第一篇：注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展問(wèn)題研究

注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展問(wèn)題研究

時(shí)間:2010年11月15日 15時(shí)05分

來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

作者:劉傳祥

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我要評(píng)論

加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的工作重點(diǎn)

國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向確定為 7個(gè)領(lǐng)域，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。根據(jù)各領(lǐng)域與國(guó)防和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)程度，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的工作重點(diǎn)應(yīng)主要有以下5個(gè)方面。

1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器、地理信息、智能終端等產(chǎn)業(yè)。國(guó)外有關(guān)數(shù)據(jù)表明，軍事信息技術(shù)與民用信息技術(shù)關(guān)聯(lián)度非常高，發(fā)展信息化武器裝備所需要的信息技術(shù)有70%—80%來(lái)自民用信息技術(shù)。軍事高技術(shù)特別是信息技術(shù)中的軍事微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電子技術(shù)、航天技術(shù)等大都與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、高性能集成電路和高端軟件等信息技術(shù)在國(guó)防和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中有著非常廣闊的應(yīng)用前景，是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)軍民融合的工作重點(diǎn)。例如，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、軍隊(duì)后勤物資保障、國(guó)防交通戰(zhàn)備管理等提供有力的支持；地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為智能武器制導(dǎo)、戰(zhàn)場(chǎng)智能指揮決策、無(wú)人飛行器等發(fā)展提供重要支撐；高性能集成電路和高端軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)檐娛挛㈦娮蛹夹g(shù)、軍事計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合。生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等。隨著生物技術(shù)的不斷進(jìn)步，生物產(chǎn)業(yè)與國(guó)防和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的關(guān)系越來(lái)越密切。例如，利用生物技術(shù)可以進(jìn)行異種器官移植、生物人工器官制造（如生物人工皮膚、人造血漿、人造骨）等，可以為戰(zhàn)時(shí)垂危傷員的救治提供幫助；利用遺傳工程及基因技術(shù)，可以研究新型抗生素以有效應(yīng)對(duì)軍人傷口感染；通過(guò)開(kāi)展針對(duì)生化武器襲擊疫苗等方面的研究，可以提高對(duì)生化武器的防御能力，等等。國(guó)家將出臺(tái)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以進(jìn)一步明確生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加大政策扶持力度，這必將為生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展提供重要契機(jī)。

3.新能源領(lǐng)域的軍民融合。新能源領(lǐng)域，主要包括核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。新能源領(lǐng)域的許多技術(shù)可以直接應(yīng)用到國(guó)防和國(guó)防建設(shè)之中，如高效電池技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等可以大大提高武器裝備的性能，民用核技術(shù)可以推進(jìn)核武器、潛艇核動(dòng)力裝置的研制工作等。同時(shí)，通過(guò)新能源領(lǐng)域的軍民融合，軍用核工業(yè)企業(yè)可以由單一軍工產(chǎn)業(yè)向以核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)民用新能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮作用。新能源領(lǐng)域的軍民融合，不僅可以有效降低武器裝備科研生產(chǎn)成本，提高裝備采購(gòu)和使用效益，還可以為我國(guó)低碳技術(shù)的發(fā)展提供支持，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

4.高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的軍民融合。航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備，是高端裝備制造業(yè)的核心。航空航天是軍民兩用特別明顯的產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)壟斷國(guó)際航空市場(chǎng)的波音707飛機(jī)，其90%的技術(shù)由軍用飛機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)移而來(lái)。民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如我國(guó)民用大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠帶動(dòng)新材料、現(xiàn)代制造、先進(jìn)動(dòng)力、電子信息、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，從而提高軍用航空工業(yè)的制造能力和管理水平。在航天領(lǐng)域，我國(guó)將在 2020年左右建成覆蓋全球的、由5顆靜止軌道衛(wèi)星和30顆非靜止軌道衛(wèi)星組成北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，可以為航天領(lǐng)域的軍民融合開(kāi)拓新的空間。在海洋工程裝備領(lǐng)域，可以通過(guò)建立軍民融合的裝備開(kāi)發(fā)體系，整合軍民兩方面的產(chǎn)業(yè)資源，突破海洋開(kāi)發(fā)和軍隊(duì)遠(yuǎn)洋裝備建設(shè)中所需的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備保障瓶頸。高端智能裝備涵蓋智能儀表、傳感器、智能化軟件、系統(tǒng)集成等諸多領(lǐng)域，是促進(jìn)工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要支撐工具，也是提高武器裝備及其制造水平的基礎(chǔ)保障。

