第一篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新現(xiàn)新模式

***社會管理創(chuàng)新現(xiàn)新模式

----文化滋潤助推和諧共建顯成效

社會管理創(chuàng)新是國家“十二五”規(guī)劃的新內(nèi)容，也是中央、省、市各級部門開展的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。作為基層政府，如何更好的發(fā)揮人民群眾的主體地位，調(diào)動起群眾參與社會管理的主動性和積極性，不斷推動新農(nóng)村建設(shè)健康和諧向前發(fā)展？ ***大膽創(chuàng)新，多措并舉，從創(chuàng)建村級和諧共建會著手，通過發(fā)揮村黨支部和村委會作為工作主體以外的其它社會力量參與到和諧農(nóng)村社會構(gòu)建工作之中，積極探索社會管理新模式，初顯社會管理新成效。

一、***村級和諧共建會現(xiàn)狀及成效。

***截止到目前已成立村和諧共建會?個(gè)，今年各村和諧共建會新發(fā)展會員?人，總會員人數(shù)目前達(dá)到?人。通過村和諧共建會的創(chuàng)建，對維護(hù)全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定作用十分明顯。今年?月到?月***發(fā)生幾十年一遇的干旱，百分之五十以上人口飲水困難，群眾情緒始終保持良好，今年我鎮(zhèn)還關(guān)閉二家蓄電池企業(yè)，涉及職工?人的生計(jì)，在這種局面下，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起較大的上訪事件，民間糾紛發(fā)生率較去年同期相比下降?%，全鎮(zhèn)?個(gè)村有?個(gè)村做到小事不出村。

二、***創(chuàng)建村級和諧共建的具體做法。

(一)精心組織部署，分片推動創(chuàng)建。

***村級和諧共建會創(chuàng)建實(shí)行選優(yōu)試點(diǎn)，逐步推廣的方式。從**年起即在本鎮(zhèn)**村試點(diǎn)創(chuàng)建和諧共建會，通過村民自推一批政治上可靠、村民中有威信、才藝上具備特長、并甘于奉獻(xiàn)社會的村民為首批骨干會員，成立了會員組織組、調(diào)解維穩(wěn)組、服務(wù)發(fā)展組、群眾文體組和衛(wèi)生保潔組等五個(gè)互動小組參與社會管理。鎮(zhèn)政府期間始終高度 1 重視，堅(jiān)持鎮(zhèn)村上下聯(lián)動，不斷精心培育指導(dǎo)，***村和諧共建會建設(shè)取得明顯成效，09年起***將村級和諧共建會逐步推廣到全鎮(zhèn)，并逐步形成“一總結(jié)、二指導(dǎo)、三分片”的模式。一是定期組織各村級和諧共建會負(fù)責(zé)人和村干部開展學(xué)習(xí)交流，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)典型示范作用。在學(xué)習(xí)交流過程中，各村相互借鑒、相互比較，不斷推出自己的特色。二是認(rèn)真開展個(gè)別指導(dǎo)。對個(gè)別因?yàn)槲幕厣幻黠@、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠好、創(chuàng)建工作推進(jìn)不夠快的村，鎮(zhèn)政府及時(shí)開展個(gè)別指導(dǎo)，充分發(fā)掘優(yōu)勢，針對具體情況，制定創(chuàng)建計(jì)劃。三是分片交流。不定期組織地理位置臨近村的和諧共建會開展交流活動，把活動載體共享。例如**、**兩村地理位置臨近，都具有傳統(tǒng)武術(shù)文化特色。通過交流，兩個(gè)村的和諧共建會經(jīng)常一起開展巡邏活動。

（二）創(chuàng)新活動載體，突顯本地特色。

在和諧共建會創(chuàng)建過程中，始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以村民自治為基礎(chǔ)，以依法合規(guī)為準(zhǔn)則，以和諧互助為根本，立足本地特色，創(chuàng)新和諧共建會的活動載體。通過鎮(zhèn)政府牽頭，對每個(gè)村都進(jìn)行了深入調(diào)查、分析、研究，找準(zhǔn)各村級和諧共建會創(chuàng)建的切入點(diǎn)，基本形成了“發(fā)揮特色、和諧共建”的模式。譬如?村、?村、?村以本地特色的?、?、?等傳統(tǒng)文化為載體，發(fā)揮傳統(tǒng)文化“和”的精神，吸引群眾參與和諧共建會活動；?、?、?三個(gè)村駐村企業(yè)多，外來職工多，村級和諧共建會積極開展“村企和諧”活動，積極發(fā)展職工會員；?、?則以中心村建設(shè)為契機(jī)，把和諧共建會創(chuàng)建作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中；?村提出以“軍民和諧共建、幸福平安山里人家”的和諧共建主題；?村以傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模為和諧共建會創(chuàng)建主題，通過組織農(nóng)業(yè)大戶與村民交流，帶動周邊村民和諧致富。形勢多樣的活動，形成了和諧文化、和諧共建的良好社會氛圍。

