第一篇：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

文章標(biāo)題：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，各種利益主體出于對自身經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，往往會采取各種有利自己的措施和方法，以及渠道來保護(hù)自己的利益不受到不法侵犯。民事案件管轄爭議案件，在很多的情況下都是當(dāng)事人出于上述這樣的思想動機(jī)，而向有利于其利益的法院進(jìn)行訴訟的。

而人民法院在審理民事管轄案件中，由于受地方保護(hù)主義和本部門經(jīng)濟(jì)利益的思想影響，也出現(xiàn)了很多的問題和遇到了很多情況，甚至于出現(xiàn)了一些違法亂紀(jì)損害當(dāng)事人利益的事情。如何規(guī)范民事案件的審理工作，應(yīng)當(dāng)說是法院必須認(rèn)真總結(jié)的問題。

回顧和總結(jié)過去人民法院在審理民事管轄案件的情況，以及我國民事訴訟法關(guān)于民事案件管轄的法律規(guī)定，為了有利于民事管轄案件公平公正的審理，我們對民事管轄案件提出以下建議：

一、嚴(yán)格級別管轄和縮小一審級別管轄范圍

級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，按照人民法院組織法的規(guī)定，我國法院分為最高人民法院、地方高級人民法院、地方中級人民法院、地方基層人民法院共四級人民法院。另外，還有專門法院，如軍事法院和鐵路法院，以及海事法院。

根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)級別管轄的司法解釋，以及各地方高級人民法院關(guān)于本轄區(qū)各級法院有關(guān)級別管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說我國關(guān)于各級人民法院受理一審民事案件的法律規(guī)定還是比較健全的。

但是，從司法實(shí)踐的情況來看，我們的民事案件的級別管轄制度，也存在以下一些問題：

1、級別管轄范圍太寬。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定，可以受理一審民事案件的法院共有四個(gè)級別的法院，既最高人民法院、地方高級人民法、地方中級人民法院和地方基層人民法院。也就是說我國各級人民法院都可以受理一審民事案件，這樣多級別的案件管轄，難免使我國的一審民事案件的級別管轄出現(xiàn)過多和過寬的局面。

2、級別管轄不嚴(yán)肅。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級人民法院可以將本院管轄的一審民事案件交下級人民法院審理，即最高法院可以將案件交地方高級法院，地方高級法院又可以將案件交下級中級法院，而中級法院又可以將案件交給基層法院審理。這樣一來，在實(shí)踐中往往會造成級別管轄的不嚴(yán)肅，極易造成不應(yīng)有的問題的出現(xiàn)。

3、級別管轄爭議裁判程序不明確。根據(jù)民事訴訟法第三節(jié)移送管轄和指定管轄的規(guī)定，移送管轄是指同級別法院關(guān)于一審民事案件相互移送，指定管轄是同級別法院因管轄權(quán)發(fā)生糾份而由上級法院指定某一個(gè)下級法院有管轄權(quán)。所以，從嚴(yán)格意義上來講民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，并不適用于級別管轄異議案件，該規(guī)定只能適用于同級別法院管轄權(quán)異議案件。再說如果按該規(guī)定處理級別管轄，下級法院將應(yīng)當(dāng)由上級法管轄的案件移送上級法院管轄審理，其在下下級關(guān)系上也有一定的越權(quán)之嫌。

根據(jù)本院所轄法院的情況來年，一般來講民事案件的級別管轄主要是經(jīng)濟(jì)糾紛案件，一些民事案件當(dāng)事人和司法審判工作人員出于個(gè)人和部門的利益而故意違之。所以，為了規(guī)范民事案件級別管轄，我們建議：

1、縮小一審民事案件的級別管轄范圍。所謂縮小管轄范圍，也就是將一審民事案主要交由地方基層人民法院和中級人民法院管轄，高級人民法院和最高人民法院不再管轄一審民事案件，高級人民法院的主要職責(zé)是管轄二審民事案件和監(jiān)督下級法院的司法審判行為，而最高人民法院主要是監(jiān)督下級法院的審判工作和制定相關(guān)法律解釋；