5.新材料領(lǐng)域的軍民融合。新材料領(lǐng)域，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料，高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料，納入、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料等方面。新材料技術(shù)是其他高技術(shù)賴以發(fā)展的“食糧”，在國(guó)防和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)領(lǐng)域則是發(fā)展高性能或高技術(shù)武器裝備的物質(zhì)基礎(chǔ)。由兩種以上不同化學(xué)物質(zhì)或不同結(jié)構(gòu)的物質(zhì)組合而成的高性能復(fù)合材料，如碳纖維復(fù)合材料，重量輕、強(qiáng)度高，非常適用于制造各類軍用飛機(jī)；功能陶瓷材料可用于生產(chǎn)多種高性能電子產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)陶瓷材料適用于制造燃?xì)廨啓C(jī)、柴油機(jī)等熱機(jī)的高溫部件；高分子材料，亦即高分子化合物或高分子聚合物，具有強(qiáng)度高、重量輕、耐腐蝕、電絕緣和絕熱性好，耗能低、易加工成型等優(yōu)點(diǎn)，適于制造機(jī)槍零件、飛機(jī)機(jī)身、火箭導(dǎo)彈部件等；非晶體材料比晶體材料強(qiáng)度高10倍、抗腐蝕性強(qiáng)、韌性大、電磁性能好、電阻率高，軍事用途也十分廣泛。因此，發(fā)揮國(guó)防軍工領(lǐng)域新材料技術(shù)優(yōu)勢(shì)為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)利用民用新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)我軍高性能或高技術(shù)武器裝備的發(fā)展，是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的一個(gè)工作重點(diǎn)。

加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的政策建議

1.重視推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃層面上的相互銜接。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是立足當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搶占世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重大部署，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)戰(zhàn)略層面的溝通協(xié)調(diào)，做好軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃與《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的銜接工作，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和重大政策措施中能夠充分體現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的基本要求，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展提供有力保障。

2.加強(qiáng)軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，是指以科技含量高、軍民關(guān)聯(lián)度大的主體產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、資本運(yùn)營(yíng)、信息共享等高度軍民融合的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以及以具有完善政策法規(guī)體系和完備軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的全新產(chǎn)業(yè)體系。其核心是一個(gè)既能為國(guó)防和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)服務(wù)，又能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)。加強(qiáng)軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)主要有以下方面：一是建立軍民融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)中，應(yīng)充分貫徹國(guó)防要求，形成軍民融合的高新科技基礎(chǔ)支持體系。加大對(duì)軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)的扶持力度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投入、軍事價(jià)值大和軍隊(duì)急需的軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)給予政策和資金支持。二是加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的布局與建設(shè)。據(jù)了解，近年來(lái)陜西省在西安等地建立了閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地等具有軍民融合特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地。2010年4月河北省宣布正式在曹妃甸建立全國(guó)首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。這些產(chǎn)業(yè)基地的建立，為全面構(gòu)建軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是不斷拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)體系的“寬度”和“深度”。所謂“寬度”是指產(chǎn)業(yè)的種類，就是要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面覆蓋。所謂“深度”，是產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到服務(wù)的整個(gè)流程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合不僅要涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要延伸到科研、設(shè)計(jì)、銷售和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批軍民融合的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目，是促進(jìn)工作的重要抓手。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)防和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的需要，結(jié)合國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)，選擇一批具有軍民融合特點(diǎn)的重大專項(xiàng)工程，如航空航天關(guān)鍵技術(shù)、信息安全技術(shù)與產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等，予以重點(diǎn)扶持。通過(guò)這些項(xiàng)目的帶動(dòng)、示范作用，以切實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展步伐。