（三）健全運(yùn)作機(jī)制、確保實(shí)效。

在村級和諧共建會有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了村兩委與和諧共建銜接機(jī)制。一是信息共享機(jī)制。確定一名村干部，負(fù)責(zé)聯(lián)系和諧共建會，把村兩委工作動態(tài)情況及時(shí)通報(bào)給和諧共建會共享。村級和諧共建會通過聯(lián)絡(luò)員把工作計(jì)劃、活動情況反饋到村兩委。二是建立例會互通機(jī)制。村干部可以根據(jù)和諧共建會的要求，列席和諧共建會會議，參與共建活動。和諧共建會會長等也可以根據(jù)村邀請，列席村兩委有關(guān)會議，為村建設(shè)建言獻(xiàn)策。三是工作互動機(jī)制。村干部帶頭參與和諧共建會開展的各項(xiàng)活動，幫助和諧共建會協(xié)調(diào)活動場地、設(shè)備，組織動員村民參加活動。同時(shí)和諧共建會積協(xié)助村兩委開展矛盾糾紛調(diào)解、義務(wù)巡邏、衛(wèi)生監(jiān)督、文化宣傳等工作。例如?村級和諧共建會組織村嫂普法演出，創(chuàng)新了普法工作形式，擴(kuò)大了普法效果。?村級和諧共建會成立的調(diào)解活動小組，幫助村解決矛盾糾紛幾十件，成為村調(diào)委的有力幫手。在?村中心村建設(shè)過程中，村級和諧共建會會員積極協(xié)助村干部做好村民思想工作，組織村民構(gòu)想新村未來美麗場景，在集中流轉(zhuǎn)土地三百多畝過程中，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛和上訪事件。而?村級和諧共建會吸引了周邊不少群眾和企業(yè)的外來務(wù)工人員參與，鄉(xiāng)村大舞臺成為周邊村民、職工晚上固定的活動內(nèi)容，通過和諧、健康、快樂的活動，豐富了村民、職工的生活，打牌、賭博等現(xiàn)象有了明顯減少。

三、創(chuàng)建村級和諧共建會的意義。

（一）村級和諧共建會的創(chuàng)建突出了和諧新農(nóng)村建設(shè)的群眾主體 地位。

按科學(xué)發(fā)展觀的要求，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享”。農(nóng)村廣大群眾是新農(nóng)村建設(shè)的正主體。通過“村級和諧共建會”自我組織，自我設(shè)計(jì)多種活動載體，自我提升物質(zhì)文化生活水平，從而促進(jìn)了本村新農(nóng)村建設(shè)的軟實(shí)力水平，使整個(gè)村的村風(fēng)村貌有了新的改觀。使群眾的主體意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，參與建設(shè)和諧新農(nóng)村的主體地位更加突出。

（二）村級和諧共建會的創(chuàng)建，發(fā)揮了農(nóng)村中有一定特長的特殊群體的作用。

村級和諧共建會的會員都是本村的群眾或個(gè)私老板，這些會員或熱心于本村公益事業(yè)，或有一些技術(shù)文體專長，而且，他們大多年齡偏長，是一些退休老干部、老黨員、老教師、老醫(yī)生等。在農(nóng)村中，已不再處于生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，身體條件較好，閑暇時(shí)間較充裕,和諧共建會的創(chuàng)建為這部分人發(fā)揮作用提供了新的空間。

（三）村級和諧共建會創(chuàng)建，為村兩委會抓發(fā)展、維穩(wěn)定創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