2、嚴(yán)肅一審民事案件管轄的職責(zé)范圍。級別管轄是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，既然是法律所規(guī)定的一種制度，那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，上級法院就不應(yīng)當(dāng)將自己應(yīng)當(dāng)管轄的一審民事案件移交下級人民法院去管轄。同時(shí)，上級法院也不能將下級法院管轄的一審民事案件提級進(jìn)行審理。無論是提級管轄，還是降低級別管轄，這樣做對于維護(hù)級別管轄制度的嚴(yán)肅性有一定的負(fù)作用。所以，建議應(yīng)當(dāng)廢除民事訴訟法關(guān)于上級法院可以將本院管轄的一審民事案交給下級法院審理和上級法院可以提審下級法院管轄的一審民事案的規(guī)定；

3、規(guī)范和明確級別管轄異議案件的審理。首先，從法律規(guī)定的角度來講，應(yīng)當(dāng)盡量將基層法院管轄的一審民事案件和中級法院管轄的一審民事案件規(guī)定的比較清楚。其次，對于有明確規(guī)定由基層法院管轄的一審案件，或者明確規(guī)定由中級法別管轄的一審案件，基層法院或中級法院違犯規(guī)定而審理的案件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為無效審判行為，對于無效審判的法律裁判文書不得交付執(zhí)行，違法審判和違法執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)枉法裁判的法律責(zé)任，任何一方當(dāng)事人都有權(quán)向上級法院要求宣布該審判行為無效。再次，基層法院和中級法院對于規(guī)定不明確的級別管轄案件，當(dāng)事人對案件有級別管轄異議的，當(dāng)事人有權(quán)可以向上級法院提出級別管轄異議，并且由上級

第二篇：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

文章標(biāo)題：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，各種利益主體出于對自身經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，往往會采取各種有利自己的措施和方法，以及渠道來保護(hù)自己的利益不受到不法侵犯。民事案件管轄爭議案件，在很多的情況下都是當(dāng)事人出于上述這樣的思想動機(jī)，而向有利于其利益的法院進(jìn)行訴訟的。

而人民法院在審理民事管轄案件中，由于受地方保護(hù)主義和本部門經(jīng)濟(jì)利益的思想影響，也出現(xiàn)了很多的問題和遇到了很多情況，甚至于出現(xiàn)了一些違法亂紀(jì)損害當(dāng)事人利益的事情。如何規(guī)范民事案件的審理，應(yīng)當(dāng)說是法院必須認(rèn)真的問題。

回顧和過去人民法院在審理民事管轄案件的情況，以及我國民事訴訟法關(guān)于民事案件管轄的法律規(guī)定，為了有利于民事管轄案件公平公正的審理，我們對民事管轄案件提出以下建議：

一、嚴(yán)格級別管轄和縮小一審級別管轄范圍

級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，按照人民法院組織法的規(guī)定，我國法院分為最高人民法院、地方高級人民法院、地方中級人民法院、地方基層人民法院共四級人民法院。另外，還有專門法院，如軍事法院和鐵路法院，以及海事法院。

根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)級別管轄的司法解釋，以及各地方高級人民法院關(guān)于本轄區(qū)各級法院有關(guān)級別管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說我國關(guān)于各級人民法院受理一審民事案件的法律規(guī)定還是比較健全的。

但是，從司法實(shí)踐的情況來看，我們的民事案件的級別管轄制度，也存在以下一些問題：

1、級別管轄范圍太寬。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定，可以受理一審民事案件的法院共有四個(gè)級別的法院，既最高人民法院、地方高級人民法、地方中級人民法院和地方基層人民法院。也就是說我國各級人民法院都可以受理一審民事案件，這樣多級別的案件管轄，難免使我國的一審民事案件的級別管轄出現(xiàn)過多和過寬的局面。

2、級別管轄不嚴(yán)肅。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級人民法院可以將本院管轄的一審民事案件交下級人民法院審理，即最高法院可以將案件交地方高級法院，地方高級法院又可以將案件交下級中級法院，而中級法院又可以將案件交給基層法院審理。這樣一來，在實(shí)踐中往往會造成級別管轄的不嚴(yán)肅，極易造成不應(yīng)有的問題的出現(xiàn)。