4.制定完善推進(jìn)軍民融合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策，是國(guó)家系統(tǒng)設(shè)計(jì)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)和政策措施的綜合。建立和完善推進(jìn)軍民融合的產(chǎn)業(yè)政策，是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、有效配置資源、推進(jìn)軍民融合的必然要求。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加緊制定以下政策措施：一是制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要通過(guò)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、金融政策、財(cái)稅政策、收入分配政策、外貿(mào)政策、環(huán)保政策、布局政策等來(lái)規(guī)范約束各相關(guān)企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)防效益的有機(jī)統(tǒng)一。二是制定完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。要依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的總體要求，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)目標(biāo)，通過(guò)制定完善的軍民融合產(chǎn)業(yè)選擇政策、扶植政策和可持續(xù)發(fā)展政策，引導(dǎo)軍民融合工作不斷向新的廣度和深度發(fā)展。三是制定完善的產(chǎn)業(yè)組織政策。一方面要通過(guò)政策引導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)，特別是國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合。另一方面要通過(guò)政策引導(dǎo)，打破軍工企業(yè)的壟斷局面，廣泛吸納有資質(zhì)的民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)參與軍工生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)作用下形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍用和民用技術(shù)相互輻射、相互促進(jìn)、扶優(yōu)汰劣的良性發(fā)展機(jī)制。

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評(píng)論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

目前我國(guó)已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。這是我國(guó)順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢(shì)，著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開(kāi)發(fā)新能源美國(guó)計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來(lái)的步伐！

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均化石能源可采儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國(guó)已是材料生產(chǎn)大國(guó)，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國(guó)，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國(guó)能效比發(fā)達(dá)國(guó)家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開(kāi)發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場(chǎng)將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國(guó)際合作，爭(zhēng)取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無(wú)所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國(guó)”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長(zhǎng)的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號(hào)：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決,省高級(jí)人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對(duì)陜西省國(guó)土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對(duì)于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過(guò)程中，一份來(lái)自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來(lái)較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國(guó)土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對(duì)省高級(jí)法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國(guó)法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國(guó)土部門主持的協(xié)調(diào)會(huì)，根本無(wú)法使國(guó)家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，是我國(guó)的基本國(guó)策。所謂法治，首先是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請(qǐng)求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒(méi)有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國(guó)土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問(wèn)題的升級(jí)版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見(jiàn)，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對(duì)應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對(duì)策措施

首先，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒(méi)有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國(guó)家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對(duì)地方權(quán)力的考核評(píng)價(jià)中去，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

第三篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

http://

高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目申報(bào)指南

一、支持范圍

重點(diǎn)支持服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)及信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)、研發(fā)服務(wù)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、依托計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和整體解決方案等的設(shè)計(jì)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

3、人機(jī)工程設(shè)計(jì)、仿真測(cè)試系統(tǒng)、設(shè)計(jì)軟件平臺(tái)等研發(fā)設(shè)計(jì)工具開(kāi)發(fā)和應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復(fù)雜信息系統(tǒng)運(yùn)維、工業(yè)軟件、高性能計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等的信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證、計(jì)量溯源、節(jié)能監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、生物安全檢疫等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、檢驗(yàn)檢測(cè)綜合解決方案、儀器設(shè)備和耗材開(kāi)發(fā)研究、標(biāo)準(zhǔn)一致性測(cè)試檢驗(yàn)等支撐項(xiàng)目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)信息分析能力建設(shè)項(xiàng)目。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)主管部門為市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工、專利技術(shù)分析等信息服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關(guān)中介服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)用系統(tǒng)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、科技評(píng)估、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、非上市股權(quán)托管交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）平臺(tái)、示范及園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)類項(xiàng)目（高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)市級(jí)主管部門為市發(fā)展改革委，其他項(xiàng)目為相應(yīng)領(lǐng)域市級(jí)行業(yè)主管部門）

面向上述領(lǐng)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵瓶頸突破的公共服務(wù)平臺(tái)類項(xiàng)目、具有典型代表性的應(yīng)用示范類項(xiàng)目、以及本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)項(xiàng)目。

