第一篇：昌樂法院宣傳稿件之昌樂法院建立行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

昌樂法院深化完善行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制 昌樂法院針對(duì)經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾糾紛不斷增加，法院受理民事案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，不斷健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步密切與縣司法局、衛(wèi)生局、人社局、總工會(huì)等行業(yè)部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)行業(yè)糾紛的協(xié)調(diào)功能，不斷深化完善昌樂縣行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的化解起到了積極的作用，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是建立組織機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問題化解有突破。該院緊緊圍繞縣委重大決策和工作部署，牽頭成立了由縣法院協(xié)調(diào)組織實(shí)施、由縣司法調(diào)解中心、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、房地產(chǎn)開發(fā)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)、交通運(yùn)輸業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、婚姻糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、訴前糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、金融業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等行業(yè)調(diào)解組織共同參與的行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接中心?？h委政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《昌樂縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的意見》，并成立了以縣委常委、政法委書記為組長(zhǎng)的昌樂縣行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委政府主導(dǎo)、相關(guān)部門組織實(shí)施、法院參與指導(dǎo)的行業(yè)糾紛化解工作機(jī)制。

二是健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問題化解有合力。針對(duì)醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、職工維權(quán)等行業(yè)糾紛系當(dāng)事人或者群體與單位之間的糾紛，具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、案情復(fù)雜，通過訴訟途徑解決成本高、耗時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立“兩員+一人模式”，由行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接中心成員單位挑選或推薦具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)當(dāng)調(diào)解員，推薦或邀請(qǐng)與當(dāng)事人一方關(guān)系密切能夠明曉事理說話

頂事的人員（可以是當(dāng)時(shí)一方的鄰里或者親朋好友、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者居委會(huì)干部等）擔(dān)任司法觀察員，邀請(qǐng)大局意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作認(rèn)真扎實(shí)的律師、法律工作者擔(dān)任法律明白人，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手，有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)糾紛問題、醫(yī)患糾紛問題等問題進(jìn)行專項(xiàng)化解，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。并建立日常協(xié)調(diào)工作制度，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)處理日常解決行業(yè)糾紛中遇到的新問題、新情況，并進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，全面提高化解行業(yè)糾紛的質(zhì)量和效率。

三是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)問題化解有支撐。行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作所接觸對(duì)象是矛盾糾紛復(fù)雜、矛盾較深的醫(yī)患者、勞工等弱勢(shì)群體，如果處理不好，很容易引起群體性上訪事件，造成不好的影響，行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接中心把調(diào)解人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為全面開展調(diào)解工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員、司法觀察員、法律明白人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，提高其調(diào)解技巧、提升調(diào)解水平，全面提升服務(wù)群眾的能力和化解糾紛的水平。并積極協(xié)助行業(yè)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)的規(guī)定、決議進(jìn)行法律審查和指導(dǎo)，使行規(guī)和行業(yè)做法與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接，避免出現(xiàn)合規(guī)而不合法情況的發(fā)生，保障行業(yè)組織充分發(fā)揮其行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、解決糾紛的職能作用，切實(shí)保障難點(diǎn)問題化解取得實(shí)效。

編稿：劉文強(qiáng)

第二篇：法院發(fā)言材料[完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 促進(jìn)糾紛有效化解]

完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 促進(jìn)糾紛有效化解

近年來，某某市兩級(jí)法院緊緊圍繞“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯钡哪繕?biāo)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，強(qiáng)化“全程、全員、全方位”調(diào)解意識(shí)，積極參與到矛盾糾紛大調(diào)解工作中，不斷完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)訴訟調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”工作，取得了一定成效。

一、高度重視，依托訴訟服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范運(yùn)行

兩級(jí)法院高度重視訴調(diào)對(duì)接工作，并把訴調(diào)對(duì)接工作作為有效化解涉訴矛盾糾紛的重要途徑。全市兩級(jí)法院均成立了訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨組書記、院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。為保證訴調(diào)對(duì)接工作有效運(yùn)行，兩級(jí)法院一方面成立專門機(jī)構(gòu)，搭建工作平臺(tái)。2009年，全市兩級(jí)法院相繼掛牌成立了訴訟服務(wù)中心，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對(duì)接辦公室，設(shè)立調(diào)解室，并對(duì)訴調(diào)對(duì)接辦公室職能進(jìn)行了明確。另一方面，全市兩級(jí)法院均加強(qiáng)了訴調(diào)對(duì)接辦公室的人員配備，中院明確3名同志專門負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接事務(wù)。各基層法院也都明確了專門的訴調(diào)對(duì)接工作人員。同時(shí)，各基層法院與人民法庭均專門設(shè)立了人民調(diào)解工作室，并與各縣（區(qū)）司法局會(huì)商一致，從退休的法官中選聘調(diào)解員到人民調(diào)解工作室參與調(diào)解工作。

二、充分發(fā)揮基層能動(dòng)性創(chuàng)造性，著力將糾紛化解在基層 基層是化解矛盾糾紛的主陣地，大量矛盾糾紛也發(fā)生在基層。全市法院高度重視發(fā)揮基層法院和人民法庭在化解矛盾糾紛中的主作用。全市基層法院結(jié)合各自司法實(shí)際，積極發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞“案結(jié)事了、化解糾紛”的目標(biāo)，形成了一些各具特色的訴調(diào)對(duì)接經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)了“訴調(diào)對(duì)接”工作的開展。如某某縣法院廟頭法庭建立獨(dú)立調(diào)解人和協(xié)助調(diào)解人制度，在全省“訴調(diào)對(duì)接”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流；某某縣法院王集法庭全面推行“送達(dá)委托調(diào)、答辯因勢(shì)調(diào)、庭審邀請(qǐng)調(diào)、判前釋法調(diào)”調(diào)解四法，把調(diào)解工作貫穿到審判程序的全過程，受到了省委常委、省委政法委林祥國書記的充分肯定；某某縣法院積極探索以訴調(diào)對(duì)接為主要內(nèi)容的多元化化解糾紛模式，通過勸導(dǎo)化解、法院訴前調(diào)解、附設(shè)人民調(diào)解、委托調(diào)解、訴前訴訟保全調(diào)解、申請(qǐng)執(zhí)行前督促自動(dòng)履行等六種方式，針對(duì)案件的不同性質(zhì)，積極做好引導(dǎo)、勸導(dǎo)、調(diào)解和案件分流工作，取得了良好的效果。由于全市法院高度重視調(diào)解工作，2009年全市法院共審結(jié)普通民事案件31534件，其中調(diào)解結(jié)案的11347件，調(diào)解率為36％。

