第一篇：煤礦井下避險六大系統驗收需要的材料

煤礦企業(yè)或煤礦申請“六大系統”建設完善工程驗收時，應當提交下列資料：

(1)驗收申請書。

(2)預驗收報告。內容包括“六大系統”建設完善工程設計、施工、管理和試運行情況；預驗收的時間、內容、方式、人員、發(fā)現問題整改情況；預驗收結論等。

(3)設計和管理的有關文件、資料，主要包括：

①“六大系統”設計資料、圖紙及審批文件。

②“六大系統”管理制度。含管理及維護人員崗位責任制，值班制度；操作規(guī)程、故障處理期間的安全措施；值班、操作和維護人員配備、培訓規(guī)定；安全設備、儀器、儀表計量檢驗制度等。

③系統運行和管理資料。含設備布置圖、設備臺賬、報表、值班記錄、維修記錄等。

④煤礦事故應急救援預案。

(4)設備、設施清單及產品安全標志證、檢測檢驗報告。

(5)煤礦安全質量標準化動態(tài)達標制度、措施和落實資料。

(6)其他需要提交的材料。

64.驗收單位應當成立“六大系統”建設完善工程項目驗收工作機構，按照“建設完善一個、組織驗收一個”的原則，及時組織對提出申請煤礦的“六大系統”建設完善工程進行驗收。

65.驗收單位收到驗收申請后，應組織相關工程技術人員和專家對申請材料進行審查，審查合格的，對“六大系統”建設完善工程進行

1現場驗收。發(fā)現下列情形之一的，為驗收不合格：

(1)設計變更未按規(guī)定程序審批的；

(2)系統設備設施及數量不符合設計要求的；

(3)系統功能不完備或運行不穩(wěn)定，不能滿足安全生產和安全避險需要的；

(4)未按規(guī)定建立“六大系統”維護管理制度的；

(5)系統相關資料缺失或不全的。

十、監(jiān)督檢查

66.各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門應對煤礦建設完善“六大系統”的進展、驗收、管理維護等情況進行監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定時限和建設完善基本要求完成建設完善工作。煤礦安全監(jiān)察機構應將煤礦建設完善“六大系統”進展情況納入煤礦安全監(jiān)察計劃。

67.煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構對未按規(guī)定期限和內容完成“六大系統”建設完善的煤礦企業(yè)要責令其限期整改，逾期未完成整改的，責令停產整頓。

68.新建、改(擴)建、整合重組煤礦建設項目安全設施設計中未包含 “六大系統”有關內容，或有關內容不符合本規(guī)范要求的，安全設施設計審查不予通過。

69.新建、改(擴)建、整合重組煤礦建設項目未按要求完成“六大系統”建設的，其安全設施竣工驗收不予通過。

已通過設計審批，正在實施中的新建、改(擴)建、整合重組煤礦建設項目的安全設施設計中，未包含“六大系統”建設有關內容的，應在2011年6月底前，補充完善安全設施設計中的“六大系統”設計，并按“三同時”有關要求，在規(guī)定的時限內完成“六大系統”建設完善工作。

十一、附則

70.各省級煤礦安全監(jiān)管部門可根據實際情況制定實施細則。

71.本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

第二篇：井下安全避險六大系統

山西:井下安全避險“六大系統” 不按時裝煤礦停產

2010年10月25日 15:44 來源：山西晚報

未按時安裝煤礦井下安全避險“六大系統”的生產礦井，將被依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。為切實加強煤礦的安全生產，山西省加大井下安全避險系統的督促安裝和檢查工作。10月22日，本報獨家專訪省煤炭工業(yè)廳應急救援處賀美宣副處長。

安全避險“六大系統”各煤礦需上報建設規(guī)劃

因為智利礦難救援，井下救生艙等井下緊急避險系統，日前引起了國人的廣泛關注。事實上，我國所要求的煤礦井下安全避險系統，還包括此外的礦井監(jiān)測監(jiān)控系統、煤礦井下人員定位系統、礦井壓風自救系統、礦井供水施救系統和礦井通信聯絡系統等“六大系統”。

日前，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局已經制定關于上述六大系統在煤礦井下的具體安裝時間表。其中，2013年6月底前，全部煤礦都要完成建設井下緊急避險系統，(瓦斯突出礦和國有重點礦的高瓦斯礦井，最后建設時間為2012年6月)，井下人員定位系統為2011年年底前建設完成(中央和國有重點礦為2010年底前)，除此之外的四項安全避險系統，所有煤礦必須都在2010年年底前建設完成。