二、申報(bào)條件

1.項(xiàng)目申報(bào)單位必須為具有獨(dú)立法人資格，2012年1月1日前在本市進(jìn)行工商登記并按規(guī)定通過(guò)工商年檢，主營(yíng)業(yè)務(wù)與申報(bào)領(lǐng)域一致或高度相關(guān)，項(xiàng)目總投資不低于2000萬(wàn)元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術(shù)先進(jìn)性、模式新穎性、行業(yè)領(lǐng)先性和帶動(dòng)示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設(shè)備購(gòu)置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，已完成項(xiàng)目立項(xiàng)程序（審批、核準(zhǔn)或備案），建設(shè)期一般不超過(guò)兩年，且已落實(shí)房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實(shí)施條件。

4.具有大專以上學(xué)歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務(wù)收入占當(dāng)年總收入50%以上（第五類項(xiàng)目除外）。

6.落戶在本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)，具有申報(bào)領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。

7．已獲得其他市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，本專項(xiàng)不予支持。

三、申報(bào)材料

1、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及附件，參見(jiàn)附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制大綱及相關(guān)附件格式》。

2、說(shuō)明項(xiàng)目獲得資質(zhì)認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況的相關(guān)文件復(fù)印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權(quán)登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務(wù)合同或意向復(fù)印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國(guó)家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報(bào)材料請(qǐng)采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊(cè)（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報(bào)方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會(huì)同區(qū)（縣）財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

2、市級(jí)行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)集團(tuán)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)。

（二）受理時(shí)間

經(jīng)初審合格后的書面項(xiàng)目申報(bào)材料由上述相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報(bào)送，過(guò)期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號(hào)電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究

湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究 楊帆

隨著國(guó)際金融危機(jī)歐債危機(jī)漫延深化，世界各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。我國(guó)也非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)國(guó)家糧食安全、建設(shè)全面小康社會(huì)都具有特別重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義

2010年10月10日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確界定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，即“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?！边@是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最權(quán)威的定義，政界學(xué)界商界均沿用這一定義。

2、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念提出

改革開(kāi)放后，我國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程。基于農(nóng)村改革的體制機(jī)制創(chuàng)新和基于生物雜交技術(shù)的科技創(chuàng)新相結(jié)合，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)需要借助生物技術(shù)革命實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命。20世紀(jì)80年代初，錢學(xué)森遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)地提出了六次產(chǎn)業(yè)革命的理論，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)型知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。①《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)以后，有關(guān)專家開(kāi)始研究農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。李毓堂基于生物科技創(chuàng)新，提出“大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)必由之路。②張榆琴、李學(xué)坤在《云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇》中首次就云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，雖然沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定義，但有精確描繪，如“具有可持續(xù)發(fā)展、高效低碳及高市場(chǎng)需求的”，“低消耗、高效益、少污染、知識(shí)密集型的”。③不過(guò)，從其提出的云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)來(lái)看，就是把生物產(chǎn)業(yè)視為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)不同的概念，有交叉但也有區(qū)別。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而生物產(chǎn)業(yè)既有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的子產(chǎn)業(yè)，也有非農(nóng)領(lǐng)域的子產(chǎn)業(yè)，如生物育種、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)等就屬于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而人類基因芯片、人類生殖工程等產(chǎn)業(yè)就不屬于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。

3、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義界定

要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角，從以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段性特征出發(fā)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，研究農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一切特征。第二，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高技術(shù)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)高技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化。第三，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是生命科學(xué)和現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。第四，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)資源、生物資源生產(chǎn)再造技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物資源可持續(xù)發(fā)展繁榮。因此，所謂農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，具有可持續(xù)性、知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、我省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

目前各地在新興產(chǎn)業(yè)選擇上出現(xiàn)的同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩，投資趨熱等“潮涌”現(xiàn)象不利于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要選擇好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵循一定標(biāo)準(zhǔn)。有研究提出五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是符合當(dāng)?shù)氐囊胤A賦特征，二是有助于整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，三是應(yīng)對(duì)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)有顯著的帶動(dòng)作用，四是應(yīng)有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，五是應(yīng)有助于產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新和制度變遷。④這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于我省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇。另有學(xué)者指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)：一是國(guó)家意志準(zhǔn)則，反映一個(gè)國(guó)家的意志和戰(zhàn)略，代表一個(gè)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和可率先突破領(lǐng)域；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)準(zhǔn)則，應(yīng)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性，能夠帶動(dòng)一批相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)；三是市場(chǎng)需求準(zhǔn)則，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定而又廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要求；四是技術(shù)自主準(zhǔn)則，掌握行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；五是資源環(huán)境準(zhǔn)則，具有對(duì)資源消耗低、對(duì)環(huán)境污染少、綠色低碳的特點(diǎn)；六是就業(yè)帶動(dòng)準(zhǔn)則，具有強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。⑤

2、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

區(qū)域性、領(lǐng)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，既要考慮自身因素，也要考慮國(guó)家政策，還要考慮國(guó)際趨勢(shì)；既要考慮現(xiàn)有資源要素，也要考慮未來(lái)發(fā)展需要。張榆琴、李學(xué)坤的研究提出了云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性、高競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)調(diào)性、循序漸進(jìn)、龍頭帶動(dòng)等五項(xiàng)原則和產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。⑥借鑒這一研究成果，結(jié)合湖南實(shí)際，湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須遵循如下原則標(biāo)準(zhǔn)：

第一，特色性。必須從湖南實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮湖南資源、基礎(chǔ)、科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分考慮湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的需求。

第二，創(chuàng)新性。以技術(shù)創(chuàng)新為主線，既要引進(jìn)消化吸收外來(lái)先進(jìn)技術(shù)，更要自主創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

第三，發(fā)展性。必須發(fā)展前景廣好，有巨大市場(chǎng)需求，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，能夠發(fā)展成為知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。

第四，帶動(dòng)性。能夠顯著帶動(dòng)湖南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且能夠帶動(dòng)生物技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，政策性。要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《十二五國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分利用湖南中藥資源豐富、生物醫(yī)藥科研力量集中等優(yōu)勢(shì)，建立以中藥、苗藥為重點(diǎn)，以國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)驗(yàn)室為支撐，以中醫(yī)藥高技術(shù)創(chuàng)新為主線，以瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園區(qū)、中藥種植基地等園區(qū)為平臺(tái)，形成涵蓋中藥研發(fā)服務(wù)、中藥材種植、中藥飲片、超微中藥、生物技術(shù)藥物、植物提取藥物、生物材料、天然保健品的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥技術(shù)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大品牌，把湖南建設(shè)成為我國(guó)重要的現(xiàn)代生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地。

2、生物育種產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮湖南物種多樣性、水稻技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，突破基因工程核心技術(shù)，著力提升我省農(nóng)業(yè)育種的創(chuàng)新能力，培育動(dòng)植物新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。特別是實(shí)現(xiàn)超級(jí)水稻品種、超級(jí)油茶品種、超級(jí)油菜品種、超級(jí)鯽魚品種、超級(jí)豬品種的培育突破和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)湖南從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，把湖南建設(shè)成為我國(guó)超級(jí)動(dòng)植物新品種基地。

3、油茶產(chǎn)業(yè)

油茶為我國(guó)特有木本油料植物。湖南是我國(guó)油茶最大天然林區(qū)和種植區(qū)，也是茶油最大產(chǎn)區(qū)。歷史悠久，但未形成產(chǎn)業(yè)。要充分利用湖南油茶品種最多、面積最大、產(chǎn)量最大的優(yōu)勢(shì)，建立以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)油茶新品種為重點(diǎn)，以油茶研究中心、油茶基地為平臺(tái)，以油茶深加工技術(shù)創(chuàng)新為主線，形成涵蓋超級(jí)油茶育種、油茶種植、茶油深加工、油茶提取物、油茶美容美發(fā)品、油茶肥料、油茶食用菌、油茶病蟲害藥品等在內(nèi)的油茶產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)油茶科研機(jī)構(gòu)、油茶種植基地、油茶龍頭企業(yè)、茶油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茶油交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省食用油料木本化，使油茶產(chǎn)業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的湘字茶油品牌，把湖南建設(shè)成為我國(guó)最大的茶油產(chǎn)業(yè)區(qū)，讓全國(guó)80%的人主要食用湖南茶油，勿讓中國(guó)茶油走中國(guó)大豆覆轍。

4、微生物產(chǎn)業(yè)