下一步，全市法院將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓訴調(diào)對(duì)接的工作落實(shí)，創(chuàng)新工作方法，著力提高工作的實(shí)際成效，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛有效化解：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全市兩級(jí)法院將不斷完善“訴調(diào)對(duì)接“工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確?！霸V調(diào)對(duì)接”工作有效、深入、扎實(shí)開展。建立健全訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能部門共同寫作的工作格局。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作管理和考評(píng)機(jī)制，將訴前調(diào)解、訴前調(diào)解成功率、訴中委托與協(xié)助調(diào)解成功率等指標(biāo)作為考核訴調(diào)對(duì)接工作的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的激勵(lì)和引導(dǎo)。

二是加強(qiáng)工作保障機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確訴調(diào)對(duì)接工作的內(nèi)容、程序和任務(wù)，為訴調(diào)對(duì)接工作的深入開展提供完備的制度保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善做群眾工作的人員充實(shí)到訴調(diào)對(duì)接工作辦公室，為訴調(diào)對(duì)接工作提供高水平的人力保障。主動(dòng)及時(shí)向黨委、人大、政府匯報(bào)或通報(bào)訴調(diào)對(duì)接工作情況，反映存在的困難和問題，爭(zhēng)取重視、關(guān)心和支持，為訴調(diào)對(duì)接工作爭(zhēng)取必要的政策保障。積極與司法行政等部門共同商請(qǐng)財(cái)政部門，將訴調(diào)對(duì)接工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為訴調(diào)對(duì)接工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

三是加強(qiáng)上下級(jí)之間、內(nèi)外部之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于訴調(diào)對(duì)接案件，特別是群體性案件、涉及民生案件、有重大社會(huì)影響的案件，院、庭領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)解，形成案件承辦人、合議庭、庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)共同參與、上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制。安排專人聯(lián)絡(luò)基層法院、基層法院專人聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)三級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng) 3

機(jī)制。積極與信訪局、司法局、婦聯(lián)等相關(guān)部門調(diào)解員聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。

二、狠抓落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面推進(jìn)訴訟過程與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接工作

加強(qiáng)訴訟過程與大調(diào)解機(jī)制的對(duì)接，是深化訴調(diào)對(duì)接工作的重中之重。全市兩級(jí)法院將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院、省司法廳、省聯(lián)協(xié)辦共同下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制銜接工作若干問題的意見》，全過程、多領(lǐng)域、深層次的推進(jìn)訴訟過程與大調(diào)解機(jī)制的對(duì)接。

一是充分發(fā)揮立案庭和訴訟服務(wù)中心的職能作用，加強(qiáng)立案引導(dǎo)工作。在立案前闡釋非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟糾紛解決機(jī)制解決糾紛，使更多的糾紛在立案前得到有效化解。

二是繼續(xù)加強(qiáng)與非訴訟糾紛解決組織的對(duì)接。通過委托或邀請(qǐng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)參與訴訟調(diào)解工作，努力在訴前、訴外解決矛盾糾紛；通過廣泛開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)活動(dòng)，協(xié)助相關(guān)單位排查和化解矛盾糾紛；通過設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”、“巡回調(diào)解點(diǎn)”、“訴訟服務(wù)站”等方式，就地開展審判和調(diào)解工作，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在當(dāng)?shù)?；通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)司法協(xié)理員”制度，延伸法律服務(wù)、排查矛盾糾紛、參與訴前調(diào)解、落實(shí)穩(wěn)控措施，從源頭上預(yù)防和解決糾紛；通過“和 4

諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“和諧社區(qū)”共建活動(dòng)，努力構(gòu)建矛盾糾紛信息通報(bào)、重大案件和群體性糾紛預(yù)警預(yù)防等工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，最大限度的預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

三是扎實(shí)做好大調(diào)解機(jī)制的司法保障工作。經(jīng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)以及其他訴訟外調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，及時(shí)依法予以確認(rèn)；建立“訴訟綠色通道”，對(duì)涉及調(diào)解效力確認(rèn)的案件，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實(shí)樹立和維護(hù)大調(diào)解機(jī)制的權(quán)威；進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮與司法行政部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，及時(shí)通報(bào)人民調(diào)解指導(dǎo)工作的開展情況；加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，促進(jìn)人民調(diào)解員調(diào)解工作水平的提高。

四是積極拓展訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)域。在立案審判環(huán)節(jié)，將人民調(diào)解工作室的調(diào)解與立案調(diào)解、案件速裁等工作加以整合；在判后釋明環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)相關(guān)部門和人員協(xié)助法院共同做好解釋說明工作；在執(zhí)行工作環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)相關(guān)部門和人員參與執(zhí)行和解工作。

五是努力擴(kuò)大訴調(diào)對(duì)接的案件范圍。積極探索在行政案件以及刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事等案件的審理中引入訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，大力開展調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，使更多的刑事、行政案件得到有效化解。

三、切實(shí)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，夯實(shí)自身工作基礎(chǔ)

調(diào)解實(shí)訴訟效益最大和社會(huì)效果最佳的糾紛解決方式，全市法 5

院將緊緊圍繞“案結(jié)事了”的目標(biāo)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的工作原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作。

一是將調(diào)解結(jié)案作為人民法院審理案件首選的結(jié)案方式。除法律規(guī)定不得進(jìn)行調(diào)解的案件，所有案件都要盡可能的開展調(diào)解工作。特別是將事實(shí)認(rèn)定難度大、法律規(guī)定不明確、矛盾容易激化、群體性糾紛等案件作為調(diào)解重點(diǎn)，充分利用調(diào)解手段化解矛盾。