按照省煤炭廳的規(guī)劃，2010年11月15日前，全省各煤礦集團公司要將本級和所轄煤礦企業(yè)安全避險“六大系統”的建設規(guī)劃，上報省廳及省廳相關處室。而為嚴格監(jiān)督檢查和執(zhí)法，省煤炭廳將會同省其他相關部門，每半年對安全避險“六大系統”的建設進展情況進行一次檢查，并將各企業(yè)進度予以通報。

井下安全避險系統建設山西省領先全國

事實上，山西省對于井下安全避險“六大系統”的建設要求早已有之。今年5月19日，為推廣山西省潞安集團井下救生艙的建設經驗，國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局在潞安集團召開“全國煤礦堅決遏制重特大事故，推廣井下救生艙等避險設施現場會”。

9月5日，省煤炭廳再次召開“全省煤礦井下救生艙技術研討會”，會上山西省各大國有煤礦集團公司匯報了井下救生艙試點工作進展情況，并對救生艙技術、標準、設置方法、整體結構進行了交流和討論。賀美宣介紹，“山西省關于井下救生艙的建設工作，在全國都屬于領先。

在井下緊急避險系統的建設中，山西省潞安常村煤礦已建成永久避難硐室1個，臨時避難硐室1個，移動救生艙6臺。

在晉煤集團，其下屬寺河煤礦已開始招標購置井下救生艙設備，而陽煤新景

礦和一礦、同煤塔山煤礦已經與美國凱泰救生艙有限公司簽訂了設備購買合同。此外，焦煤集團杜兒坪、屯蘭等煤礦也在與生產廠家談判購買井下緊急避險設備。

”在規(guī)定的時間點前，山西省應該能完成所有系統的建設和完善工作?！百R美宣說。而對于省內煤礦未按時安裝煤礦井下安全避險”六大系統"的生產礦井，省煤炭廳及相關部門將對其依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。(記者蘇景岳)

第三篇：煤礦井下安全避險六大系統建設指南

《煤礦井下安全避險“六大系統”建設指南》

及《煤礦井下安全避險“六大系統”培訓教材》

宣傳提綱

煤炭工業(yè)出版社

一、《煤礦井下安全避險“六大系統”建設指南》

編委會主任：趙鐵錘副主任：王樹鶴 彭建勛

主編：孫繼平副主編：楊大明張志鈺

定價：280.00元ISBN 978-7-5020-3999-8社內編號：6822

出版時間：2012年3月

總字數：1189千字總頁數：782

內容簡介：

目前，各地煤礦企業(yè)根據國務院通知精神積極推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設工作，然而在推進“六大系統”建設過程中遇到很多困難——缺乏現成的可借鑒的經驗，對國家建設完善“六大系統”的指導精神和規(guī)定理解不透徹等，急需得到有效的指導。為幫助煤礦企業(yè)順利完成“六大系統”建設工作，國家安全生產監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組織權威專家、著名學者編寫了這本《建設指南》。全書共8篇，詳細介紹了“六大系統”的功能、構成、設備設施及使用維護時的注意事項，設計和建設完善各系統應遵循的原則、技術原則和技術標準，闡述了各系統之間的聯系，并列舉了國內“六大系統”建設較好的案例。書中尤其注重對《煤礦下緊急避險系統建設暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規(guī)范（試行）》和《煤礦可移動硬體救生艙通用技術條件（征求意見稿）》等規(guī)定標準的詮釋，以幫助各地煤礦企業(yè)建設者更好地理解和掌握規(guī)定標準的精神實質。

作者簡介：

孫繼平（煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統、井下人員定位系統、通信聯絡系統）中國礦業(yè)大學（北京）副校長，煤礦安全生產監(jiān)控與通信、安全生產信息化及煤礦電氣安全方面著名專家。曾主持多項國家煤炭行業(yè)標準和安全生產行業(yè)標準的制定，主持研發(fā)KJ8型碼分制礦井安全生產監(jiān)控系統和KJ13型時分制礦井安全生產監(jiān)控系統。

楊大明（緊急避險系統）

安標國家中心副主任，參與起草《煤礦井下緊急避險系統建設暫行規(guī)定》，參與制定井下救生艙研制和驗收標準。

張志鈺（壓風自救系統、供水施救系統、常村煤礦井下安全避險“六大系統”實例）

山西潞安礦業(yè)集團安全生產現場專家，該集團常村煤礦在國內“六大系統”建設中走在前列。

二、煤礦井下安全避險“六大系統”培訓教材

國家安全生產監(jiān)督管理總局信息研究院 組織編寫

ISBN 978-7-5020-3975-2社內編號 6798

定價：48元出版日期：2012年3月

本書介紹了煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善的目標要求和基本要求，闡述了各系統的組成、設置、安裝、使用和維護管理，并列出了某市“六大系統”的驗收標準及評分辦法以供參考。

