第一篇：市糧食行業(yè)十一五工作總結(jié)和十二五發(fā)展規(guī)劃

十二五”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，促進糧食經(jīng)濟全面發(fā)展提高的重要時期，為深入貫徹黨的十七大精神和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，加強對“十二五”期間全市糧食工作的指導(dǎo)，確定全市糧食行業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標。市糧食局按照市委、市政府和省糧食局的要求，系統(tǒng)回顧全市“十一五”期間糧食工作，結(jié)合我市糧食流通實際，特編制市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、我市糧食行業(yè)“十一五”末期現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢

（一）“十一五”末期糧食生產(chǎn)、流通、消費現(xiàn)狀

我市是四川省糧食主產(chǎn)區(qū)，常年糧食播種面積450萬畝，糧食總產(chǎn)156萬噸，在全省21個市州中排列第13位，人均糧食產(chǎn)量416公斤，人均消費糧食405公斤。常年糧食收購約22萬噸，糧食商品率14%。2009年，全市糧食購進22.25萬噸，銷售23.21萬噸，年末庫存糧食19.39萬噸。我市釀酒及工業(yè)用糧、飼料用糧比重偏大，已由糧食生產(chǎn)量與消費量基本平衡向需要市外調(diào)入平衡市內(nèi)消費過渡。

近年來，隨著經(jīng)濟社會加速發(fā)展，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求已呈剛性增長；而耕地減少、水利設(shè)施建設(shè)滯后、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致糧食產(chǎn)量呈下降趨勢，我市糧食供需在相當長時期內(nèi)將處于緊平衡狀態(tài)，糧食供應(yīng)安全將面臨挑戰(zhàn)。

（二）存在的主要問題

1、糧食生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)出現(xiàn)“三個減少一個增加”。一是耕地面積逐年減少。我市現(xiàn)有耕地220余萬畝，但隨著城市化進程加快、國家基本建設(shè)用地增加、農(nóng)民進城務(wù)工致耕地撂荒、退耕還林及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴大、耕地糧田退化等因素的影響，耕地面積將逐年減少。二是糧食產(chǎn)量逐年減少。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源緊缺，靠天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變，加之自然災(zāi)害頻發(fā)和種植業(yè)的影響，糧食產(chǎn)量正逐年減少。三是糧食購銷量逐年減少。糧食流通體制改革后，糧食購銷主體多元化，國家糧食購銷網(wǎng)點減少，國有控股糧食購銷企業(yè)辦證戶數(shù)僅占全社會辦證戶數(shù)的4%，糧食購銷量逐年減少。四是糧食需求總量連年增加。自然人口的增加和轉(zhuǎn)化用糧的增加，使糧食需求總量連年增加，產(chǎn)需缺口呈加大態(tài)勢。

2、糧食儲備體系薄弱。一是地方糧食應(yīng)急儲備規(guī)模小。目前，我市市級糧食儲備2萬噸，縣級糧食儲備0.9萬噸，與國家政策和市政府糧食應(yīng)急預(yù)案要求存在差距。二是糧食收儲設(shè)施分散、規(guī)模小。我市有遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食收購網(wǎng)點140余個，但主要是老式平房倉，功能單一，已不能適應(yīng)新形勢下糧食物流的需要。三是倉儲基礎(chǔ)設(shè)施老化，配置差。目前全市總倉容50.5萬噸，其中1998年以前修建的倉容34萬噸，占總倉容的67.3％。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所（點）儲糧基礎(chǔ)設(shè)施老化，部分儲糧庫點，包括糧食儲備企業(yè)的倉房維修改造滯后，設(shè)施設(shè)備缺乏、不配套。

3、糧油加工體系建設(shè)滯后。一是糧油加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品市場份額低，品牌影響力不強，輻射范圍小。我市創(chuàng)立了12個優(yōu)特糧油品牌，擁有5個國家無公害產(chǎn)品，但市場份額占有率低，在省內(nèi)外大、中城市難覓蹤影。二是糧油加工設(shè)施落后，科技水平低，糧油精、深加工力度、廣度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟效益差。三是糧油加工企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，企業(yè)尚未建立現(xiàn)代管理制度，品牌戰(zhàn)略意識不強，營銷模式落后，加之科研人才少，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。四是糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，注重眼前利益，而忽視了原料來源“第一車間”——糧油產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)、專用、綠色糧油生產(chǎn)基地規(guī)模小。五是糧食專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)松散，糧油企業(yè)組織生產(chǎn)形式不當，訂單合同不完善，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，訂單履約率低，商品率低，農(nóng)戶缺乏法律及誠信意識。

4、糧食檢驗設(shè)施設(shè)備不足。市糧食質(zhì)量監(jiān)測站作為國家糧食局授權(quán)的國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，檢驗場所面積不足，功能分區(qū)不規(guī)范，設(shè)備設(shè)施急需升級換代。全市區(qū)、縣僅蓬溪和射洪建有糧食質(zhì)量監(jiān)測站，且專業(yè)技術(shù)人員較少，設(shè)備設(shè)施陳舊，難以全面開展工作。國有及控股糧食收儲企業(yè)和加工、飼料等糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)雖具備基本的糧油質(zhì)量檢驗?zāi)芰?，但設(shè)備設(shè)施老化，檢驗?zāi)芰^差。

5、

第二篇：“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

瀘溪縣商務(wù)局“十一五”工作總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃

自“十一五”以來，我局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“擴內(nèi)需、保增速、抓項目、求發(fā)展”以招商引資為龍頭，明確工作目標，突出工作重點，強化工作措施，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，狠抓優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，開辟新興市場，穩(wěn)步推進家電下鄉(xiāng)工程和萬村千鄉(xiāng)工作，我縣商務(wù)工作成效顯著，現(xiàn)將近幾年來商務(wù)工作情況簡要匯報如下：

一、招商引資成績顯著2005、2006、2007、2008、2009五年共簽訂招商引資意向、協(xié)議、合同項目42個，合同引資33.12億元。2005、2006、2007、2008、2009年招商引資實際到位資金分別為0.87億元、1.89億元、3.2億元、5.03億、6.29億元，五年增幅分別為64.5%、117.2%、69.3%、57.2%。、25.1%每年到位資金在上年基礎(chǔ)上凈增1個億以上。今年年截止到9月底共引進項目 15 個，合同引資222380萬元，實際到位資金達59480萬元，同比增長29.84%，占州下達招商引資任務(wù)的76.25%。雖然近幾年來在國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策下已經(jīng)很大程度上制約了我縣招商引資的步伐，但是我局自今年以來正積極探索從東部和南部沿海發(fā)達地區(qū)引進勞動密集型企業(yè)以應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大沖擊。

二、外經(jīng)外貿(mào)工作扎實深入

1、截止今年9月底全縣共有自營進出口經(jīng)營權(quán)和備案注冊企業(yè)25家，其中常年開展對外貿(mào)易并有較大業(yè)績的有鑫興冶化、金天鋁業(yè)、金旭冶化、鑫海鋅品、曉園生物等5家企業(yè)。在縣委縣政府的正確指導(dǎo)及相關(guān)部門的積極配合下，我縣大部門外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)開始開展自營進出口貿(mào)易，更有望在年底前實現(xiàn)湘西自治州加工貿(mào)易零的突破；還有瀘溪的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)椪柑也正積極拓展國際市場，計劃于今年12月份在縣級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下參加俄羅斯椪柑組展會，全面打造 “瀘溪椪柑知名品牌”，為今后外貿(mào)出口任務(wù)的完成奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、經(jīng)過這幾年來我局扎實工作的努力，多次匯報，今年四月份省人民政府已經(jīng)認定武溪工業(yè)園區(qū)為湖南省首批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色基地，主要特色產(chǎn)業(yè)為不銹鋼、有色金屬。為縣積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易提供了一個可靠的平臺和有力的保障。

三、內(nèi)貿(mào)工作穩(wěn)步推進

1、“東桑西移”工作示范點工作進展順利：自“東桑西移”工程實施以來為增加老百姓收入，消滅產(chǎn)業(yè)空白樹。我局將此項工程納入重要的議事日程，并于今年會同州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)局在潭溪、武溪鎮(zhèn)，新辦桑蠶示范點320余畝，新開面積有3000余畝，這項措施可使老百姓增收20多萬元。

2、“成品油”安全排查

在縣委、縣政府高度重視與正確指導(dǎo)下，為了消除成品油安全隱患，我局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。每年在分管商務(wù)的副縣長的帶領(lǐng)下，局班子成員與安監(jiān)局主要負責人配合到全縣所有加油點檢查，排除“成品油”安全隱患。

3、定點屠宰監(jiān)管日漸規(guī)范

“十一五”期間為了搞好生豬定點屠宰廠基礎(chǔ)建設(shè)及標準化升級，防止和避免肉產(chǎn)品注水及病害豬流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，在縣級領(lǐng)導(dǎo)的重視下我局督促屠宰場加快技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標準化管理和品牌化經(jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)出廠肉品質(zhì)量安全第一責任人的責任。并同時要求屠宰場按照法律、法規(guī)要求做到“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”，由于實行“一票制”統(tǒng)一納稅收費和多部門強有力的聯(lián)合執(zhí)法，杜絕了逃、漏稅費，取得了好的社會效益和經(jīng)濟效益。

4、“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”，惠農(nóng)千萬家

為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村消費，“十一五”期間國家商務(wù)部實施了“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”市場工程。縣委、縣政府高度重視，并把家電下鄉(xiāng)工作列入為民辦實事的主要內(nèi)容。這幾年以來，我縣扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，我局多次下鄉(xiāng)與農(nóng)民朋友直接溝通，了解最新動態(tài)，掌握農(nóng)民購買心理與購買力度，使家鄉(xiāng)下鄉(xiāng)產(chǎn)品不斷完善其機制，從而得到廣大農(nóng)民朋友的信任和支持?，F(xiàn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店10余家；“家電下鄉(xiāng)”工程，完成備案已有80家，銷售達到5241臺（件），銷售總金額達到957.1779萬元，農(nóng)民實得補貼124.1038萬元。惠農(nóng)政策，進展超過預(yù)計，來勢喜人。

十二五發(fā)展規(guī)劃：

按照縣委縣政府要求，我局成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組。經(jīng)深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，精心論證，并征求各方意見，形成了瀘溪縣商務(wù)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)將規(guī)劃上報，請予審定：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“引外資、擴內(nèi)需、促出口、保增長”不斷創(chuàng)新商務(wù)工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設(shè)，完善城區(qū)市場功能配套，提高服務(wù)業(yè)水平。以全面激活農(nóng)村市場消費為重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“汽車以舊換新”等工作。通過強化中心城區(qū)的帶動作用，不斷加快城鄉(xiāng)市場建設(shè)和城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)；努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育新型服務(wù)行業(yè)；大力發(fā)展地方特色商貿(mào)流通企業(yè)；加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范成品油、藥品、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

二、總的目標

“十二五”期末，社會商品零售總額達15億元，年均增長20%；外貿(mào)出口達1000萬美元，年均增長20%；利用外資1000萬美元，年均增長20%。未來五年，編制瀘溪縣商務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃，城市商業(yè)網(wǎng)點總量達30萬平方米。實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)與生活服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、藥品、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規(guī)范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g我縣道路建設(shè)與改造迅猛發(fā)展。到“十二五”末期，車輛擁有量預(yù)計年增長15%，成品油銷售量預(yù)計年增長15%?！笆濉逼陂g，計劃新增加油站25座。其分布為 ：城區(qū)5座、國省道4座、縣鄉(xiāng)道16座。

二是加強屠宰場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強屠宰場硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，提高機械化宰殺率。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，強化冷鮮肉市場監(jiān)管，生豬定點屠宰率城區(qū)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量年5萬頭以上，基本實現(xiàn)機械化和半機械化屠宰。

三是建立完善藥品流通管理體制。根據(jù)商務(wù)部和食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強藥品流通行業(yè)管理通知》精神，“十二五”期間我們要做好以下五項主要工作：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準和有關(guān)促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導(dǎo)和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式,提高流通效率和行業(yè)組織化水平,開展國際交流合作;四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度;

五是指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動行業(yè)信用建設(shè)。

四是著力搞好外貿(mào)自營出口。在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)10家，培育扶持龍頭出口企業(yè)2～3家。工作重點著力于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展加工貿(mào)易；組織鼓勵縣域出口企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業(yè)積極參加廣交會、滬洽周、湘商大會等國內(nèi)知名會展及各種境外會展。積極打造我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿(mào)出口突破1000萬美元，利用外資突破1000萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業(yè)參與國際市場競爭，同國外企業(yè)合作，逐步做好外派勞務(wù)等工作。

五是突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極利用現(xiàn)代流通組織形式、新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進經(jīng)營管理創(chuàng)新。同時，結(jié)合我縣縣情，重點走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展1～2家大型流通骨干企業(yè)、3～4家大型專業(yè)市場。改造和完善3～4家集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車電動車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”為抓手，著力打造擴大內(nèi)需，全面激活我縣農(nóng)村市場，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，著力打造以工業(yè)園區(qū)為中心的物流中心。