二是正確處理好調(diào)解與判決的關(guān)系。調(diào)解要實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，判決也要實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，哪種方式有利于這一目的，就選擇那種方式，既不能不顧當(dāng)事人的意愿強(qiáng)迫調(diào)解，也不能不顧辦案效果，只求結(jié)案了事而草率下判。

三是堅(jiān)持全員、全程、全面調(diào)解。切實(shí)將訴訟調(diào)解的要求貫穿于案件審理的全過程，充分調(diào)動(dòng)各方面力量合力做好訴訟調(diào)解工作，著力提高訴訟調(diào)解的實(shí)際效果，減少調(diào)解結(jié)案案件進(jìn)入執(zhí)行程序和再審程序的數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率、服判息訴率的“兩上升”及涉訴信訪率、強(qiáng)制執(zhí)行率的“兩下降”。

四、積極加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，努力提升訴調(diào)對(duì)接成效

“訴調(diào)對(duì)接”是多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的有效載體，但訴調(diào)對(duì)接工作涉及法院和相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等多個(gè)部門，保證其有效運(yùn)行，還需要社會(huì)各個(gè)方面共同參與和努力。

一是進(jìn)一步推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接銜接機(jī)制運(yùn)行制度化、常態(tài)化。健全和完善與相關(guān)單位的信息溝通和共享機(jī)制、重大案件協(xié)調(diào)機(jī)制、工 6

作互動(dòng)交流機(jī)制。

二是進(jìn)一步主動(dòng)把訴調(diào)對(duì)接納入黨委、政府的中心工作。各法院定期向黨委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)或通報(bào)訴調(diào)對(duì)接工作的成效，分析研判訴調(diào)對(duì)接工作存在的困難和亟待解決的問題，積極爭(zhēng)取黨委、政府及相關(guān)職能部門的支持；積極完善訴調(diào)對(duì)接考核機(jī)制，爭(zhēng)取在全市范圍內(nèi)將訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)績(jī)、萬人訴訟率、涉訴上訪率等納入平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作考核范圍。

第三篇：建湖法院訴調(diào)對(duì)接工作匯報(bào)

關(guān)于開展訴調(diào)對(duì)接工作的情況匯報(bào)

建湖縣人民法院

近年來，案件數(shù)量在逐年遞增，各類矛盾一起匯聚在人民法院需司法化解時(shí)，如何滿足人民群眾對(duì)司法公正與效率的越來越高需求，成為處于超負(fù)荷狀態(tài)，案多人少的矛盾日益突出的人民法院亟待克服的難題，面對(duì)這一形勢(shì)，建湖法院為有效破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，于2008年10月在立案庭設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，對(duì)外開展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)，對(duì)內(nèi)開展以法官為主導(dǎo)的審判服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以責(zé)權(quán)為主導(dǎo)的法院模式向法官和當(dāng)事人為主導(dǎo)的法院模式的轉(zhuǎn)變，真正做到訴訟服務(wù)走出門，訴訟調(diào)解送上門。審判工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、案件數(shù)下降、社會(huì)滿意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我院訴調(diào)對(duì)接工作的主要做法

一、發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育糾紛化解中堅(jiān)力量

“工欲善其事，必先利其器”。建湖法院牢牢把握化解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，以打造一支化解糾紛的中堅(jiān)力量為手段，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1、設(shè)立專門職能部門。我院于2008年10月在立案庭設(shè)立訴前調(diào)解服務(wù)中心，2009年12月，根據(jù)省高院精神，我院又成立了訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和訴調(diào)對(duì)接工作辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)我院訴調(diào)對(duì)接工作的協(xié)調(diào)、管理與考核，不斷加強(qiáng)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后妥善化解20多起涉及縣內(nèi)重點(diǎn)工程案件，贏得黨委政府大力支持，2010年8月訴訟服務(wù)中心被縣編辦批準(zhǔn)為法院獨(dú)立部門，由附屬機(jī)構(gòu)變成指導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接工作的專門職能部門。

2、大力加強(qiáng)人員保障。我院不斷加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的人力保障，將案件調(diào)撤率位居全院前列的法官充實(shí)到訴調(diào)中心，源頭預(yù)防化解糾紛。訴調(diào)中心的法官由2008年的3人增加到目前的5人。

3、努力提高人員素質(zhì)。每年我訴訟服務(wù)中心均組織干警到市中院參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年組織干警到鹽城市其它縣（區(qū)）法院進(jìn)行交流取經(jīng)，并在本院組織干警進(jìn)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、借助外部力量，豐富糾紛化解工作載體

“它山之石，可以攻玉”。我院充分利用工會(huì)、婦聯(lián)、交警、工商、消協(xié)等社會(huì)力量，構(gòu)建糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)，豐富糾紛化解的工作載體，切實(shí)提高糾紛化解的成效。

1、主動(dòng)面向社會(huì)，開展法官五進(jìn)活動(dòng)。通過“法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，主動(dòng)面向社會(huì)開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立法官辦公室，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”和“訴前調(diào)解工作室”，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；定期赴社區(qū)開展法律咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過多元途徑解決矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；舉辦各種形式的行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)等調(diào)解組織介入法院調(diào)解和執(zhí)行工作，形成廣泛和諧共建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；選派法官擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法律輔導(dǎo)員，舉辦多種形式的校園普法活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、豐富工作載體，成立專門調(diào)解中心。前移糾紛化解陣地，充分利用行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)來化解矛盾糾紛，在金融、交警大隊(duì)、工會(huì)等部門成立金融巡回法庭、道路交通事故調(diào)解中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心等專業(yè)化合議庭和調(diào)解中心；在縣信訪局設(shè)立信訪接待窗口和信訪調(diào)解窗口，全面了解人民群眾訴求，2009年以來初信初訪案件化解率達(dá)95%，成功化解進(jìn)京赴省上訪老戶案件4件，連續(xù)兩年沒有新的涉訴信訪案件發(fā)生；在建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立巡回調(diào)解服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處企業(yè)的矛盾糾紛，2009年以來，成功調(diào)處企業(yè)貨款糾紛20件，保障企業(yè)順利運(yùn)營；在重點(diǎn)貧困村組設(shè)立“法律脫貧”幫扶點(diǎn)，指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出以慶 2 豐鎮(zhèn)東喬村為代表的無訟村。