村級和諧共建會是一個(gè)村民自發(fā)組織，自我發(fā)展的群體，她沒有行政職能，但通過該組織的一些活動，倡導(dǎo)良好的生活方式，宏揚(yáng)新風(fēng)正氣，在村兩委會推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展過程中遇到群眾思想問題，利益沖突時(shí)，共建會出面做一些協(xié)調(diào)工作，使黨群、干群關(guān)系得到了有效的緩沖，使一些利益沖突“去敏感化”。給村兩委會專心致力于本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)提供了穩(wěn)定寬松的環(huán)境。

（四）村級和諧共建會的創(chuàng)建，探索了和諧農(nóng)村建設(shè)新的思路。當(dāng)前的農(nóng)村，除了村黨支部、村委會，還有共青團(tuán)、民兵、婦聯(lián) 以及治保調(diào)解等組織，它們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起了重大的組織協(xié)調(diào)作用，是我黨在農(nóng)村基層的有效工作載體。村級和諧共建會的創(chuàng)建，是村民自我教育、自我發(fā)展的又一個(gè)新模式，通過它的各種活動，促進(jìn)了村民素質(zhì)的提升，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，成了和諧新農(nóng)村建設(shè)的新載體，是實(shí)現(xiàn)村民自治的新途徑，也為構(gòu)建農(nóng)村和諧拓寬了新思路。

（五）村級和諧共建會的創(chuàng)建，是一項(xiàng)方便推廣的群眾性組織。村級和諧共建會創(chuàng)建是社會管理創(chuàng)新工作的一次重要探索，對于解決當(dāng)前中國社會復(fù)雜多變的社會問題是一種很好的補(bǔ)充，不僅能夠幫助解決問題于最基層，也能進(jìn)一步豐富群眾的文化生活，同時(shí)村級和諧共建會適合推廣。一是村級和諧共建會是由村民自發(fā)組織、自我管理、自我發(fā)展的一種組織形式，群眾參與度高，管理靈活；二是村級和諧共建會對資金、場所、人員的依存度比較低；三是表現(xiàn)形式多樣，各村都可以根據(jù)自己的特點(diǎn)建立起形式各異的和諧共建會。

******人民政府

第二篇：各地創(chuàng)新社會管理新模式

各地創(chuàng)新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時(shí)事報(bào)告》

今年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當(dāng)前各級政府最重要的日常工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細(xì)化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗(yàn)，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細(xì)管理

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜?？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實(shí)踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來也更加精準(zhǔn)；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實(shí)惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)劃分成了589個(gè)社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。

一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù) 管理更精細(xì)

東華門街道南池子社區(qū)是個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，自從修繕改造后，實(shí)施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個(gè)網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進(jìn)門難”。給各網(wǎng)格制定并實(shí)施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項(xiàng)親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ) 信息檔案，也增強(qiáng)了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進(jìn)社會管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個(gè)網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護(hù)安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點(diǎn)、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實(shí)社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時(shí)開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務(wù)工作。

早在2004年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個(gè)萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計(jì)規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補(bǔ)或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進(jìn)行社會管理，確實(shí)是一種提

升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個(gè)網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計(jì)生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務(wù)管理的新型隊(duì)伍，覆蓋全區(qū)17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)589個(gè)網(wǎng)格。

二、反饋及時(shí)精準(zhǔn)指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后及時(shí)組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進(jìn)京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法 管理講實(shí)效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強(qiáng)烈，街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進(jìn)行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行?？僧?dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實(shí)際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報(bào)到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊(duì)牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進(jìn)行強(qiáng)制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實(shí)際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實(shí)現(xiàn)了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實(shí)踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項(xiàng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實(shí)現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸?；葜荨钡葢?zhàn)略目標(biāo)的重要支撐?；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項(xiàng) 7

項(xiàng)，并被《人民日報(bào)》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報(bào)道?；葜菀虼双@評“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問政城市”、“2010中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州”

一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機(jī)制，促進(jìn)主動問政

惠州市委、市政府深刻認(rèn)識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時(shí)期執(zhí)政的重要性，堅(jiān)持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實(shí)干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個(gè)批示批示，要求相關(guān)部門適時(shí)開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機(jī)制，做到便捷問政

惠州市打造了四個(gè)富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實(shí)現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報(bào)》全方位收集民意直達(dá)決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進(jìn)行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報(bào)》上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個(gè)主要網(wǎng)站上公布。第二，開

