第一篇：軍民糾紛問題

軍民糾紛問題

近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，軍地交往越來越頻繁，物質(zhì)利益關(guān)系越來越密切，軍警民糾紛發(fā)生的機(jī)會也明顯增多。這些糾紛是新形勢下影響軍政軍民團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的主要不利因素，也是處理軍警民關(guān)系的難點問題。認(rèn)真研究和妥善處理軍警民糾紛問題。已經(jīng)成為新形勢下軍隊政治工作的一項重要任務(wù)。結(jié)合平時處理軍警民糾紛的實踐體會，我們認(rèn)為，在處理軍警民糾紛的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

一、要注意從政治上考慮問題，不要就事論事

從政治上考慮問題，既是處理軍警民糾紛的一個重要的指導(dǎo)思想，同時也是解決糾紛行之有效的方法。江澤民主席在軍委擴(kuò)大會議上提出：“鄭重地希望軍隊的同志要從政治上看待和處理軍政軍警軍民關(guān)系問題”。軍警民糾紛就其性質(zhì)而言，屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)按照“團(tuán)結(jié)一協(xié)商一團(tuán)結(jié)”的原則去解決。一般來說，軍地之間偶然發(fā)生一些摩擦或糾紛并不可怕，俗話說：“牙齒還有咬著舌頭的時候”，問題是怎樣看待和處理這些糾紛。如果是就糾紛論糾紛，斤斤計較個人或小單位的得失，在具體的枝節(jié)的問題上糾纏，就很難形成共識，處理起來只能在哪方吃虧哪方占了便宜的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，結(jié)果很可能是糾紛處理完了，軍警軍民關(guān)系也搞壞了、搞僵了，或者使原來的小摩擦、小糾紛演變?yōu)檐娬娋娒裰g長期的矛盾和隔閡。從政治上考慮軍警民糾紛，要求我們著眼于國家和軍隊穩(wěn)定的大局，著眼于密切軍政軍民關(guān)系，多算軍警民團(tuán)結(jié)的大賬，少算你得我失的小賬，只有這樣，在處理糾紛時，才能站得高一點，看得遠(yuǎn)一點，處理得好一點。去年6月，某部駐地某公安分局2名新上崗的巡警，因誤解與兩名戰(zhàn)士發(fā)生爭執(zhí)，并打傷一名戰(zhàn)士，事發(fā)后，公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事巡警給予了相應(yīng)的處理。但是該單位部分干部、戰(zhàn)士、職工仍感到吃了虧，受了氣，心理上不平衡?！鞍艘弧鼻?，在市組織的雙擁模范縣(區(qū))的評選中，某部對該

區(qū)的評選擁有一票否決權(quán)，有的同志馬上提出要投否決票，出出這口氣，但是該部從軍政軍民團(tuán)結(jié)的大局著眼，從長計議，沒有因為這一偶發(fā)事件和個別現(xiàn)象，否定該區(qū)黨委和政府長期的、大量的擁軍優(yōu)屬工作成績，投了該區(qū)的贊成票，并致函有關(guān)部門說明了糾紛的原因。為此，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分感激。部隊與該區(qū)長期以來形成的良好關(guān)系也得到了維護(hù)。

二、要堅持“公”了，不能“私”了

“公”了就是通過組織途徑，依靠法律、依靠組織去解決糾紛，這是解決軍警民糾紛應(yīng)當(dāng)堅持的一條重要原則。部隊官兵大多數(shù)年輕氣盛，血氣方剛，因此遇到軍警民糾紛時，常感情用事、義氣用事，自己私下找朋友、找老鄉(xiāng)、找“哥們”解決。1993年某部一名助理員帶車外出，與地方派出所車輛搶道，發(fā)生爭吵、打斗，因為人少吃了虧，回院后便動員20名官兵到派ttl所報復(fù)，造成雙方多人受傷，引發(fā)出一起重大事件。實踐證明，私下解決軍民糾紛往往是解決不了，或者是越解決越大，越解決越復(fù)雜。要防止“私”了現(xiàn)象。首先，是要對部隊官兵進(jìn)行法律知識和正確處理軍民糾紛方法的教育，摒棄“老鄉(xiāng)觀念”、“哥們義氣”的影響，增強(qiáng)青年官兵自控能力和依靠法律，依靠組織解決問題的觀念，養(yǎng)成個人受了委屈或傷害，向領(lǐng)導(dǎo)反映由組織出面處理，單位與地方發(fā)生矛盾，向上級機(jī)關(guān)報告，在上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下與地方協(xié)商解決的習(xí)慣。其次，是要注意發(fā)現(xiàn)和掌握“私”了的動態(tài)，一般說來，官兵要私下解決糾紛，都會有一個思想醞釀和組織實施的準(zhǔn)備過程，這個過程因為糾紛性質(zhì)、程度不同或長或短，或隱蔽或公開。作為領(lǐng)導(dǎo)和組織一定要注意了解下情，做到及時發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)妥解決。再次，對官兵向組織反映的糾紛和摩擦問題，一定要高度重視，認(rèn)真解決。去年2月，某部所屬一油庫管理員在駐地縣城無故遭到兩不明身分的地方青年毆打受重傷(事后查明是認(rèn)錯人誤傷)，由于當(dāng)?shù)毓矆?zhí)法部門在處理過程中反應(yīng)緩慢，其老鄉(xiāng)憤憤不已，打算私下“擺平”，油庫領(lǐng)導(dǎo)得知情況后，一方面果斷地制止其老鄉(xiāng)的“拔刀相助”行為，做好勸慰工作，一方面由組織出面派人到縣委，縣政府，向地方領(lǐng)導(dǎo)反映情況，縣