3、完善工作機(jī)制，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取縣委支持，縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)專門出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)“五調(diào)對(duì)接”工作的實(shí)施意見》，將法院的訴調(diào)對(duì)接與“公調(diào)”對(duì)接、“訪調(diào)”對(duì)接、“檢調(diào)”對(duì)接、“紀(jì)調(diào)”對(duì)接一起，成為全縣大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的五大組成部分，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解窗口的橫向?qū)挾?。同時(shí)，在全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)中心和人民法庭共同指導(dǎo)下的5個(gè)訴訟服務(wù)站和人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，延伸人民調(diào)解窗口的縱向長(zhǎng)度，并擴(kuò)大人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍，從起初的以民商事糾紛為主，擴(kuò)大至行政、自訴刑事案件及群體性事件，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，均可進(jìn)入人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍。

三、凸顯機(jī)制優(yōu)勢(shì)，打造糾紛化解知名品牌

“桃李不言，下自成蹊”。我院訴調(diào)對(duì)接工作的法律性、權(quán)威性、有效性、連貫性、便民性等優(yōu)越性深入人心，使得利用人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選。

1、建立銜接配合機(jī)制。建立與縣矛盾調(diào)處中心、交警、勞動(dòng)、工會(huì)、金融等部門的銜接配合機(jī)制，在法院各職能庭明確專門的聯(lián)絡(luò)員，在訴前調(diào)解服務(wù)中心的協(xié)調(diào)下，同各部門建立起定人、定點(diǎn)、定時(shí)的聯(lián)系制度，對(duì)行業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛全面推行聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解，積極引導(dǎo)矛盾雙方選擇行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，使得許多本來極可能訴諸法院的矛盾糾紛得到及時(shí)有效的分流和化解，使矛盾消化在基層，從源頭上減少案件數(shù)的上升。2010年9月，我們服務(wù)中心人員發(fā)揮能動(dòng)司法功能，深入慶豐、蘆溝兩鎮(zhèn)農(nóng)戶家中，耐心開展釋法、疏導(dǎo)和案件的調(diào)解工作，使46家農(nóng)戶與縣供排水管理處達(dá)成調(diào)解協(xié)議，共近200戶農(nóng)民自覺履行交納水費(fèi)義務(wù)。2011年4月，我訴訟服務(wù)中心在接到30件建湖縣沿淮線公路收費(fèi)站起訴被告沖卡未繳過路費(fèi)并罰款的案件，我訴訟服務(wù)中心主動(dòng)派專人專車為這些案件送達(dá)被告，因被告住址在不同的地方，經(jīng)過幾次往返后，及時(shí)與未繳納過路費(fèi)的被告聯(lián)系，經(jīng)過耐心細(xì)致的說服教育工作，最終收費(fèi)站與被告達(dá)成和解協(xié)議，被告均已自覺履行，收到良好的社會(huì)效果。

2、建立訴前過濾機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)中心作為職能部門的組織優(yōu)勢(shì)，所有簡(jiǎn)易案件及疑難復(fù)雜、群體性、可能引發(fā)上訪的案件必須由訴調(diào)中心先行調(diào)解，訴調(diào)中心通過調(diào)動(dòng)一切可利用的社會(huì)力量及自身的努力，成功化解多起妨礙涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的群體性糾紛。經(jīng)我中心調(diào)解的案件，有給付內(nèi)容，盡可能促成當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)給付，減輕執(zhí)行壓力。去年8月份僅用4天時(shí)間成功化解135名民工討薪案。

3、建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極爭(zhēng)取縣委支持，出臺(tái)《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，重大群體性案件及時(shí)向縣委政法委報(bào)告，通過縣委政法委協(xié)調(diào)，將重大群體性案件的辦理工作納入縣綜合治理目標(biāo)考核體系，涉及縣內(nèi)其他單位的重大群體性案件均召開涉案相關(guān)單位聯(lián)系會(huì)議，共同研究切實(shí)可行的解決方法，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，特別是對(duì)一些涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)娜后w性糾紛，該補(bǔ)償按規(guī)定數(shù)額處理，確保農(nóng)民利益得到最大程度保護(hù)，促進(jìn)重大群體性案件有效化解。通過縣委政法委協(xié)調(diào)，近期成功化解一起以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織為被告的土地承包糾紛，收到原、被告四方均滿意的效果。

當(dāng)前訴調(diào)工作中存在的問題及采取的對(duì)策 雖然我們的訴調(diào)對(duì)接工作運(yùn)行良好，但訴調(diào)對(duì)接工作仍有很大的上升空間，與構(gòu)建和諧建湖以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有很大距離。制約訴前調(diào)解工作取得突破有以下幾個(gè)方面因素：

1、訴調(diào)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我院的訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，與社會(huì)調(diào)解組織和相關(guān)行政機(jī)關(guān)尚未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，我院雖在五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作站，受到了地方黨委、政府和人民調(diào)解組織的歡迎，但與社會(huì)對(duì)我們的需求還有很大的差距，在今后工作中，我們將致力在（1）縣矛盾調(diào)解中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)、縣婦聯(lián)、縣工會(huì)、縣交警大隊(duì)事故處理股設(shè)定訴訟服務(wù)站、人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個(gè)調(diào)解小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席調(diào)解員（司法所長(zhǎng)）任組長(zhǎng)、婦女主任及各村、組人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員和一些積極熱衷于社會(huì)調(diào)解事務(wù)的老干部、老黨員，形成 4 一個(gè)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及三線延伸機(jī)制。（2）對(duì)一些調(diào)解案件，法院可發(fā)出委派函委派這些調(diào)解組織單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解，亦可派員參與或主持調(diào)解。對(duì)社會(huì)調(diào)解組織自行調(diào)解的案件亦可參與調(diào)解。對(duì)法院訴前調(diào)解的部分案件，法院可發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)與案件有關(guān)連的調(diào)解組織參與調(diào)解。如交通事故和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，在當(dāng)事人不認(rèn)可事故責(zé)任劃分決定書和對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定不清時(shí)，亦可邀請(qǐng)交警大隊(duì)事故處理股和勞動(dòng)部門的人民調(diào)解員參與調(diào)解，同時(shí)對(duì)交警大隊(duì)和勞動(dòng)仲裁院自行調(diào)解的案件法院亦可派員參與指導(dǎo)或主持調(diào)解。盡可能將一些道路交通事故糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件化解在初始階段，減少當(dāng)事人的訟累。