設(shè)“惠民在線”論壇——全媒體在線即時(shí)交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進(jìn)行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流?！盎菝裨诰€”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺——全天候受理網(wǎng)民問題。2008年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時(shí)的意見受理渠道，群眾還可以通過手機(jī)短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”——市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。2010年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個(gè)開通微博的地市級領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進(jìn)行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個(gè)平臺建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年8月至2011年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報(bào)》上批示批示 交辦并辦理問題519個(gè)。

三、建立嚴(yán)格考核機(jī)制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時(shí)派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個(gè)步驟進(jìn)行。一般性問題5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。5個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)回復(fù)的，平臺將自動標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過15個(gè)工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復(fù)做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標(biāo)之一。

其次，定期開展各項(xiàng)檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報(bào)》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時(shí)沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時(shí)處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進(jìn)行檢查監(jiān)督。

再次，三項(xiàng)考核評價(jià)問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風(fēng)評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍進(jìn)行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進(jìn)行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時(shí)，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進(jìn)行大篇幅的跟蹤報(bào)道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報(bào)上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時(shí)公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報(bào)網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報(bào)道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當(dāng)中。惠州網(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個(gè)響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力

2003年，南通市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量超千億、財(cái)政收入超百億的雙超目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體躍上騰飛的新起點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時(shí)期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計(jì)調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進(jìn)地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。

一、用大整合的機(jī)制提升大調(diào)解實(shí)效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅(jiān)持以大整合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應(yīng)的化解機(jī)制，不斷構(gòu)筑起“一綜多?！钡拇笳{(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨(dú)立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實(shí)行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機(jī)制、客觀公正的事故鑒定機(jī)制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機(jī)制和科學(xué)合理的糾紛理賠機(jī)制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制的運(yùn)行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全市累計(jì)化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實(shí)現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽(yù)為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實(shí)地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認(rèn)為

醫(yī)調(diào)中心很好地維護(hù)了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實(shí)踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費(fèi)糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機(jī)制如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生?！澳膫€(gè)領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機(jī)制就延伸到哪個(gè)領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機(jī)制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、社會援助等手段，來實(shí)現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實(shí)現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機(jī)制實(shí)行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個(gè)層面的對接，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，安排專門場所，落實(shí)專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實(shí)現(xiàn)無縫對接。2007年以來，全市公安機(jī)關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機(jī)關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認(rèn)真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機(jī)關(guān)積極促成雙方達(dá)成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個(gè)。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機(jī)制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護(hù)權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進(jìn)入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強(qiáng)化平臺建設(shè)。按照“強(qiáng)化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實(shí)村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實(shí)大調(diào)解組織平臺。9個(gè)縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨(dú)列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行機(jī)構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個(gè)村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強(qiáng)化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實(shí)行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項(xiàng)職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項(xiàng)指標(biāo)作為各級干部和調(diào)解員的考核重點(diǎn)。建立激勵機(jī)制。市委、市政府每2年進(jìn)行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強(qiáng)化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實(shí)現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績效統(tǒng)計(jì)等工作的及時(shí)、暢通、便捷、高效，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細(xì)化管理邁進(jìn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛實(shí)時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，開展遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。

專家點(diǎn)評：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

□ 國家行政學(xué)院教授 竹立家

當(dāng)前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實(shí)現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運(yùn)行體制”，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙，鍛造符合新時(shí)期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務(wù)”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進(jìn)一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個(gè)方面加大社會管理創(chuàng)新力度。

首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價(jià)值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，實(shí)現(xiàn)“社會團(tuán)結(jié)”和“社會合作”，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運(yùn)行。如果一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等重要資源和價(jià)值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強(qiáng)勢利益集團(tuán)和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進(jìn)而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個(gè)人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個(gè)人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復(fù)雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務(wù)”，使社會處于一種良性運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點(diǎn)是防止“特權(quán)腐敗”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價(jià)值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時(shí)，未來30年，必須把關(guān)注的重點(diǎn)放到如何把“蛋糕切好”上來。

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理 社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，農(nóng)村社會管理是整個(gè)社會管理的重要組成部分，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會管理在整個(gè)社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會管理新局面，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴(yán)翅君教授的講課內(nèi)容談幾點(diǎn)自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實(shí)農(nóng)村社會管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層?；鶎狱h組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，基層黨建工作重點(diǎn)是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實(shí)農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)性工程。在工作中要強(qiáng)化社區(qū)成員的責(zé)任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅(jiān)持工作目標(biāo)公開承諾制度，將社區(qū)成員工作目標(biāo)和當(dāng)月重點(diǎn)工作進(jìn)行公開承諾，實(shí)行動態(tài)管理，主動接受群眾的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的因素至關(guān)重要。只有不斷加