六是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快四星級酒店的建設(shè)，開發(fā)休閑旅游，新建高標準的休閑農(nóng)莊；大力發(fā)展文化創(chuàng)意、營銷與策劃、禮儀司儀、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，規(guī)范整頓休閑、沐浴、按摩、足浴等服務(wù)行業(yè)，全面提升餐飲住宿行業(yè)的服務(wù)水平。七是開展協(xié)會工作，加強行業(yè)自律。為了加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，按照“企業(yè)自愿、平等協(xié)商”的原則，未來五年，在現(xiàn)已成立成餐飲協(xié)會的基礎(chǔ)上成立藥品流通業(yè)等行業(yè)協(xié)會，不斷促進我縣服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的聯(lián)合與合作，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和無序競爭，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易行業(yè)行為。

八是加強商務(wù)綜合執(zhí)法?！笆濉逼陂g要把商務(wù)綜合執(zhí)法工作落實到實處。加強酒類管理，對全縣各批發(fā)企業(yè)、名酒店鋪、商場超市等場所進行監(jiān)管，消除監(jiān)管“盲點”，杜絕管理漏洞，嚴禁不合格酒產(chǎn)品進入市場，讓群眾喝上“放心酒”；嚴厲打擊私屠濫宰以及銷售注水肉和病害肉等違法行為，規(guī)范定點屠宰市場，讓群眾吃上“放心肉”；打擊成品油超范圍經(jīng)營、以次充好等違規(guī)行為，取締無證經(jīng)營，關(guān)閉存在安全隱患的加油站點，保障成品油市場安全穩(wěn)定運營。切實轉(zhuǎn)變商務(wù)管理職能，履行市場管理監(jiān)管職責，維護市場秩序，保障消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。

第三篇：荊門市京山縣糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

荊門市京山縣糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

國以民為本，民以食為天，糧食是一種關(guān)系著國計民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性的特殊商品，是關(guān)乎國家安全的重要戰(zhàn)略物質(zhì)。未來五年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、努力建設(shè)生態(tài)京山的重要時期。為明確全縣糧食行業(yè)發(fā)展目標任務(wù)和發(fā)展重點，著力解決好制約我縣糧食經(jīng)濟的突出問題，建立糧食安全體系的長效運行機制，保證我縣的糧食安全和社會穩(wěn)定，引導(dǎo)和促進我縣糧食全行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、我縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1、訂單糧食全面覆蓋。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作的原則和“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實施優(yōu)質(zhì)稻板塊基地建設(shè)，大力開展糧食的訂單生產(chǎn)，實行產(chǎn)購加一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化，讓優(yōu)質(zhì)糧食資源科學(xué)配置，創(chuàng)造了良好的綜合經(jīng)營效益。目前，全縣訂單糧食生產(chǎn)涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，訂單農(nóng)戶達到9萬多戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%以上；訂單糧食種植面積達到70萬畝，占全縣糧食總種植面積的85%，其中：優(yōu)質(zhì)稻種植面積60萬畝，占全縣糧食總種植面積的73%。

2、糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。以國寶橋米公司為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以利益為抓手，實施強強聯(lián)合，整合糧食加工資源，壯大糧食產(chǎn)業(yè)集群。目前，國寶橋米集團在全省范圍內(nèi)實行現(xiàn)貼牌生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)達35家，集團加工企業(yè)年生產(chǎn)量達105萬噸。全縣規(guī)模以上糧食加工企業(yè)達147家，年加工能力200萬噸。2009年加工生產(chǎn)大米、面粉116萬噸，實現(xiàn)銷售收入36.7億元，利稅1.09億元。

3、品牌優(yōu)勢十分明顯。以國寶橋米為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在質(zhì)量控制、精品開發(fā)、安全營養(yǎng)、科技導(dǎo)入、原料精種、銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品宣傳、人才培養(yǎng)上狠下功夫，磨礪品質(zhì)，實現(xiàn)了我縣大米品牌創(chuàng)建的歷史性突破。2007年9月，“國寶牌”大米榮獲“中國名牌”產(chǎn)品稱號，填補了湖北省農(nóng)產(chǎn)品“中國名牌”的空白。到2009年底，全縣有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家。糧食產(chǎn)品獲“中國名牌”1個，“湖北名牌”2個，“湖北著名商標”2個，“證明商標”2個，3家企業(yè)生產(chǎn)的大米順利通過省級“放心糧油”產(chǎn)品復(fù)審。

4、糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。在抓好糧食加工質(zhì)量的同時，加快新產(chǎn)品開發(fā)，促進糧食產(chǎn)業(yè)化向精深加工邁進，走循環(huán)發(fā)展之路。國寶橋米公司新上的米乳生產(chǎn)項目正式投產(chǎn)，湖北裕豐糖業(yè)利用碎米開發(fā)生產(chǎn)飴糖。各大米加工企業(yè)的米糠被6家油脂加工企業(yè)用于開發(fā)具有保健功能的米糠油，稻谷殼用于凱電公司生物質(zhì)能發(fā)電，或生產(chǎn)碳化棒，作鋼廠填充料。煉油后的油餅和生產(chǎn)飴糖后的糖渣用作養(yǎng)豬飼料。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸和加長加粗，不僅實現(xiàn)了資源跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)間的循環(huán)，而且進一步促進了全縣糧油加工業(yè)的發(fā)展壯大。

二、我縣糧食工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1、豐富的糧食資源優(yōu)勢。京山是全省糧食主產(chǎn)縣，糧食種植面積145.4萬畝，總產(chǎn)量62.3萬噸，年商品量45萬噸左右。稻谷產(chǎn)量居全省糧食主產(chǎn)縣前列，豐富的糧油資源為我縣發(fā)展糧食加工業(yè)提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、較強的糧食加工優(yōu)勢。我縣現(xiàn)有糧油加工企業(yè)147家，其中大米加工企業(yè)114家，面粉加工企業(yè)17家，油脂加工企業(yè)8家，食品、發(fā)電、制糖等深加工企業(yè)8家。大米規(guī)模加工企業(yè)設(shè)備年加工能力達220萬噸，其中國寶橋米集團年加工能力105萬噸；發(fā)電、制糖、釀酒、油脂等深加工企業(yè)年可消耗稻殼20萬噸，轉(zhuǎn)化碎米15萬噸，轉(zhuǎn)化米糠15萬噸。

3、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。我縣地處湖北腹地大洪山南麓與江漢平原之間的丘陵地帶，得天獨厚的地理、氣候及生態(tài)環(huán)境，孕育出了京山大米的獨特品質(zhì)，特別是京山橋米具有400多年貢米歷史，更是久負盛譽。交通四通八達，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點。長荊鐵路橫貫東西，隨岳、武荊高速公路交匯過境，距武漢僅1小時車程，京山大米加工企業(yè)的糧源及產(chǎn)品進出十分便捷，有利于稻米規(guī)?；a(chǎn)的物流暢通。特殊的地理和交通條件，使我縣糧食工業(yè)發(fā)

展具備了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

4、知名的大米品牌優(yōu)勢。通過組織糧油龍頭企業(yè)參加全國、全省糧油精品展示交易會，開展“放心糧油”評選等活動，我縣糧油企業(yè)品牌意識明顯增強，出現(xiàn)了一批在省內(nèi)外有一定知名度和市場占有率的糧油品牌，有一部分已進入超市和省內(nèi)外市場。全縣擁有國家級“放心糧油示范加工企業(yè)”4家、省級“放心糧油示范加工企業(yè)”5家；糧食產(chǎn)品獲“中國名牌”1個、“湖北名牌”2個。

5、完善的倉儲設(shè)施優(yōu)勢。全縣共有國有糧食儲存網(wǎng)點119個，國家糧食倉庫511棟，總?cè)萘?2萬噸，其中儲糧功能完善的高大平房倉容量達15萬噸，擁有主要糧食機械設(shè)備，如烘干、散卸、機械通風(fēng)、熏蒸及糧情電子監(jiān)測等。

6、健全的糧食流通體系優(yōu)勢。我縣統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食流通體系已初步形成，糧食市場主體趨向多元化?？h內(nèi)有中儲糧荊門直屬庫租賃經(jīng)營管理的兩家國家糧食儲備庫，履行國家在京山的糧食調(diào)控職能；中糧集團、省糧油集團等企業(yè)在縣內(nèi)布點逐步增多；國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革后，明確了產(chǎn)權(quán)，精干了主體，發(fā)揮著一定的主渠道作用，其他各類已辦理糧食收購許可證的糧食經(jīng)營企業(yè)101家，同時，糧食經(jīng)紀人隊伍不斷發(fā)展壯大，活躍了糧食收購市場，極大地方便了城鄉(xiāng)消費者，調(diào)動了糧食工業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、明確發(fā)展思路及目標任務(wù)

（一）總的發(fā)展思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從糧食產(chǎn)業(yè)化整體出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，以糧油加工龍頭企業(yè)為核心，以帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效為出發(fā)點和落腳點，向基地、收購、儲運、加工、銷售、科研一體化方向進行產(chǎn)業(yè)鏈條連接，向跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制方向進行資源整合，向糧油精深加工、提高糧食產(chǎn)品附加值方向進行產(chǎn)業(yè)水平提升，向經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、品種優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品系列化和精品名牌化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和橋米產(chǎn)業(yè)集群，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧油資源轉(zhuǎn)化增值，實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2015年，我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是：“十二五”期間，全縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)總銷售額過150億元，糧食加工轉(zhuǎn)精化率達80%；培植2個銷售額過50億元的糧食產(chǎn)業(yè)化集團，5個銷售額過10億元的糧油產(chǎn)業(yè)化集團；創(chuàng)建2個中國名牌。

（三）發(fā)展重點

1、組建產(chǎn)業(yè)化集團。積極爭取相關(guān)扶持政策，在項目、資金、稅費等方面支持糧食加工企業(yè)發(fā)展。全縣重點培植10個糧油加工量過20萬噸、銷售額過5億元的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。突出抓好2個年加工量過50萬噸、銷售額過50億元的糧食產(chǎn)業(yè)化集團，5個年加工量過30萬噸、銷售額過10億元的糧油產(chǎn)業(yè)化集團。重點抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、京和米業(yè)、泰昌貿(mào)易、八方米業(yè)、恒達面粉、華貝油脂、裕豐糖業(yè)等10個糧油加工企業(yè)集團建設(shè)。

2、發(fā)展優(yōu)勢糧基地。到2015年，全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地100萬畝，并積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進行標準化生產(chǎn)，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)勢糧源。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷規(guī)范訂單經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔的新機制。重點抓好鑒真2號、鄂中5號優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)。

3、發(fā)展糧油精深加工和綜合利用。集中扶持10個糧油精深加工及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。通過連續(xù)扶持，促進產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧油產(chǎn)品科技含量和附加值。重點抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、裕豐糖業(yè)、恒達面粉、華貝油脂、凱迪發(fā)電等6個糧食深加工和綜合利用項目。

4、打造糧油知名品牌。全縣重點培植省級、國家級知名品牌10個、2個中國名牌。

四、保障措施

（一）培育市場主體，做大做強龍頭企業(yè)

加強對全社會糧食加工行業(yè)的管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等工作。爭取省政府出臺

扶持政策，在項目、資金、稅費等方面支持糧食加工企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制限制，著力推動企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組。利用龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，以優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品為核心，整合現(xiàn)有糧食加工資源，按照市場規(guī)律選擇一批優(yōu)勢糧食儲備企業(yè)、購銷企業(yè)和加工企業(yè)，通過優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)規(guī)模，快速實現(xiàn)資本集聚和擴張，形成若干個技術(shù)裝備水平高、市場競爭實力強的大型骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。

（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展后勁

創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制，依靠制度創(chuàng)新大膽探索各種不同產(chǎn)業(yè)的運行機制。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進其轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，引導(dǎo)企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食加工企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，使企業(yè)的組織形式、結(jié)構(gòu)布局、管理體制和經(jīng)營機制更適應(yīng)糧食工業(yè)發(fā)展的需要。

（三）服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)

按照“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，糧食加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進行標準化生產(chǎn)，為糧食加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源，提高糧食產(chǎn)品規(guī)模效益。切實抓好優(yōu)質(zhì)稻板塊基地建設(shè)，搞好區(qū)域布局，每個鎮(zhèn)主推1-2個優(yōu)質(zhì)品種，集中連片，實行一鎮(zhèn)一品、一村一品。支持糧食加工企業(yè)建立種子培育試驗基地和種子公司，重點從事優(yōu)質(zhì)糧種的培育、引進和對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)等工作。大力發(fā)展并不斷規(guī)范訂單經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔的新機制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、村組干部在聯(lián)結(jié)市場、企業(yè)與廣大農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機制和合作機制。