2、開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作還缺乏社會(huì)力量的有力支撐。按照訴調(diào)對(duì)接的要求，我們要依靠社會(huì)力量的直接參與，積極開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作，但目前單純依靠法院一家的力量是難以打開局面的，所謂“剃頭挑子一頭熱”，其他社會(huì)力量雖有黨委政府的文件推動(dòng)，但在實(shí)際行動(dòng)上還不能有大的進(jìn)展。更主要的是社會(huì)力量參與訴調(diào)對(duì)接，其人員的素質(zhì)以及法律業(yè)務(wù)知識(shí)尚難以完成社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜、尖銳的責(zé)任重?fù)?dān)。這些問題還需上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視解決，讓社會(huì)力量參與的責(zé)任加大，使之成為他們一種自覺的意識(shí)；對(duì)所有參與訴調(diào)對(duì)接工作的人民調(diào)解員統(tǒng)一發(fā)聘書，既讓他們感到榮譽(yù)，也讓他們自感壓力，特別對(duì)一些離退休的法官、檢察官、警官及教師等讓他們發(fā)揮余熱，對(duì)一些先進(jìn)的人民調(diào)解員進(jìn)行表彰，變“要我做”為“我要做”。定期或不定期的對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識(shí)，向他們發(fā)放具有典型性的案例，引導(dǎo)他們化解矛盾；建立與他們的溝通、交流的機(jī)制；同時(shí)還要借助黨委政府文件的直接推動(dòng)把社會(huì)業(yè)余力量參與訴調(diào)對(duì)接工作的報(bào)酬及經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，使開展這項(xiàng)工作尚未基層同志不再為依靠自生力量解決不了的問題犯愁。

3、訴前調(diào)解的影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)公眾長(zhǎng)期形成的爭(zhēng)強(qiáng)好勝的意識(shí)和現(xiàn)代社會(huì)逐步形成的“陌生人社會(huì)意識(shí)、導(dǎo)致相當(dāng)多的當(dāng)事人因?yàn)椴涣私舛辉敢膺x擇用訴前調(diào)解 5 這種比較溫和的方式來解決糾紛。因此我們要克服群眾對(duì)我們工作還不是十分了解這個(gè)這個(gè)瓶頸，積極探索宣傳途徑，加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會(huì)宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對(duì)訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。

4、臺(tái)帳建設(shè)及統(tǒng)計(jì)口徑還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。目前現(xiàn)有的臺(tái)帳建設(shè)工作最主要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是省高院蘇高法（2010）134號(hào)文件，該文件我們認(rèn)為存在這樣幾個(gè)問題，一是訴調(diào)對(duì)接的臺(tái)帳要求尚未公布。二是這份文件中的訴前調(diào)解案件的臺(tái)帳要求已未經(jīng)宣布就不在使用了，目前使用的是一張單頁的統(tǒng)計(jì)表，據(jù)中院講是省高院定下來的。三是統(tǒng)計(jì)口徑比較復(fù)雜，尤其是上次全省為開訴調(diào)對(duì)接工作推進(jìn)會(huì)使用的幾張表，不具有可操作性，也沒有必要搞的那么復(fù)雜，應(yīng)讓具體操作的同志好操作。四是訴前調(diào)解卷宗的具體樣式和要求目前還沒有，建議由省高院統(tǒng)一規(guī)定和提出具體要求。五是省高院應(yīng)提出明確要求，將訴調(diào)對(duì)接工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)及態(tài)勢(shì)分析等工作統(tǒng)一交由各法院的審管部門歸口管理，目前是多頭管理的狀態(tài)。六是訴前調(diào)解的案件管理缺少一個(gè)軟件的支撐，我院盡管已經(jīng)開發(fā)出一個(gè)管理軟件，但由于資金原因，該系統(tǒng)還有很多需要完善的地方，建議管理軟件的開發(fā)要在省高院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，只有這樣，各家法院才不會(huì)各自研發(fā)，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，也只有這樣，才會(huì)便于省高院的管理和考核。

今后我院訴調(diào)工作下一步打算 訴前調(diào)解工作系我院一個(gè)品牌，目前在省市層面上已有一定的知名度，如何提升訴前調(diào)解工作，在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)是我們今后的重點(diǎn)工作。下一步我們打算：

1、在完善已有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)布局，逐步在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)站，明確相對(duì)專職、專業(yè)、有從事訴調(diào)工作熱情的人民調(diào)解員參與到這項(xiàng)工作中，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù) 6 站成為我院化解社會(huì)矛盾的前哨陣地。加強(qiáng)與社會(huì)各調(diào)解組織的聯(lián)系，加大訴前調(diào)解工作力度，在全縣有選擇的將一些矛盾易發(fā)、多發(fā)的部門如環(huán)保、婦聯(lián)、醫(yī)療、交警、勞動(dòng)仲裁等部門納入訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的模式，設(shè)立訴前調(diào)解巡回點(diǎn)，逐漸形成覆蓋全縣的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；

2、拓展訴前調(diào)解工作深度，豐富訴前調(diào)解工作內(nèi)容，提升服務(wù)大局、服務(wù)人民水平。對(duì)當(dāng)事人有調(diào)解意向并且有一定調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，盡量將其納入訴前調(diào)解程序，低成本、高效率的予以解決，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解化解糾紛的范圍和規(guī)模。對(duì)不適宜訴前調(diào)解的糾紛類型在實(shí)踐中加以明確，以防止訴前調(diào)解工作的極端走向。在完善與社會(huì)調(diào)解銜接的基礎(chǔ)上，將訴前調(diào)解與立案及信訪矛盾化解工作緊密結(jié)合，前移矛盾化解關(guān)口，利用訴前調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，快速有效的把特殊矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善訴前調(diào)解流程管理機(jī)制。既然把訴前調(diào)解作為一項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)建立與之配套的約束機(jī)制，對(duì)流程、選案要求、調(diào)解細(xì)則以及各環(huán)節(jié)期限要求等均應(yīng)有明確的規(guī)定，在訴前調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行過程中，我們將認(rèn)真思考，把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化。同時(shí)，對(duì)所有參與訴前調(diào)解工作的人員定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識(shí)，建立與兄弟法院溝通、交流的機(jī)制。