強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時(shí)期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會建設(shè),必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會管理的物質(zhì)保障。因此，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會管理的著力點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會和諧。在建設(shè)集體公益性事業(yè)時(shí)，要做到不損害群眾一點(diǎn)利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強(qiáng)烈地感受各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、村風(fēng)好的精神文明建設(shè)氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平。

健全村級組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高村級組織的科學(xué)

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時(shí)間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實(shí)村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務(wù)要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開公示和具體實(shí)施六個(gè)步驟，杜絕暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。

六、建立長效機(jī)制，解決制約農(nóng)村社會管理的難題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時(shí)有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多?；廪r(nóng)村社會管理中的這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)農(nóng)村社會管理的內(nèi)在動力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務(wù)平臺，廣泛開展各類主題教育，促進(jìn)農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級社會管理的內(nèi)在動力，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會的思想保障。利用社區(qū)活動場所開展各類主題教育和培訓(xùn)活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會

陳家吉

第四篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)

過去，社會管理的中心在城市，而當(dāng)前，社會矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會治安日益復(fù)雜等問題，給農(nóng)村社會管理帶來許多新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進(jìn)，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮(zhèn)實(shí)際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個(gè)高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機(jī)會深入我縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的問題及思考。

興山縣農(nóng)村社會管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會兩評”模式

我縣現(xiàn)有96個(gè)村（社區(qū)、居委會），每個(gè)村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責(zé)”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織無財(cái)力，難于服務(wù)群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安?！包h支部+關(guān)懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機(jī)制和黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，加快了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對河村的快速發(fā)展中，我們深深的認(rèn)識到：“兩會兩評”機(jī)制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強(qiáng)黨員、干部、理事履行職責(zé)動力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如南陽鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對建設(shè)資金不足、發(fā)展相對滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅(jiān)持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設(shè)；投資2270萬元，解決了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計(jì)有效灌溉面積達(dá)到

6.44萬畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進(jìn)“民生工程”

堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)將新增財(cái)力主要用于改善民生，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”逐年提高。2010年落實(shí)義務(wù)教育新機(jī)制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)85%。衛(wèi)生工作進(jìn)一步提高，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個(gè)，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會保障體系逐年完善，開發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.9萬人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達(dá)5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分類穩(wěn)步推進(jìn)，合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運(yùn)行。在村便民服務(wù)室的運(yùn)行機(jī)制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個(gè)服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會和互聯(lián)責(zé)任區(qū)的力量，由4個(gè)服務(wù)組及時(shí)為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾辦理各類審批事項(xiàng)、代辦各類證照和提供各類服務(wù)共16500多項(xiàng)，便民服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理中的問題

（一）農(nóng)村社會管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動發(fā)展的“路徑依賴”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村社會問題更加復(fù)雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會組織程度越來越低，作為生活地點(diǎn)的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書屋建得多看得少，農(nóng)民培訓(xùn)多實(shí)用少，民間協(xié)會多作用小。

（二）農(nóng)村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強(qiáng)弱不均；三是農(nóng)村社會管理滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)的村委會60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和工礦企業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)村社會綜治聯(lián)動不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會綜治工作總體上落實(shí)較好，但是一些工作制度堅(jiān)持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調(diào)解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實(shí)不夠，導(dǎo)致部分矛盾容易復(fù)發(fā)，農(nóng)民法制意識不強(qiáng)，不能正確維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導(dǎo)致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會治安帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展有所進(jìn)展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理工作對策

從“如何化解農(nóng)村社會矛盾、怎樣維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實(shí)際問題”三個(gè)關(guān)注點(diǎn)著手：

（一）全面落實(shí)社會責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責(zé)任感領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制、嚴(yán)格問責(zé)制和責(zé)任追究制；黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，樹立“服務(wù)觀”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會福利，減少對下的各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、評比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點(diǎn)，提高群眾素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對村民思想道德、法制意識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓(xùn)，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責(zé)，讓村民自治組織從“準(zhǔn)行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機(jī)制，健全農(nóng)村社會管理制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以“七個(gè)體系”建設(shè)為依托，大力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，全力維護(hù)農(nóng)村社會治安。通過健全信訪工作責(zé)任制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進(jìn)一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會低保等機(jī)構(gòu)職能，建立相對統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)功能，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是不斷增進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“護(hù)航”農(nóng)村社會管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村社會管理提供重要支撐。為“護(hù)航”農(nóng)村社會管理，一是要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，并增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工業(yè)發(fā)展。走市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機(jī)會等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會、文化協(xié)會、村治調(diào)委員會、村民監(jiān)督委員會等新社會性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級公共事業(yè)，營造農(nóng)村社會和諧氛圍

