第一篇：糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)提綱

糧食行政執(zhí)法講話提綱

一、糧食行政執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)

1、《糧食流通管理?xiàng)l例》（2004年5月19日國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議通過，2004年5月26日國務(wù)院令第407號(hào)公布，自公布之日起施行。）。

2、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，2005年1月1日起施行（為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法）?？h糧食局于2008年制定了《隆回縣糧食局行政處罰行使自由裁量權(quán)具體規(guī)則》（隆糧法?2008?7號(hào)），于2008年1月1日起施行。

二、當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作中存在的問題

由于糧食法規(guī)頒布實(shí)施時(shí)間較短，加之糧食流通體制改革剛實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作還存在一些突出問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)

主要表現(xiàn)：一是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)化新形勢(shì)下糧食行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏市場(chǎng)化條件下依法管糧的認(rèn)識(shí)。二是部分地方糧食行政主管部門工作思路、工作理念還未發(fā)生根本變化，開展糧食行政執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性不高。主要原因是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不落實(shí)，人員不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，加之執(zhí)法-1-的對(duì)象相當(dāng)部分仍是國有或國有糧食控股的糧食企業(yè)?？陀^原因是觀念陳舊，不思進(jìn)取。因而在部分地方的糧食行政管理部門存在等待觀望、袖手不前、執(zhí)法不積極的現(xiàn)象。

（二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不適應(yīng)

由于《條例》賦予糧食行政管理機(jī)關(guān)管理全社會(huì)糧食流通職責(zé)，特別是糧食收購資格審核、社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)以及糧食監(jiān)督檢查和行政處罰等，工作量特別大，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)這些新的職責(zé)已與行政法規(guī)的新要求不相適應(yīng)。沒有成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法隊(duì)伍中普遍缺乏法律專業(yè)人才，法律素質(zhì)不高。像這樣既無機(jī)構(gòu)，又無必要專業(yè)人員的情況下，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作是很難展開的。

（三）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)差

糧食局人均辦公經(jīng)費(fèi)偏少，嚴(yán)重影響工作開展。如果糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不列入財(cái)政預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)得不到保障，監(jiān)管檢查是很難到位的。

（四）糧食質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

一是糧食質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善。二是糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，影響糧食質(zhì)量監(jiān)管體系的建立，不利于執(zhí)行國家糧食質(zhì)量制度。

（五）糧食法規(guī)執(zhí)行情況不平衡

一是各項(xiàng)重要制度實(shí)施不平衡。糧食收購資格審核管理、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施情況總體良好。但是糧食必要庫存制度有待加強(qiáng)，真正的最低糧食庫存實(shí)物常量難以落實(shí)；

二是不同類型地區(qū)工作不平衡，貫徹《條例》情況基本局限

于宣傳階段；

三是不同所有制成份糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行糧食法規(guī)情況不平衡，總體上國有或國有控股糧食企業(yè)各方面情況良好，民營(yíng)企業(yè)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量制度、最低庫存制度執(zhí)行較差，個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣與糧食法規(guī)的要求還存在較大差距。

三、要嚴(yán)格落實(shí)自由裁量權(quán)規(guī)則

縣糧食局制定的自由裁量權(quán)規(guī)則在分則里主要對(duì)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》作出了具體的規(guī)定，沒有對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》的法律責(zé)任一章作出具體的規(guī)定。因此，在執(zhí)行的過程中，要注意二者的銜接問題，因?yàn)榍罢呤歉鶕?jù)后者來制定的，那么在具體裁量權(quán)的操作上要避免犯下位法違背上位法的錯(cuò)誤。

四、進(jìn)一步做好各項(xiàng)糧食行政執(zhí)法工作的建議

從《條例》的要求來看，當(dāng)前我縣糧食行政執(zhí)法工作總的水平還不高，以宣傳發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備為主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《條例》這部行政法規(guī)確立的各項(xiàng)糧食管理制度、提高各級(jí)政府及有關(guān)部門依法管糧水平的要求還有一定的差距；做好糧食行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，還需要繼續(xù)努力做好各項(xiàng)工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高全省各級(jí)政府和糧食行政管理部門對(duì)糧食行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)