（四）支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵和支持糧食加工企業(yè)與科研院校合作進行科研開發(fā)，開展糧食精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的糧食科技創(chuàng)新體系。有條件的糧食龍頭企業(yè)要成立科技開發(fā)中心，形成自主和聯(lián)合開發(fā)能力，明確精深加工的重點、目標和措施。大力發(fā)展以糧食為原料的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟效益。增加科技投入，建立多元化的科技投入體系。對關(guān)鍵技術(shù)和科研成果，鼓勵通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進入企業(yè)，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。積極培養(yǎng)和大膽引進各類人才，造就一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科技隊伍，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

（五）實施精品名牌戰(zhàn)略

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在培植糧油品牌上實現(xiàn)突破，構(gòu)建糧油品牌體系。一是爭創(chuàng)“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”和“國家免檢產(chǎn)品”。依托優(yōu)質(zhì)糧源，依靠科技進步，努力打造知名度高、信譽度好、市場份額大的糧油名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮糧油品牌的“擴散效應(yīng)”、“產(chǎn)品聚合效應(yīng)”，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，打造強勢品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，擴大知名品牌市場占有率，提高商標的知名度。二是爭創(chuàng)“湖北省著名商標”、“湖北名牌產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”三是引導(dǎo)全行業(yè)糧食加工企業(yè)爭創(chuàng) “放心糧油”，積極開展“放心糧油”進農(nóng)村活動，擴大“放心糧油”的覆蓋面。四是積極開展綠色食品和ISO14000認證，建立糧食質(zhì)量標準和安全體系，采用優(yōu)良操作規(guī)程（GMP）、關(guān)鍵危害點控制（HACCP）和卓越績效模式等國際通行的管理標準，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。通過品牌推動，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，擴大市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。

（六）建立和完善糧油質(zhì)量監(jiān)測和安全管理體系

未來五年，要把依法完善質(zhì)量檢測體系，實施標準化生產(chǎn)納入重要議事日程。一是要建立健全質(zhì)檢機構(gòu)。有條件的糧食企業(yè)都必須建立健全糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)，配備一定力量的專業(yè)技術(shù)人員和必需的檢測儀器設(shè)備，并不斷提升檢測能力，逐步采用ISO的有關(guān)檢測方法，為企業(yè)新產(chǎn)品的研究和開發(fā)服務(wù)，為參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。二是要強化全程質(zhì)量監(jiān)控，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要

下大力氣推行標準化生產(chǎn)，配套完善質(zhì)量監(jiān)測、檢測設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的糧食生產(chǎn)。在收購環(huán)節(jié)，要組織人員深入農(nóng)戶進行質(zhì)量調(diào)查，了解分品種的質(zhì)量狀況，有的放矢的指導(dǎo)收購。在儲存環(huán)節(jié)，切實做到分品種、分質(zhì)量儲存，大力開展科學(xué)儲糧。在加工環(huán)節(jié)，要加強跟班檢驗，嚴把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān)。根據(jù)工藝流程確定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控點，隨時監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品在出廠前，要對其質(zhì)量、衛(wèi)生、標簽、包裝、計量等進行嚴格的綜合復(fù)核，切實做到不合格的產(chǎn)品不出廠。在銷售環(huán)節(jié)，要建立良好的產(chǎn)品質(zhì)量信譽。做到計量準確、質(zhì)量達標、衛(wèi)生安全。三是建立健全縣糧油加工質(zhì)量安全管理和技術(shù)人員的資格認證和技能培訓(xùn)體系，不斷提高人員素質(zhì)和檢測水平。

（七）加大招商引資力度發(fā)展外向型企業(yè)

加大開放力度，外靠內(nèi)聯(lián)知名企業(yè)，引進資金、技術(shù)和管理手段，發(fā)展外向型企業(yè)。加大國內(nèi)外企業(yè)間的聯(lián)合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)和所有制界限，加強橫向聯(lián)合、強強聯(lián)合和工商聯(lián)合，盤活存量資產(chǎn)，引進增量資產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。堅持多種經(jīng)濟成份發(fā)展糧油加工業(yè)的基本方向，大力吸收糧食職工和民間資本入股，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。吸引擁有優(yōu)質(zhì)資本、高效管理模式及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者參股，形成多元投資主體。

（八）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實行糧食產(chǎn)業(yè)化“一號工程”

爭取縣委、縣政府高度重視與支持，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)職能部門主要負責人為成員的糧食產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，落實和推行一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個聯(lián)包部門工作責任制，分工合作，齊心協(xié)力，共同參與和支持糧食產(chǎn)業(yè)化，努力構(gòu)建有利于糧食產(chǎn)業(yè)化順暢發(fā)展的體制機制。同時，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真分解目標任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)分工負責制，創(chuàng)新思路，細化目標，跟蹤考核，全力推進，力爭在規(guī)劃期內(nèi)有所建樹。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，進一步完善服務(wù)功能，增強其協(xié)調(diào)監(jiān)督能力；加強行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)運作，推進目標實施進程，促進全縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大。

第四篇：人民醫(yī)院十一五工作總結(jié)和十二五發(fā)展規(guī)劃

人民醫(yī)院十一五工作總結(jié)和十二五發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五” 醫(yī)院發(fā)展取得的成績。

“十一五”期間，縣第一人民醫(yī)院在縣委、縣政府和縣衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的衛(wèi)生工作方針和政策，積極開展醫(yī)院管理年、醫(yī)療質(zhì)量萬里行、平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，切實以病人為中心，以質(zhì)量求生存，向管理要效益，扎實做好衛(wèi)生責任目標管理工作，狠抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，努力完成了全縣的醫(yī)療救護任務(wù)和上級指令性任務(wù)。通過全院職工的不懈努力，各項工作得到了一定的進展，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，使醫(yī)院再上新水平、再登新臺階。

（一）基本情況

xx縣第一人民醫(yī)院屬于縣級全科醫(yī)療衛(wèi)生單位，是城鎮(zhèn)職工醫(yī)保定點醫(yī)院，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保定點醫(yī)院，農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)院，承擔著全縣人民的醫(yī)療、救護任務(wù)，是全縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)中心。為了加快醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)步伐，按照xx縣委、縣政府縣城搬遷工作的要求，醫(yī)院于2007年3月正式遷往六庫租房開展業(yè)務(wù)工作。在六庫開設(shè)江東分院和老干村門診，開展常見病、多發(fā)病的門診和住院診治工作，基本能滿足患者看病就醫(yī)的需求。

（二）醫(yī)療服務(wù)情況。

1、醫(yī)院設(shè)置病床65張，年門診量7435人次，年業(yè)務(wù)收入達120萬元以上；體檢總量40262人次，包括征兵體檢1000人次，學(xué)生體檢7500人次及其他各類人員體檢31762人次。

2、及時有效完成我縣境內(nèi)醫(yī)療救護任務(wù)，處置突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件46次114人，出動車輛46臺次，共投入藥品費五仟元。

3、采取措施，降低藥費，按照全省《非營利性醫(yī)療機構(gòu)收費標準》，藥費降低5-10%；對持有《云南省城市居民最低生活保障金額領(lǐng)取證》及《農(nóng)村特困戶救助證》的人群，一律免收掛號費和診查費，減免20%的床位費。

（三）在醫(yī)療工作中切實以落實“醫(yī)院管理年”、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動為契機，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，堅持“以病人為中心，持續(xù)改進質(zhì)量，保障醫(yī)療安全”，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。

一是注重醫(yī)療安全。不斷深入開展“以病人為中心”的醫(yī)療安全活動，認真學(xué)習(xí)貫徹醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章及診療護理規(guī)范、常規(guī)；嚴格執(zhí)行醫(yī)療安全管理的相關(guān)法規(guī)，制定了醫(yī)療事故防范處理預(yù)案，重大醫(yī)療過失行為和醫(yī)療事故報告制度；建立健全和完善了各項護理工作制度、分級護理制度等；認真落實首診負責制，做好急救急診工作，年重大責任和醫(yī)療安全事故發(fā)生數(shù)為“0”。二是完善了臨床“三基“、“三嚴”考核培訓(xùn)制度，組織全院醫(yī)護人員進行“三基“、“三嚴”理論考試；嚴格規(guī)范醫(yī)療文書，年處方書寫合格率98%以上，住院病歷書寫合格率96%以上；門診處方劃價合格率98%以上，住院病歷劃價合格率98%以上。三是著力落實醫(yī)院感染管理各項措施，認真組織學(xué)習(xí)《醫(yī)院感染管理辦法》及控制醫(yī)院感染的相關(guān)技術(shù)，建立醫(yī)院感染管理委員會及職責，加強了醫(yī)院感染工作的規(guī)范化管理，有效預(yù)防和控制醫(yī)院感染，杜絕了感染事件的發(fā)生；四是貫徹落實衛(wèi)生部抗菌藥物臨床應(yīng)用相關(guān)規(guī)定，遵循《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，加強和規(guī)范臨床用藥管理，合理使用抗菌藥物，提高臨床合理用藥水平，降低患者醫(yī)療費用。

（四）醫(yī)院人才隊伍有所增加。全院共有職工57人，其中衛(wèi)技人員43人（醫(yī)13人，護26人，藥2人，技2人），占職工總數(shù)的75%；工人和后勤人員14人，占職工總數(shù)的25%。

1、衛(wèi)技人員43人：高職3人（醫(yī)2人，護1人），占衛(wèi)技人員的7%；中職14人（醫(yī)2人，護10人，技1人，藥1人），占衛(wèi)技人員33%；初職26人（醫(yī)9人，護15人，技1人，藥1人），占衛(wèi)技人員的60%。

2、執(zhí)業(yè)情況：執(zhí)業(yè)醫(yī)師12人，執(zhí)業(yè)護士26人，執(zhí)業(yè)藥師1人。

3、學(xué)歷情況：院職工中大專及以上學(xué)歷31人，中專學(xué)歷20人，高中以下學(xué)歷6人。

4、院職工中女職工47人，占職工總數(shù)的82%；男職工10人，占職工總數(shù)的18%。

（五）醫(yī)療設(shè)備配備情況

擁有300毫安X光機、移動式X射線機、心電圖機、B超診斷儀、彩超診斷儀、全自動生化分析儀、血氣分析儀、血球計數(shù)儀、多功能麻醉機、參數(shù)心電監(jiān)護儀及臨床常用醫(yī)療診斷治療儀器。

（六）人才培養(yǎng)有突破：

1、學(xué)歷培養(yǎng)25人：護理專業(yè)14人（?？?人，本科6人），臨床醫(yī)療專業(yè)11人（專科5人，本科6人）。

2、參加省、州、縣各種醫(yī)療知識短期培訓(xùn)40次131人。

3、進修25人次：進修內(nèi)科4人次（內(nèi)科醫(yī)3人，護1人），外科6人次（醫(yī)2人，護4人），婦產(chǎn)科6人次（醫(yī)2人，護4人），中醫(yī)科2人次，全科醫(yī)師1人次，手術(shù)室護士3人次，五官科護士1人次，麻醉科1人次，B超1人次。

4、積極響應(yīng)萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程項目，自2007年項目啟動以來，我院已經(jīng)下派9名醫(yī)務(wù)人員分別對魯掌衛(wèi)生院、老窩衛(wèi)生院、古登衛(wèi)生院進行醫(yī)療支援，有利的提高了基層服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（七）新城區(qū)醫(yī)院建設(shè)項目進展順利。

我院的搬遷建設(shè)項目于二00三年省發(fā)改委立項批復(fù)，自二00四年八月開始籌備實施。xx縣委和縣人民政府高度重視，于2008年7月成立了xx縣人民醫(yī)院搬遷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了縣第一人民醫(yī)院建設(shè)辦公室，抽調(diào)工作人員專職開展了項目建設(shè)的前期工作。

項目實行一次性總體規(guī)劃，分步實施。一期工程包括門診樓、住院樓和醫(yī)技樓等，工程于2009年4月9日正式開工建設(shè)；二期工程包括急診部、保障系統(tǒng)、行政管理和院內(nèi)生活等。

目前完成了可行性研究報告（已評審?fù)ㄟ^）、征地、青苗補償、地質(zhì)勘察、地界堪測、環(huán)境評估、總體規(guī)劃及門診樓單體設(shè)計、施工圖設(shè)計等。門診樓已完成土建施工，現(xiàn)進入內(nèi)裝修階段；住院樓已建至第四層；醫(yī)技樓已封頂。預(yù)計年底投入使用。

（八）預(yù)防保健工作成績突出。

自2006年以來，我院加強傳染病管理，做好了法定傳染病的網(wǎng)絡(luò)直報，共上報傳染病44例，主要為乙類和丙類,無漏報發(fā)生。積極參加相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),認真完成好上級下達的突發(fā)指令性任務(wù)，并組織全院職工學(xué)習(xí)《傳染病防治法》，艾滋病職業(yè)暴露的防護、手足口病、甲型H1N1型流感等疾病的診斷與防治措施。

在婦幼保健工作方面：我院認真配合縣保健院開展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，做好了艾滋病母嬰阻斷的自愿咨詢與檢測，孕產(chǎn)婦、人流、藥流者HIV首次咨詢共43人次，其中進行自愿檢測HIV的9人。婦產(chǎn)科開展各項節(jié)育手術(shù)總數(shù)117例，所有手術(shù)中均未出現(xiàn)異常情況。并開展了5 歲以下兒童呼吸道感染與腹瀉的兩病管理工作。做好了婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作，按時完成報表的上報，做到了完整，準確與及時。

二、醫(yī)院存在的問題和困難

1：醫(yī)院沒有固定的醫(yī)療場所，業(yè)務(wù)用房緊張，是醫(yī)院發(fā)展的瓶頸所在。

問題分析：我院因長年租房開展醫(yī)療工作，基礎(chǔ)條件較差，業(yè)務(wù)用房緊張，布局不合乎規(guī)范，科室結(jié)構(gòu)設(shè)置達不到要求，部分科室不健全，開放床位少，就醫(yī)環(huán)境簡易，不能為醫(yī)務(wù)人員提供更多施展技術(shù)的平臺，無法滿足業(yè)務(wù)需求，嚴重影響對病人的收治，阻礙了醫(yī)院的快速發(fā)展。2：人才短缺

問題分析：醫(yī)院在崗人員有57人，服務(wù)近18萬﹙包括流動人口﹚。隨著人事制度的改革，我院的編制僅60人，目前醫(yī)護人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，中職臨床醫(yī)師缺乏，外科、婦產(chǎn)>??