委書記、縣政法委領(lǐng)導(dǎo)十分重視，親自出面督促公安機(jī)關(guān)緝拿案犯，嚴(yán)懲了打人兇手，防止了糾紛再起。

三、要注意借助和發(fā)揮多方面的力量，不要。跳獨角舞

從目前部隊的編制體制的情況看，群工隊伍的力量相對較弱，除省軍區(qū)系統(tǒng)外，軍以下機(jī)關(guān)都未設(shè)專門的群工機(jī)構(gòu)，群工干部大多也是兼職的，而新形勢下的群眾工作量卻相對較大，加之軍警民糾紛一般來說都要牽涉多方面的問題(如經(jīng)濟(jì)上的、法律上的)，這就是造成群工干部在精力上、能力上、權(quán)力上均難以獨立完成的狀況，要解決好這一矛盾，就必須發(fā)動大家來做群眾工作，共同處理好軍警民糾紛。一是該請領(lǐng)導(dǎo)出面的要請領(lǐng)導(dǎo)出面。對于一些重大的群工干部權(quán)力范圍內(nèi)不易解決的糾紛，應(yīng)請領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)解，防止引發(fā)更大的糾紛。二是要注意發(fā)揮機(jī)關(guān)各部門的作用。對于一些專業(yè)性強(qiáng)或者直接牽涉機(jī)關(guān)職能部門業(yè)務(wù)的軍警民糾紛，群工部門就按照“按級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，協(xié)調(diào)和督促機(jī)關(guān)職能部去解決。如去年3月初，廣東從化一居民來信，反映某部企業(yè)局劉某以出租軍車為名騙取群眾錢財物的問題，因事情涉及偵察、審訊等問題，群工部門及時將情況通報保衛(wèi)部門，協(xié)助保衛(wèi)部門將冒充軍人的案犯抓獲，消除了軍民之間的誤解。三是對于一些牽涉面廣的軍警民糾紛，應(yīng)組成聯(lián)合工作組，并商請糾紛一方所屬單位的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方政府有關(guān)部門一道共同處理糾紛問題?？傊罕姽ぷ饕纬纱蠹襾碜龅木置?，才能取得好的效果。

四、要公正處事，不能遷就袒護(hù)

俗話說：“一個巴掌打不響”，通常情況下，軍警民之問發(fā)生糾紛，各方當(dāng)事人或大或小、或多或少都負(fù)有一定責(zé)任，處理過程中。雙方應(yīng)當(dāng)對各自的當(dāng)事人，視情定性，公正處理。但是在實際處理軍警民糾紛的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，糾紛的雙方往往會在糾紛的起因、過程和責(zé)任上各執(zhí)

一詞，形成“公”說“公”有理，“婆”說“婆”有理的情況，給解決和處理糾紛帶來困難。因此，要公正地解決糾紛，首先要深入調(diào)查，弄清情況。調(diào)查過程中，要本著實事求是的原則，注意兼聽雙方之說，不能偏聽偏信一方之詞，也不能在沒有調(diào)查清楚基本事實之前“先人為主”，更不能說假話，搞假證，為己方推脫責(zé)任。其次要嚴(yán)于律己，嚴(yán)肅處理。無論發(fā)生糾紛的主要責(zé)任在哪一方，都不能相互指責(zé)，相互埋怨，要堅持相互諒解的原則。主要責(zé)任在部隊方面的，應(yīng)主動作自我批評，并采取適當(dāng)?shù)姆椒◤浹a(bǔ)失誤；主要責(zé)任在地方的，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)妥善解決。對于引發(fā)糾紛的主要當(dāng)事人和責(zé)任人，一定要按照情節(jié)的輕重給予嚴(yán)肅公正的處理。現(xiàn)在有一種情況極不正常，就是有的單位不但不處罰引發(fā)糾紛的當(dāng)事人，還把他藏起來，保護(hù)起來，私下里甚至稱之為“英雄”。這種做法是極其錯誤的，一方面不足以平眾憤，解怨氣，平息事態(tài)；另一方面也不能達(dá)到懲前毖后的效果，實際上是縱容害群之馬，埋下更大糾紛隱患。因此必須堅決杜絕。三是做好善后工作，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。軍地雙方對參與糾紛的有關(guān)人員處理后，應(yīng)將處理結(jié)果及時通報對方，以利于穩(wěn)定對方人員的情緒，促進(jìn)問題的解決。糾紛平息后，不能認(rèn)為萬事大吉了，要有針對性地制定防范措施，把糾紛的善后工作當(dāng)作一項長期的工作來抓，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，主動溝通軍地感情，消除隔閡，增進(jìn)軍政軍警軍民團(tuán)結(jié)。

第二篇：建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛調(diào)處工作預(yù)案

從江縣建設(shè)局

建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛調(diào)處工作預(yù)案

為正確處理我縣建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛，維護(hù)我縣社會的政治穩(wěn)定，促進(jìn)和諧從江建設(shè)，維護(hù)從江安定團(tuán)結(jié)的政治局面，根據(jù)《治安管理處罰法》、《物權(quán)法》、《民法通則》、《森林法》、《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣建筑施工領(lǐng)域?qū)嶋H情況，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真開展建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極防范和妥善處置涉及建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛事件，全力維護(hù)我縣社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)從江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為構(gòu)建和諧從江服務(wù)。

二、總體要求

為了貫徹落實建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛矛盾調(diào)處“及早發(fā)現(xiàn)、有效控制、規(guī)范協(xié)調(diào)、依法解決”的總體要求，確?！八膫€不發(fā)生”即：不發(fā)生出縣集體上訪和越級上訪，不發(fā)生影響大的群體性事件，不發(fā)生破壞軍民關(guān)系的刑事大案，不發(fā)生群體械斗的惡性事件。在涉及建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛調(diào)處工作中，必須堅持以下四條基本原則：