（二）建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系

作為事業(yè)單位的許多縣級(jí)糧食局來說，仍存在行政執(zhí)法的法律授權(quán)問題。

（三）提高糧食行政執(zhí)法人員專業(yè)能力和法律素質(zhì)

一是抓好在職學(xué)習(xí)。二是搞好普遍輪訓(xùn)。三是開展法律學(xué)歷教育。

（四）落實(shí)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》關(guān)于“糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定和程序申請(qǐng)、管理和使用”的規(guī)定，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提出行政執(zhí)法監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)。

（五）加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是建立和完善糧食質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（六）加大糧食行政執(zhí)法力度

一是在春節(jié)等重大節(jié)日期間，開展糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障糧油市場(chǎng)的正常秩序；二是在夏糧和秋糧收購期間，開展糧油收購市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)正常的糧油收購市場(chǎng)秩序；三是重點(diǎn)抓好對(duì)非國有購銷企業(yè)和個(gè)體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。糧食行政執(zhí)法部門對(duì)民營(yíng)和個(gè)體是新的監(jiān)管對(duì)象，而《條例》對(duì)他們而言也是嶄新的一頁，面對(duì)新情況、新問題，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非國有購銷企業(yè)和個(gè)體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。要對(duì)監(jiān)管對(duì)象作好法規(guī)、政策宣傳解讀，要使他們建立統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、必要庫存制度等，發(fā)布信息溝通，提供信息交流，實(shí)現(xiàn)與他們和諧、融洽，盡量使經(jīng)營(yíng)者做到事前不違規(guī)，對(duì)違規(guī)者重在教育、引導(dǎo)，后處罰，體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法相結(jié)合，逐步提高糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)威和形象。只有抓住階段性，突出重點(diǎn)，才能打開糧食行政執(zhí)法的局面。

（七）建立和完善糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制

對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單純依靠糧食行政管理部門和幾個(gè)執(zhí)法人員的工作是難以實(shí)現(xiàn)的，各級(jí)政府應(yīng)建立和完善糧食行政管理部門常管和部門協(xié)同監(jiān)督管理相結(jié)合的糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級(jí)政府要按照糧食工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，成立以分管行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)，糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等涉糧部門參加的“糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立定期工作研究機(jī)制，統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)措施、形成合力。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行法定職責(zé)，共同努力，把糧食市場(chǎng)管理好，把農(nóng)民利益保護(hù)好，把消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益維護(hù)好，切實(shí)保障國家糧食安全。

第二篇：糧食行政執(zhí)法學(xué)習(xí)心得

我是糧食戰(zhàn)線上的一名新兵，2006年調(diào)入新單位。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和親自安排下，我和同志們一起進(jìn)行了為期一個(gè)多月的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《糧食行政執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》上下冊(cè)《糧食流通管理?xiàng)l例》三本書，在學(xué)習(xí)中，我作了讀書筆記，并就一些疑難問題請(qǐng)教了單位的老同志，然后進(jìn)行了認(rèn)真的思考和總結(jié)。

通過學(xué)習(xí)，我初步了解和掌握了一些糧食行業(yè)的基本知識(shí)和我國目前的糧食政策、法律、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定。逐步理解和認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法行政是糧食流通市場(chǎng)化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！都Z食流通管理?xiàng)l例》賦予了糧食行政管理部門明確的行政執(zhí)法職能。在糧食購銷市場(chǎng)化改革不斷深入的新形勢(shì)下，認(rèn)真落實(shí)好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，是糧食行政管理部門實(shí)現(xiàn)國家糧食調(diào)控目標(biāo)、確保國家糧食安全的重要保證。