本書內容精簡實用，作為煤礦井下安全避險“六大系統”的培訓教材，篇幅適中。通過閱讀本書，煤礦管理人員、工程技術人員能夠快速了解“六大系統”是什么、能干什么、怎么建設、如何使用、合格標準又是什么，對“六大系統”的建設完善工作形成初步整體概念，為日后工作的深入開展打下基礎。

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第四篇：關于建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知

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關于建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知

湘煤安監(jiān)〔2010〕134號

作者：佚名文件發(fā)布來源：本站原創(chuàng)點擊數：149更新時間：2010-7-27

各市州煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局，省屬煤礦企業(yè)，湖南第一工業(yè)設計研究院：

按照“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”的總體要求，為全面嚴格落實煤礦的安全標準與準入條件，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，提高煤礦安全保障能力，根據《煤礦安全規(guī)程》和國家安監(jiān)總局等有關文件規(guī)定，借鑒國內外煤礦安全管理經驗，結合我省各類煤礦管理現狀，現就建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”有關事項通知如下：

一、深刻認識建設完善“六大系統”的重要性

煤礦井下安全避險六大系統包括建立健全監(jiān)測監(jiān)控系統，實現對煤礦井下瓦斯、CO濃度、溫度、風速的動態(tài)監(jiān)控，完善緊急情況下及時斷電撤人制度，為煤礦安全管理和避險救援提供決策和調度、指揮依據；通過建立人員定位系統，實現對煤礦入井人員的動態(tài)管理，準確掌握各個區(qū)域作業(yè)人員的情況，加強對人員的安全管理和及時有效避險；通過建立救生艙、避難硐室等緊急避險系統，實現井下災害突發(fā)時的安全避險，為井下作業(yè)人員提供應急的生存空間；通過完善壓風自救系統，確保災變時現場作業(yè)人員有充分的氧氣供應，防止發(fā)生窒息事故；通過完善供水施救系統，在災變后為井下作業(yè)人員提供清潔水源或必要的營養(yǎng)液；通過完善通信聯絡系統，實現井上井下和各個作業(yè)地點通信通暢，為防災抗災和快速搶險救災提供準確信息。建設完善煤礦“六大系統”，是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的內在要求，是安全發(fā)展理念在煤礦安全生產上的重要體現，是國內礦山事故成功救援所驗證的有效措施。

二、制定目標，明確任務

我省煤礦建設和完善“六大系統”的總體目標要求是：用好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控，全面推廣人員定位，不斷提高通信、壓風、供水系統的可靠性，建立健全應急避險設施，到2015年所有煤礦都要建立“六大系統”，并達到“設施完備、系統可靠、管理到位、運轉有序”的要求。各市州各煤礦企業(yè)都要根據要求制定切實可行的計劃。

一是作好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統。煤礦要按照《煤礦安全監(jiān)控系統及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）的要求，建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的安全監(jiān)控系統，確保監(jiān)控有效。所有煤礦必須立即按規(guī)定要求，配足井下瓦斯、CO等監(jiān)測傳感器，定期對傳感器進行調校，并完善和落實緊急情況下斷電撤人制度。

二是全面推廣井下人員管理（定位）系統。今年年底以前，所有國有重點煤礦必須建立井下人員定位系統，其余煤礦必須在2011年底之前全面建立井下人員定位系統。

三是加快推進建立健全井下緊急避險系統。煤礦企業(yè)必須建立三級緊急避險系統，一要為井下作業(yè)人員配備隨身攜帶并符合要求的自救器；二要在采掘工作面附近和局部區(qū)域建立臨時避難硐室，配備一定數量的食物、飲水和呼吸支持系統；三要在采區(qū)上下山附近或井底車場建設固定避難所，利用到達地面的鉆孔或自生氧裝置以及壓風、供水、通訊等系統持續(xù)輸送氧氣和潔凈水，實現通訊、環(huán)境監(jiān)測等功能，具備可靠的等待救援能力。各地都要先試點，在總結經驗的基礎上加快推進，最遲2015年底所有煤礦都要建立井下緊急避險系統。

四是進一步完善壓風自救系統。所有礦井必須安裝地面壓風系統，空氣壓縮機必須安裝在地面。全省所有礦井年底前都要全面完成壓風自救系統的完善工作。

五是進一步完善供水施救系統。必須按照保證采掘作業(yè)地點都能實現在災變時期為井下被困人員提供應急供水的要求，完善井下供水系統，年底前所有礦井都要全面完成供水施救系統的完善工作。

六是進一步完善通信聯絡系統。進一步提高井下通信系統的可靠性和抗災變能力，要在采區(qū)、水平、礦井最高點設置電話，保證發(fā)生水害時能夠為被困人員提供通信聯絡。年底前所有礦井都要全面完成礦井通信系統的完善工作。