4、加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，將訴前調(diào)解影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。今后我們要進(jìn)一步加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會(huì)宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對(duì)訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。同時(shí)我們還要對(duì)工作中好的做法以及經(jīng)驗(yàn)多總結(jié)、多提煉，使訴前調(diào)解工作不斷得到提升。

5、增加“公告辦理”窗口職能，安排專門人員負(fù)責(zé)辦理相關(guān)服務(wù)工作。

6、開設(shè)“綠色通道”，對(duì)一些原告是年老、殘疾、外地人 7 員案件鋪設(shè)“綠色通道”，快辦急辦，讓當(dāng)事人感受到建湖法院的人文關(guān)懷。

7、探索訴前鑒定機(jī)制，針對(duì)交通事故和其它人身損害賠償案件，如發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論系由原告代理的律師事務(wù)所或法律服務(wù)所以及交警大隊(duì)在訴前單方委托鑒定部門作出，在被告書面要求重新鑒定的情況下，可由訴訟服務(wù)中心直接委托本院司法委托鑒定中心辦理委托鑒定手續(xù)并在訴訟服務(wù)中心流轉(zhuǎn)，縮短案件的審理周期。

8、制作意見簿。由經(jīng)訴訟服務(wù)中心調(diào)解的案件當(dāng)事人在意見簿上留下意見或建議，以測(cè)試法院訴訟服務(wù)中心訴調(diào)工作在人民群眾心目中的滿意度。

第四篇：“訴調(diào)對(duì)接”糾紛解決機(jī)制新探

摘 要：現(xiàn)階段，我國大量的民間矛盾依然無法通過訴訟調(diào)解就實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。調(diào)解作為重要的訴訟機(jī)制，具有解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：訴訟調(diào)解 人民調(diào)解 糾紛探索

調(diào)解植根于中國的司法實(shí)踐，并因?yàn)樗兄T多優(yōu)勢(shì)被國際調(diào)解界稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民法院調(diào)解結(jié)案的比例一直處于較高水平，調(diào)解讓訴訟更加人性化，更符合訴訟效益的要求，更符合司法公正的實(shí)體要求。然而，在我國現(xiàn)階段，單憑訴訟調(diào)解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大量的民間矛盾依然無法通過訴訟調(diào)解就實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，訴訟調(diào)解有其不足之處，需要與人民調(diào)解等糾紛解決方式相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

一、“訴調(diào)對(duì)接”的含義

所謂“訴調(diào)對(duì)接”是指：訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)，最大化的化解矛盾的對(duì)接，本質(zhì)是“以靈活的方式，積極參與社會(huì)大調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛的徹底解決，發(fā)揮調(diào)解對(duì)于化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用”。

研究“訴調(diào)對(duì)接”，不可不將其置于調(diào)解的大背景下，調(diào)解、訴訟調(diào)解、訴訟和解及adr（指解決爭(zhēng)議替代方式）都應(yīng)該稱為裁判外糾紛解決方式。它們是一種以解決糾紛為目的，以合意為基礎(chǔ)的具有程序上的非正式性、糾紛解決基準(zhǔn)上的非法律化，運(yùn)作方式民間化等特征的大調(diào)解的組成部分。調(diào)解是一個(gè)綜合概念，內(nèi)涵外延較廣，強(qiáng)調(diào)廣泛性。訴訟調(diào)解則側(cè)重于主持調(diào)解主體職業(yè)性和結(jié)果的強(qiáng)制性。訴訟和解側(cè)重于意思的雙方高度自治性。而adr則側(cè)重于糾紛解決方式的替代性。

二、從個(gè)案角度看“訴調(diào)對(duì)接”的優(yōu)點(diǎn)

這是一個(gè)實(shí)踐中真實(shí)的婚姻案例，以此展示“訴調(diào)對(duì)接”應(yīng)用實(shí)踐，挖掘其優(yōu)勢(shì)。

陳某梅（女）與王某亮（男）離婚案。原告陳某梅以王某亮賭博不負(fù)家庭責(zé)任而與其發(fā)生糾紛，帶婚生一子一女回老家居住一月有余并起訴離婚，要求分割房屋，婚生一子一女要求由被告撫養(yǎng)。

這一普通案件在法院是這樣運(yùn)作的：

1.立案（因陳某梅系農(nóng)村婦女，現(xiàn)帶一子一女，無經(jīng)濟(jì)來源，靠朋友接濟(jì)）經(jīng)申請(qǐng)法院減免訴訟費(fèi)用，并采取簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>

3.答辯前調(diào)解由獨(dú)任法官主持。調(diào)解中，被告不同意離婚并提出房屋系婚前父母對(duì)個(gè)人贈(zèng)予，原告則主張房屋系婚后共同投資購買，因基本權(quán)利義務(wù)無法確定，調(diào)解不成。被告繼續(xù)答辯。

4.開庭庭審。法庭調(diào)查后，對(duì)雙方房屋問題系被告父母贈(zèng)予事實(shí)基本查清，原告也無異議。法院就是否離婚調(diào)解進(jìn)一步征求雙方當(dāng)事人意見，雙方當(dāng)事人并未反對(duì)，法院進(jìn)行庭上調(diào)解。

5.庭審中，由于被告堅(jiān)持不同意離婚，提出感情尚未破裂，而原告堅(jiān)決要求離婚，法官在宣講法律后中止調(diào)解。法庭休庭。

6.休庭后，法庭邀請(qǐng)雙方所在地居委會(huì)就地對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，居委會(huì)調(diào)解人員積極介入。由于雙方未持異議，在調(diào)解中了解到原被告離婚的主要原因系家庭生活困難。原告無經(jīng)濟(jì)來源，被告也因所在企業(yè)改制下崗，加之患有癲癇癥，無生活來源，賭博以發(fā)泄。

7.繼續(xù)開庭審理。邀請(qǐng)居委會(huì)調(diào)解人員到場(chǎng)協(xié)助調(diào)解。當(dāng)事人雙方提出不公開審理，法庭同意。在不公開調(diào)解中，雙方均認(rèn)識(shí)到婚姻無法挽回，同意離婚，但對(duì)子女撫養(yǎng)無法達(dá)成協(xié)議。原告還表示，應(yīng)由被告撫養(yǎng)，如果法院不判，就將孩子扔在法院，被告也表示法院如判決不公，人就不走了。

8.利用調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源。法官認(rèn)識(shí)到如果從法律關(guān)系角度講，雙方均同意離婚，法院僅對(duì)撫養(yǎng)問題判決很容易審結(jié)，但所涉及矛盾不可能從根本上化解。于是協(xié)調(diào)居委會(huì)、民政、鎮(zhèn)政府，依法為雙方的一子一女申請(qǐng)辦理了低保補(bǔ)助。

9.雙方自愿調(diào)解離婚，對(duì)子女撫養(yǎng)達(dá)成協(xié)議，并為法庭送上錦旗。

針對(duì)以上案件，筆者著重從調(diào)解與審判的關(guān)系探析其特點(diǎn)。可以看出：

（1）調(diào)解著眼于糾紛解決的結(jié)果，重視雙方當(dāng)事人的感受而追求實(shí)質(zhì)正義，審判著眼于通過程序進(jìn)程而追求法律正義，重視證據(jù)證明的事實(shí)。

本案中，如果不運(yùn)用社會(huì)閱歷和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，就無法發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方離婚的真正原因，或僅依據(jù)感情破裂的事實(shí)簡(jiǎn)單分割財(cái)產(chǎn)和子女，勢(shì)必激化矛盾。

（2）調(diào)解可以通過積極介入和引導(dǎo)，了解糾紛潛在因素而呈現(xiàn)積極解決的主動(dòng)性，而審判受不告不理原則的束縛呈現(xiàn)出被動(dòng)性。

本案中法庭基于雙方法律意識(shí)較差的情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)了居委會(huì)調(diào)解人員、民政部門、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門，在審判的每個(gè)階段貫徹了調(diào)解。

（3）調(diào)解可以遵循常理、風(fēng)俗、道德等多種社會(huì)現(xiàn)范和習(xí)慣，更呈現(xiàn)親和性，而審判受嚴(yán)格依法限制，以法律為最終上司，呈現(xiàn)嚴(yán)肅性。

（4）調(diào)解有雙方當(dāng)事人保密利益選擇的靈活性，而審判奉行的是直接言詞、公開、透明的法律原則，具有公開性。

本案在繼續(xù)開庭審理中，雙方提出不公開調(diào)解，法院考慮到雖不涉及隱私，但雙方均要求不公開調(diào)解，支持了雙方請(qǐng)求。

三、“訴調(diào)對(duì)接”的現(xiàn)狀分析

（一）實(shí)踐中“訴調(diào)對(duì)接”的主要運(yùn)行模式

目前，我國南京、深圳、長(zhǎng)沙及西安等地的法院已開展了“訴調(diào)對(duì)接”工作新機(jī)制的實(shí)踐探索，結(jié)合各地區(qū)具體實(shí)際情況，體現(xiàn)了“訴調(diào)對(duì)接”的效果?？疾飚?dāng)前情況，“訴調(diào)對(duì)接”在實(shí)踐中主要有以下幾種運(yùn)行模式：一是合一調(diào)解模式，即將調(diào)審分離，法院的訴訟調(diào)解與審判程序分開運(yùn)行，同時(shí)建立法院訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解合一的大調(diào)解模式；二是輔助調(diào)解模式，即在各司其職的基礎(chǔ)上，法院及社會(huì)調(diào)解結(jié)合互動(dòng)，典型的做法是在法院設(shè)置巡回審判庭，深入到糾紛頻發(fā)地區(qū)進(jìn)行巡回調(diào)解，并在調(diào)解過程中積極邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人員進(jìn)行輔助調(diào)解；三是引入調(diào)解，即在法院內(nèi)部開辟固定的辦公場(chǎng)所設(shè)置調(diào)解室，通過委托、邀請(qǐng)等方式將社會(huì)調(diào)解力量納入法院解決糾紛的過程，并最終通過司法確認(rèn)的方式確認(rèn)糾紛的解決；四是指導(dǎo)調(diào)解，即法院指定專門的法官對(duì)基層調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及時(shí)化解基層糾紛。

（二）“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的運(yùn)行成效

“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制作為我國構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制最直接的探索與嘗試，在實(shí)際運(yùn)行中取得了一定的司法與社會(huì)效果。

第一，“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制緊密地將訴訟程序與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴程序銜接在一起，充分融合和發(fā)揮了訴訟與非訴程序的整合優(yōu)勢(shì)，有效化解大量矛盾糾紛，緩解法院的案件壓力。在“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制中，調(diào)解等非訴程序延伸至案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在案件立案后，法院可依據(jù)實(shí)際情況告知當(dāng)事人可采用的民間調(diào)解渠道，或是直接進(jìn)行立案調(diào)解；在開庭答辯前，法院在征得雙方當(dāng)事人同意的情況下，在進(jìn)行證據(jù)交換時(shí)進(jìn)行調(diào)解；在庭審中，在證據(jù)事實(shí)基本清楚的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。訴訟程序與調(diào)解深度緊密結(jié)合，強(qiáng)化了糾紛解決的力度，有利于訴訟壓力的緩解。

第二，“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制重視調(diào)解制度內(nèi)在和諧價(jià)值的發(fā)揮，同時(shí)強(qiáng)調(diào)法院的指導(dǎo)培訓(xùn)，并通過司法確認(rèn)的方式增強(qiáng)了民間調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解結(jié)果的公信力與穩(wěn)定性。調(diào)解制度重視營造雙方之間的和諧氣氛，調(diào)解方法靈活多樣，比如因時(shí)因地制宜探索了巡回法庭、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等方法，針對(duì)離婚案件的冷處理法，對(duì)家庭案件的情景交融法，對(duì)侵權(quán)案件的利弊對(duì)比分析法等。