1、堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。

2、堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。

3、堅持法制教育，正確疏導(dǎo)，不激化矛盾的原則。

4、堅持快速到位，果斷處置的原則。

三、工作機(jī)構(gòu)

局成立建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳文勝黨組書記、局長任組長，分管綜治、維穩(wěn)工作的黨組副書記、副局長、房地產(chǎn)

管理局局長石江平和分管調(diào)處工作的黨組成員、房地產(chǎn)管理局副局長方天慶任副組長，成員由辦公室、規(guī)劃站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦、施工站、質(zhì)監(jiān)站、項目監(jiān)理站、建筑設(shè)計室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛的協(xié)調(diào)和處理工作。

四、工作機(jī)制

（一）分工職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)處建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛，實行以下分工程序：

1、縣內(nèi)建筑施工領(lǐng)域發(fā)生軍民糾紛的，由工程項目分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，項目建設(shè)單位和施工單位組織，對當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，報局軍民矛盾糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。

2、對于局軍民矛盾糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)解不成的軍民矛盾糾紛案件及縣內(nèi)跨建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的軍民矛盾糾紛案件，由工程項目實施地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同局軍民矛盾糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織調(diào)查，并會同軍隊協(xié)商進(jìn)行處理；屬于個人與個人之間發(fā)生權(quán)屬爭議的，自受理之日起六十日內(nèi)協(xié)商不成的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在調(diào)解期滿之日起六十日內(nèi)依法作出裁決；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延期辦理，但延長期限不得超過六十日，并將延長的決定和理由書面告知當(dāng)事人；情況特別復(fù)雜的，仍需繼續(xù)延期的，需報縣人民政府批準(zhǔn)。其他案件經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時提出處理意見后，上報縣信訪調(diào)處辦會同軍隊保衛(wèi)部門處理。

3、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)解不成的涉及軍民建筑施工領(lǐng)域權(quán)屬糾紛案件、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的涉及軍民建筑施工領(lǐng)域權(quán)屬糾紛案件以及一方當(dāng)事人為全民所有制單位的案件，由縣信訪調(diào)處辦負(fù)責(zé)組織調(diào)查、協(xié)商，自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理意見之日起六十日內(nèi)或直接受理之日起九十日內(nèi)協(xié)商不成的，由縣人民政府在調(diào)解期滿之日起九十日內(nèi)依法作出裁決；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延期辦理，但延長期限不得超過六十日，并將延長的決定和理由書面告知當(dāng)事人；情況特別復(fù)雜的，仍需繼續(xù)延期的，需報州人民政府批

準(zhǔn)。

4、對于跨縣界發(fā)生的涉及軍民建筑施工領(lǐng)域權(quán)屬爭議案件，由縣信訪調(diào)處辦牽頭，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要密切配合，積極應(yīng)對。

5、對于因建筑施工承包合同發(fā)生的軍民糾紛的案件，由最初受理或接受移送的調(diào)處機(jī)構(gòu)組織協(xié)商，協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向人民法院起訴處理。

（二）協(xié)作互動。在明確分工的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)上下聯(lián)動與部門協(xié)作，形成軍民矛盾糾紛調(diào)處工作的縱橫聯(lián)動機(jī)制。

1、信息管理報告制度。局建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)縣信訪調(diào)處辦、鄉(xiāng)處糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組與村調(diào)解組織的人員之間信息的聯(lián)絡(luò)報告，鄉(xiāng)村之間每一月通報一次，縣鄉(xiāng)之間每月通報一次。在信訪調(diào)處、司法等單位之間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間，要互設(shè)聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)絡(luò)電話，建立橫向信息互通的便捷通道。

2、定期調(diào)度與應(yīng)急響應(yīng)制度。工程項目分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每月深入所分管或聯(lián)系的項目實施地開展糾紛排查化解工作，努力做好當(dāng)事人的思想穩(wěn)定與轉(zhuǎn)化工作；局建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每兩個月召開工作例會一次，全面排查可能發(fā)生糾紛的各種不穩(wěn)定因素，客觀分析糾紛調(diào)處工作的現(xiàn)狀，研究存在問題的解決方案；縣、鄉(xiāng)兩級信訪調(diào)處或處糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合工作例會制度，針對糾紛發(fā)案的特點與規(guī)律，定期開展聯(lián)片調(diào)解，組織法官、處糾人員和人民調(diào)解員等進(jìn)行巡回辦案，依法調(diào)處。對于案情特殊或情況較緊急的，一線的處糾小組領(lǐng)導(dǎo)人員要快速反應(yīng)，親自到達(dá)現(xiàn)場，接報的上級處糾機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)及時派員提前介入，努力做好矛盾糾紛的穩(wěn)定化解工作。

（三）強(qiáng)化保障。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保局建筑施工領(lǐng)域軍民矛盾糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組有辦公（調(diào)解）室，有專兼職處理調(diào)解人員，有處理調(diào)解工作臺賬（登記簿）、有工作例會和辦案記錄等；要抓好處糾調(diào)解人員的培訓(xùn)，局每要對工程建設(shè)單位和施工單位調(diào)解員培訓(xùn)一次，可

以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、個別咨詢和發(fā)放材料自學(xué)等方式進(jìn)行；要抓好調(diào)解工作經(jīng)費的保障，積極爭取財政通過各種渠道適當(dāng)加大對軍民矛盾糾紛調(diào)處工作的經(jīng)費投入，設(shè)立必要的處糾專項工作經(jīng)費，條件成熟的也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金，倡導(dǎo)建筑施工單位捐資，確保處糾、獎勵經(jīng)費充足穩(wěn)定。