三、加強領導，精心組織

各市州、各煤礦企業(yè)要研究制定切實有效的措施，加快推進建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”。

一是加強領導，落實責任。各市州煤炭管理部門及煤礦企業(yè)要切實加強組織領導，明確分管責任人和業(yè)務部門，明確責任，嚴格監(jiān)督檢查，確保工作落實。

二是細化方案，穩(wěn)步推進。各市州、各煤礦企業(yè)要組織開展摸底調查，全面掌握實際情況，制定完善工作方案。要明確目標、任務、措施以及進度，從人、財、物等各個方面給予保障，加強監(jiān)督檢查，定期召開分析會，及時總結經驗，分析存在問

題，研究解決問題，穩(wěn)步推進建設工作。各市州、省屬煤礦、中央在湘煤礦企業(yè)要每半年向省局上報一次建設進展情況。

四、強化監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)法

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局要把推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設和煤礦整合技改礦井的安全改造結合起來，把建設與完善“六大系統”作為礦井投產驗收的必要條件，在核發(fā)《煤礦安全生產許可證》、《煤炭生產許可證》時要嚴格審核。今年內，省煤炭工業(yè)局和湖南煤監(jiān)局將對全省煤礦進行一次專門的執(zhí)法檢查，對未按要求建設和配備的，要責令停產整頓，并依法實施行政處罰。

湖南省煤炭工業(yè)局湖南煤礦安全監(jiān)察局

二〇一〇年七月二十日

文件發(fā)布錄入：鄒毅夫責任編輯：鄒毅夫

上一個文件發(fā)布： 關于印發(fā)《2010年下半年煤礦安全生產工作要點》的通知

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【關閉窗口】

主辦單位：湖南省煤炭工業(yè)局 地址：長沙市五一大道372號 聯系電話：0731-2765123

第五篇：在推進煤礦井下安全避險“六大系統”

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關于

印發(fā)趙鐵錘同志在推進煤礦井下安全避險 “六大系統”建設完善工作座談會上講話的通知

煤安監(jiān)司辦〔2010〕33號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

2010年11月17日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在京召開了推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作座談會。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志出席會議并在講話中要求各單位進一步加強領導、加大力度、加快進度，切實強化責任、狠抓落實，堅決完成煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作各項目標任務，不斷提高煤礦安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故，有力促進煤礦安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉?，F將趙鐵錘同志講話印發(fā)給你們，請認真組織學習并抓好貫徹落實。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室 二○一○年十一月二十三日

學習先進明確方向狠抓落實

加快推進煤礦“六大系統”建設完善工作 ——在推進煤礦井下安全避險“六大系統”

建設完善工作座談會上的講話

趙鐵錘

2010年11月17日

同志們：

這次會議是在全國上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神、深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）要求的新形勢下召開的，也是繼今年5月19日“潞安現場會”和11月12日“專題視頻會”之后，推進加快煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作的又一次重要會議。目的是通過總結交流、深入研究，強化責任、狠抓落實，深入貫徹落實國務院《通知》精神，以及總局和國家煤礦安監(jiān)局《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號，以下簡稱兩局《通知》）的部署要求，進一步加大力度、加快進度，堅決如期完成各項既定目標任務，提高煤礦安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進煤礦安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。

總局黨組對本次會議高度重視，總局黨組書記、局長駱琳同志對會議提出明確要求；國家煤礦安監(jiān)局多次召開局長辦公會議研究具體的方案。剛才，山西省煤炭工業(yè)廳、河南煤礦安監(jiān)局、山東省煤炭工業(yè)局、重慶煤礦安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、黑龍江煤炭安全生產管理局、中煤集團、河南中平能化集團、淮南礦業(yè)集團等單位負責同志分別結合本地區(qū)、本單位“六大系統”建設完善工作做了很好的介紹。

下面，我講三點意見。

一、學習先進做法、加強改進工作，扎實推進加快建設完善“六大系統” “潞安現場會”以來，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)積極行動，加快推進“六大系統”建設完善工作。特別是國務院《通知》及兩局《通知》下發(fā)后，各地和廣大煤礦企業(yè)進一步統一思想、提高認識，加強領導、科學規(guī)劃，加大投入、加快實施，“六大系統”建設完善工作又取得了新進展、新成效。這些成績是在不斷研究新情況新問題、積極探索和大膽實踐，并克服了許多困難得來的，的確來之不易，其中很多做法和經驗值得學習借鑒。歸納有以下幾點：