村級公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護(hù)農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級政府，包括村級組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對農(nóng)民的科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開展群眾性文化活動，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強(qiáng)信仰、價(jià)值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導(dǎo)與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務(wù)的合力。全面推進(jìn)社會建設(shè)，讓社會服務(wù)更加完善，社會管理更加科學(xué)，社會動員更加廣

泛，社會環(huán)境更加文明，社會關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時(shí)代特征、山區(qū)特點(diǎn)、興山特色的社會建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

深入推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”

土崗鄉(xiāng)政府

近年來，我鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層黨組織為核心，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為己任，在全鄉(xiāng)農(nóng)村推行了?四個(gè)全覆蓋?（即：基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋），把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，打造了一張覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了村級黨組織作用弱化，村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村穩(wěn)定難等問題，探索出一條新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的新路子。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織從組織設(shè)置、方式方法等方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人群變化和黨員流動的需要，職能不斷弱化，作用難以發(fā)揮。為解決好這一問題，我們順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照?群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里?的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當(dāng)中去，建到各種經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，建到園區(qū)、社區(qū)當(dāng)中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場、搞生產(chǎn)，解決好讓農(nóng)民組織起來和由誰來組織的問題，改變了過去農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單

一、單純依靠行政命令的狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)、由直接領(lǐng)辦到搭建平臺的轉(zhuǎn)變，提高了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。與此同時(shí)，結(jié)合?創(chuàng)先爭優(yōu)?和?把黨的旗幟亮出來?活動，在全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員家庭戶中實(shí)行了?黨員家庭?掛牌，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。去年以來，在全鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)建二類黨支部5個(gè)，黨小組41個(gè)。形成了覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的活動又有了新陣地，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺，黨員的身影又活躍在群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)基層民主組織建設(shè)

村民自治實(shí)行以來，由于自身運(yùn)行機(jī)制不健全，往往只停留在選村干部上，?村民自治?在一些地方異化為?村官自治?，農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利并沒有真正落到實(shí)處，形成了?半截子?民主。著眼于保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們積極搭建群眾參與社會管理平臺，建立和完善村級治理架構(gòu)。通過民主選舉村民代表，在村委會的基礎(chǔ)上設(shè)立村代會，作為經(jīng)常性議事決策機(jī)構(gòu)，真正把村委會的職能做?實(shí)?，建立村民監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大力推行?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制，理順了村黨支部、村代會、村委會和監(jiān)督委員會之間的關(guān)系，真正建立起?黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)督委員會監(jiān)督?的村級治理新架構(gòu)，這樣就使村民自治的四個(gè)民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，連接成了一個(gè)完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。村級民主組織的建立，讓群眾真正成為了?當(dāng)家人?，村里的重大事務(wù)都由村民和代表來決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規(guī)范，干群關(guān)系也得到了改善。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營模式，使農(nóng)民很難在激烈的市場競爭當(dāng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富，怎樣帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的就是解決好?橋?和?船?的問題。我們認(rèn)為，這個(gè)?橋?和?船?就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。工作中，按照?民辦、民管、民受益?的原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。同時(shí)，為鼓勵經(jīng)合組織發(fā)展，我們制定出臺了一系列鼓勵優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、信息等方面給予大力支持，并對相關(guān)人員開展了多方面的培訓(xùn)活動。目前，全鄉(xiāng)已建立各類經(jīng)濟(jì)合作組織20個(gè)。通過這些經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益?捆綁?在一起，一頭牽農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場，形成了一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化?鏈條?，為農(nóng)民開通了?致富路?，架起了?致富橋?，老百姓形象地把農(nóng)村經(jīng)合組織稱之為?致富的搖錢樹?。