第五篇：市地稅局十一五工作總結(jié)及十二五發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時期，全市地稅系統(tǒng)在省地稅局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，大力組織稅費收入，加強執(zhí)法能力建設(shè)，推進和諧地稅建設(shè)，全面落實省局“5551”發(fā)展目標，不斷提高系統(tǒng)的發(fā)展水平、管理水平和執(zhí)行水平，全力打造管理科學(xué)、執(zhí)法公正、服務(wù)一流、社會滿意的地稅機關(guān)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積

極貢獻。

一、科學(xué)組織收入，稅費收入實現(xiàn)穩(wěn)定較快增長

“十一五”期間，全市地稅系統(tǒng)積極構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制，連續(xù)五年圓滿完成了收入任務(wù)。全市組織各項地方收入預(yù)計159.8億元，年均遞增18.3%。地方收入總量突破20億元，地方收入總量超過30億元，預(yù)計地方收入突破40億元，連續(xù)跨上三個臺階，提前兩年完成地方收入目標。

“十一五”期間，地方稅收入預(yù)計87.9億元，較“十五”期間的33.9億元，增長159.29%，收入規(guī)模由“十五”末的9.1億元增加到的25.0億元，年均遞增22.5%，比“十五”期間年均快了7.6個百分點；占地方財政收入的比重繼續(xù)提高，由“十五”末的68.79%提高到的70.92%；地方稅收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“十五”末的3.05%提高到的4.16%?！笆晃濉睍r期，全市預(yù)計組織基金費收入73億元，年均遞增15%。其中社會保險費預(yù)計征收69.4億元，當期征繳率均超過95%。其他基金費預(yù)計征收3.6億元。

二、積極構(gòu)建科學(xué)、精細的稅收征管體系，管理水平顯著提高

創(chuàng)新管理載體，深化征管改革。完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式。按照“目標引領(lǐng)，過程控制，持續(xù)改進”的原則，在稅務(wù)管理中引入iso9000質(zhì)量管理體系，制定《機關(guān)質(zhì)量管理工作操作規(guī)范》、《基層分局質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書》，強化監(jiān)測考核。推進信息管稅。明確了信息管稅基礎(chǔ)、涉稅信息分析、分析結(jié)果運用、技術(shù)支撐保障、完善運行機制等5個方面主要任務(wù)，規(guī)范了內(nèi)外部信息采集的責任部門和崗位，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和操作規(guī)范，全面啟用征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標，以征管狀況分析為切入點，按季開展稅收執(zhí)法狀況和稅收政策執(zhí)行情況等分析，及時發(fā)現(xiàn)稅收管理中存在的風(fēng)險，督促核查整改。探索人機結(jié)合、人工評估的所得稅納稅評估方式，使之成為強化管理、稽查選案和信用等級評定的重要手段和依據(jù)。-，共完成所得稅評估547戶次，查補所得稅744.12萬元，查補其他稅費439.02萬元。規(guī)范稅務(wù)登記管理。全面落實稅收管理員制度，建立 “一戶式”存儲數(shù)據(jù)庫。深化行政審批制度改革，規(guī)范和簡化稅務(wù)行政審批程序，推行稅務(wù)行政審批事項“兩集中、兩到位”。按照“一窗受理、一套資料、一個代碼、一次收費、一份證件、一站辦結(jié)”的原則，在全市推行國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，實現(xiàn)登記基礎(chǔ)資料的共享。加強普通發(fā)票管理，完善《普通發(fā)票內(nèi)部管理辦法》和《代開發(fā)票管理辦法》，規(guī)范發(fā)票管理操作流程，建立健全相互制約的崗責體系，強化發(fā)票內(nèi)部管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督；以征管信息系統(tǒng)為依托，將發(fā)票的印制、領(lǐng)購、繳銷、查驗和代開等環(huán)節(jié)全部納入計算機管理，實現(xiàn)從過去手工核算和注重領(lǐng)購、使用環(huán)節(jié)管理向全過程、精細化管理的轉(zhuǎn)變。推廣應(yīng)用稅控裝置，在餐飲、住宿、打字復(fù)印、娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)積極推行稅控裝置。大力推行有獎發(fā)票，實行發(fā)票二次搖獎，積極引導(dǎo)消費者依法索要發(fā)票。強化個體稅收管理。完善《個體稅收征收管理辦法》，提出《關(guān)于提高個體稅收管理質(zhì)量的工作意見》，按照“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的個體稅收征管原則，推行個體工商戶分類管理，建立個體稅收分析評價制度。在推行查賬征收的同時，制訂和實施利用計算機核定定額。開展“規(guī)范管理一條街（專業(yè)市場）”創(chuàng)建活動。

不斷完善稅(費)源管理。建立分級稅源監(jiān)控體系，不斷擴大稅源監(jiān)控范圍。將全年入庫稅額在50萬元以上的查賬征收戶和10萬元以上核定征收戶，以及新建或續(xù)建的投資額在5000萬元以上道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目和投資額在萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目列入市級重點稅源監(jiān)控范圍，監(jiān)控戶數(shù)由的304戶增加到的474戶，監(jiān)控的重點稅源占全部稅源的比重達到80%以上；三縣地稅局和市區(qū)各分局將年納稅5萬元以上的查賬征收戶和1萬元以上核定征收戶，以及新建或續(xù)建投資額在萬元以上道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目和投資額1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目列為區(qū)級重點監(jiān)控戶；各農(nóng)村分局和市區(qū)各科所對轄區(qū)內(nèi)的所有納稅戶實行全面監(jiān)控。強化收入預(yù)測。預(yù)測準確率始終處于全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)先水平。開展稅源調(diào)查，準確把握稅源狀況和變化趨勢。完善稅收分析機制，建立稅源管理和收入分析平臺，定期召開稅收收入分析會，強化稅收分析工作責任，有效增強組織收入的預(yù)見性、科學(xué)

性。

加強稅政管理，落實稅收政策。全面推行建筑業(yè)項目管理。制定《建筑業(yè)稅收項目管理暫行辦法》，規(guī)范跨區(qū)域重大建設(shè)項目稅收管理，按項目做好登記、申報、入庫工作。加強部門協(xié)作、信息共享、環(huán)節(jié)控制，做好房地產(chǎn)稅收的“一體化”管理。實行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的項目管理。制定《房地產(chǎn)稅收項目管理暫行辦法》，實施開發(fā)項目的土地使用權(quán)取

得、開工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、竣工環(huán)節(jié)登記管理。完善交通運輸稅收的專業(yè)化管理，推行公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)，規(guī)范貨物運輸業(yè)稅收管理。加強娛樂行業(yè)稅收管理。對夜總會、歌舞廳，網(wǎng)吧等娛樂業(yè)實行分類管理。規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)稅收管理。加強土地使用稅稅源管理，調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級和適用稅額，定期與市國土資源局土地登記信息全面比對，逐步完善我市土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫。做好土地增值稅預(yù)征和稅款清算。分別于和調(diào)整土地增值稅預(yù)征率，出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅管理的意見》。對市區(qū)35戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)——土地增值稅進行清算，查補入庫稅款1347萬元。開征車船稅，委托保險機構(gòu)代收代繳，1-8月保險公司代收代繳車船稅1478萬元，占車船稅整體入庫的68.36%。做好煙葉稅開征工作。推進城建稅“兩稅”比對。企業(yè)所得稅稅基管理不斷加強。全局企業(yè)所得稅匯繳總戶數(shù)1512戶，到，全局企業(yè)所得稅稅務(wù)登記戶數(shù)1809戶，應(yīng)匯繳戶數(shù)1753戶，同比戶管量增加525戶。所得稅匯算清繳質(zhì)量穩(wěn)步提升。，開展匯繳電子申報試點，-全面推行匯繳申報電子化，逐步實現(xiàn)匯繳戶100%電子化申報。積極探索分行業(yè)所得稅管理，提出建筑業(yè)、餐飲業(yè)所得稅征管意見。聯(lián)合國稅印發(fā)《關(guān)于加強建筑安裝業(yè)所得稅征收管理的通知》和《關(guān)于加強餐飲業(yè)所得稅征收管理的通知》。全員全額扣繳明細申報工作全面推進。截止底，全市共有個人所得稅代扣代繳單位7244戶，已實行全員全額申報6825戶，明細申報總?cè)藬?shù)16.84萬人，全員全額明細申報率94.22％，其中高收入行業(yè)733戶，明細申報率100％。自行納稅申報和完稅證明開具工作穩(wěn)步推進。-，累計受理年所得12萬自行納稅申報2251人次，平均年申報約563人，補繳稅款127.36萬元，連續(xù)四年超額完成省局下達的目標任務(wù)。積極創(chuàng)造條件擴大完稅證明開具范圍，從重點納稅人逐步擴大到全部全員全額扣繳單位和其他需要個稅完稅證明的單位和個人，開具份數(shù)從的180份一躍擴大到的31968份。-累計開具個人所得稅完稅證明160848份。強化涉外稅收征管，開展稅務(wù)審計19戶次；強化非居民稅收管理，實行外籍人員 “一人一檔”管理，開展外籍人員約談。非居民稅收征管工作實現(xiàn)零的突破；成功開展反避稅案件1例。

規(guī)范基金費征繳。征收職能逐漸強化。選擇141家重點繳費單位由市稽查局組織社保費繳費基核實，社保部門納入征繳計劃正常征收。開始征收城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費，十五期末接手征收殘疾人就業(yè)保障金，逐步完善征管措施。推進“一票多費”工作和社?！敖鸨９こ獭毕到y(tǒng)上線運行，縣局全部實行“一票多費”征繳方式，至底，全市實現(xiàn)繳費基數(shù)統(tǒng)一、社保編碼統(tǒng)一、參保人數(shù)統(tǒng)一。細化征管措施。建立日常申報監(jiān)控制度，分析社保費征繳計劃,發(fā)布逾期未開票和社保費欠費企業(yè)和其他基金費疑似征收不足企企業(yè)名單，督促管理單位催報催繳、清繳欠費。推進參保擴面。落實簽約參保工作意見，督促未簽訂勞動合同、參加社會保險的企業(yè)補辦簽約參保及繳費登記手續(xù)，足額繳納社保費。至,市區(qū)對各類納稅企業(yè)調(diào)查3893戶，督辦參加簽訂勞動合同22141人，督辦參加社會保險23314人，比13000人的目標多79%，督辦勞動合同簽訂率達到95%以上。

全面規(guī)范稅務(wù)稽查。深入推行“陽光稽查”。通過開展稽務(wù)公開、查前告知、查中反饋、查后回訪、政策輔導(dǎo)等，為納稅人提供查前、查中、查后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷推行約談式稽查，贏得廣大納稅人對稽查工作的理解和支持。積極為促進征管服務(wù)。對稽查中發(fā)現(xiàn)的征管薄弱環(huán)節(jié)，稽查部門定期召開案情通報會，提出意見建議，促進了稽查與征管的良性互動。開展規(guī)范化檢查和案件復(fù)查，對三縣稽查局開展案件復(fù)查。五年來，全市地稅稽查無行政訴訟敗訴案件?；榘讣牟樘庂|(zhì)量有大幅度提升，選案準確率達到90 %，結(jié)案率達到98%，查補入庫率達到100%。