一是加強組織領導、及時制定規(guī)劃?！奥喊铂F場會”以來，各地迅速傳達落實會議精神，建設完善工作取得新進展。山西省煤炭工業(yè)廳及時召開專題會議，對建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”工作進行了安排部署，確定了分管領導，明確了相關處室職責。重慶市成立了由重慶煤礦安監(jiān)局、市煤管局局長任組長，重慶能源投資集團公司、重慶研究院等單位負責人擔任副組長的專門領導小組，研究制定并印發(fā)了建設完善工作實施意見。黑龍江省及時制定建設完善工作規(guī)劃，確立了工作目標任務，按照“統籌規(guī)劃、分步實施、總體推進”的工作思路對建設完善工作分階段進行實施。二是落實資金投入、保障建設完善。山東省明確要求各煤礦企業(yè)從安全費用中安排建設完善“六大系統”專項資金，保證資金、物資及時到位。黑龍江省要求各煤礦企業(yè)在確保依法足額提取使用安全費用的情況下，爭取噸煤提取增加10元專門用于“六大系統”建設完善工作。中平能化集團和所屬各單位成立專門組織領導機構，負責工程設計方案審核、資金統一平衡、工程考核和驗收，定期召開工程建設分析會，研究解決施工措施，定期上報工程進度，做到“四個明確”、“六個到位”（明確責任管理部門及施工單位、明確完善標準、明確完成時間、明確管理考核制度；工程規(guī)劃到位、資金計劃到位、施工隊伍到位、工期排隊到位、責任落實到位及考核到位），并從安全費用計劃中單列資金8400萬元，用于試點礦井緊急避險設施建設。中煤集團大屯公司今年計劃投入3200萬元建設礦井緊急避險系統，并決定逐年擴大安全費用投入，確保建設完善礦井“六大系統”資金落實到位。

三是積極探索實踐、創(chuàng)新工作機制。為更好推進建設完善工作，確保建設質量，統一建設工作規(guī)范，重慶市制定了煤礦井下安全避險“六大系統”建設技術要求、驗收標準及評分辦法，并嚴格進行考評考核。江蘇省煤礦企業(yè)采用“產、學、研”相結合的方式，結合安全生產“十二五”科技規(guī)劃編制，加大對煤礦“六大系統”裝備及關鍵技術的攻關力度，建立符合國家標準和企業(yè)實際情況的礦井安全避險系統，并不斷提高和延伸“六大系統”功能作用。遼寧、四川、黑龍江等省采取與安全生產準入、安全質量標準化、應急救援體系建設等有機結合的方式，總體推進煤礦“六大系統”建設完善工作。

四是組織研討交流、注重教育培訓。為加快推進礦井緊急避險系統建設步伐，山西、河南、安徽等省組織召開了各類專題研討會和座談會，督促指導廣大煤礦企業(yè)認真貫徹落實“潞安現場會”的部署要求，提高認識、明確任務，組織規(guī)劃、積極推進，保證質量、按時完成，加快推進煤礦緊急避險系統建設及推廣井下救生艙應用步伐。山東、陜西、甘肅等省組織部分省屬煤礦企業(yè)領導和技術人員，赴省外煤礦企業(yè)以及相關設備生產廠家進行實地調研、考察，學習經驗、開闊思路，還專門召開井下緊急避險系統建設研討會或現場會，積極推進礦井緊急避險等“六大系統”建設完善工作。各地組織舉辦多種形式的專家講座、培訓班和學習班，與煤礦災害防治以及應急救援能力教育培訓相結合，提高了建設完善“六大系統”的科學性和實效性。

五是加強監(jiān)管監(jiān)察、嚴格監(jiān)督檢查。河南、河北、內蒙古等省級煤礦安全監(jiān)察機構，及時將煤礦“六大系統”建設完善工作納入了專項監(jiān)察內容，對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行了集中監(jiān)督檢查，對轄區(qū)部分煤礦企業(yè)進行了專項執(zhí)法監(jiān)察。河南煤礦安監(jiān)局在組織專項監(jiān)察時重點抽查煤礦28個，共查處問題105項，依法實施行政處罰12次。湖南省煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門把煤礦“六大系統”建設完善與整合技改礦井安全改造結合起來，把建設完善“六大系統”作為礦井投產驗收的必要條件，在核發(fā)《煤礦安全生產許可證》、《煤炭生產許可證》時要嚴格審核。對未按要求建設和配備“六大系統”的煤礦企業(yè)，到期責令停產整頓，并依法實施行政處罰。

總之，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認識提高、措施有力、步伐加快，“六大系統”建設完善工作收效明顯，今年的階段性目標有望完成。特別是山東省行動迅速、措施過硬、成效顯著，今年的建設完善目標任務目前已基本完成。所有這些，都為我們進一步推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作打下了堅實基礎、創(chuàng)造了良好條件。希望同志們認真學習先進經驗做法，不斷加強和改進工作，加快推進“六大系統”建設和完善。