3、級別管轄爭議裁判程序不明確。根據(jù)民事訴訟法第三節(jié)移送管轄和指定管轄的規(guī)定，移送管轄是指同級別法院關(guān)于一審民事案件相互移送，指定管轄是同級別法院因管轄權(quán)發(fā)生糾份而由上級法院指定某一個(gè)下級法院有管轄權(quán)。所以，從嚴(yán)格意義上來講民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，并不適用于級別管轄異議案件，該規(guī)定只能適用于同級別法院管轄權(quán)異議案件。再說如果按該規(guī)定處理級別管轄，下級法院將應(yīng)當(dāng)由上級法管轄的案件移送上級法院管轄審理，其在下下級關(guān)系上也有一定的越權(quán)之嫌。

根據(jù)本院所轄法院的情況來年，一般來講民事案件的級別管轄主要是經(jīng)濟(jì)糾紛案件，一些民事案件當(dāng)事人和司法審判人員出于個(gè)人和部門的利益而故意違之。所以，為了規(guī)范民事案件級別管轄，我們建議：

1、縮小一審民事案件的級別管轄范圍。所謂縮小管轄范圍，也就是將一審民事案主要交由地方基層人民法院和中級人民法院管轄，高級人民法院和最高人民法院不再管轄一審民事案件，高級人民法院的主要職責(zé)是管轄二審民事案件和監(jiān)督下級法院的司法審判行為，而最高人民法院主要是監(jiān)督下級法院的審判和制定相關(guān)法律解釋；

2、嚴(yán)肅一審民事案件管轄的職責(zé)范圍。級別管轄是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，既然是法律所規(guī)定的一種制度，那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，上級法院就不應(yīng)當(dāng)將自己應(yīng)當(dāng)管轄的一審民事案件移交下級人民法院去管轄。同時(shí)，上級法院也不能將下級法院管轄的一審民事案件提級進(jìn)行審理。無論是提級管轄，還是降低級別管轄，這樣做對于維護(hù)級別管轄制度的嚴(yán)肅性有一定的負(fù)作用。所以，建議應(yīng)當(dāng)廢除民事訴訟法關(guān)于上級法院可以將本院管轄的一審民事案交給下級法院審理和上級法院可以提審下級法院管轄的一審民事案的規(guī)定；

3、規(guī)范和明確級別管轄異議案件的審理。首先，從法律規(guī)定的角度來講，應(yīng)當(dāng)盡量將基層法院管轄的一審民事案件和中級法院管轄的一審民事案件規(guī)定的比較清楚。其次，對于有明確規(guī)定由基層法院管轄的一審案件，或者明確規(guī)定由中級法別管轄的一審案件，基層法院或中級法院違犯規(guī)定而審理的案件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為無效審判行為，對于無效審判的法律裁判文書不得交付執(zhí)行，違法審判和違法執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)枉法裁判的法律責(zé)任，任何一方當(dāng)事人都有權(quán)向上級法院要求宣布該審判行為無效。再次，基層法院和中級法院對于規(guī)定不明確的級別管轄案件，當(dāng)事人對案件有級別管轄異議的，當(dāng)事人有權(quán)可以向上級法院提出級別管轄異議，并且由上級

法院決定管轄級別。

二、以一般管轄為主，限制特殊管轄

根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專屬管轄。從理論上來講，我國民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。

但是，從司法實(shí)踐來看，民事訴訟的一般地域管轄和專屬管轄就已基本上能方便當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟(jì)合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當(dāng)事人簽訂經(jīng)濟(jì)合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時(shí)受司法地方保護(hù)主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒有給當(dāng)事人帶來多大的方便，有時(shí)反而給當(dāng)事人造成了極大的傷害。

所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以廢除。

三、提高管轄異議案件的審理級別

從司法實(shí)踐的情況來看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護(hù)主義和部門經(jīng)濟(jì)利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來解決，其效果肯定不會有比較好的結(jié)果。

從我國的司法行政管轄的情況來看，基層法院與中級法院往往在一個(gè)行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來講，凡是帶有地方保護(hù)主義和部門利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判的權(quán)威性。

所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護(hù)主義對司法審判的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級別，既當(dāng)事人對法院審理的案件有管轄異議的，應(yīng)當(dāng)通過該法院向其上級法院提出，原審法院接到當(dāng)事人的議異書后應(yīng)當(dāng)立即停止對該案的審判，并將案件移送給上級法院審查。如當(dāng)事人對上級法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級法院上訴。

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法院決定管轄級別。

二、以一般管轄為主，限制特殊管轄

根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專屬管轄。從理論上來講，我國民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。

但是，從司法實(shí)踐來看，民事訴訟的一般地域管轄和專屬管轄就已基本上能方便當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟(jì)合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當(dāng)事人簽訂經(jīng)濟(jì)合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時(shí)受司法地方保護(hù)主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒有給當(dāng)事人帶來多大的方便，有時(shí)反而給當(dāng)事人造成了極大的傷害。

所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以廢除。

三、提高管轄異議案件的審理級別

從司法實(shí)踐的情況來看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護(hù)主義和部門經(jīng)濟(jì)利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來解決，其效果肯定不會有比較好的結(jié)果。

從我國的司法行政管轄的情況來看，基層法院與中級法院往往在一個(gè)行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來講，凡是帶有地方保護(hù)主義和部門利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判的權(quán)威性。

所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護(hù)主義對司法審判的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級別，既當(dāng)事人對法院審理的案件有管轄異議的，應(yīng)當(dāng)通過該法院向其上級法院提出，原審法院接到當(dāng)事人的議異書后應(yīng)當(dāng)立即停止對該案的審判，并將案件移送給上級法院審查。如當(dāng)事人對上級法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級法院上訴。

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第三篇：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

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改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，各種利益主體出于對自身經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，往往會采取各種有利自己的措施和方法，以及渠道來保護(hù)自己的利益不受到不法侵犯。民事案件管轄爭議案件，在很多的情況下都是當(dāng)事人出于上述這樣的思想動機(jī)，而向有利于其利益的法院進(jìn)行

訴訟的。

而人民法院在審理民事管轄案件中，由于受地方保護(hù)主義和本部門經(jīng)濟(jì)利益的思想影響，也出現(xiàn)了很多的問題和遇到了很多情況，甚至于出現(xiàn)了一些違法亂紀(jì)損害當(dāng)事人利益的事情。如何規(guī)范民事案件的審理工作，應(yīng)當(dāng)說是法院必須認(rèn)真總結(jié)的問題。

回顧和總結(jié)過去人民法院在審理民事管轄案件的情況，以及我國民事訴訟法關(guān)于民事案件管轄的法律規(guī)定，為了有利于民事管轄案件公平公正的審理，我們對民事管轄案件提出以下建議：

一、嚴(yán)格級別管轄和縮小一審級別管轄范圍

級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，按照人民法院組織法的規(guī)定，我國法院分為最高人民法院、地方高級人民法院、地方中級人民法院、地方基層人民法院共四級人民法院。另外，還有專門法院，如軍事法院和鐵路法院，以及海事法院。

根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)級別管轄的司法解釋，以及各地方高級人民法院關(guān)于本轄區(qū)各級法院有關(guān)級別管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說我國關(guān)于各級人民法院受理一審民事案件的法律規(guī)定還是比較健全的。

但是，從司法實(shí)踐的情況來看，我們的民事案件的級別管轄制度，也存在以下一些問題：

1、級別管轄范圍太寬。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定，可以受理一審民事案件的法院共有四個(gè)級別的法院，既最高人民法院、地方高級人民法、地方中級人民法院和地方基層人民法院。也就是說我國各級人民法院都可以受理一審民事案件，這樣多級別的案件管轄，難免使我國的一審民事案件的級別管轄出現(xiàn)過多和過寬的局面。

2、級別管轄不嚴(yán)肅。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級人民法院可以將本院管轄的一審民事案件交下級人民法院審理，即最高法院可以將案件交地方高級法院，地方高級法院又可以將案件交下級中級法院，而中級法院又可以將案件交給基層法院審理。這樣一來，在實(shí)踐中往往會造成級別管轄的不嚴(yán)肅，極易造成不應(yīng)有的問題的出現(xiàn)。

3、級別管轄爭議裁判程序不明確。根據(jù)民事訴訟法第三節(jié)移送管轄和指定管轄的規(guī)定，移送管轄是指同級別法院關(guān)于一審民事案件相互移送，指定管轄是同級別法院因管轄權(quán)發(fā)生糾份而由上級法院指定某一個(gè)下級法院有管轄權(quán)。所以，從嚴(yán)格意義上來講民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，并不適用于級別管轄異議案件，該規(guī)定只能適用于同級別法院管轄權(quán)異議案件。再說如果按該規(guī)定處理級別管轄，下級法院將應(yīng)當(dāng)由上級法管轄的案件移送上級法院管轄審理，其在下下級關(guān)系上也有一定的越權(quán)之嫌。

根據(jù)本院所轄法院的情況來年，一般來講民事案件的級別管轄主要是經(jīng)濟(jì)糾紛案件，一些民事案件當(dāng)事人和司法審判工作人員出于個(gè)人和部門的利益而故意違之。所以，為了規(guī)范民事案件級別管轄，我們建議：

1、縮小一審民事案件的級別管轄范圍。所謂縮小管轄范圍，也就是將一審民事案主要交由地方基層人民法院和中級人民法院管轄，高級人民法院和最高人民法院不再管轄一審民事案件，高級人民法院的主要職責(zé)是管轄二審民事案件和監(jiān)督下級法院的司法審判行為，而最高人民法院主要是監(jiān)督下級法院的審判工作和制定相關(guān)法律解釋；

2、嚴(yán)肅一審民事案件管轄的職責(zé)范圍。級別管轄是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，既然是法律所規(guī)定的一種制度，那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，上級法院就不應(yīng)當(dāng)將自己應(yīng)當(dāng)管轄的一審民事案件移交下級人民法院去管轄。同時(shí)，上級法院也不能將下級法院管轄的一審民事案件提級進(jìn)行審理。無論是提級管轄，還是降低級別管轄，這樣做對于維護(hù)級別管轄制度的嚴(yán)肅性有一定的負(fù)作用。所以，建議應(yīng)當(dāng)廢除民事訴訟法關(guān)于上級法院可以將本院管轄的一審民事案交給下級法院審理和上級法院可以提審下級法院管轄的一審民事案的規(guī)定；

3、規(guī)范和明確級別管轄異議案件的審理。首先，從法律規(guī)定的角度來講，應(yīng)當(dāng)盡量將基層法院管轄的一審民事案件和中級法院管轄的一審民事案件規(guī)定的比較清楚。其次，對于有明確規(guī)定由基層法院管轄的一審案件，或者明確規(guī)定由中級法別管轄的一審案件，基層法院或中級法院違犯規(guī)定而審理的案件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為無效審判行為，對于無效審判的法律裁判文書不得交付執(zhí)行，違法審判和違法執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)枉法裁判的法律責(zé)任，任何一方當(dāng)事人都有權(quán)向上級法院要求宣布該審判行為無效。再次，基層法院和中級法院對于規(guī)定不明確的級別管轄案件，當(dāng)事人對案件有級別管轄異議的，當(dāng)事人有權(quán)可以向上級法院提出級別管轄異議，并且由上級法

院決定管轄級別。

二、以一般管轄為主，限制特殊管轄

根據(jù)民事訴訟法有關(guān)地域管轄的規(guī)定，我國的民事訴訟地域管轄有一般地域管轄和特殊地域管轄，以及專屬管轄。從理論上來講，我國民事訴訟法關(guān)于多種多樣的地域管轄的規(guī)定極大的方便了當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。

但是，從司法實(shí)踐來看，民事訴訟的一般地域管轄和專屬管

轄就已基本上能方便當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟。而特殊地域管轄，特別是因經(jīng)濟(jì)合同引起的特殊地域管轄案件，由于有些當(dāng)事人簽訂經(jīng)濟(jì)合同的法律和文字水平，以及合同發(fā)生糾紛時(shí)受司法地方保護(hù)主義的影響，民事訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄的規(guī)定并沒有給當(dāng)事人帶來多大的方便，有時(shí)反而給當(dāng)事人造成了極大的傷害。

所以，筆者建議在民事訴訟的立法中，民事一審案件的地域管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以一般地域管轄為主，限制特殊地域管轄的使用，特別是對于合同糾紛中以合同履行地管轄規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以廢除。