加強協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快“政府牽頭、部門配合、社會參與”的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強與國稅、工商等部門的信息交流，落實戶籍信息交換制度，定期與國稅部門開展定額核定信息交換、比對；健全與社保、財政等部門的社保費征繳網(wǎng)絡(luò)；鞏固與交警、國稅等部門的車輛稅收征管網(wǎng)絡(luò)；與房管、規(guī)劃、建委、國土、財政等部門密切協(xié)調(diào)配合，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)先稅后證；委托房地產(chǎn)交易所代征轉(zhuǎn)讓“二手房”稅款，委托土地管理部門在辦理土地權(quán)屬變更時，實行先稅后證；搭建與房管、公安、社區(qū)等部門的房屋出售出租稅收協(xié)管網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)通與外管、國稅的售付匯稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

三、積極構(gòu)建規(guī)范、嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系，執(zhí)法能力顯著提高

深化稅收執(zhí)法責任制。完善崗位職責、工作規(guī)程、評議考核、責任追究“四位一體”的稅收執(zhí)法責任制體系，把全系統(tǒng)細化為52個稅收征管執(zhí)法崗位，共542名執(zhí)法人員 “對號入座”，落實《市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法責任制考核評議和過錯責任追究實施辦法》，對1000多人次進行責任追究，經(jīng)濟懲戒2萬多元。

強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督制度。制定《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》、《市地方稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》、《市地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范管理辦法》，推行《稅收法制員工作制度》，建立起統(tǒng)一的事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)督機制，形成多層次、多方位的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督格局。清理規(guī)范性文件。對24份規(guī)范性文件進行了發(fā)布審查，對12份規(guī)范性文件進行了備案審查，對80余份稅收規(guī)范性文件進行了清理，其中有5份規(guī)范性文件經(jīng)過退還修改、重新制定程序，有13份文件提請政府等制定部門予以糾正，從源頭上保證了執(zhí)法依據(jù)的合法性。開展執(zhí)法檢查。每年全局集中開展一次綜合執(zhí)法大檢查，組織開展普通發(fā)票、稅款票證、貨物運輸業(yè)、涉農(nóng)稅收、營業(yè)稅起征點調(diào)整、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策、稅務(wù)行政許可實施情況等方面的專項行政執(zhí)法檢查。結(jié)合月度工作目標管理考核，開展對稅法執(zhí)行、行政處罰實施等方面的日常檢查。實施重大案件集體審理。嚴格執(zhí)行重大案件集體審理制度、助理審理員制度及審理結(jié)果反饋制度，全市地稅系統(tǒng)共審理重大稅務(wù)案件113起，糾正不規(guī)范執(zhí)法案件7起。探索風(fēng)險防范管理。編制《市地方稅務(wù)局稅務(wù)工作風(fēng)險防范操作指南》，列舉96個風(fēng)險環(huán)節(jié)，每個風(fēng)險環(huán)節(jié)均包含風(fēng)險描述、風(fēng)險責任、風(fēng)險崗位和風(fēng)險防范四個基本要素，明確“風(fēng)險是什么”、“應(yīng)當承擔何種風(fēng)險責任”、“誰負責承擔風(fēng)險責任”及 “如何防范風(fēng)險”，積極探索依法行政的新機制、新途徑。

加強稅收宣傳教育。堅持貼近大局、貼近納稅人、貼近實際，堅持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，與時俱進，不斷創(chuàng)新方式方法，努力構(gòu)建大宣傳工作格局，增強宣傳實效。制定和實施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，分制定普法實施計劃和稅收宣傳工作意見。加強日常宣傳。深入開展稅法進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進軍營、進單位等“六進”活動；設(shè)立了青少年稅法宣傳教育基地。把稅收宣傳與政務(wù)公開有機結(jié)合，加強地稅門戶網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮辦稅服務(wù)廳政務(wù)公開欄宣傳作用，充分利用12366納稅服務(wù)熱線宣傳功能，辦好日報《地稅》宣傳專版、廣播電臺《話說地稅》專題欄目，保證了信息發(fā)布、政策解讀的及時準確。組織好集中宣傳。以開展“全國稅收宣傳月”活動為龍頭，以開展蚌 “12.4”全國法制宣傳日、市“三下鄉(xiāng)”等活動為補充每年開展稅收集中宣傳，收到了良好的效果。

嚴厲打擊涉稅違法行為?！笆晃濉逼陂g，先后對重點納稅企業(yè)、區(qū)域重點行業(yè)、房地產(chǎn)、金融、保險、交通、教育衛(wèi)生、中介機構(gòu)以及高收入行業(yè)個人所得稅、地稅發(fā)票等行業(yè)開展了稅收秩序?qū)ｍ棛z查，共檢查納稅人1533戶，累計查補地方收入14756.17萬元。以來，在總局統(tǒng)一部署的打擊發(fā)票違法犯罪活動中下，開展了“藍光一號”等突擊檢查行動，全市共查處各類發(fā)票違法案件21件，對重點場所組織開展了7次集中專項整治活動，打掉發(fā)票售假團伙4個，搗毀發(fā)票制假窩點3個,收繳涉案發(fā)票7萬份。通過整頓和規(guī)范稅收秩序，有力地打擊了各種稅務(wù)違法行為，起到了查處一案，教育一片，震懾一方的作用，為建立良好的稅收環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

四、積極構(gòu)建多元、高效的稅收服務(wù)體系，服務(wù)質(zhì)效顯著提高

把握發(fā)展第一要務(wù)，全力服務(wù)“奮力崛起”。認真研究吃透政策，找準落實政策與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點，積極引導(dǎo)納稅人了解政策、用好政策，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和放大作用，不斷提高地稅工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持度。積極跟進全市自主創(chuàng)新綜合配套改革、工業(yè)強市、民生工程、皖北沿淮地區(qū)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，提供稅收政策支持和幫扶。制定了促進全民創(chuàng)業(yè)70條措施和80條措施、服務(wù)自主創(chuàng)新綜合配套改革45條措施、服務(wù)就業(yè)和社會保障13條措施、服務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展47條政策措施以及服務(wù)城市大發(fā)展、大建設(shè)50條措施等。積極主動落實各項稅收優(yōu)惠政策，全市落實各項稅收減免48371萬元，共辦理下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策5396戶次（含個體經(jīng)營戶），共減免地方稅2564萬元。落實困難企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險問題意見，、兩年政策性降率3800余家繳費戶免收8515萬元,13戶困難企業(yè)緩繳社保費2586萬元，核銷222戶養(yǎng)老保險費欠費1.5億元。落實“3461”行動計劃項目“結(jié)對子”，將90戶重點企業(yè)、67個重點項目納入“一對一”服務(wù)范疇，開展“一對一”納稅服務(wù)，有力地促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

更新服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)標準。堅持“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為目標，強化“六個理念”，加快“六個轉(zhuǎn)變”，全面落實 “3456”納稅服務(wù)要求。建立納稅人需求分析制度，以納稅人需求為導(dǎo)向，以征管業(yè)務(wù)流程為主線，以稅收執(zhí)法責任制為基礎(chǔ)，與崗責體系密切銜接，制定了納稅服務(wù)工作規(guī)范，明確崗位職責和考核評價標準，建立健全納稅人和社會各界對納稅服務(wù)工作的評議評價制度，強化日常監(jiān)測考核，實現(xiàn)稅收服務(wù)形式、手段、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。制定《辦稅服務(wù)廳規(guī)范化管理辦法》，規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口功能，明確地稅窗口職責，優(yōu)化辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)流程，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，設(shè)立管理服務(wù)平臺，納稅人申請辦理的各類涉稅事項集中歸口統(tǒng)一受理或辦理，實現(xiàn)了一站式服務(wù)、一窗式管理、一戶式儲存和一票式征收。

拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)手段。全面落實辦稅“八公開”、“陽光工程”和政府信息公開制度,提供暢通的信息服務(wù)。充分利用新聞傳媒、網(wǎng)站、“網(wǎng)送稅法”、觸摸查詢系統(tǒng)、手機短信、宣傳欄、稅法講座等手段，及時提供納稅信息；拓展12366納稅服務(wù)熱線的功能，利用12366短信平臺進行稅收政策宣傳、開展納稅申報提醒服務(wù)，開通普通發(fā)票在線查詢系統(tǒng)，開展“12366局長接線日”等活動。提供快捷的辦稅服務(wù)。推行簡易申報、簡并征期；推行多元化申報，大力推行網(wǎng)上申報和銀行批量代扣，與7家銀行建立網(wǎng)上辦稅協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)了與各商業(yè)銀行的全鏈接和在市、縣（區(qū)）業(yè)務(wù)的全覆蓋，6000余戶納稅人簽訂網(wǎng)上報稅和銀行代扣協(xié)議，繳納稅(費)占到收入總額的60%以上；開展納稅信譽等級評定，為納稅人提供“誠信服務(wù)”。提供特色服務(wù)。開展提醒服務(wù)、限時服務(wù)、承諾服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和延時服務(wù)等納稅服務(wù)方式，對殘疾人、老年人以及有特殊困難的納稅人提供個性化援助服務(wù)。提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)。進一步增加辦稅服務(wù)廳硬件配置，先后投入130余萬元完成辦稅服務(wù)廳裝修和改造，完善設(shè)施服務(wù)功能，設(shè)立納稅人之家，為納稅人創(chuàng)造便利、和諧的辦稅環(huán)境。

建立長效機制，打造服務(wù)品牌。堅持以納稅人為中心，注重納稅服務(wù)環(huán)境的改善、服務(wù)質(zhì)量的提升、服務(wù)品牌的優(yōu)化，把為納稅人服務(wù)融入了辦稅各個環(huán)節(jié)，每年推出一批有特色、有實效、有影響的服務(wù)項目，在傾心傾力服務(wù)中，不斷總結(jié)完善，塑造并提煉出“地稅與您相約”納稅服務(wù)品牌，以鮮明的時代特征和情感色彩，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系注入了豐富內(nèi)容。

五、積極構(gòu)建一體、共享的信息技術(shù)體系，信息技術(shù)顯著提高

信息化基礎(chǔ)平臺日趨完善。響應(yīng)金稅工程(三期)，高標準建立了上達省地稅局、下聯(lián)基層稅務(wù)分局的計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，全系統(tǒng)配有小型機兩臺、服務(wù)器20余臺，核心交換機、路由器4臺，節(jié)點路由器、交換機60余臺（套）；組建獨立于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)運行的外部網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外網(wǎng)單獨運行，隔離網(wǎng)閘設(shè)備提供內(nèi)外網(wǎng)間應(yīng)用的信息交換；征管軟件核心業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)市級集中模式處理，部分業(yè)務(wù)上劃省局，構(gòu)建完成了基礎(chǔ)軟件統(tǒng)一的技術(shù)應(yīng)用平臺，信息化應(yīng)用實現(xiàn)了對全市地稅系統(tǒng)所有稅(費)種業(yè)務(wù)、稅務(wù)管理所有環(huán)節(jié)、各級業(yè)務(wù)機關(guān)的全面覆蓋。

稅收征管信息技術(shù)應(yīng)用體系日趨完善。統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用不斷深入，繼ahta于上線后，改版后的ahta也于初成功上線運行；基于tips應(yīng)用模式下的網(wǎng)上申報納稅服務(wù)系統(tǒng)為全市萬余戶納稅人提供網(wǎng)上申報納稅服務(wù)；納稅服務(wù)平臺、稅收管理員平臺、信息管稅平臺等一系列稅收業(yè)務(wù)類軟件應(yīng)用有序推進，為稅收管理員稅收征管軟件一體化應(yīng)用、提高稅收征管信息化應(yīng)用水平奠定堅實的基礎(chǔ)。分步整合單獨運行的各類應(yīng)用軟件，先后開發(fā)的基于核心征管軟件環(huán)境下稅庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、車輛稅收管理系統(tǒng)、個人所得稅完稅憑證管理軟件等，彌補了核心征管軟件應(yīng)用的不足；實施的規(guī)范數(shù)據(jù)采集處理行為，全面提高了信息共享和利用水平。

行政管理信息技術(shù)應(yīng)用體系日趨完善。全面推廣應(yīng)用公文處理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)了公文處理電子化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化；內(nèi)部綜合信息管理網(wǎng)站3次改版，依托內(nèi)部信息網(wǎng)，網(wǎng)上政務(wù)與事務(wù)管理、網(wǎng)上視頻培訓(xùn)、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上資源數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用廣泛展開，電子郵件市縣立體布局，行政管理信息化手段有效增強。

外部稅收信息交換體系日趨完善。tips環(huán)境下的稅庫行廣泛聯(lián)網(wǎng)為70％以上的稅費收入入庫的網(wǎng)絡(luò)化、電子化提供了暢通的渠道；地稅與社保部門聯(lián)網(wǎng)，社保費征繳數(shù)據(jù)實施在線交換；地稅與工商聯(lián)網(wǎng)，戶管信息實施比對；地稅與國稅聯(lián)網(wǎng)，涉稅數(shù)據(jù)廣泛共享；地稅與交通、保險等部門的聯(lián)網(wǎng)，基本建立了信息交換共享機制。

決策分析技術(shù)應(yīng)用體系初步形成。以數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘的先進分析技術(shù)，通過多渠道的信息集成、共享，對征管數(shù)據(jù)、行政數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)等多類數(shù)據(jù)集中進行綜合加，實現(xiàn)對各級稅務(wù)機關(guān)和人員的稅務(wù)業(yè)務(wù)處理和執(zhí)法行為、納稅人的主要涉稅信息的全面監(jiān)控和分析，為規(guī)范執(zhí)法行為提供了科學(xué)依據(jù)。

六、積極構(gòu)建和諧、激勵的隊伍管理體系，隊伍素質(zhì)顯著提高

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)全面加強。以提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力、改進作風(fēng)、增強團結(jié)為重點，全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心和表率帶頭作用。強化理論武裝，提高政治思想水平。完善市局黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神和中國特色社會主義理論體系，扎實組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。通過個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、集體研討、專題講座、實地考察等多種形式，切實提高學(xué)習(xí)效果，每年的集中學(xué)習(xí)均在24次以上，平均每個季度至少組織1次專題集體研討。強化作風(fēng)建設(shè)。修訂完善黨組議事規(guī)則和局長辦公會議等制度，認真開好各的民主生活會，落實基層聯(lián)系點制度，落實局領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，改善基層工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，積極幫助基層和干部職工解決實際困難。加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。修訂完善《“基層先進領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動意見》，建立健全科學(xué)考評指標和體系，堅持開展一年一次的“基層先進領(lǐng)導(dǎo)班子”評比表彰，規(guī)范、激勵基層領(lǐng)導(dǎo)班子的行為。

干部人事制度改革深入推進。完善《科級領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》。推進人事制度改革，嚴格落實民主推薦、考察、公示、談話、試用期等程序，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g，系統(tǒng)共選拔任用17名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，20名科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輪換，各基層分局按每年不少于20%的比例開展工作人員內(nèi)部交流。強化能級管理，積極開展崗能匹配工作，開展能級動態(tài)管理，以來，對工作業(yè)績優(yōu)異的工作人員進行能級調(diào)整，有效地激發(fā)了工作人員的工作熱情。

思想政治工作改進提升。積極探索新形勢下思想政治工作的新形式，增強思想政治工作的及時性和有效性。加強理論學(xué)習(xí)，每年制定專題理論學(xué)習(xí)計劃，充分利用春訓(xùn)、集中研討、地稅講壇、網(wǎng)上交流、學(xué)習(xí)征文等形式，推動理論學(xué)習(xí)。先后開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值理論、社會主義榮辱觀、“四德” 等學(xué)習(xí)教育活動，重點開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，形成了系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的共識。強化人本興稅意識，堅持倡導(dǎo)和諧理念，積極營造“真誠協(xié)作、和諧融洽”的內(nèi)部關(guān)系，堅持開展談心活動，尊重和鼓勵每個同志的創(chuàng)造熱情，培育團隊精神，把系統(tǒng)上下的能動性調(diào)動起來、力量凝聚起來、智慧發(fā)揮出來，形成想事、干事、成事的生動和諧局面。大力開展選樹典型活動，塑造和涌現(xiàn)一批先進典型，2人入選“全國好人榜”，3人被評為市道德模范，多人受到總局、省局及市委、市政府的表彰。結(jié)合紀念建局十五周年，廣泛開展“地稅風(fēng)采”模范人物評選活動，對20名模范人物進行了隆重表彰。

黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，簽訂《目標責任書》，圍繞著責任分解、考核和追究環(huán)節(jié)，把反腐倡廉工作與稅收工作一起部署、一起落實、一起考核，每年兩次對各單位黨風(fēng)廉政責任制落實情況進行專項檢查考核，切實落實“一崗兩責”。扎實推進懲防體系建設(shè)，分解細化工作目標和任務(wù)。認真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》，堅持開展經(jīng)常性黨性黨風(fēng)黨紀教育、廉政勤政教育、職業(yè)道德教育、上廉政黨課、專題報告會、參觀警示教育基地，觀看警示片和家庭助廉等活動，把反腐倡廉教育作為干部教育的重要內(nèi)容；制定《廉政預(yù)警機制實施辦法》，運用提醒、告誡、糾錯等手段，積極發(fā)揮預(yù)防提醒和警示的作用。落實廉政談話制度，先后與局屬單位主要負責人、班子成員、機關(guān)科級干部56人（次）進行了廉政談話。嚴肅查處違紀行為，以來，全系統(tǒng)查處信訪舉報48件，給予政紀處分4人，對12人進行了責任追究。

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效顯著。堅持不懈地抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以“政風(fēng)建設(shè)月”為抓手，每年開展一項主題教育，精心打造地稅系統(tǒng)政風(fēng)建設(shè)品牌，市局主要負責人每年參加《政風(fēng)行風(fēng)面對面》電視專題節(jié)目，主動接受社會各界和納稅人監(jiān)督，落實外部監(jiān)督辦法，開展外部監(jiān)測，發(fā)放調(diào)查問卷、《廉政監(jiān)督卡》和定期回訪納稅人，以來，舉辦了直接面向納稅人的25場述職述廉會，對228名稅收管理員和稽查人員履職和廉潔從政情況進行了評議，社會滿意度和系統(tǒng)形象持續(xù)顯著提升，在、、全市政(行)風(fēng)評議中連續(xù)獲得總分第一，、被列為免評單位。

專業(yè)能力建設(shè)邁上新臺階。落實《干部教育培訓(xùn)綱要》，以改善知識結(jié)構(gòu)、提高干部隊伍素質(zhì)為目標，大力加強專業(yè)能力建設(shè)，積極打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。建立健全教育培訓(xùn)機制。堅持開展培訓(xùn)需求調(diào)研，有針對性地制定教育培訓(xùn)計劃。修訂完善《干部教育培訓(xùn)規(guī)定》，制定《工作人員學(xué)習(xí)積分制管理辦法》，將學(xué)習(xí)積分與干部的培養(yǎng)、選拔、獎懲、能級評定和管理結(jié)合起來。加大對教育培訓(xùn)工作的投入，每年用于教育培訓(xùn)的資金超過100萬元。建立系統(tǒng)兼職教師隊伍，制定《兼職教師管理辦法》，組織開展兼職教師培訓(xùn)。開展大規(guī)模的崗位培訓(xùn)。系統(tǒng)人員全部參加以更新知識為主的脫產(chǎn)培訓(xùn)，其中科級以下人員每年培訓(xùn)不少于12天，組織5期309名中層干部、業(yè)務(wù)骨干到專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。堅持開展專業(yè)知識培訓(xùn)，系統(tǒng)組織3天以上集中培訓(xùn)共29期，培訓(xùn)965人次；3天以下培訓(xùn)200次，培訓(xùn)近8600余人次。開展崗位練兵。堅持開展“每周一題、每月一考”活動，開發(fā)了網(wǎng)上考試系統(tǒng)，實現(xiàn)“每月一考”集中在線測試。開展遠程教育，開發(fā)網(wǎng)上教學(xué)平臺，定期登載每周一題、案例分析、視頻課件等，建立疑難問題在線解答窗口，方便干部職工自學(xué)。堅持開展業(yè)務(wù)輪考，全局基層稅干每年均參加一次業(yè)務(wù)輪考。堅持開展業(yè)務(wù)競賽和崗位能手評比表彰活動，系統(tǒng)共188人次獲崗位能手稱號。堅持開展全員信息化應(yīng)用達標考核，提高干部職工掌握和運用現(xiàn)代化辦公工具的能力和水平。開辟地稅講壇，每年邀請相關(guān)專家、學(xué)者為地稅干部開展各類講座不少于4次。落實 “精讀一本書”、“精學(xué)一項業(yè)務(wù)”的要求，積極組織參加全省地稅系統(tǒng)專業(yè)知識水平考試。堅持開展“全員讀書”活動，每年堅持為干部職工購置推薦5—10本優(yōu)秀書籍，開展讀書論壇、心得交流、征文評比等活動。堅持以能力建設(shè)為核心，大力開展學(xué)歷教育。市局舉辦共100余人參加的2個省委學(xué)校研究生班。系統(tǒng)在職公務(wù)員大專學(xué)歷為12.3%，本科學(xué)歷65.9%，研究生學(xué)歷為21.8%，本科、研究生學(xué)歷分別比“十五”末增加10.8和21.8年百分點。系統(tǒng)在職公務(wù)員取得各類中級以上職稱308人，占54.1%，其中注冊會計師、注冊稅務(wù)師有58人，占10.2%；會計師72人，占16%；經(jīng)濟師162人，占21.9%；律師及其他16人，占2.78%。經(jīng)過努力，系統(tǒng)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的征管、稽查、信息技術(shù)及復(fù)合型人才，成為推進地稅事業(yè)發(fā)展的骨干力量。

(六)積極構(gòu)建開放、有序的組織文化體系，社會形象顯著提高

地稅文化建設(shè)初見成效。大力實施“文化興局”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地稅文化的引導(dǎo)、激勵、凝聚、約束功能，初步建立了開放、有序的地稅組織文化體系。，在認真總結(jié)地稅發(fā)展歷程和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確立了地稅價值理念體系。堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨，實踐“淮水禹風(fēng)、聚財富民”的地稅價值觀，以“團結(jié)、奉獻、務(wù)實、超越”的地稅精神凝聚力量，以地稅道德行為規(guī)范提升素養(yǎng)，以地稅文化環(huán)境熏陶氣氛，以地稅文化標志引導(dǎo)形象，以地稅發(fā)展愿景激發(fā)斗志。經(jīng)過深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、積極實踐，地稅價值理念已得到全體地稅人的深度認同，其凝聚力量、激發(fā)熱情、約束行為的作用，在地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展中得到了較為充分的釋放，并逐漸實現(xiàn)了理念與實踐的有機統(tǒng)一，地稅文化價值理念已成為系統(tǒng)寶貴的無形財富。建立統(tǒng)一規(guī)范的行為文化。對各項規(guī)章制度進行了系統(tǒng)的修訂完善，建立了涵蓋稅收服務(wù)、稅收業(yè)務(wù)管理、人事教育管理、勤政廉政管理、行政事務(wù)管理、機關(guān)黨建管理等60多項管理制度，匯編成《工作規(guī)范手冊》，做到工作有要求、行為有規(guī)范、考核有標準，將良好形象“外化于形”。積極推進廉政文化建設(shè)，出臺《關(guān)于加強全市地稅系統(tǒng)廉政文化示范點建設(shè)的意見》，開辟廉政文化講座陣地，建立廉政文化網(wǎng)頁，發(fā)送廉政短信，利用宣傳櫥窗、展版、廉政文化長廊、電子屏幕、圖書活動室等載體傳播廉政文化，舉辦廉政演講比賽，創(chuàng)作和征集廉政書法、繪畫、攝影作品，營造濃厚的反腐倡廉氛圍，市局機關(guān)和淮上分局被授予全市廉政文化建設(shè)示范點。積極開展各項文化活動。加大對文化設(shè)施的投資，建立活動中心，組建讀書、攝影、太極拳、足球等十余個興趣活動小組，舉辦文藝節(jié)目展演、職工運動會等活動，并多次參加全市比賽或展演，取得優(yōu)異成績，形成了健康向上的娛樂文化，營造了積極健康、充滿活力的氛圍。

加強制度建設(shè)，提高行政效能。結(jié)合開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年和執(zhí)行年活動，全局共清理制度73項，新修訂、整合、制定各項制度21項。認真落實以《工作規(guī)則》為主要制度的各項工作制度，堅持和改進月度重點工作抽查、月度考核通報、季度工作點評，半年工作綜合督查和年終考核，規(guī)范工作運轉(zhuǎn)。按照效能建設(shè)向基層、向科室延伸的要求，重點加強對部門和崗位的二、考核。實施效能監(jiān)察，進行明查暗訪和重要事項督辦，嚴格責任追究，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作機制。市局、在全市效能考評中獲得第一。

精神文明建設(shè)再上臺階。始終把機制建設(shè)作為文明創(chuàng)建的根本，堅持做到“四個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位，確立了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門分工負責、工青婦團協(xié)同配合”的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制；思想認識到位，形成了，形成“人人都是創(chuàng)建主體、個個都是地稅形象”的生動局面；目標明確到位，把中長期規(guī)劃與目標緊密結(jié)合；工作落實到位，把文明創(chuàng)建指標納入單位的績效考核和崗位監(jiān)測考核。以多種創(chuàng)建載體推動文明創(chuàng)建工作，全面爭創(chuàng)文明單位、文明行業(yè)、青年文明號、巾幗文明崗，市局獲得第二批全國文明單位稱號，獲得第七、第八屆安徽省文明單位稱號，系統(tǒng)被授予市文明行業(yè)，保持 “全省創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位”稱號，所有基層單位均進入市級文明單位行列，其中7家為省級文明單位，系統(tǒng)獲全國“青年文明號”1個、“全國三八紅旗集體”1個、“全國巾幗文明崗”1個。文明創(chuàng)建實現(xiàn)了向縱深發(fā)展的目標。