（四）落實責(zé)任。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，把處糾工作納入局綜治目標(biāo)和平安建設(shè)的考核范圍，促進(jìn)項目建設(shè)單位和施工單位的主要負(fù)責(zé)人能靠前指揮，親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。實行包案調(diào)處制度，將每起信訪糾紛案件落實到每個領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人身上，做到“四定”、“三包”，即“定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋”。實行責(zé)任追究制度，建設(shè)單位和施工單位要高度重視，認(rèn)真落實預(yù)案，妥善承辦糾紛案件，對案件跟蹤承辦不力或推諉、拖延造成集體上訪、越級上訪的，發(fā)現(xiàn)徇私枉法或處置不當(dāng)引發(fā)矛盾激化的，將依照有關(guān)規(guī)定，對具體責(zé)任人員視情節(jié)予以通報批評、效能告誡或相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

本預(yù)案自2007年10月1日起施行。

二00七年九月二十日

第三篇：遵守群眾紀(jì)律防止發(fā)生軍民糾紛

遵守群眾紀(jì)律防止發(fā)生軍民糾紛

遵守群眾紀(jì)律，防止發(fā)生軍民糾紛，是我軍長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，是部隊政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切軍政軍民關(guān)系的重要保證，是關(guān)系國家安危和社會穩(wěn)定的一項重要工作。長期以來，我軍廣大官兵用模范執(zhí)行群眾紀(jì)律的自覺行動，維持了良好的軍民關(guān)系，受到了全國各族人民的擁護(hù)和愛戴。但在新的歷史時期，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，軍地交往越來越頻繁，物質(zhì)利益關(guān)系越來越密切，軍民糾紛發(fā)生的機(jī)會也明顯增多，已經(jīng)成為新形勢下影響軍政軍民團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的一個重要不利因素。尤其是作為與地方聯(lián)系較為密切的省軍區(qū)系統(tǒng)官兵，繼承和發(fā)揚我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，模范遵守群眾紀(jì)律，有效防止軍民糾紛，保持好人民子弟兵的本色，顯得尤為重要。

一、繼承發(fā)揚我軍模范遵守群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺維護(hù)革命軍人在人民群眾中的良好形象

紀(jì)律是軍隊素質(zhì)最直觀的表現(xiàn)，軍隊每時每刻都以其嚴(yán)明的紀(jì)律向社會展示著自己的面貌，塑造著自己在人民群眾中的形象。嚴(yán)明的群眾紀(jì)律是人民群眾認(rèn)識軍隊的“晴雨表”，是軍隊形象的重要標(biāo)志。我們每個同志都要嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，自覺維護(hù)軍隊在人民群眾中的形象。

（一）嚴(yán)明的群眾紀(jì)律是我軍長期堅持的光榮傳統(tǒng)

嚴(yán)明的群眾紀(jì)律是我軍區(qū)別于一切剝削階級軍隊的顯著標(biāo)志，我軍創(chuàng)建初期，就以嚴(yán)明的群眾紀(jì)律，與舊軍隊劃清了界限。1927 年秋收起義以后，毛澤東同志帶領(lǐng)隊伍向井岡山進(jìn)軍，這時，隊伍雖然叫做工農(nóng)革命軍，打的是五角星加鐮刀鐵錘的紅旗，但從外表看，跟舊軍隊沒什么別的區(qū)別。毛澤東同志敏銳地看到，要使起義隊伍真正成為工農(nóng)革命的武裝，除了無產(chǎn)階級的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還必須要有嚴(yán)明的群眾紀(jì)律，使之成為這支新型武裝最顯著的標(biāo)志，在人民群眾眼里與舊軍隊徹底區(qū)別開來。隊伍來到江西永新縣三灣村后，毛澤東同志嚴(yán)格要求部隊不抓民夫、不住民房、不損壞群眾的東西。由于有了嚴(yán)明的群眾紀(jì)律，井岡山區(qū)的窮苦老百姓信任紅軍，擁護(hù)紅軍，處處支援和幫助紅軍，使這支弱小的軍隊在人民群眾中如魚得水，不斷得到了發(fā)展壯大。長期以來，我軍干部戰(zhàn)士無論在什么條件下，都自覺做到執(zhí)行群眾紀(jì)律不打折扣，對人民群眾秋毫無犯，即使在十分危急的情況下，也處處嚴(yán)格要求自己。解放戰(zhàn)爭時期，華東野戰(zhàn)軍打進(jìn)上海后，為了不驚擾市民，在蒙蒙細(xì)雨中，部隊和衣睡在潮濕的馬路邊上。解放軍紀(jì)律如此嚴(yán)明，在上海各界人民群眾中有口皆碑，到處相傳。新中國成立以后，隨著整個國家進(jìn)入和平建設(shè)時期，人民解放軍成了國防軍，不用像從前那樣，直接從老百姓手里籌糧籌款，部隊也由民房住進(jìn)了營房。但不管環(huán)境怎樣改變，人民軍隊的本色永遠(yuǎn)不變。1981 年夏，四川等地發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，沱江邊的資中縣人民銀行在洪水快要到來時，把金庫的鑰匙交給了當(dāng)?shù)伛v軍。洪水襲來，部隊官兵冒著生命危險，把現(xiàn)金、帳本、支票全部轉(zhuǎn)移到安全地帶，水退后又把金庫的東西如數(shù)運回，分文不差。像這樣紀(jì)律嚴(yán) 明、被人民群眾無限信賴的軍隊，在世界上也是少有的。