三、提高管轄異議案件的審理級別

從司法實(shí)踐的情況來看，民事案件管轄異議案件主要是發(fā)生在基層法院，而且這些案件在很大的程度上帶有地方保護(hù)主義和部門經(jīng)濟(jì)利益的色彩。如何公正公平的審理好這些案件，如果單從規(guī)范審判程序來解決，其效果肯定不會有比較好的結(jié)果。

從我國的司法行政管轄的情況來看，基層法院與中級法院往往在一個(gè)行政管轄區(qū)域內(nèi)，雙方的利益關(guān)系比較直接，上下級法院往往存在很多方面利益關(guān)系，雙方之間的司法審判人員往往面臨很多感情方面的因素。一般來講，凡是帶有地方保護(hù)主義和部門利益的民事管轄案件，在審判中往往很難做到公正和公平，在一定的程上損害了司法審判工作的權(quán)威性。

所以，為了保證民事管轄異議案件公正、公平的審理，徹底有效的克服地方保護(hù)主義對司法審判工作的破壞性，筆者建議提高民事案件管轄異議案件的審判級別，既當(dāng)事人對法院審理的案件有管轄異議的，應(yīng)當(dāng)通過該法院向其上級法院提出，原審法院接到當(dāng)事人的議異書后應(yīng)當(dāng)立即停止對該案的審判，并將案件移送給上級法院審查。如當(dāng)事人對上級法院作出的裁定不服的，可以再向其上一級法院上訴。

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第四篇：指定管轄案件審理工作規(guī)范

指定管轄案件審理工作規(guī)范

為進(jìn)一步規(guī)范指定管轄案件的審理程序，充分發(fā)揮立案的審判職能作用，保證指定管轄案件公正、高效的審結(jié)，現(xiàn)結(jié)合《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，制定本工作規(guī)范：

第一條 指定管轄案件包括：

本市轄區(qū)內(nèi)下級法院之間、本市轄區(qū)下級法院與外省市法院之間就同一案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級法院指定管轄的案件。

有管轄權(quán)的法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權(quán)，報(bào)請上級法院指定管轄的案件：

1、受訴法院在編干警及其近親屬或離退休人員為案件一方或雙方當(dāng)事人;

2、受訴法院的人民陪審員為案件一方或雙方當(dāng)事人;

3、受訴法院為民事訴訟一方當(dāng)事人;

4、其他需要指定管轄的情形。

第二條 高、中級法院立案庭負(fù)責(zé)審理指定管轄案件。

第三條 中級法院負(fù)責(zé)審理下列指定管轄案件：

1、本院轄區(qū)內(nèi)不同下級法院之間就同一案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議的;

2、本院轄區(qū)內(nèi)有管轄權(quán)的基層法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權(quán)的。

第四條 高級法院負(fù)責(zé)審理下列指定管轄案件：

1、分屬不同中級法院轄區(qū)的下級法院之間就同一案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議的;

2、本市轄區(qū)內(nèi)下級法院與外省市法院之間就同一案件的管轄發(fā)生爭議的;

3、有管轄權(quán)的中級法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權(quán)的。

第五條 立案庭在收到下級法院移送的指定管轄案件后，應(yīng)當(dāng)對案件編排案號并登記，由庭長確定案件的承辦法官，內(nèi)勤應(yīng)于分案當(dāng)日將案件移交到承辦法官，由承辦法官簽收。

第六條 下級法院報(bào)請上級法院指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)采取書面形式，報(bào)請時(shí)應(yīng)報(bào)送《申請指定管轄的請示》及相關(guān)材料。

第七條 《申請指定管轄請示》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)案件的來源及受理情況;

(二)當(dāng)事人基本情況及案由;

(三)基本案情;

(四)管轄權(quán)爭議的具體事由(或由于特殊情況不能審理、不方便審理的事由);

(五)就管轄權(quán)爭議的協(xié)商情況及結(jié)果;

(六)報(bào)請法院意見及法律依據(jù)。

第八條 報(bào)送材料包括以下主要內(nèi)容：

(一)起訴書或公訴書;

(二)主要證據(jù)材料;

(三)法院依職權(quán)移送案件的，移送法院的案件移送函;

(四)因當(dāng)事人提出管轄異議而移送案件的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人管轄異議申請書、移送法院生效管轄權(quán)裁定書復(fù)印件;

(五)移送法院與受移送法院就管轄權(quán)爭議進(jìn)行協(xié)商解決的工作記錄;