現(xiàn)代化分局建設(shè)全面推進。開始，在全市地稅系統(tǒng)開展現(xiàn)代化分局建設(shè)活動。制定《市地稅系統(tǒng)推進現(xiàn)代化分局建設(shè)實施方案》和推進現(xiàn)代化分局建設(shè)指導(dǎo)意見，開展 “提高一個認識、更新一個觀念、糾正一個差錯、規(guī)范一個行為、改進一項做法”的“五個一”活動。，全市地稅系統(tǒng)有4個分局被認為推進現(xiàn)代化分局建設(shè)省級先進單位，9個分局被認定為市級先進單位、6個分局被認定為縣級先進單位，分別占基層分局總數(shù)的10.8%、24.3%、16.2%。

回顧“十一五”期間的地稅工作,雖然實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗，但也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是稅收管理基礎(chǔ)還不夠牢固。主要是稅源管理基礎(chǔ)還比較薄弱，數(shù)據(jù)信息利用不夠充分，稅收征管各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不夠緊密，“淡化責任，疏于管理”的問題尚未得到根本解決；二是稅收執(zhí)法還有待進一步規(guī)范。執(zhí)法責任制落實還不到位，依法治稅能力需要提高；三是稅收服務(wù)質(zhì)量和工作效率與建立服務(wù)型機關(guān)、與納稅人的實際需求仍有差距。四是干部隊伍建設(shè)還有待加強。干部隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力與現(xiàn)代稅收征管的要求尚有差距，考核激勵機制有待完善，干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不盡合理，隊伍的活力有待進一步增強。這些不足和問題既是工作的潛力，也是“十二五”時期全市地稅工作的主攻方向，必須高度重視，采取措施，切實加以解決。

“十二五”全市地方稅收發(fā)展規(guī)劃思路

一、“十一五”時期地稅工作回顧。（略）

二、“十二五”時期地稅工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標

（一）面臨的形勢?！笆濉睍r期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市地稅事業(yè)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵時期。

從經(jīng)濟社會發(fā)展層面來看，今后五年，我國把經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型作為主線，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全國經(jīng)濟將進入新一輪增長的上升期，全省也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵時期。我市發(fā)展將進入工業(yè)化中期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的關(guān)鍵階段。“十二五”時期是我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動創(chuàng)新發(fā)展的加速期，高鐵經(jīng)濟的奠基期，區(qū)域突破的攻堅期，政策疊加效應(yīng)的釋放期，既面臨著加快發(fā)展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)。按照高于全省平均水平和皖北領(lǐng)先的發(fā)展要求，初步確定“十二五”時期經(jīng)濟預(yù)期年均增長14%以上，經(jīng)濟總量五年再翻一番，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1300億元，人均生產(chǎn)總值接近35000元（5000美元左右）；財政收入高于經(jīng)濟增長速度，力爭期末財政總收入達到200億元，其中地方財政收入100億元。我市經(jīng)濟社會發(fā)展對地稅工作提出了更高的要求，也將為稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長奠定堅實的基礎(chǔ)。

從稅收政策改革層面來看，“十二五”期間，國家將按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的要求，圍繞貨物勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅三大體系的優(yōu)化重構(gòu)，進一步深化稅制改革和稅收政策調(diào)整，建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、有利于調(diào)節(jié)收入分配與改善民生、有利于順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢與增強國際競爭力、有利于提高依法行政效能與實現(xiàn)征納關(guān)系和諧的稅收制度及政策體系。

從我市地稅事業(yè)發(fā)展情況來看，首先，“十二五”時期是稅收職能更加凸顯的重要階段。在經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景下，稅收與經(jīng)濟的相互依存關(guān)系表現(xiàn)得更為豐富，稅收杠桿作用將得到更加充分地發(fā)揮。地稅部門要適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配，保障和改善民生等要求，著力健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收體制機制，充分發(fā)揮稅收職能作用，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，“十二五”是繼續(xù)完善六個體系建設(shè)的關(guān)鍵階段，依法治稅、組織收入、稅收管理、納稅服務(wù)、信息化支撐、隊伍建設(shè)等方面工作，將在“十一五”發(fā)展積累的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進發(fā)展到新的水平。再次，“十二五”時期是加快實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的攻堅階段。隨著形勢的發(fā)展變化，稅收工作的對象、手段、主體也正呈現(xiàn)新的特點。納稅人數(shù)量迅猛增長，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮，稅源流動性顯著提高，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。納稅人法律意識和維權(quán)意識不斷增強，納稅服務(wù)需求日益拓展?？萍歼M步日新月異，信息技術(shù)在稅收工作中的應(yīng)用將更加廣泛深入。地稅干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，干部隊伍建設(shè)面臨許多深層次的矛盾和問題需要在體制機制上有所突破，抓班子帶隊伍的任務(wù)十分艱巨。這些都迫切要求加快稅收管理現(xiàn)代化步伐，提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化水平。

因此，我們清醒認識和準確把握這一時期地稅事業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境和階段性特征，科學(xué)謀劃好“十二五”工作，為地稅事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省局和市委、市政府的戰(zhàn)略部署，按照一個確保,兩個提高的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以科學(xué)化、精細化、專業(yè)化管理為主線，以隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為根本，充分發(fā)揮職能，全力服務(wù)發(fā)展，努力實現(xiàn)稅費收入穩(wěn)定增長、稅收環(huán)境持續(xù)改善、稅務(wù)管理全面升級、稅干素質(zhì)顯著提升,為促進崛起作出新的更大貢獻。

（二）主要目標：

稅費收入穩(wěn)定增長。地方收入年均增長不低于15%并力爭更快，到2015年地方稅(費)收入力爭突破85億元，其中地方稅收高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長，社會保險費當期征繳率保持在95%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展成果充分及時準確地反映到稅費收入上來。

稅收環(huán)境持續(xù)改善。構(gòu)建以納稅人合理需求為導(dǎo)向，以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標，以辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站和納稅服務(wù)熱線為平臺，以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護、信用管理、社會協(xié)作為任務(wù)，“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務(wù)新格局。規(guī)范文明的依法行政機制全面建立，執(zhí)法監(jiān)督更加有力，執(zhí)法責任制深入推行，稅收違法行為得到打擊。

稅務(wù)管理全面升級。管理模式更加符合信息化發(fā)展要求，征管方式方法更加先進，征管流程更加規(guī)范優(yōu)化，納稅人分類管理更加科學(xué)，內(nèi)部職責分工更加合理，專業(yè)化協(xié)作更加有效，評價機制更加有利于征管持續(xù)改進，稅收征管質(zhì)效和納稅遵從度大幅度提高。

稅干素質(zhì)顯著提升。建立健全充滿活力的人本管理機制，人力資源配置優(yōu)化，干部綜合素質(zhì)提升、班子領(lǐng)導(dǎo)水平增強、懲防體系完善，行政效能提高，努力形成有利于干部職工激情迸發(fā)、潛能發(fā)揮、爭先進位的良好氛圍，實現(xiàn)個人進步與地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

三、“十二五”時期主要工作措施

（一）突出職能發(fā)揮，跟進發(fā)展大局

依法科學(xué)組織收入。貫徹組織收入原則。繼續(xù)堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，規(guī)范緩稅審批。加強稅收收入預(yù)測。定期開展稅收收入預(yù)測，健全上下互動預(yù)測機制，綜合運用經(jīng)濟參數(shù)和企業(yè)申報數(shù)據(jù)，研究經(jīng)濟稅收運行規(guī)律，把握稅源變化趨勢，預(yù)測準確率控制在5%以內(nèi)。推進重點稅源監(jiān)控。穩(wěn)步擴大重點稅源監(jiān)控范圍，依托稅收綜合管理平臺，建立和完善綜合與分類相結(jié)合的重點稅源監(jiān)控指標體系，確保收入任務(wù)完成。

深化稅收分析。深化從經(jīng)濟到稅收的分析，遵循從經(jīng)濟到稅收原則，綜合運用分析方法，開展經(jīng)濟稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險分析和預(yù)測預(yù)警分析。開展從稅收到經(jīng)濟的分析。遵循稅收反映和作用于經(jīng)濟的原則，以稅收數(shù)據(jù)為切入點，開展稅收反映經(jīng)濟、稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、稅收服務(wù)經(jīng)濟的分析。開展稅收反映經(jīng)濟分析，從稅收收入的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、稅種、結(jié)構(gòu)等不同角度分析宏觀經(jīng)濟各方面的基本特征，反映我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的狀況。開展稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟分析，全面了解稅收政策內(nèi)容和目標，研究稅制改革和稅收政策調(diào)整對我市區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟的影響。開展稅收服務(wù)經(jīng)濟分析，針對經(jīng)濟運行、稅收政策、稅收制度中的問題開展分析，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展提供有針對性建議，當好參謀助手。

拓展政策空間。堅持稅收與經(jīng)濟社會各方面的良性互動，準確把握稅收政策的調(diào)控意圖，找準落實政策與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，使稅收政策效應(yīng)充分釋放。主動引導(dǎo)納稅人了解政策、用好政策，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和放大作用，促進企業(yè)做大做強。敢于拓展政策的使用空間，對權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的迅速解決，權(quán)限范圍內(nèi)無法解決的，向上級提出建議積極促成解決。對權(quán)限范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策毫不保留的落實到位，對暫時受權(quán)限制約的稅收優(yōu)惠政策積極創(chuàng)造條件去落實，對自由裁量權(quán)內(nèi)的稅收政策最大限度地使用。加強跟蹤問效，評價檢查政策落實效果。

（二）突出納稅服務(wù)，促進稅法遵從

完善納稅服務(wù)體系。健全納稅服務(wù)運行體系，明晰納稅服務(wù)崗責，規(guī)范納稅服務(wù)操作流程，開展納稅服務(wù)分析，強化納稅服務(wù)部門協(xié)作；健全納稅服務(wù)評價體系，科學(xué)設(shè)立納稅服務(wù)考評指標體系。完善內(nèi)部考核評價機制、納稅人問卷調(diào)查及評價機制和第三方專業(yè)評價機制，將納稅服務(wù)貫穿于地稅系統(tǒng)各個層面、落實到地稅工作各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)納稅服務(wù)全覆蓋。

加強納稅服務(wù)平臺建設(shè)。依托信息化建設(shè)，充分整合各項涉稅服務(wù)功能，積極搭建網(wǎng)上納稅服務(wù)平臺，逐步將各類納稅服務(wù)事項整合到統(tǒng)一的平臺上管理，實現(xiàn)納稅服務(wù)平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。

建設(shè)標準統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳。科學(xué)配置辦稅服務(wù)廳資源，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)標準，合理調(diào)整窗口職能，積極推行一窗多能，積極推進自助辦稅，引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅等便捷服務(wù)渠道。

加強地稅網(wǎng)站建設(shè)。全面整合市、縣地稅網(wǎng)站，搭建功能和界面統(tǒng)一的“網(wǎng)上稅務(wù)局”，建立規(guī)范統(tǒng)一的納稅指南庫，積極拓展網(wǎng)上互動功能，增強疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等征納互動功能。

拓展納稅服務(wù)熱線功能。推進國稅、地稅局共建12366納稅服務(wù)熱線。完善宣傳咨詢、投訴舉報、發(fā)票查詢等基本服務(wù)功能，開通待辦事項查詢、納稅人信息查詢、電話申報、資料下載、滿意度隨機調(diào)查等功能。

加強稅法宣傳。豐富稅法宣傳內(nèi)容，突出對新的稅收政策和熱點問題的宣傳和解讀；制定稅法宣傳工作規(guī)范，加強面向納稅人的稅法宣傳需求分析和快速響應(yīng)工作。優(yōu)化稅法宣傳方式，突出互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加強在線訪談、視頻講座等面向納稅人的稅法宣傳輔導(dǎo)培訓(xùn)，加強社會化宣傳。注重分類稅法宣傳，通過稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺等途徑，為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務(wù)。針對不同行業(yè)、不同組織和不同群體，開展靈活多樣稅法宣傳方式普及稅法知識。進一步充實完善“地稅專欄”，不斷提高“地稅與你相約”品牌效應(yīng)。拓展納稅咨詢渠道。制定納稅服務(wù)咨詢工作規(guī)范，提供多種形式的納稅咨詢方式，大力推行網(wǎng)絡(luò)在線咨詢，預(yù)約咨詢和集中解答。

規(guī)范辦稅服務(wù)。完善服務(wù)功能。按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求全面實行“一站式”服務(wù)，完善全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)等辦稅服務(wù)制度，積極推進自助辦稅服務(wù)，全面推行“同城通辦”。拓展多元辦稅，建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系；完善網(wǎng)上辦稅功能，拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，積極引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅。積極推進電子申報，實現(xiàn)納稅人電子信息和紙質(zhì)資料的“一戶式”管理。簡化辦稅流程，完善納稅人電子信息“一戶式”查詢和存儲，推廣財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