在《糧食行政執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》一書中，我主要學(xué)習(xí)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)理論及糧食流通監(jiān)督檢查

行政執(zhí)法實(shí)務(wù)兩大塊內(nèi)容以及糧食行政管理部門行政執(zhí)法依據(jù)。通過第一篇的學(xué)習(xí)，我初步了解了什么叫行政執(zhí)法（包括行政執(zhí)法的特征及種類以及行政執(zhí)法的基本原則），行政執(zhí)法的依據(jù)（憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等）；什么是行政執(zhí)法的主體以及行政執(zhí)法的特征和種類。接著我們又學(xué)習(xí)了行政執(zhí)法的行為（行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制）及行政執(zhí)法監(jiān)督（層級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）。通過第二篇的學(xué)習(xí)，我基本掌握了糧食流通監(jiān)督檢查工作程序，明確了我們糧食行政職能部門最終目標(biāo)只有一個(gè)，就是確保國家糧食安全。為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，糧食行政管理部門需要兩個(gè)抓手，一是執(zhí)行宏觀調(diào)控的載體，包括企業(yè)和市場(chǎng)。二是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制，包括發(fā)揮載體調(diào)控作用的機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制。認(rèn)識(shí)到新時(shí)期做好糧食流通監(jiān)督檢查的意義有以下五點(diǎn)：

一、維護(hù)糧食市場(chǎng)流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、保障國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國家糧食安全服務(wù)。

四、保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)，為國家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

五、檢驗(yàn)糧食流通法律、法規(guī)、政策效果和反饋完善政策的建議。

以上是我學(xué)習(xí)的一點(diǎn)粗淺的體會(huì)。

我愿和同事們一道繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，掌握過硬的行政執(zhí)法技能，切實(shí)做到依法行政,文明執(zhí)法。為下一步盡快的開展工作奠定良好的基礎(chǔ)。

第三篇：2008年糧食行政執(zhí)法工作總結(jié)

2008年糧食行政執(zhí)法工作總結(jié)

2008年我局按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、陜西省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及縣政府確定的糧食工作目標(biāo)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，努力推進(jìn)依法行政工作，取得了一定的成效?，F(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真實(shí)施對(duì)全社會(huì)糧食流通的管理

我局按照國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控，落實(shí)好全縣100萬公斤糧食儲(chǔ)備規(guī)模，加快糧食市場(chǎng)建設(shè)，積極引糧入市，確保全縣糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，組織做好全縣5個(gè)直報(bào)點(diǎn)按周監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧食價(jià)格工作，在10、11月份全縣糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲情況下，督促指導(dǎo)各企業(yè)做好糧食供應(yīng)工作，做到不斷檔不脫銷，全縣人心安定。嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，開展對(duì)全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成分糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)的糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。加大對(duì)糧食市場(chǎng)的管理力度，進(jìn)一步規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。一是依法實(shí)施了糧食收購資格審核工作，全縣共完成了2家企業(yè)糧食收購資 1

格證年檢和發(fā)證審批工作。至2008年底，全縣共有2家企業(yè)取得了糧食收購資格。二是組織糧油產(chǎn)品質(zhì)量抽查。完成了4批次稻谷、玉米的抽檢，合格率為96.1%，質(zhì)量水平處于穩(wěn)定狀態(tài)。三是開展糧食衛(wèi)生質(zhì)量專項(xiàng)檢查。檢查了74家（次）企業(yè)、糧油，合格率為98%，達(dá)到了市糧食局下達(dá)的治理目標(biāo)。四是按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，開展糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法。維護(hù)了正常糧食流通秩序，打擊了私商糧販的違法行為，凈化了市場(chǎng)，保護(hù)了農(nóng)民利益。

二、進(jìn)一步健全行政決策制度

在我局行政決策中，按照《綱要》要求以及2008年《鎮(zhèn)巴縣糧食局工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。堅(jiān)持開好局長(zhