第一篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理1

深入學(xué)習(xí)推廣文建明工作法加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理要堅(jiān)持“三創(chuàng)新”

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)新形勢(shì)下黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程中，只有堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來(lái)抓，立足實(shí)際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會(huì)管理能力。

一是理念思路要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把社會(huì)管理創(chuàng)新置于充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的基層黨組織建設(shè)總要求中來(lái)把握，切實(shí)找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作與基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)管理“雙爭(zhēng)先”。重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變管理理念，著力推進(jìn)由防控型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變管理主體，著力推進(jìn)由重黨組織領(lǐng)導(dǎo)向社會(huì)協(xié)同管理轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變管理方式，著力推進(jìn)由重事后處置向注重源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二是方法手段要?jiǎng)?chuàng)新。加大黨代表工作室建設(shè)力度，建立黨代表工作室運(yùn)行管理機(jī)制，擴(kuò)大黨代表視察范圍，充分發(fā)揮黨代表在收集信息、建言獻(xiàn)策等方面作用。建立黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員服務(wù)群眾承諾制度，深入開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)。完善遠(yuǎn)教功能，提高遠(yuǎn)教學(xué)用水平，將遠(yuǎn)教打造成為基層黨員干部素質(zhì)能力培訓(xùn)的主平臺(tái)。重視網(wǎng)絡(luò)作用，暢

通信息渠道，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提升社會(huì)管理效能，做到“管得到、管得住、管得好”。

三是管理機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。要成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署城鄉(xiāng)基層黨建工作，形成工作合力，強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，以基層黨組織為核心，加快組建多種形式的群防群治力量，真正把社會(huì)管理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，努力形成社會(huì)管理人人參與、管理成果人人共享的局面。|||只有堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來(lái)抓，立足實(shí)際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會(huì)管理能力

第二篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理 社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，農(nóng)村社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理的重要組成部分，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會(huì)管理在整個(gè)社會(huì)管理工作中的重要地位。在新形勢(shì)下，如何開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)管理新局面，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴(yán)翅君教授的講課內(nèi)容談幾點(diǎn)自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，基層黨建工作重點(diǎn)是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要前提，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。在工作中要強(qiáng)化社區(qū)成員的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持工作目標(biāo)公開(kāi)承諾制度，將社區(qū)成員工作目標(biāo)和當(dāng)月重點(diǎn)工作進(jìn)行公開(kāi)承諾，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的因素至關(guān)重要。只有不斷加

強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會(huì)管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來(lái)，才能為社會(huì)管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對(duì)“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時(shí)期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè),必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會(huì)管理的物質(zhì)保障。因此，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來(lái)，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)，讓居民家園美起來(lái)，讓社會(huì)和諧起來(lái)，打牢村級(jí)社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會(huì)管理的著力點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。在建設(shè)集體公益性事業(yè)時(shí)，要做到不損害群眾一點(diǎn)利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強(qiáng)烈地感受各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、村風(fēng)好的精神文明建設(shè)氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

健全村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織的科學(xué)

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開(kāi)效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)的形式、時(shí)間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開(kāi)，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實(shí)村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對(duì)村級(jí)重大事務(wù)要經(jīng)過(guò)黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開(kāi)公示和具體實(shí)施六個(gè)步驟，杜絕暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。

六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決制約農(nóng)村社會(huì)管理的難題。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)越來(lái)越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類(lèi)信訪(fǎng)頻發(fā)，群體性事件時(shí)有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對(duì)的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多?；廪r(nóng)村社會(huì)管理中的這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制、信訪(fǎng)接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須積極搭建各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)主題教育，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級(jí)社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的思想保障。利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展各類(lèi)主題教育和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會(huì)

陳家吉

第三篇：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶(hù)自治，創(chuàng)新建立“兩會(huì)兩評(píng)”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)

過(guò)去，社會(huì)管理的中心在城市，而當(dāng)前，社會(huì)矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問(wèn)題突出、農(nóng)村社會(huì)治安日益復(fù)雜等問(wèn)題，給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會(huì)管理的狀況如何，面臨哪些問(wèn)題，需要怎樣改進(jìn)，如何不斷提高社會(huì)管理的能力和水平，圓滿(mǎn)完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須研究的課題。

一年多來(lái)，我立足本鎮(zhèn)實(shí)際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個(gè)高山煙葉村-龍門(mén)河村。此外，利用黨校學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機(jī)會(huì)深入我縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的問(wèn)題及思考。

興山縣農(nóng)村社會(huì)管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會(huì)兩評(píng)”模式

我縣現(xiàn)有96個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)），每個(gè)村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對(duì)600至2000余名群眾，村書(shū)記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責(zé)”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織無(wú)財(cái)力，難于服務(wù)群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶(hù)自治，創(chuàng)新建立“兩會(huì)兩評(píng)”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)，把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安?！包h支部+關(guān)懷理事會(huì)”和“村委會(huì)+戶(hù)聯(lián)理事會(huì)”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治新機(jī)制和黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，加快了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對(duì)河村的快速發(fā)展中，我們深深的認(rèn)識(shí)到：“兩會(huì)兩評(píng)”機(jī)制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強(qiáng)黨員、干部、理事履行職責(zé)動(dòng)力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬(wàn)人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如南陽(yáng)鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對(duì)建設(shè)資金不足、發(fā)展相對(duì)滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽(yáng)鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來(lái)和平村、龍門(mén)河村堅(jiān)持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2010年全縣已投資2860萬(wàn)元，完成全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設(shè)；投資2270萬(wàn)元，解決了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)村5.86萬(wàn)人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬(wàn)畝，使全縣累計(jì)有效灌溉面積達(dá)到

6.44萬(wàn)畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進(jìn)“民生工程”

堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)將新增財(cái)力主要用于改善民生，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”逐年提高。2010年落實(shí)義務(wù)教育新機(jī)制保障資金1014萬(wàn)元（中央637萬(wàn)元，省級(jí)315萬(wàn)元、縣172萬(wàn)元），全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)85%。衛(wèi)生工作進(jìn)一步提高，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個(gè)，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會(huì)保障體系逐年完善，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.9萬(wàn)人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達(dá)5.9萬(wàn)人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來(lái)，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分類(lèi)穩(wěn)步推進(jìn)，合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運(yùn)行。在村便民服務(wù)室的運(yùn)行機(jī)制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個(gè)服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會(huì)和互聯(lián)責(zé)任區(qū)的力量，由4個(gè)服務(wù)組及時(shí)為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)、代辦各類(lèi)證照和提供各類(lèi)服務(wù)共16500多項(xiàng)，便民服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評(píng)。

山區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)管理中的問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動(dòng)發(fā)展的“路徑依賴(lài)”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力氣花的大，對(duì)文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會(huì)管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜，這些新問(wèn)題也已成為引起社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)組織程度越來(lái)越低，作為生活地點(diǎn)的吸引力越來(lái)越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動(dòng)形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書(shū)屋建得多看得少，農(nóng)民培訓(xùn)多實(shí)用少，民間協(xié)會(huì)多作用小。

（二）農(nóng)村社會(huì)管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強(qiáng)弱不均；三是農(nóng)村社會(huì)管理滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)的村委會(huì)60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和工礦企業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)村社會(huì)綜治聯(lián)動(dòng)不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會(huì)綜治工作總體上落實(shí)較好，但是一些工作制度堅(jiān)持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級(jí)綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門(mén)調(diào)解，臺(tái)帳登記和跟蹤回訪(fǎng)制度落實(shí)不夠，導(dǎo)致部分矛盾容易復(fù)發(fā)，農(nóng)民法制意識(shí)不強(qiáng)，不能正確維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導(dǎo)致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展“短板”問(wèn)題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展有所進(jìn)展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問(wèn)題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門(mén)庭若市”，多數(shù)卻“門(mén)可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的上訪(fǎng)有明顯上升趨勢(shì)；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來(lái)回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)管理工作對(duì)策

從“如何化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、怎樣維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題”三個(gè)關(guān)注點(diǎn)著手：

（一）全面落實(shí)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

一是村級(jí)黨的組織必須以高度的政治責(zé)任感領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制；黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，樹(shù)立“服務(wù)觀”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會(huì)福利，減少對(duì)下的各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、評(píng)比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會(huì)管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點(diǎn)，提高群眾素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民思想道德、法制意識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓(xùn)，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責(zé)，讓村民自治組織從“準(zhǔn)行政組織”中脫離開(kāi)來(lái)，賦予村民自治組織更多的自治與動(dòng)力。

（二）著力完善體制機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)管理制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以“七個(gè)體系”建設(shè)為依托，大力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安。通過(guò)健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進(jìn)一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會(huì)低保等機(jī)構(gòu)職能，建立相對(duì)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)功能，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是不斷增進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“護(hù)航”農(nóng)村社會(huì)管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村社會(huì)管理提供重要支撐。為“護(hù)航”農(nóng)村社會(huì)管理，一是要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，并增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展。走市場(chǎng)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但比較分散、沒(méi)有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會(huì)，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機(jī)會(huì)等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織與管理等社會(huì)功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會(huì)、文化協(xié)會(huì)、村治調(diào)委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等新社會(huì)性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級(jí)公共事業(yè)，營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)和諧氛圍

村級(jí)公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護(hù)農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級(jí)政府，包括村級(jí)組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會(huì)福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強(qiáng)信仰、價(jià)值觀、是非觀、利益觀的教育，各級(jí)黨組織以及村民自治組織要加以引導(dǎo)與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)服務(wù)更加完善，社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)動(dòng)員更加廣

泛，社會(huì)環(huán)境更加文明，社會(huì)關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國(guó)山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時(shí)代特征、山區(qū)特點(diǎn)、興山特色的社會(huì)建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽(yáng)鎮(zhèn)）

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

深入推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”

土崗鄉(xiāng)政府

近年來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層黨組織為核心，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為己任，在全鄉(xiāng)農(nóng)村推行了?四個(gè)全覆蓋?（即：基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋），把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，打造了一張覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了村級(jí)黨組織作用弱化，村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村穩(wěn)定難等問(wèn)題，探索出一條新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新路子。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織從組織設(shè)置、方式方法等方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人群變化和黨員流動(dòng)的需要，職能不斷弱化，作用難以發(fā)揮。為解決好這一問(wèn)題，我們順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照?群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里?的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當(dāng)中去，建到各種經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，建到園區(qū)、社區(qū)當(dāng)中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場(chǎng)、搞生產(chǎn)，解決好讓農(nóng)民組織起來(lái)和由誰(shuí)來(lái)組織的問(wèn)題，改變了過(guò)去農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單

一、單純依靠行政命令的狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)、由直接領(lǐng)辦到搭建平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，提高了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。與此同時(shí)，結(jié)合?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?和?把黨的旗幟亮出來(lái)?活動(dòng)，在全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員家庭戶(hù)中實(shí)行了?黨員家庭?掛牌，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。去年以來(lái)，在全鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)建二類(lèi)黨支部5個(gè)，黨小組41個(gè)。形成了覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的活動(dòng)又有了新陣地，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺(tái)，黨員的身影又活躍在群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)基層民主組織建設(shè)

村民自治實(shí)行以來(lái)，由于自身運(yùn)行機(jī)制不健全，往往只停留在選村干部上，?村民自治?在一些地方異化為?村官自治?，農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利并沒(méi)有真正落到實(shí)處，形成了?半截子?民主。著眼于保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們積極搭建群眾參與社會(huì)管理平臺(tái)，建立和完善村級(jí)治理架構(gòu)。通過(guò)民主選舉村民代表，在村委會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立村代會(huì)，作為經(jīng)常性議事決策機(jī)構(gòu)，真正把村委會(huì)的職能做?實(shí)?，建立村民監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大力推行?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制，理順了村黨支部、村代會(huì)、村委會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)之間的關(guān)系，真正建立起?黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督?的村級(jí)治理新架構(gòu)，這樣就使村民自治的四個(gè)民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，連接成了一個(gè)完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。村級(jí)民主組織的建立，讓群眾真正成為了?當(dāng)家人?，村里的重大事務(wù)都由村民和代表來(lái)決定，人是大家選的，事是大家定的，錢(qián)是大家管的，過(guò)程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規(guī)范，干群關(guān)系也得到了改善。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富，怎樣帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的就是解決好?橋?和?船?的問(wèn)題。我們認(rèn)為，這個(gè)?橋?和?船?就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。工作中，按照?民辦、民管、民受益?的原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。同時(shí)，為鼓勵(lì)經(jīng)合組織發(fā)展，我們制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、信息等方面給予大力支持，并對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展了多方面的培訓(xùn)活動(dòng)。目前，全鄉(xiāng)已建立各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織20個(gè)。通過(guò)這些經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益?捆綁?在一起，一頭牽農(nóng)戶(hù)，一頭聯(lián)市場(chǎng)，形成了一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化?鏈條?，為農(nóng)民開(kāi)通了?致富路?，架起了?致富橋?，老百姓形象地把農(nóng)村經(jīng)合組織稱(chēng)之為?致富的搖錢(qián)樹(shù)?。

四、加強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各類(lèi)集體組織職能的弱化，農(nóng)民之間鄰里關(guān)系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農(nóng)村治安缺乏有效管理，各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，農(nóng)村治安問(wèn)題一度比較突出。為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，立足于?讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家?guī)?，我們?cè)谵r(nóng)村探索推行了?3+1?維穩(wěn)模式。所謂?3?，是在村一級(jí)建綜治工作站，設(shè)?一干兩員?，即：綜治專(zhuān)干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員，專(zhuān)抓農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和安全；在過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，建綜治小區(qū)，管40到60戶(hù)農(nóng)戶(hù)；綜治小區(qū)再往下，每10戶(hù)設(shè)一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂?1?，是在各村設(shè)立治安巡防隊(duì)，實(shí)行專(zhuān)職巡防隊(duì)與每家每戶(hù)輪流值守相結(jié)合，在全村開(kāi)展治安巡邏防范。目前，全縣農(nóng)村普遍建起了?站、區(qū)、組、隊(duì)?組織。通過(guò)建立?3+1?維穩(wěn)組織，劃小了農(nóng)村社會(huì)管理層次和管理幅度，小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)通過(guò)?老鄉(xiāng)親?、?老面子?做工作，好多事不用村里和鄉(xiāng)里，第一時(shí)間就在群眾當(dāng)中把矛盾化解了，筑起了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的?第一道防線(xiàn)?，大大減輕了鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作壓力，較好的維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

為切實(shí)提升?四個(gè)加強(qiáng)?的整體工作水平,調(diào)動(dòng)激發(fā)干部群眾參與積極性和創(chuàng)造性，我們采取五項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)?四個(gè)加強(qiáng)?縱深開(kāi)展。一是整合機(jī)構(gòu)推進(jìn)。成立了由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記、常委縣長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、縣委辦主任為副組長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農(nóng)工部等17個(gè)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)相關(guān)部門(mén)15名同志負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別對(duì)口成立?四個(gè)全覆蓋?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣上下形成了比較完善的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。

二是明責(zé)分包推進(jìn)。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級(jí)干部和85個(gè)科局都下鄉(xiāng)駐村實(shí)施對(duì)口幫扶，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)村級(jí)?四個(gè)全覆蓋?工作開(kāi)展。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)推進(jìn)。在全縣范圍內(nèi)分戰(zhàn)線(xiàn)、分層次地多批次開(kāi)展不同方式、不同規(guī)模、不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動(dòng)，在抓思想認(rèn)識(shí)提高的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，特別是村?兩委?班子成員?四個(gè)全覆蓋?操作實(shí)務(wù)。去年以來(lái)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部487名，?兩委?班子3000余人次。

四是典型示范推進(jìn)。在普遍推進(jìn)、不留死角的基礎(chǔ)上，把培樹(shù)典型作為促進(jìn)工作的重要手段，通過(guò)典型示范，使基層和群眾學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺，進(jìn)而帶動(dòng)整體水平的提升。一方面是抓?亮點(diǎn)村?，今年三干會(huì)上，我們對(duì)20個(gè)網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、發(fā)展規(guī)范的先進(jìn)村大張旗鼓予以了表彰，授予?2010推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理‘四個(gè)覆蓋’工作示范村?榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，目前又確定了50個(gè)縣級(jí)示范村；另一方面是樹(shù)?亮點(diǎn)人?，在全縣開(kāi)展了?十佳百優(yōu)?評(píng)比表彰活動(dòng)（?十佳?即：十佳村黨支部書(shū)記和村代會(huì)主席，十佳村民監(jiān)督委員會(huì)主任，十佳經(jīng)合組織領(lǐng)辦人；?百優(yōu)?即：百名優(yōu)秀村民代表，百名優(yōu)秀黨小組長(zhǎng)，百名優(yōu)秀綜治小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)），在各個(gè)層面都為群眾樹(shù)立起標(biāo)桿和樣板。

五是督促檢查推進(jìn)。統(tǒng)一制作配發(fā)了?四個(gè)全覆蓋?工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進(jìn)?四個(gè)全覆蓋?工作的考核獎(jiǎng)懲辦法，并由綜合協(xié)調(diào)辦公室和兩辦督察部門(mén)聯(lián)合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方法，督促鄉(xiāng)、村真正按照?四個(gè)全覆蓋?工作流程去執(zhí)行和落實(shí)。

總體看，通過(guò)推行?四個(gè)加強(qiáng)?，農(nóng)村社會(huì)管理初步形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，較好地調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性，提高了農(nóng)村管理的有效性、針對(duì)性以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)的可控性。但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，雖然取得了一些初步成效，工作中還存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我們將以這次輪訓(xùn)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固已有成果，把?四個(gè)加強(qiáng)?抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，確保取得更加明顯的效果。

第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研材料1

綜治委在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的組織協(xié)調(diào)作用

（×××綜治委）

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧、穩(wěn)定的小康社會(huì)，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局與“趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，也使其成為新時(shí)期廣大人民群眾的共同期待和黨中央及地方各級(jí)黨委政府工作的重點(diǎn)。

一、×××在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作方面的做法

1、以計(jì)劃生育工作為抓手，積極推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作創(chuàng)新。今年，由×××派出所牽頭組織在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開(kāi)展租賃房屋和暫住人口集中清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“村不漏組，組不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人”的工作要求，共清理出租房屋445戶(hù)，清理暫住人員856名，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見(jiàn)成效。在全鎮(zhèn)16家旅館安裝建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)并與公安部門(mén)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)入住人口身份信息查驗(yàn)，有效提高了辦案效率和流動(dòng)人口社會(huì)治安防范能力。我鎮(zhèn)每年均有超過(guò)一半的農(nóng)村勞動(dòng)力流出，幫助他們維權(quán)和積極引導(dǎo)他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)成為擺在鎮(zhèn)黨委、政府社會(huì)管理工作的重點(diǎn)。目前，建立健全了流動(dòng)人口管理信息平臺(tái)，及時(shí)更新流動(dòng)人口流入流出信息，為及時(shí)有效給流動(dòng)人口服務(wù)提供便利；二是積極創(chuàng)新農(nóng)村便民服務(wù)工作。針對(duì)我鎮(zhèn)外出人口較多、留守老人和留守兒童較多的實(shí)際情況，鎮(zhèn)黨委、政府成立了留守兒童之家、多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品合作社，搭建起了一整套服務(wù)基層、服務(wù)黨員群眾、服務(wù)發(fā)展的新平臺(tái)。

2、加強(qiáng)對(duì)接，分類(lèi)幫教，刑釋解教人員順利融入社會(huì)重新做人

我鎮(zhèn)在接到刑釋解教人員釋放回籍的通知書(shū)后，×××司法所及有關(guān)村（街）立即根據(jù)其思想表現(xiàn)和家庭狀況分級(jí)分類(lèi)幫教安置，結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫教安置率達(dá)到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過(guò)上了正常人的生活，沒(méi)有再次危害社會(huì)。

3、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

轄區(qū)內(nèi)各金融系統(tǒng)以及職高均開(kāi)通了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)接界處設(shè)立了4個(gè)治安卡點(diǎn)，治安防范能力明顯提高。通過(guò)開(kāi)展全面治安巡邏和對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展了集中治安整治，使得全鎮(zhèn)治安形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)開(kāi)展集中整治，全鎮(zhèn)去年治安案件由的50起下降為12起，轄區(qū)內(nèi)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

4、積極創(chuàng)新信訪(fǎng)工作及社會(huì)維穩(wěn)工作。完善信訪(fǎng)接待制度，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，并實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，使群眾的合理訴求在基層得到有效解決，初步實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，矛盾不上交，無(wú)越級(jí)上訪(fǎng)和進(jìn)京上訪(fǎng)事件。

二、社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問(wèn)題

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。流動(dòng)人口管理是當(dāng)前社會(huì)治安管理的難點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)措施也不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是部分單位及接納流入人口的企業(yè)、場(chǎng)所和個(gè)人對(duì)流動(dòng)人

口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時(shí)。二是流動(dòng)人口正在日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但案件偵破難度較大。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，又普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)再就業(yè)非常艱難，容易產(chǎn)生悲觀失望或報(bào)復(fù)社會(huì)情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是特殊人群的兒女因得不到父母的關(guān)心愛(ài)護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員的存在，由他們?cè)斐傻陌踩[患不容忽視。

3、社會(huì)治安防范方面。一是校園及周邊治安防范狀況亟待改變。部分處在縣鄉(xiāng)道的學(xué)校沒(méi)有交通警示牌和緩沖帶，存在道路交通安全隱患；學(xué)校放學(xué)放假還存在校車(chē)超員超載現(xiàn)象。二是少數(shù)治安重點(diǎn)區(qū)域缺乏長(zhǎng)期有效地管控機(jī)制，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是視頻監(jiān)控探頭分布太少，主要交通路口、許多治安重點(diǎn)部位以及治安狀況復(fù)雜地區(qū)處于視頻監(jiān)控盲區(qū)。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的建議與對(duì)策

由于社會(huì)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包羅萬(wàn)象，涉及面廣，使社會(huì)管理創(chuàng)新成為當(dāng)前政法綜治部門(mén)的重點(diǎn)工作之

一。結(jié)合工作實(shí)際，筆者對(duì)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出以下建議，以供商榷。

1、流動(dòng)人口管理與服務(wù)方面。一是要加強(qiáng)部門(mén)和區(qū)域合作，推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的綜合治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流

動(dòng)人口管理服務(wù)工作列入各部門(mén)單位目標(biāo)管理責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容并抓好落實(shí)，形成抓流動(dòng)人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂治安管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，做到人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)，實(shí)時(shí)申報(bào)。三是對(duì)流動(dòng)人口和租賃房屋實(shí)行分類(lèi)分層次管理。對(duì)身份清楚、有固定生活來(lái)源、固定居住場(chǎng)所的納入常住人口管理；對(duì)無(wú)固定收入、無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點(diǎn)控制對(duì)象納入重點(diǎn)人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等情況。四是所有旅館酒店必須安裝治安管理信息系統(tǒng)，并與公安部門(mén)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，以便對(duì)在逃人員進(jìn)行信息對(duì)比。五是公安部門(mén)要與計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、民政、房管、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)就有關(guān)流動(dòng)人口辦證方面的信息實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點(diǎn)扶持對(duì)象，由政府部門(mén)出資提供免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔(dān)保貸款，出臺(tái)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或種養(yǎng)殖業(yè)給予工商稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對(duì)特別困難的刑釋解教人員還應(yīng)當(dāng)考慮給予臨時(shí)困難救濟(jì)或由民政部門(mén)為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩(wěn)定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對(duì)在校特殊人群子女進(jìn)行全面調(diào)查摸底，組織學(xué)校老師定期

做好家訪(fǎng)，組織機(jī)關(guān)黨員干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，招募社會(huì)志愿者通過(guò)各種方式共同關(guān)愛(ài)特殊人群子女，幫助他們解決思想上的問(wèn)題和學(xué)習(xí)、生活上的困難。要在學(xué)校普遍設(shè)立專(zhuān)門(mén)電話(huà)或網(wǎng)絡(luò)視頻通話(huà)平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校老師和特殊人群子女與家長(zhǎng)之間的溝通聯(lián)系，讓學(xué)生家長(zhǎng)隨時(shí)了解自己小孩在學(xué)校和家里的學(xué)習(xí)生活與思想情況，讓其能夠突破時(shí)間和空間的限制感受到父母的關(guān)愛(ài)。進(jìn)一步配備和充實(shí)每一個(gè)學(xué)校的法制副校長(zhǎng)，定期到學(xué)校開(kāi)展法制道德教育，增強(qiáng)特殊人群子女法制意識(shí)，避免他們參與社會(huì)人員的違法犯罪活動(dòng)。三是公安部門(mén)要對(duì)有肇事肇禍傾向的精神病人全部強(qiáng)制性進(jìn)行收治管理，對(duì)分布在社會(huì)上的精神病人要落實(shí)派出所民警、村干部、患者家屬“三位一體”的管控責(zé)任。民政部門(mén)要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會(huì)群體。

3、社會(huì)治安防范方面。一是各學(xué)校設(shè)立專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)安保人員，嚴(yán)格完善學(xué)校門(mén)衛(wèi)制度，實(shí)行準(zhǔn)入登記，堅(jiān)決防止外來(lái)人員隨意進(jìn)入校園。二是要在學(xué)校路口全部設(shè)置交通警示牌和緩沖帶，嚴(yán)厲查處校車(chē)超員超載現(xiàn)象，杜絕發(fā)生學(xué)生交通事故。三是要把轄區(qū)學(xué)校及幼兒園一并列入治安重點(diǎn)管理地區(qū)，加大巡邏力度，實(shí)現(xiàn)集中整治與平時(shí)防范相結(jié)合，確保上述地區(qū)治安平穩(wěn)。

×××綜治委

2011年9月10日