（二）維護(hù)人民軍隊的良好形象是新時期每名官兵的神圣職責(zé) 在新的歷史時期，我軍能不能繼續(xù)贏得人民群眾的擁護(hù)和愛戴，保持在人民心目中的崇高形象，說到底，還要靠軍隊自身，靠廣大干部戰(zhàn)士的實際行動。我們要以嚴(yán)明群眾紀(jì)律的自覺行動，為維護(hù)軍隊的整體榮譽(yù)，塑造人民軍隊嶄新的光輝形象增磚添瓦。在具體行動中，每個干部戰(zhàn)士首先要爭做遵守國家政策法規(guī)的模范。黨的政策和國家法律，是對全國每個公民的共同規(guī)范，我們革命軍人更要帶頭遵照執(zhí)行，處處當(dāng)好模范。凡是政策法規(guī)允許和提倡的，我們都要積極努力去做，成為全國人民的榜樣；凡是政策法規(guī)禁止的，我們都要堅決反對，認(rèn)真杜絕，讓黨和人民對我們軍隊信任和放心。其次要爭做社會主義榮辱觀的模范實踐者。不論在任何場合，都要自覺地加強(qiáng)軍人修養(yǎng)，提高軍人素質(zhì)，注意 軍人形象，展現(xiàn)軍人風(fēng)采；自覺遵守社會公德，講究文明禮貌，表現(xiàn)出高度的紀(jì)律觀念和群眾觀念；再次帶頭遵規(guī)守紀(jì)，維護(hù)公共秩序，表現(xiàn)出嚴(yán)整的軍容和良好的精神風(fēng)貌。要爭做樹新風(fēng)扶正氣和見義勇為的模范，勇于為維護(hù)人民利益，維護(hù)國家法律和社會公德挺身而出，象徐洪剛那樣寧可自己流鮮血，也要捍衛(wèi)正義和法律的尊嚴(yán)。要在日常接觸中處處嚴(yán)于律己，舉止文明，為人民群眾做好樣子；最后要熱心為群眾辦 好事、辦實事，擴(kuò)大軍隊在人民群眾中的影響，用實際行動塑造起良好的形象。

（三）熱愛人民尊重人民是模范遵守群眾紀(jì)律的前提 我軍群眾紀(jì)律的一個顯著特點，就在于它是建立在對人民群眾無限熱愛的感情基礎(chǔ)上的自覺紀(jì)律。和平時期，雖然軍隊與人民群眾的關(guān)系在形式上發(fā)生了這樣那樣的變化，但我軍 與人民的血肉聯(lián)系一刻也沒有變，人民群眾仍然是我軍生存之本、力量之源，人民軍隊一刻也離不了人民群眾的關(guān)心、愛護(hù)和全力支持。多年來，在部隊干部戰(zhàn)士轉(zhuǎn)業(yè)退伍和離退休干部的接收安臵上，在干部家屬和子女的工作、入學(xué)、入托等問題上，在部隊平時的訓(xùn)練生產(chǎn)上，在民兵預(yù)備役的教育訓(xùn)練和國防后備力量建設(shè)上，在照顧邊海防和艱苦地區(qū)部隊干部戰(zhàn)士生活待遇等許多方面，黨和國家以及人民群眾都一如既往給予軍隊和軍人很多的關(guān)懷照顧。我們應(yīng)該從人民熱愛子弟兵、關(guān)心部隊建設(shè)的大量事例中受到教育，時刻牢記人民對軍隊的關(guān)懷，進(jìn)而增進(jìn)對人民的無限熱愛，并轉(zhuǎn)化到具體行動上來。這種行動，就是在與人民群眾的接觸、交往中，處處愛護(hù)人民、保護(hù)人民。作為省軍區(qū)系統(tǒng)的官兵，具體講，要做好以下兩點：一是尊重地方政府。要自覺接受同級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行地方黨委的決議，尊重地方政府，主動請示報告工作，搞好團(tuán)結(jié)，當(dāng)好參謀；要像尊重部隊首長一樣，尊重地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，虛心向他們學(xué)習(xí)，聽取他們的意見，認(rèn)真落實地方領(lǐng)導(dǎo)提出的任務(wù)和要求，模范 執(zhí)行當(dāng)?shù)卣C布的各項政策、法令。二是要尊重人民群眾。自覺做到說話和氣，禮貌待人，尊重群眾的人格尊嚴(yán)和風(fēng)俗習(xí)慣；虛心聽取群眾的意見和批評，尊重人民群眾的民主權(quán)利；遵守國家的宗教政策，尊重人民群眾的信仰；尊老愛幼，尊師重教，模范遵守人民群眾的傳統(tǒng)美德。

二、認(rèn)清遵守群眾紀(jì)律面臨的新問題，增強(qiáng)防止軍民糾紛的緊迫感 新中國成立后，我軍擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所處的環(huán)境條件發(fā)生了變化，特別是國家實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，使社會生活的各個方面和人們的思想觀念發(fā)生了巨大變化。這些變化，必然地反映在新時期的軍政軍民關(guān)系上，使我軍在執(zhí)行群眾紀(jì)律的實踐中，也面臨著一些新情況、新問題。從我省軍區(qū)的特點和實際情況看，主要表現(xiàn)在：

（1）部隊與人民群眾接觸的形式與過去不同，范圍呈現(xiàn)多樣化的趨勢。部隊參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)加重，成為與群眾集體聯(lián)系的一種主要形式；官兵工作、生活對地方機(jī)構(gòu)和人民群眾依賴性較大，成為軍政軍民之間日常聯(lián)系的主要內(nèi)容。

（2）軍地之間經(jīng)濟(jì)交往日趨增多，因房地產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營引起的糾紛不斷出現(xiàn)。（3）人民群眾對軍人形象的要求越來越高。一方面，精神文明在發(fā)展，人民希望軍隊成為整個社會精神文明建設(shè)的楷模；另一方面，由于長期和平環(huán)境，有的群眾對軍人的奉獻(xiàn)缺乏理解，對個別軍人的缺點和過錯也不像戰(zhàn)爭年代那樣寬容和諒解等等。在客觀社會環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們省軍區(qū)廣大官兵繼承和發(fā)揚了嚴(yán)明群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺執(zhí)行群眾紀(jì)律，不斷密切了與人民群眾的關(guān)系。