（三）訴調(diào)對(duì)接機(jī)制存在的問題

盡管機(jī)制在實(shí)踐中發(fā)揮了不可小覷的作用，但其暴露出的問題也值得重視。

第一，立法缺失，法律依據(jù)不足。我國現(xiàn)階段的“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制正處于由探索向成熟邁進(jìn)的階段，實(shí)踐中各地相繼出臺(tái)了規(guī)范性文件，但顯而易見，這些地方性的規(guī)范性文件僅在本地區(qū)內(nèi)發(fā)揮指導(dǎo)作用，法律位階低，效力范圍十分有限。

第二，制度保障不健全，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制?！霸V調(diào)對(duì)接”機(jī)制的運(yùn)行離不開各職能部門及社會(huì)組織的配合，由于缺乏規(guī)范依據(jù)，對(duì)各職能部門及社會(huì)組織的調(diào)動(dòng)大多依靠聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，而此類聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有強(qiáng)烈的人治色彩，使得職能部門及社會(huì)組織的配合缺乏穩(wěn)定性，法院亦不存在防止職能部門任意退出的保障機(jī)制。

四、“訴調(diào)對(duì)接”的改革路徑探索

尊重當(dāng)事人意思自治、適應(yīng)社會(huì)多元需求的調(diào)解制度，必須符合時(shí)代精神并不斷改革完善。因此，對(duì)于“訴調(diào)對(duì)接”的改革路徑，筆者總的觀點(diǎn)是：作為與審判相互補(bǔ)償，相互協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制發(fā)展必須處理好與改革的關(guān)系、與法制現(xiàn)代化的關(guān)系、與西方adr的關(guān)系，并立足于我國現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)構(gòu)建。

（一）把握實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)對(duì)接”的目的

充分發(fā)揮訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，減少和分流矛盾糾紛的訴訟量，增加人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解量和職能，提高糾紛的解決效率。訴訟程序與非訴程序銜接互動(dòng)、相互配合，豐富糾紛解決方法，優(yōu)化當(dāng)事人利益，力爭(zhēng)在一定程度上緩和法院判決非黑即白模式下社會(huì)正義不能完全實(shí)現(xiàn)的僵局。

（二）完善“訴調(diào)對(duì)接”的措施建議

第一，加快立法步伐，實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)對(duì)接”規(guī)范化。就如何實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)對(duì)接”、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制這一問題，出臺(tái)專門的立法有利于統(tǒng)一指導(dǎo)思想與基本原則，整合各種糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)?！霸V調(diào)對(duì)接”機(jī)制的規(guī)范化構(gòu)建主要集中在程序設(shè)置上，具體可從以下幾方面進(jìn)行完善：1.法院履行訴訟告知義務(wù)。在立案階段，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、存在調(diào)解可能的家庭糾紛、小額債務(wù)糾紛等，立案庭可以通過發(fā)出告知書的方式，告知當(dāng)事人可以到有管轄權(quán)的基層調(diào)解委員會(huì)請(qǐng)求調(diào)解，當(dāng)事人同意調(diào)解的，法院暫不立案；同時(shí)，對(duì)于那些存在信訪苗頭、在轄區(qū)內(nèi)具有一定影響的案件，通知各調(diào)解組織人員配合法院做好人員疏導(dǎo)教育工作，避免激化矛盾發(fā)生群體性事件。2.重視基層調(diào)解組織功能發(fā)揮。在案件審判階段，法院可以要求案件所在轄區(qū)內(nèi)的基層調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行獨(dú)立調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，法院記錄在案并對(duì)該協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)或是由當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴；雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的，法院可以要求基層調(diào)解組織人員參與庭外協(xié)調(diào)工作。

第二，建立長(zhǎng)效“訴調(diào)對(duì)接”保障制度。成立地方“訴調(diào)對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)的“訴調(diào)對(duì)接”工作，加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)與配合。健全“訴調(diào)對(duì)接”工作的考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，將職能部門工作人員在“訴調(diào)對(duì)接”工作中的表現(xiàn)納入績(jī)效考核范疇，對(duì)工作突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、不配合甚至嚴(yán)重影響調(diào)解工作開展的人員，追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)將開展“訴調(diào)對(duì)接”工作所需的經(jīng)費(fèi)納入地方政府的財(cái)政預(yù)算，?？顚ｍ?xiàng)對(duì)“訴調(diào)對(duì)接”工作予以財(cái)力上的支持，給基層調(diào)解人員提供財(cái)政補(bǔ)助，提高基層調(diào)解人員的工作積極性。

第五篇：建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 加強(qiáng)人民調(diào)解工作

建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 促進(jìn)社會(huì)矛盾化解

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對(duì)于如何發(fā)揮各種調(diào)解機(jī)制，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)化解矛盾，提出了幾點(diǎn)工作要求：一是要加強(qiáng)和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的培訓(xùn)，發(fā)揮其整合資源的作用，提高調(diào)解技能，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接。二是要不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，引導(dǎo)各調(diào)解組織參與訴調(diào)對(duì)接工作。要以司法所為平臺(tái)，加強(qiáng)調(diào)解資源的聯(lián)動(dòng)。三是要爭(zhēng)取保障，夯實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)和司法所的培訓(xùn)與指導(dǎo)，支持和配合人民法院落實(shí)好訴調(diào)對(duì)接工作。

最后，對(duì)于如何進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，全面開展好司法確認(rèn)工作，推動(dòng)司法調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展，在今后的工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，注重加強(qiáng)調(diào)研和協(xié)調(diào)工作；二是要堅(jiān)持素質(zhì)教育，注重加強(qiáng)管理與培訓(xùn)工作；三是要堅(jiān)持加大投入，注重加強(qiáng)和完善工作激勵(lì)機(jī)制；四是要堅(jiān)持司法為民，注重加強(qiáng)維護(hù)司法公正和效率。（基層工作股）