二、明確工作任務、加大工作力度，如期完成“六大系統”建設完善任務 黨中央、國務院高度重視煤礦安全避險“六大系統”建設。溫家寶總理、張德江副總理等黨和國家領導同志對借鑒南非煤礦安全管理經驗、推廣應用井下救生艙等多次做出重要批示。國務院《通知》中明確要求三年內完成建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”。在本月初召開的全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上張德江副總理又要求抓緊建設完善“六大系統”?？偩贮h組對煤礦“六大系統”建設完善工作十分重視，駱琳同志對此多次作出安排部署，并在全系統重要會議上多次提出具體要求，還及時研究下發(fā)兩局《通知》，對加快建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”提出更為具體、明確的任務和要求。同時，國家煤礦安監(jiān)局著力推進“六大系統”建設完善工作，在山西省潞安礦業(yè)集團召開了現場會；在北京舉辦了煤礦井下救生艙等避險設施推廣應用國際研討會暨安全避險技術裝備展覽會；安排部分企業(yè)開展建設緊急避險系統的試點；組織制定了相關技術標準和規(guī)范；組織召開了專題視頻會議等。目前，各地有關部門和煤礦企業(yè)正在按照有關要求積極有效地建設完善“六大系統”。

雖然煤礦“六大系統”建設完善取得了階段性進展，但工作整體發(fā)展不平衡，各地煤礦企業(yè)進度參差不齊。大家普遍感到要如期完成建設完善工作，的確是時間緊、任務重、難度大。當前存在的突出問題：一是一些地方和企業(yè)對“六大系統”建設完善認識上和行動上均有較大差距，未真正從貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、保障職工生命安全、促進企業(yè)安全發(fā)展的高度來抓工作，而是一味強調建設完善工作時間太緊、投資太大、任務繁重，存在著畏難情緒。有些地方和企業(yè)至今仍沒有全面行動，還在等待觀望。從初步調查情況看，全國煤礦緊急避險系統在建率僅為3.2%，與相關要求差距甚大、任務后翹十分嚴重。二是一些地方和企業(yè)對建設完善“六大系統”整體推進工作把握不準，沒有把“六大系統”作為煤礦井下安全避險的有機整體來規(guī)劃實施，片面地認為“六大系統”中除緊急避險系統外，其它五個系統原來已有了。甚至認為建設緊急避險系統就是購置幾個可移動式救生艙放在井下就可以了，并沒有充分利用礦井實際條件，優(yōu)先建設井下避難硐室，使避難硐室和可移動式救生艙有機結合。三是一些單位責任落實不到位，措施不得力，投入不到位，效果不明顯。據初步統計，目前全國煤礦壓風自救系統安裝率為67.6%，供水施救系統安裝率為80.0%，通信聯絡系統安裝率為84.9%，人員定位系統安裝率只有17.5%。四是相關生產技術標準和規(guī)范制修訂滯后，老舊雜設備仍在使用，新舊標準不夠銜接，跟不上加快“六大系統”建設完善工作需要，等等。這些問題都需要我們在下一步工作中認真加以研究和解決。

當前，“六大系統”建設完善工作必須進一步提高思想認識，加大工作推進力度。胡錦濤總書記和溫家寶總理在黨的十七屆五中全會上明確指出，要加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實保障人民生命財產安全。張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上強調指出，要抓緊建設和完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險“六大系統”，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應用，切實增強煤礦安全保障能力。可以說，建設完善“六大系統”，既是大力提升煤礦安全保障能力的“固安工程”，又是廣泛惠及煤礦企業(yè)職工的“民生工程”，可謂責任重大、使命艱巨。按照國務院《通知》的總體要求和兩局《通知》的具體要求，建設完善“六大系統”的目標任務即“時間表”已經確定，這就是：今年年底前所有煤礦必須完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統的建設完善工作，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦必須完成井下人員定位系統的建設完善工作；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井，中央企業(yè)和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)必須進一步增強責任感和緊迫感，下定決心、堅定信心，不等不靠、主動出擊，加大力度、加快進度，堅決如期完成煤礦“六大系統”建設完善目標任務，極大提升煤礦安全保障能力，為實現“十二五”煤礦安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉打下堅實基礎。

要加快推進、如期完成煤礦“六大系統”建設完善目標任務，應重點抓好以下工作：

1．進一步加強“六大系統”建設完善的組織領導。各地要緊緊抓住研究制定安全生產“十二五”規(guī)劃的重要契機和有利條件，切實把煤礦“六大系統”建設納入其中，并積極爭取政策資金支持。各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構按照職責分工，在煤礦“六大系統”建設完善工作中切實發(fā)揮好組織規(guī)劃、督促指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)管監(jiān)察等職能作用，各部門要各司其職、各盡其責，共同推進建設完善工作。牽頭部門要會同有關部門，科學制定本地區(qū)“六大系統”建設完善規(guī)劃，督促本地區(qū)煤礦企業(yè)制定規(guī)劃、完善方案，及時掌握并推動煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設完善進度。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構要把“六大系統”的建設納入指導地方監(jiān)管的工作重點，積極配合各級監(jiān)管部門加強對企業(yè)建設完善“六大系統”的督促檢查，推進按期完成，并保證質量。

2．進一步加快“六大系統”示范礦井建設步伐。各地應在科學制定“六大系統”建設完善工作規(guī)劃的基礎上，保證建設完善工作做到總體推進、分類指導，嚴格標準、確保質量，加快進度、按期完成。特別是在建設井下緊急避險設施方面，一定要結合本地區(qū)實際，科學論證，合理選擇建設井下避險硐室和設置井下可移動式救生艙。進一步發(fā)揮典型引路作用，選擇不同災害類型、不同規(guī)模的礦井，先期建設一批煤礦井下安全避險“六大系統”示范礦井，全面推動“六大系統”建設。各部門應推進加快試點示范礦井的建設完善工作，及時總結和推廣各地、各煤礦企業(yè)建設完善的經驗做法，進一步加快推進“六大系統”建設完善工作。

3．進一步落實“六大系統”建設完善的主體責任。煤礦企業(yè)是建設完善“六大系統”的責任主體，要加強組織領導，真正作為“一把手”工程來抓，明確分管領導和牽頭部門，建立健全責任制和相應工作機制，制定實施建設完善“六大系統”工作方案，定期召開“六大系統”建設完善工作會議，總結分析建設過程中的問題和經驗，按照“六大系統”建設完善的目標、任務、進度等要求，以礦井為單位，制定更為詳盡的實施方案，確保人力、物力、財力投入及時到位；建設和完善過程中要科學組織施工，及時總結經驗，分析存在問題，研究解決措施，確保施工質量，堅決如期完成建設完善工作。

4．進一步嚴格“六大系統”建設完善的工作質量。建設完善“六大系統”要選擇性能先進、質量可靠的產品。特別是今年年底前，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)所屬煤礦要建成井下人員定位系統。針對當前生產廠家多達數十家、水平參差不齊的狀況，在選擇生產廠家和產品時，應嚴格掌握如下原則要求：一是選擇的產品符合《煤礦井下作業(yè)人員管理系統通用技術條件》（AQ6210-2007），取得礦用產品安全標志，按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統使用與管理規(guī)范》（AQ1048-2007）的要求進行安裝和使用；二是在充分調研考察對比的基礎上，優(yōu)先選擇技術先進、性能穩(wěn)定、定位精度高、企業(yè)聲譽好的產品；三是合理設置井下分站和基站，確保準確掌握井下人員動態(tài)分布情況和采掘工作面人員數量；四是各地可在對已使用的井下人員定位系統進行綜合分析的基礎上，確定本地區(qū)重點推廣應用的企業(yè)和產品。同樣，在建設完善其它安全避險系統時，各煤礦企業(yè)要建立嚴格的產品質量把關制度，確保“六大系統”建設質量。

5．進一步加強“六大系統”建設完善的監(jiān)管監(jiān)察。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構要把“六大系統”建設完善納入本部門監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法計劃，并作為監(jiān)督檢查重點工作，加強日常的監(jiān)督監(jiān)察。生產礦井必須在規(guī)定期限內完成“六大系統”工作，否則限期整改，到期仍到不到要求的，暫扣安全生產許可證，新建礦井和兼并重組、整合技改礦井在設計審批、工程施工、項目驗收過程中，對未建設完善煤礦安全避險“六大系統”的實行一票否決，立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締，降低標準造成事故的，嚴厲追究相關人員和負責人責任。明年一季度，各有關單位要對“六大系統”建設完善情況開展專項檢查，加強督導、跟蹤督辦。國有重點煤礦必須在今年全部完成除緊急避險系統之外的五大系統建設完善工作，其他礦井必須完成監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統的建設完善工作，對沒有按規(guī)定要求完成的，要給予包括限期整改、暫扣安全生產許可證在內的行政處罰。

6．進一步強化“六大系統”建設完善的技術服務。要支持科研單位加大研發(fā)力度，采用新技術新工藝新材料，盡快開發(fā)出適合我國煤礦實際條件、不同礦井類型的安全避險技術和裝備，不斷提高系統裝備的可靠性、穩(wěn)定性。有關研究、生產單位要不斷提高產品技術水平和質量，加強檢測、檢驗，為建設完善“六大系統”提供可靠的設備設施。各地區(qū)、各有關部門要組織技術專家深入煤礦現場開展技術服務，提高“六大系統”技術水平。煤礦企業(yè)要結合自身實際，依靠科技手段，利用井下巷道布置情況，優(yōu)先建設避難硐室，使避難硐室和可移動式救生艙有機結合起來，把“六大系統”建設成安全、可靠、高效的安全避險系統。

三、健全管理制度、加強培訓演練，切實發(fā)揮好“六大系統”整體效能和作用

煤礦井下安全避險“六大系統”不僅要建設好、完善好，更要管理好、使用好。要按照“系統可靠、設施完善、管理到位、運轉有序”的工作要求，堅持建設與應用并重，在建設完善的同時，更加注重管理使用，切實發(fā)揮“六大系統”的安全避險和應急救援作用。

1．要貫徹落實建設與應用并重的指導思想。目前，“六大系統”建設完善工作正全面推進。各地、各煤礦企業(yè)要在實際工作中堅持建設與應用并重的指導思想，建設是關鍵，應用是根本。各地和各煤礦企業(yè)在“六大系統”的規(guī)劃、設計、施工、驗收等一系列工作中，都必須統籌考慮“六大系統”如何與礦井生產布置、災害防治相結合，與礦井生產條件、技術裝備條件相結合，與井下應急救援相結合，逐步建立起符合礦井實際、科學實用的安全避險系統，切實提高煤礦安全保障能力和應急救援能力。

2．要切實加強“六大系統”有效管理。加強管理是確?！傲笙到y”有效運轉并發(fā)揮作用的根本保證?！傲笙到y”是煤礦安全生產的重要系統，在建設完善的同時就要注重管理使用。同時，“六大系統”是一個有機整體，各系統互相支持、相輔相成、缺一不可，在建設完善和管理維護“六大系統”時，要形成和始終保持六個系統的整體功能，各系統之間有機銜接，共同構筑井下安全避險系統。因此，必須加強“六大系統”的日常管理和維護，要建立健全相應的規(guī)章制度，強化“六大系統”管理的體制機制。通過嚴密的管理始終保持“六大系統”的整體功能，在應急避險和救援中發(fā)揮應有的作用。

3．要不斷改進提高“六大系統”的功能?！傲笙到y”建設不會一勞永逸，要隨著礦井生產安全條件的變化而變化，隨著井下采掘工作推進而不斷完善。各煤礦企業(yè)要加強“六大系統”的動態(tài)管理，不斷完善各項管理制度，持續(xù)改進和不斷優(yōu)化管理，不但要對新建的“六大系統”功能進行評價和考核，還要對已經建成或者延伸的系統功能進行動態(tài)的測試和評估，要定期對各系統完好情況進行檢查，加強系統維護，發(fā)現問題及時處理，對不符合要求設施、設備或部件及時進行維修、更換，保證系統處于正常的安全可靠狀態(tài)。

4．要加大“六大系統”應急救援演練。加大演練是“六大系統”有效發(fā)揮作用的重要保障。各地和各煤礦企業(yè)要把“六大系統”納入到煤礦應急預案之中，每年組織進行一次全面應急演練，礦井避災路線應標明“六大系統”位置，井巷中應有“六大系統”明顯標示，發(fā)生災變時遇險人員能夠迅速安全避險，切實發(fā)揮“六大系統”在應急救援中的作用，不斷提高礦井應急救援能力。要建立緊急避險設施技術管理檔案，準確記載安裝、使用、維護和應急演練等相關信息。同時，每年應將包括緊急避險系統在內的安全避險“六大系統”建設和運行情況，向縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門進行書面報告。

5．要加強對煤礦職工的宣傳教育和培訓。各地和各煤礦企業(yè)要加強對“六大系統”的宣傳教育和培訓工作，通過報紙、廣播、電視、網絡等多種形式宣傳“六大系統”，利用板報、班前會、知識競賽以及編印簡明讀本等靈活多樣的方式對廣大職工進行“六大系統”的科普教育，營造建設應用“六大系統”的良好氛圍。要建立推進“六大系統”建設工作信息通報制度，及時傳達要求、掌握動態(tài)、交流經驗、研究問題、提出建議，更好促進“六大系統”建設應用。同時，將正確、安全使用“六大系統”作為入井人員安全培訓重要內容，確保入井人員熟悉“六大系統”相關技術知識，并能熟練使用“六大系統”，提高職工自我保護和應急救援能力。

同志們，加快推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作事關重大，任務艱巨而繁重。我們一定要站在落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，以對廣大礦工生命安全高度負責的態(tài)度，同心協力、發(fā)奮努力，加大力度、加快進度，確保煤礦井下安全避險“六大系統”如期建成和完善，為提高煤礦安全保障能力和應急救援能力，實現煤礦安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉做出積極貢獻！