但是，在執(zhí)行群眾紀(jì)律上，也存在一些不容忽視的問題，有些單位的少數(shù)干部戰(zhàn)士不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，對新時期嚴(yán)明群眾紀(jì)律的重要性認(rèn)識不足；有的單位群眾紀(jì)律教育不深入、不經(jīng)常，干部戰(zhàn)士群眾紀(jì)律觀念淡化，違犯群眾紀(jì)律、侵犯群眾利益的現(xiàn)象和軍民糾紛時有發(fā)等等。

前車之轍，后車之鑒。對過去發(fā)生的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析總結(jié)，我們可以從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，找出規(guī)律性的東西。發(fā)生軍民糾紛和違犯群眾紀(jì)律現(xiàn)象的起因主要集中在：

（1）日常接觸、交往和文明禮貌方面。部分官兵養(yǎng)成不好，自持軍人身份高人一等思想，不注重自身形象，從軍容風(fēng)紀(jì)到行為舉止，與軍人標(biāo)準(zhǔn)想去甚遠(yuǎn)，使文明之師，威武之師的形象大大受損；

（2）男女關(guān)系和婚姻戀愛關(guān)系方面。沒有養(yǎng)成正確的婚戀觀，隨社會大潮，一夜情、流氓戀愛等毒瘤在軍隊中慢慢滋生，影響軍人正值形象；

（3）經(jīng)濟(jì)交往中的房地產(chǎn)權(quán)、買賣合同、借貸關(guān)系等方面。自己不尊重商人，不遵守規(guī)矩，采取造假、偽騙等方式，使自己在商業(yè)行為中單方面受益?；蛘咚羰褂H屬，以部隊名義經(jīng)商，嚴(yán)重?fù)p壞部隊形象；

（4）遵守地方法規(guī)制度和公共秩序方面。少數(shù)干部戰(zhàn)士自持軍人的特殊身份，在與地方交往中追求特殊待遇，享受高人一等的眼光，對地方法規(guī)、秩序和道德無視或藐視，嚴(yán)重?fù)p毀軍人形象。

發(fā)生軍民糾紛主要類型有：

（1）歷史糾葛引發(fā)的糾紛。由于歷史的緣由，軍民之間在一段時間內(nèi)，已經(jīng)形成了思想上的疙瘩和感情上的裂痕，如果不能主動地、高姿態(tài)地做好消除隔閡的工作，就會不斷發(fā)生齟齬和磨擦，隨著積怨的加深，容易釀成嚴(yán)重糾紛甚至沖突。

（2）經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的糾紛。隨著軍地、軍民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨頻繁，由土地、房產(chǎn)、水源，特別是生產(chǎn)經(jīng)營中的債務(wù)、協(xié)作、利益分配等方面的經(jīng)濟(jì)往來引發(fā)的糾紛比較多見。

（3）個別人不良行為引發(fā)的糾紛。軍人和一般群眾在社會公共場合的不文明、不禮貌行為，不 正當(dāng)男女關(guān)系及破壞婚姻家庭的行為，小拿小摸行為等等，往往容易由一件小事引發(fā)爭執(zhí)或糾紛。

（4）個別人錯誤思想引發(fā)的糾紛。少數(shù)干部戰(zhàn)士憑借軍人的特殊身份，在與地方交往中追求特殊待遇，違反交通法規(guī)、公共秩序的行為不時出現(xiàn)，頂撞交通警察、公安干警等執(zhí)法人員的事件不斷發(fā)生。個別青年官兵甚至與執(zhí)法人員發(fā)生爭吵和打斗，引發(fā)軍警糾紛。

（5）軍隊方面的過失引發(fā)的糾紛。主要是由于演習(xí)、訓(xùn)練等較大的軍事行動中，誤傷人畜、誤毀莊稼、房屋或軍車肇事引發(fā)的糾紛。

分析發(fā)生的軍民糾紛，少數(shù)官兵自身存在的問題突出地表現(xiàn)在：

（1）宗旨意識淡薄。沒有牢固樹立“全心全意為 人民服務(wù)”的思想，不能正確認(rèn)識和妥善處理新形勢下的軍軍民關(guān)系，尤其在經(jīng)濟(jì)交往日益增多的情況下，受局部利益和個人主義的趨使，與民爭利、侵占群眾利益的現(xiàn)象增多，軍地之間、軍民之間經(jīng)濟(jì)糾紛不斷發(fā)生。

（2）自身要求不嚴(yán)。在社會上某些消極現(xiàn)象影響和侵蝕下，少數(shù)干部戰(zhàn)士價值觀念發(fā)生了偏移，軍人的榮譽(yù)感和執(zhí)行群眾紀(jì)律的自覺性不高，在社會公眾面前不能成為精神文明的模范，個別人行為不檢點，違犯社會公德和群眾紀(jì)律，損害了我軍在人民群眾中的形象。

（3）法紀(jì)觀念不強(qiáng)。少數(shù)干部戰(zhàn)士不學(xué)法，不懂法，在國家法制建設(shè)日益發(fā)展的形勢下，不能模范遵守國家法律和政策。極個別人甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。

三、適應(yīng)形勢任務(wù)需要，以實際行動為維護(hù)群眾紀(jì)律、防止軍民糾紛作貢獻(xiàn) 在新的歷史時期，我們要自覺做維護(hù)群眾紀(jì)律的模范，盡量防止和避免軍民糾紛的發(fā)生。實踐中，我們要認(rèn)真把握好以下幾條基本原則：