微生物是一種寶貴的資源，在土壤肥力的提高與保持、營(yíng)養(yǎng)元素的轉(zhuǎn)化、環(huán)境凈化與生態(tài)系統(tǒng)的平衡等方面起著極其重要的作用。微生物產(chǎn)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。加強(qiáng)以微生物肥料、微生物農(nóng)藥、微生物食品、微生物飼料、環(huán)境激素等為核心的農(nóng)業(yè)安全清潔技術(shù)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，以環(huán)境工程微生物等為核心的生物環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。在發(fā)展兩型技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)兩型社會(huì)方面，微生物產(chǎn)業(yè)將具有廣闊的前景。

5、碳匯產(chǎn)業(yè)

湖南森林資源豐富，森林覆蓋率高，是我省發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)的重要條件。加強(qiáng)林業(yè)高技術(shù)研究，引進(jìn)和培育木材新品種，推進(jìn)林業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，做大做強(qiáng)湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展碳匯項(xiàng)目。培育龍頭企業(yè)、建設(shè)種植基地、加工基地，把湖南建設(shè)成為全國(guó)重要的碳匯庫(kù)、家具生產(chǎn)基地。

四、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、突出技術(shù)創(chuàng)新

現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)是湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐，推進(jìn)湖南現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)術(shù)創(chuàng)新是湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。重點(diǎn)支持國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)科學(xué)院、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省中醫(yī)藥大學(xué)、湖南省中醫(yī)藥研究院、湖南省微生物研究所、湖南油茶研究中心等科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)展生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代中醫(yī)藥技術(shù)等，掌握農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

2、培育龍頭企業(yè)

高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。培育和發(fā)展高技術(shù)龍頭企業(yè)是發(fā)展湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要推進(jìn)現(xiàn)有大企業(yè)大集團(tuán)投資農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之快速成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)科研生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中醫(yī)藥科技人才依托技術(shù)項(xiàng)目建立創(chuàng)新型中小企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、超級(jí)水稻技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、油茶技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

3、推進(jìn)聚集發(fā)展

企業(yè)聚集，才有產(chǎn)業(yè)聚集，才有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。發(fā)展園區(qū)、基地是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好平臺(tái)。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)。加強(qiáng)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，提高園區(qū)基地公共服務(wù)水平。加強(qiáng)孵化器建設(shè)，培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。建立高等院校科研機(jī)構(gòu)企業(yè)研發(fā)相互開(kāi)放機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)高技術(shù)研發(fā)平臺(tái)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)基地內(nèi)企業(yè)共享研發(fā)條件和資源。加強(qiáng)園區(qū)基地招商引資工作，突出配套引進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。

4、實(shí)施政策激勵(lì)

政府扶植是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，沒(méi)有政府的強(qiáng)力推進(jìn)生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)惠政策至關(guān)重要。要制定和實(shí)施科學(xué)的人才引進(jìn)政策，解決創(chuàng)業(yè)人員子女入戶上學(xué)等困難。要實(shí)施土地、租金、稅收、財(cái)政、金融等各方面優(yōu)惠政策，降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，給企業(yè)讓利。建立農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最大限度吸引人才、企業(yè)入?yún)^(qū)入基地發(fā)展。

5、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是政策競(jìng)爭(zhēng)，更是政府服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)優(yōu)惠政策普遍化后，政府服務(wù)就成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)特別是招商引資競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性因素。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展的各

種問(wèn)題。要理順政府職能職責(zé)，提高行政辦事效率，方便企業(yè)辦事，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，嚴(yán)格懲治腐敗，建設(shè)廉潔政府。要強(qiáng)化依法行政，公正司法，平等公正維護(hù)各方合法權(quán)益，杜絕地方保護(hù)主義。要對(duì)所有企業(yè)提供平等、公正的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

注釋：

①錢學(xué)森.著名科學(xué)家錢學(xué)森談第六次產(chǎn)業(yè)革命 建立農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1985，（3）：6-8.②李毓堂.生物科技創(chuàng)新和中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)[J].2011，（27）：239-242.③⑥張榆琴，李學(xué)坤.云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇[J].全國(guó)商情(理論研究)，2012，（2）：54-56.④程宇，肖文濤.地方政府競(jìng)爭(zhēng)背景下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇[J].福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版，2012，（2）：P30-34.⑤苑廣繼.關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012，（3）：15-17.（作者系中共湖南省委講師團(tuán)）