(六)刑事指定管轄案件應(yīng)當(dāng)提交檢察機(jī)關(guān)指定管轄的決定書;

(七)承辦法官的姓名及聯(lián)系電話。

第九條 承辦法官收案后，應(yīng)當(dāng)對下級法院報(bào)送材料進(jìn)行審查，材料不齊全的，可要求報(bào)請法院于五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充齊備，逾期退回報(bào)請法院。

第十條 民事案件指定管轄的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)審結(jié)，并制作《指定管轄通知書》，《指定管轄通知書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)指定管轄涉及的下級法院;

(二)下級法院關(guān)于管轄權(quán)爭議的主要內(nèi)容及法律依據(jù);

(三)上級法院關(guān)于指定管轄的決定及法律依據(jù);

(四)關(guān)于案件移轉(zhuǎn)的要求。

第十一條 刑事案件指定管轄的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審結(jié)，并制作《指定管轄決定書》，《指定管轄決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)指定管轄涉及的下級法院;

(二)上級法院關(guān)于指定管轄的決定及法律依據(jù);

(三)抄送被指定管轄法院的同級檢察院。

第十二條 承辦法官作出《指定管轄通知書》、《指定管轄決定書》后，附下級法院報(bào)送的《請示函》及相關(guān)材料報(bào)請審批。

《指定管轄通知書》由庭長審批。

《指定管轄決定書》由主管副院長審批。

第十三條 《指定管轄通知書》、《指定管轄決定書》審批后，由書記員負(fù)責(zé)加蓋院章，于3個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)給下級法院。

第十四條 對下級法院與外省市法院之間發(fā)生管轄權(quán)爭議的，由承辦法官按法律規(guī)定進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成，報(bào)請最高人民法院指定管轄。

第十五條 報(bào)請最高人民法院指定管轄的《請示》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)有關(guān)案件管轄權(quán)爭議的基本情況;

(二)與外省市法院的協(xié)商情況;

(三)我市法院的意見及法律依據(jù)。

第十六條 承辦法官作出向最高人民法院《申請指定管轄的請示》后，附下級法院報(bào)送的《請示》及相關(guān)材料逐級報(bào)送主管副院長審批。

第十七條 《申請指定管轄的請示》經(jīng)主管副院長審批后，由書記員負(fù)責(zé)加蓋院章，并附本院協(xié)商工作記錄、下級法院報(bào)送的《請示》及相關(guān)材料于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送給最高人民法院。

第十八條 最高人民法院對管轄爭議案件作出指定管轄后，承辦法官應(yīng)當(dāng)在收到最高人民法院的相關(guān)法律文書之日起3個(gè)工作日轉(zhuǎn)發(fā)或制作本院的《指定管轄通知書》。

第十九條 管轄權(quán)爭議案件審結(jié)后，書記員應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將案件材料訂卷。

案卷包括以下內(nèi)容：

(一)案卷案號、承辦人姓名、書記員姓名;

(二)收案時(shí)間及結(jié)案時(shí)間;

(三)下級法院《申請指定管轄請示》;

(四)起訴書、公訴書及與管轄權(quán)爭議有關(guān)的主要證據(jù)材料;

(五)匯報(bào)筆錄;

(六)本院《指定管轄通知書》，如向最高人民法院請示案件包括《申請指定管轄的請示》及最高人民法院的《指定管轄通知書》;

(七)案件審批表;

(八)向下級法院送達(dá)《指定管轄通知書》的憑證;

(九)其他需要入卷的材料。

第二十條 書記員將案件訂卷后，將案卷送交承辦法官審核檢查，如無誤，承辦法官簽字后，由書記員按照案件案號順序進(jìn)行歸檔。

第二十一條 行政指定管轄案件按相關(guān)的行政法律、法規(guī)及司法解釋處理，沒有規(guī)定的參照本規(guī)定。

第二十二條 本規(guī)范由高級法院立案庭負(fù)責(zé)解釋、修改。

第二十三條 本規(guī)范自2010年1月1日起試行。

北京市高級人民法院指定管轄

案件審理工作規(guī)范(試行)的說明

指定管轄案件的審理是人民法院立案庭的重要審判職能，為進(jìn)一步加強(qiáng)該類案件審理的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升審判質(zhì)量與水平，高級法院立案庭在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《北京市高級人民法院關(guān)于指定管轄案件審理工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱規(guī)范)的初稿，并召集高、中兩級法院共同參加的研討會對初稿進(jìn)行了研討，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，制定了本規(guī)范。