一是不與民爭利。這是新時期特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對我軍在處理軍地之間、軍民之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系中維護(hù)人民利益的新要求。和平建設(shè)時期，官兵與人民群眾關(guān)系所發(fā)生的變化，突出反映在利益關(guān)系的表現(xiàn)形式上。從根本利益上看，無論形勢怎樣變化，我軍是人民子弟兵的性質(zhì) 永遠(yuǎn)不會改變，我軍與人民的根本利益始終是一致的、相同的。但在表現(xiàn)形式上，與過去戰(zhàn)爭年代有了明顯的不同?，F(xiàn)在我們國家的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律最典型的外在表現(xiàn)就是交換關(guān)系和市場規(guī)則。因此過去戰(zhàn)爭年代那種直接反映軍隊與人民一致性的供給制被取消了，軍隊也要從全國統(tǒng)一的市場中通過交換關(guān)系取得各種物資，從形式上看，也就有自己的具體利益。在這樣的新形勢下，怎樣正確認(rèn)識軍隊與人民群眾在根本利益上的一致性和具體利益上的差異性，妥善處理好由這種差異性帶來的各種現(xiàn)實問題，就成為廣大干部戰(zhàn)士在執(zhí)行群眾紀(jì)律中面臨的一個突出問題。根本的一條，就是要堅持做到，無論在什么情況下都決不與民爭利。當(dāng)前，尤其要注意：不無償占有地方和人民群眾的土地、房產(chǎn)及其它資源和基礎(chǔ)設(shè)施；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中堅持公平競爭和讓利于民的原則；在日常經(jīng)濟(jì)交往中遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不侵占群眾利益。

二是嚴(yán)格依法辦事。我國的法律法規(guī)，集中體現(xiàn)了廣大人民的共同意志和根本利益，模范執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦事，是我軍與廣大人民共同利益的要求，是新的歷史時期軍政、軍民一致原則的體現(xiàn)，是軍隊精神文明建設(shè)的重要方面。隨著國家法制建設(shè)的日益發(fā)展，嚴(yán)格依法辦事，成為我軍嚴(yán)明群眾紀(jì)律，維護(hù)人民利益的重要內(nèi)容。為此，要充分認(rèn)識法律作為上層建筑，對于國家、集體利益和個人合法權(quán)益的維護(hù)作用，認(rèn)識法制建設(shè)對于建設(shè)有中國特色社會主義的重大意義，強(qiáng)化法律面前人人平等觀念，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。廣大干部戰(zhàn)士要知法懂法，學(xué)習(xí)有關(guān)法律的基本內(nèi)容，明確守法和違法的界限；要模范地執(zhí)行國家的法律、法令和地方法規(guī)；在和人民群眾接觸、交往中，要嚴(yán)格依法行事；軍民之間發(fā)生了具有法律性質(zhì)的問題或糾紛時，要通過法律部門，運用法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整解決；軍人及軍隊所屬的法人團(tuán)體，違法要承擔(dān)法律責(zé)任；要依法保護(hù)軍人的合法權(quán)益。

三是顧大局、講風(fēng)格、嚴(yán)于律己。這是和平時期軍隊正確處理同國家和人民群眾關(guān)系的總要求，是對軍隊精神文明建設(shè)提出的高標(biāo)準(zhǔn)。我軍有著光榮的革命傳統(tǒng)，廣大干部戰(zhàn)士在人民軍隊的革命熔爐里接受教育和鍛煉，有高度的政治覺悟。在與人民群眾的接觸交往中顧大局、講風(fēng)格、嚴(yán)于律己，是我軍長期堅持的一項重要原則，也是展示軍隊精神風(fēng)貌，維護(hù)軍隊良好形象的具體行動。顧大局，就是牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時時處處把國家和人民的整體利益放在首位，以局部服從全局，以奉獻(xiàn)和忍耐作為每個革命軍人義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。講風(fēng)格，就是部隊在處理軍地、軍民糾紛中，要表現(xiàn)出高度的政治覺悟和應(yīng)有的姿態(tài)。嚴(yán)于律己，就是在與人民群眾接觸交往中嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律，以自己的模范行動樹立良好形象，在與人民群眾發(fā)生意見分歧和糾紛時，首先嚴(yán)于責(zé)己，多找自己的不足和差距。

四是主動接受人民群眾的批評監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，既要求官兵處處嚴(yán)于律己，又必須經(jīng)常地接受人民群眾的批評監(jiān)督。這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，制止違紀(jì)現(xiàn)象，清除不良影響，切實防止軍民糾紛的發(fā)生。接受人民群眾的批評監(jiān)督，必須積極主動、態(tài)度誠懇。我們每個革命軍人要從對人民利益的根本態(tài)度和對人民群眾根本感情的高度，端正思想認(rèn)識，提高自覺性和主動性。接受地方政府和人民群眾的批評和監(jiān)督，決不是為了圖形式，走過場，擺擺樣子；更不能等到違犯群眾紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生，引起群眾不滿甚至釀成軍民糾紛的時候，才想到征求群眾的批評意見。部隊在征求群眾批評時做到了積極主動，態(tài)度誠懇，群眾就會信任部隊，把真實情況和真心話講出來，熱情地幫助和支持部隊執(zhí)行好群眾紀(jì)律。

五是嚴(yán)肅查處違犯群眾紀(jì)律的問題。任何紀(jì)律都離不開強(qiáng)制，對違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行必要的懲罰性處分，是紀(jì)律的一個基本特征。當(dāng)群眾紀(jì)律遭到破壞，人民利益受到侵犯的時候，必須進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。這是我軍嚴(yán)明群眾紀(jì)律的具體表現(xiàn)，也是有效預(yù)防軍民糾紛的重要手段。查處違犯群眾紀(jì)律的現(xiàn)象，是一項十分嚴(yán)肅的工作，必須以對人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對待，切實保證查處的及時性、準(zhǔn)確性、公正性。及時性，就是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報、控告的違犯群眾紀(jì)律現(xiàn)象，決不拖延、推諉，更不準(zhǔn)姑息遷就，要迅速查處，及時給人民群眾一個滿意的交待。準(zhǔn)確性，就是重在調(diào)查研究，堅持實事求是，把問題的性質(zhì)、程度及其后果和影響搞清楚。公正性，就是以國法和軍紀(jì)為準(zhǔn)繩，從維護(hù)人民利益和軍隊聲譽(yù)出發(fā)，該給什么處罰就給什么處罰，寬嚴(yán)適度，公正嚴(yán)明，決不允許有任何偏向。同時，要把查處結(jié)果及時通報給地方有關(guān)部門或利益受侵犯的群眾，誠懇道歉，求得諒解；處理好退賠等善后事宜，補(bǔ)償?shù)胤胶腿罕娎媸艿降膿p失；要采取各種有效方法和補(bǔ)救措施，盡力消除違紀(jì)現(xiàn)象造成的不良影響，搞好軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)軍隊在人民群眾心目中的形象。

第四篇：探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)政策實施以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠(yuǎn)的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營與個人經(jīng)營相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農(nóng)村在實行承包責(zé)任制的過程中，由于個別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責(zé)任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭執(zhí)或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復(fù)雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟(jì)作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會。而農(nóng)民有些是個體承包者，高土村委會無權(quán)將農(nóng)民個人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導(dǎo)致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會發(fā)包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權(quán)發(fā)生的糾紛;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農(nóng)村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應(yīng)當(dāng)堅決制止。這是為子孫后代造福和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)著想。我國的土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策都提出對植樹造林及土地資源的保護(hù)?！懂?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出，我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益。還指出要認(rèn)真執(zhí)行各項林業(yè)政策，發(fā)動群眾造林、護(hù)林、綠化祖國，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障?！吨腥A人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，對于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責(zé)令承包方履行合同義務(wù)，承包方拒不履行合同義務(wù)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利及法律、行政法規(guī)定的其他權(quán)利。第五十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當(dāng)事遲延履行或拒絕履行合同義務(wù)的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟(jì)作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經(jīng)濟(jì)效益時，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務(wù)，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農(nóng)村土地承包中對于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定所訂立的土地承包合同無效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認(rèn)的，應(yīng)中止訴訟，告知有關(guān)當(dāng)事人向有關(guān)行政部門申請行政復(fù)議，或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地或者個人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。第十三條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國家保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第九條規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關(guān)英、符開信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關(guān)英、符開信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會的農(nóng)民，高土村委會發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物，而符關(guān)英、符開信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟(jì)合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會無權(quán)將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關(guān)英等村民向行政部門作出確認(rèn)集體土地使用權(quán)后另做處理。

農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應(yīng)當(dāng)遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;(2)民主協(xié)商，公開合理;(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應(yīng)當(dāng)按照的程序是：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案;(4)公開組織實施承包方案。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是，當(dāng)前農(nóng)村土地承包發(fā)生爭執(zhí)最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標(biāo)的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于”農(nóng)民集體所有的：土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)“的規(guī)定，人民法院

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效?！钡诙鍡l規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！比缭鎰诳傻每瀑Q(mào)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會后頭塘四、五隊簽訂了土地承包轉(zhuǎn)讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經(jīng)濟(jì)果園開發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進(jìn)行了平整，并對山坡上的樹木進(jìn)行砍伐做出補(bǔ)償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導(dǎo)致無法耕作。而事實上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執(zhí)也就因承包方?jīng)]有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛問題，就必須把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。所謂連接點就是指農(nóng)村土地承包糾紛中特定的民事法律關(guān)系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛中，首先應(yīng)查明農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容(情況)，并且要掌握好當(dāng)前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)新法律、新政策，精通法律業(yè)務(wù)，善于實踐、不斷探索，這樣才能把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。(水果忍者：http://)

第五篇：土地糾紛問題報告

瓊山華僑中學(xué)新校區(qū)

土地糾紛問題對工程的影響報告

海南省第二建筑工程公司

瓊山華僑中學(xué)新校區(qū)項目部

2011年9月14日

1.土地糾紛問題概述

瓊山華僑中學(xué)新校區(qū)工程自開工以來土地問題一直未得到解決。土地糾紛由施工場地西側(cè)香蕉樹園土地的征用問題引起。居住于場地東南角的原住居民主張該香蕉園為其耕種土地，由于未得到耕地征用補(bǔ)償而多次阻止施工。由于糾紛土地位于2#教學(xué)樓處，我方現(xiàn)場施工受到了嚴(yán)重的干擾，對施工的總進(jìn)度將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2.土地糾紛問題對工程的影響

（1）影響樁基礎(chǔ)施工

目前我施工單位已完成1號樓樁基工程，4號樓樁基已完成過半，5號樓和3號樓樁基礎(chǔ)完成近2/3，六臺機(jī)器均向2號樓方向推進(jìn)。根據(jù)目前施工進(jìn)度，若10天內(nèi)二號樓場地?zé)o法解決，樁基施工將受到嚴(yán)重的影響。屆時六臺樁機(jī)在場地內(nèi)排布和運行的空間將比較緊張，施工時泥漿池的位置也難以選擇。若出現(xiàn)該問題，樁基礎(chǔ)施工的組織和安排將被嚴(yán)重打亂，施工成本將嚴(yán)重增加，工期無法保證必須順延。

（2）影響施工組織

爭議土地涉及工人臨舍和活動區(qū)域，目前所平整的場地將為修筑臨舍做準(zhǔn)備。若土地問題不能及時解決，以后200多工人的生活將受到嚴(yán)重的影響，我方后期工程無法展開。

（3）影響工地財產(chǎn)和安全管理

目前施工場地尚無完整的圍墻，外來人員時常橫穿工地通行，這些已嚴(yán)重阻礙了工地的現(xiàn)場管理，且工地已發(fā)生多起物品丟失事件。