第五篇：關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

在國(guó)家“第十二個(gè)五年規(guī)劃”第三篇“轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》。作為國(guó)家2011到2015這五年之間的發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是什么，為什么要在如此重要的五年中重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展型新產(chǎn)業(yè)將會(huì)對(duì)未來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的怎樣的影響，規(guī)劃又將如何推進(jìn)…… 以下為我對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略新興新產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析,主要為網(wǎng)上資料整理。

一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與構(gòu)成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長(zhǎng)初期、未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

主要構(gòu)成有新醫(yī)藥，新材料，生物產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生物育種，高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

二

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因與條件

世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重的代價(jià)。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題，人類文明進(jìn)步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命，中國(guó)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。讓中國(guó)這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂(lè)園！當(dāng)今世界正遭受金融危機(jī)的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀(jì)上半葉，發(fā)生了以量子力學(xué)和相對(duì)論為核心的物理學(xué)革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)、板塊構(gòu)造理論、計(jì)算機(jī)科學(xué)，這六大科學(xué)理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學(xué)體系的基本結(jié)構(gòu)。自從20世紀(jì)下半葉以來(lái)，盡管知識(shí)呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是基本表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有科學(xué)理論的完善，沒(méi)有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學(xué)突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“科學(xué)的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。這場(chǎng)新科技革命，將依賴現(xiàn)代化進(jìn)程強(qiáng)大需求的拉動(dòng)，將源于知識(shí)與技術(shù)體系創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng)引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。誰(shuí)能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，想要盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，必須在戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個(gè)方面的儲(chǔ)備努力。制定了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。這些前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性安排，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略方針?？茖W(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征。

三

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與措施

國(guó)家“十二五規(guī)劃”指出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須 以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

四 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展情況 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)局良好

2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的元年，也是實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在編制發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作等方面取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

過(guò)去的一年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，一大批核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)自行研制的千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)成為全球計(jì)算速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)之一，以時(shí)分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始規(guī)模應(yīng)用。在高端裝備制造領(lǐng)域，“天宮一號(hào)”與“神舟八號(hào)”成功對(duì)接，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率遙感衛(wèi)星為代表的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

為破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展難題，有關(guān)部門著力培育市場(chǎng)需求，為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。受益于政策的東風(fēng)，我國(guó)新一代信息、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。例如，全國(guó)IPTV用戶已經(jīng)達(dá)到1177萬(wàn)戶，手機(jī)視頻用戶達(dá)到4375萬(wàn)戶，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)350萬(wàn)千瓦，是2010年的近3倍。發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃 增強(qiáng)發(fā)展?fàn)恳?/p>

在回顧2011年工作時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說(shuō)，發(fā)展改革委等部門編制完成了《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，修訂了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，制定了進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)；大力支持集成電路、新型顯示器、云計(jì)算、智能制造裝備、基因庫(kù)、衛(wèi)星應(yīng)用等專項(xiàng)和重大項(xiàng)目建設(shè)。新設(shè)立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

此外，工信部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門還組織編制了節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。

為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展改革委等有關(guān)部門還相繼出臺(tái)了有關(guān)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等一系列產(chǎn)業(yè)政策。

與此同時(shí)，已有22個(gè)省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，26個(gè)省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)開(kāi)展區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制研究。加大財(cái)政金融等政策支持力度

為引導(dǎo)社會(huì)資金投入，去年中央財(cái)政積極引導(dǎo)社會(huì)資源，采取參股創(chuàng)投基金，組織實(shí) 3

施重大應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等方式，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用研發(fā)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資等方式，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，去年，有關(guān)部門支持145家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)行229只、4536.1億元非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。去年，我國(guó)高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的各類人才。

加快體制改革增強(qiáng)發(fā)展活力

為推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)去年組織了第一批12個(gè)地區(qū)（城市）開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，建立了當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案。有關(guān)部門還研究制定了年底前將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)各直轄市及省會(huì)城市的擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案，并已啟動(dòng)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作。

為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易方案，制定了太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革方案。

我國(guó)還加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。

發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實(shí)現(xiàn)“搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有許多問(wèn)題需要加快研究解決。下一步，將在繼續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。