四、加強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè) 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各類集體組織職能的弱化，農(nóng)民之間鄰里關(guān)系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農(nóng)村治安缺乏有效管理，各類違法犯罪活動頻發(fā)，農(nóng)村治安問題一度比較突出。為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安，立足于?讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家?guī)?，我們在農(nóng)村探索推行了?3+1?維穩(wěn)模式。所謂?3?，是在村一級建綜治工作站，設(shè)?一干兩員?，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員，專抓農(nóng)村社會穩(wěn)定和安全；在過去生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，建綜治小區(qū)，管40到60戶農(nóng)戶；綜治小區(qū)再往下，每10戶設(shè)一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂?1?，是在各村設(shè)立治安巡防隊(duì)，實(shí)行專職巡防隊(duì)與每家每戶輪流值守相結(jié)合，在全村開展治安巡邏防范。目前，全縣農(nóng)村普遍建起了?站、區(qū)、組、隊(duì)?組織。通過建立?3+1?維穩(wěn)組織，劃小了農(nóng)村社會管理層次和管理幅度，小區(qū)長、小組長通過?老鄉(xiāng)親?、?老面子?做工作，好多事不用村里和鄉(xiāng)里，第一時(shí)間就在群眾當(dāng)中把矛盾化解了，筑起了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的?第一道防線?，大大減輕了鄉(xiāng)、村兩級工作壓力，較好的維護(hù)了農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

為切實(shí)提升?四個(gè)加強(qiáng)?的整體工作水平,調(diào)動激發(fā)干部群眾參與積極性和創(chuàng)造性，我們采取五項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)?四個(gè)加強(qiáng)?縱深開展。一是整合機(jī)構(gòu)推進(jìn)。成立了由縣委副書記任組長，組織部長、紀(jì)委書記、政法委書記、常委縣長、宣傳部長、縣委辦主任為副組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農(nóng)工部等17個(gè)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)相關(guān)部門15名同志負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別對口成立?四個(gè)全覆蓋?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣上下形成了比較完善的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。

二是明責(zé)分包推進(jìn)。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級干部和85個(gè)科局都下鄉(xiāng)駐村實(shí)施對口幫扶，解決實(shí)際問題，指導(dǎo)村級?四個(gè)全覆蓋?工作開展。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)推進(jìn)。在全縣范圍內(nèi)分戰(zhàn)線、分層次地多批次開展不同方式、不同規(guī)模、不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動，在抓思想認(rèn)識提高的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級干部，特別是村?兩委?班子成員?四個(gè)全覆蓋?操作實(shí)務(wù)。去年以來，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部487名，?兩委?班子3000余人次。

四是典型示范推進(jìn)。在普遍推進(jìn)、不留死角的基礎(chǔ)上，把培樹典型作為促進(jìn)工作的重要手段，通過典型示范，使基層和群眾學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺，進(jìn)而帶動整體水平的提升。一方面是抓?亮點(diǎn)村?，今年三干會上，我們對20個(gè)網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、發(fā)展規(guī)范的先進(jìn)村大張旗鼓予以了表彰，授予?2010推進(jìn)農(nóng)村社會管理‘四個(gè)覆蓋’工作示范村?榮譽(yù)稱號，目前又確定了50個(gè)縣級示范村；另一方面是樹?亮點(diǎn)人?，在全縣開展了?十佳百優(yōu)?評比表彰活動（?十佳?即：十佳村黨支部書記和村代會主席，十佳村民監(jiān)督委員會主任，十佳經(jīng)合組織領(lǐng)辦人；?百優(yōu)?即：百名優(yōu)秀村民代表，百名優(yōu)秀黨小組長，百名優(yōu)秀綜治小區(qū)長、小組長），在各個(gè)層面都為群眾樹立起標(biāo)桿和樣板。

五是督促檢查推進(jìn)。統(tǒng)一制作配發(fā)了?四個(gè)全覆蓋?工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進(jìn)?四個(gè)全覆蓋?工作的考核獎懲辦法，并由綜合協(xié)調(diào)辦公室和兩辦督察部門聯(lián)合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方法，督促鄉(xiāng)、村真正按照?四個(gè)全覆蓋?工作流程去執(zhí)行和落實(shí)。

總體看，通過推行?四個(gè)加強(qiáng)?，農(nóng)村社會管理初步形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，較好地調(diào)動了各方參與的積極性，提高了農(nóng)村管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會的可控性。但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，雖然取得了一些初步成效，工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我們將以這次輪訓(xùn)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固已有成果，把?四個(gè)加強(qiáng)?抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，確保取得更加明顯的效果。