一、本規(guī)范所要解決的主要問題

本規(guī)范所解決的主要問題是我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》雖然對指定管轄適應(yīng)的情形做了規(guī)定，但該規(guī)定比較原則缺乏操作性，特別對人民法院審理該類案件的具體程序訴訟法沒有明確規(guī)定，目前基本處于空白狀態(tài)，造成司法實(shí)踐中各級法院作法多樣，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使指定管轄案件長期沒有納入現(xiàn)行的法院審判管理系統(tǒng)，影響了該類案件審理的質(zhì)量與效率，解決指定管轄案件審理的程序規(guī)范問題，是司法審判實(shí)踐的迫切需要。

二、指導(dǎo)思想

本規(guī)范的指導(dǎo)思想是：以《民事訴訟法》《刑事訴訟法》的基本原則與精神為指導(dǎo)，在總結(jié)已有司法實(shí)踐成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指定管轄案件審理程序的規(guī)范化建設(shè)，力爭將指定管轄案件納入現(xiàn)行審判管理系統(tǒng)，不斷提升審判質(zhì)量與效率。

三、主要內(nèi)容

本規(guī)范包括報(bào)請指定管轄案件的范圍與類型、受理的條件、審理流程、附則四部分內(nèi)容。

――范圍與類型

對指定管轄案件的概念進(jìn)行了界定，并采用列舉的方式規(guī)定了高級法院與中級法院對指定管轄案件受理的范圍與類型。

――受理

對下級法院報(bào)請指定管轄需要提供的材料，報(bào)請指定管轄前發(fā)生管轄權(quán)爭議法院之間必須進(jìn)行協(xié)商處理的前置程序作了明確的規(guī)定。

――審理流程

對案件受理后，案件的分配、案號的登記、案件的審理方式、審限、結(jié)案方式、結(jié)案后的報(bào)批程序、法律文書的制作格式及要求、文書的送達(dá)、案件歸檔等具體流程作了詳細(xì)的規(guī)定。

案號是一個(gè)案件在法院審判管理系統(tǒng)的編號與代碼，長期以來，指定管轄案件一直沒有案號，導(dǎo)致該類案件無法納入現(xiàn)行審判管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理，在目前納入審判管理系統(tǒng)尚不具備成熟條件的情況下，規(guī)范規(guī)定高、中級法院立案庭可暫編立案庭庭內(nèi)的案號，實(shí)現(xiàn)對該類案件的科學(xué)管理。審限是人民法院對案件審判效率的管理與規(guī)范，長期以來，指定管轄案件的辦理沒有具體的審限規(guī)定，導(dǎo)致該類案件審理期限自由幅度過寬，嚴(yán)重影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，本規(guī)范針對民事、刑事案件的不同特點(diǎn)，對各類案件的審理期限做出了明確規(guī)定。

――附則

由于行政案件的指定管轄具有特殊性，附則對行政案件的指定管轄審理規(guī)范作了單獨(dú)規(guī)定。

第五篇：民事 18案件中止審理申請書

案件中止審理申請書

申請人：張明燈，男，1963年6月18日出生，安徽金邦物業(yè)管理有限公司職工，住合肥市瑤海區(qū)土山路96號8棟1號，聯(lián)系電話***.申請事項(xiàng)：請求裁定中止對本案的審理。

事實(shí)與理由：

原告葉秀云訴申請人人身損害賠償糾紛一案，因申請人并未毆打原告，現(xiàn)不服包公（淝）決字[2010]第060號《公安行政處罰決定書》，已依法向合肥市包河區(qū)人民政府提出復(fù)議申請。該案的處理結(jié)果直接影響本案的審理，根據(jù)《民事訴訟法》第136條的規(guī)定，特申請貴院中止審理該民事案件，望貴法院批準(zhǔn)。

此致

合肥市包河區(qū)人民法院

申請人：

2010年7月1日 附：合肥市包河區(qū)人民政府法制辦公室《收件說明》一份