切實保障納稅人合法權(quán)益。及時公布和更新涉及納稅人權(quán)益的環(huán)節(jié)和事項，自覺接受納稅人和社會監(jiān)督。依法處理稅收違法違章行為，合理使用行政自由裁量權(quán)，充分保障納稅人依法享有減免退稅權(quán)和保密權(quán)等法定權(quán)利。完善工作質(zhì)量考評機制，定期開展納稅人滿意度調(diào)查，嚴厲查處損害納稅人合法權(quán)益行為；暢通與納稅人的溝通渠道，定期匯集和分析納稅人的需求，及時滿足納稅人合理需求。加強納稅信用評定管理，強化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用，建立較為完善的納稅人自愿遵從評價機制。

強化執(zhí)法監(jiān)督。堅持日常、專項、專案和綜合執(zhí)法檢查，加強稅收規(guī)范性文件發(fā)布、備案審查，認真實施重大稅務(wù)案件集體審理，深入推行稅收法制員工作制度，積極落實重大處罰“兩告知、一簽字”及備案制度，依法辦理行政復(fù)議案件。完善稅收執(zhí)法責任制評議考核體系，健全稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，嚴格實施執(zhí)法過錯責任追究。

嚴厲打擊涉稅違法行為。充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用，組織開展專項和專案稽查，嚴格舉報案件的查處，實施重大案件曝光。嚴格執(zhí)行涉稅案件立案和移送制度，使涉稅違法行為得到及時有力的打擊，保證稅收公平。

加強社會協(xié)作。建立健全地方稅收綜合治稅保障體系，加強與財政、公安、工商、銀行等單位以及社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會等部門和組織的合作，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。大力開展納稅服務(wù)志愿者活動開展志愿服務(wù)。

（三）突出管理創(chuàng)新，推進征管改革

創(chuàng)新征管模式。積極推進稅源專業(yè)化管理新模式，科學(xué)把握稅源專業(yè)化管理中科學(xué)分類稅源、規(guī)范管理職責分工、優(yōu)化人力資源配置、建立專業(yè)化管理隊伍、建立稅源專業(yè)化管理運行機制。

健全征管組織體系。優(yōu)化征管流程，規(guī)范職責體系。實行管理職責由按照稅種、按照職能、按照納稅人類型導(dǎo)向發(fā)起流程并存、逐步向以納稅人需求為出發(fā)點的主流程導(dǎo)向發(fā)展。通過“流程掛接業(yè)務(wù)、合并同類項”的流程設(shè)計，解決環(huán)節(jié)重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉問題，形成跨部門、跨層級、跨稅種的工作流程，實現(xiàn)“工作找人”，“信息找人”。整合征管業(yè)務(wù)的辦稅程序、流程關(guān)系、資料報送、流轉(zhuǎn)節(jié)點、辦理時限等與流程運行效率的相關(guān)要素，建立依申請工作流程和依職權(quán)工作流程，實現(xiàn)辦稅流程的統(tǒng)一、辦稅標準的統(tǒng)一、報送資料的統(tǒng)一，工作時限的統(tǒng)一。按照流程導(dǎo)向、以責定崗、以崗定人的原則，明確崗責分工，制定工作標準，完善崗責體系。建立涉稅事項流轉(zhuǎn)的流程跟蹤機制，并實施全程監(jiān)控評價。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)過程監(jiān)督。堅持以工作流程為導(dǎo)向，結(jié)合機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，壓縮管理層級，歸并職責交叉、業(yè)務(wù)單一的部門，規(guī)范執(zhí)法主體和服務(wù)與管理環(huán)節(jié)，做到既有利于提高征管效率又能夠方便納稅人辦稅。轉(zhuǎn)變執(zhí)法的結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督。通過明確每個工作節(jié)點的工作內(nèi)容、完成時間和質(zhì)量要求，做到對每一項工作狀態(tài)實時跟蹤，以實現(xiàn)對組織、個人績效自動考評。

完善稅源管理體系，健全征管運行機制。建立縱向互動機制。按照以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的專業(yè)化稅源管理要求，對目標規(guī)劃、監(jiān)控分析、應(yīng)對反饋、督察考評等環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工，明確市局、縣（區(qū)）局、分局（所）和稅收管理員應(yīng)履行的稅源管理職責，在上下級稅務(wù)機關(guān)之間建立起閉環(huán)的稅源管理大流程格局，形成自上而下又自下而上的立體化稅源管理運行機制。建立橫向聯(lián)動機制。建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等的聯(lián)動機制，進一步落實各部門的稅源管理職責和協(xié)作制度。加強國、地稅之間稅源管理協(xié)作和信息交流，在納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、定額核定、認定評定、稅種控管、欠稅公告、納稅評估、稅收檢查、委托代征等方面加強溝通合作。建立外部協(xié)作機制。加強與地方政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟稅源信息（第三方信息）的共享機制，完善綜合治稅、協(xié)稅護稅的體制；對個體工商戶等零散稅源根據(jù)實際，依法實施委托征收；進一步規(guī)范、發(fā)揮稅務(wù)代理機構(gòu)在稅源管理中的積極作用。建立統(tǒng)籌管理機制。建立稅源和征管狀況監(jiān)控分析運行組織，制定工作規(guī)劃和規(guī)程，開發(fā)應(yīng)用監(jiān)控分析應(yīng)用系統(tǒng)，定期開展監(jiān)控分析，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達風(fēng)險預(yù)警指標和納稅評估重點，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核稅源管理和征管狀況。

推進納稅評估。完善納稅評估辦法，優(yōu)化納稅評估規(guī)程，逐步建立納稅評估指標體系。在市（縣）局、分局設(shè)立納稅評估機構(gòu)，建立納稅評估員制度，將評估職責單獨設(shè)崗，專責數(shù)據(jù)監(jiān)控分析、疑點對象管理、評估結(jié)果審核等動態(tài)控管任務(wù)。開發(fā)稅源監(jiān)控應(yīng)用平臺為納稅評估提供技術(shù)支持，構(gòu)筑數(shù)據(jù)采集、分析預(yù)警、評估測算和考核監(jiān)督四環(huán)節(jié)緊密銜接的動態(tài)稅源監(jiān)控網(wǎng)。

推進信息管稅。建立健全涉稅信息采集加工和審核維護機制。明確涉稅信息的采集重點、采集時限、采集范圍和采集標準，嚴格信息審核，確保信息質(zhì)量。推進地方稅收征管保障機制建設(shè)，積極參與地方政府公共信息共享平臺建設(shè)，建立健全第三方信息定期交換長效機制。建立健全涉稅信息分析應(yīng)用和定期通報機制。以征管信息系統(tǒng)為支撐，加快完善預(yù)警分析、納稅評估等應(yīng)用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。完善分析指標體系，建立重點行業(yè)、重點稅種分析模型，通過縱向、橫向比較，為稅收管理決策提供參考。強化信息分析結(jié)果運用，科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標，推行風(fēng)險等級管理，按照納稅人風(fēng)險級別高低，針對性實施管理，提高信息資源應(yīng)用的有效性。建立信息分析通報制度，定期開展綜合分析，定期發(fā)布分析結(jié)果。

推行稅收風(fēng)險管理。按照科學(xué)、簡便的要求，逐步建立責任分明、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有力的過程跟蹤機制，對實施全過程進行有效監(jiān)督和控制，防范執(zhí)行偏差，減少執(zhí)行風(fēng)險。通過細化工作任務(wù)，明確每項任務(wù)的具體內(nèi)容、操作標準、完成時間和應(yīng)實現(xiàn)的目標，做到對每項工作狀態(tài)的實時跟蹤和每項工作任務(wù)的全程監(jiān)控，實現(xiàn)對各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)績效自動考評。

細化稅政管理。在引入項目管理理念的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮所得稅匯繳的統(tǒng)領(lǐng)作用，進一步細化和規(guī)范所得稅收入、成本費用、稅收優(yōu)惠等涉稅事項的管理。規(guī)范和加強個人所得稅全員全額扣繳申報和個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得管理，規(guī)范和加強高收入個人雙向申報管理。貫徹總局分行業(yè)管理操作規(guī)范，加強房地產(chǎn)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和中介機構(gòu)等所得稅管理，探索全行業(yè)管理、分規(guī)模管理和重點稅源戶管理等稅種稅源專業(yè)化管理的新模式。探索綜合與分類相結(jié)合稅制下的個人所得稅管理。

強化信息化支撐。整合各類軟件資源，改進稅收征管手段，完善網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)功能、開展信息化應(yīng)用全員培訓(xùn)，切實加強信息技術(shù)對稅收征管和稅源專業(yè)化管理的支撐。積極做好金稅三期上線前各項準備工作。

（四）突出素質(zhì)提升，增進隊伍活力

加強思想和作風(fēng)建設(shè)。堅持科學(xué)理論武裝，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強黨性黨風(fēng)黨紀教育，堅定理想信念，提高干部隊伍的黨性修養(yǎng)。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。加強職業(yè)道德建設(shè)，大力開展宗旨教育。加強作風(fēng)建設(shè)，不斷提高責任意識，強化執(zhí)行意識，積極培育良好作風(fēng)的養(yǎng)成。

加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。堅持把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為隊伍建設(shè)的核心，深入開展“基層先進領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系。深化人事制度改革，完善干部選任機制，加大后備干部隊伍培養(yǎng)和使用力度，促進優(yōu)秀人才的脫穎而出，進一步優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范系統(tǒng)人員管理，建立健全激勵機制，科學(xué)合理地開展人力資源調(diào)配工作，著力激發(fā)隊伍活力，減輕工作壓力。

加強專業(yè)能力和素質(zhì)建設(shè)。繼續(xù)實施素質(zhì)提升計劃，把專業(yè)能力建設(shè)作為提升素質(zhì)的關(guān)鍵，實現(xiàn)由注重學(xué)歷教育向注重能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。健全教育培訓(xùn)管理機制，推進培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新，不斷增強教育培訓(xùn)的針對性、實效性。堅持開展大規(guī)模的干部培訓(xùn)、崗位練兵，加強職稱教育，采取有效措施，加大高層次、復(fù)合型人才培養(yǎng)，不斷改善隊伍的知識、能力結(jié)構(gòu)。

加強地稅文化和精神文明建設(shè)。堅持把地稅文化建設(shè)作為激發(fā)活力的源泉，堅持先進思想文化引領(lǐng)，開展社會主義核心價值體系教育，堅持學(xué)習(xí)實踐并用地稅文化價值理念凝聚力量，提升素養(yǎng)，激發(fā)斗志，使之成為全體地稅干部干事創(chuàng)業(yè)的思想根基和精神紐帶。堅持開展“打造書香機關(guān)”等活動，提高干部職工的文化素養(yǎng)，堅持開展和不斷豐富各類文體活動，營造和諧局面。著力打造富于創(chuàng)造、充滿朝氣的個性化團隊，樹立學(xué)習(xí)型、敬業(yè)型、創(chuàng)新型的團隊和個人典型，發(fā)揮典型的引導(dǎo)和示范作用。加強精神文明建設(shè)，鞏固成果，豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新形式、提升質(zhì)量，實現(xiàn)系統(tǒng)文明創(chuàng)建水平與干部職工文明素質(zhì)的共同提高。

加強反腐倡廉建設(shè)。深入貫徹懲防體系工作規(guī)劃。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，強化責任分解、責任考核、責任追究，實施領(lǐng)導(dǎo)干部問責制。深入開展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃并有效落實。推進廉政文化建設(shè)，開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新。抓好內(nèi)控機制建設(shè)，積極開展廉政預(yù)警工作，堅持廉政談話制度，防范執(zhí)法風(fēng)險，切實提高制度執(zhí)行力。嚴格貫徹執(zhí)行《廉政準則》，規(guī)范干部廉潔從政行為。從嚴加強干部管理監(jiān)督，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履職、廉政等情況的日常監(jiān)督。加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點人員、重點崗位、重要事項的過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的有效性。強化內(nèi)外監(jiān)督，全面開展基層稅干向納稅人述職述廉和外部監(jiān)測及回訪納稅人活動。積極開展行政效能監(jiān)察，嚴肅查處違法違紀案件。落實“一案雙查”和“一案雙報告”制度。進一步提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平，堅持抓好“政風(fēng)建設(shè)月”活動，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，各級地稅機關(guān)在當?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評議中繼續(xù)保持先進位次。

加強機關(guān)黨的建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，扎實有效開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)做好機關(guān)黨建工作走前頭；深入開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭當學(xué)習(xí)型黨員”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，加強效能建設(shè)。繼續(xù)推進效能建設(shè)向機關(guān)科室和基層延伸，加大市局《工作規(guī)則》等制度的貫徹落實力度，堅持和改進月度重點工作抽查、月度考核通報、季度工作點評，半年工作綜合督查和年終考核的績效考核制度，進一步改進機關(guān)和基層內(nèi)部績效考核，做到量化細化，嚴格責任追究，推進工作落實。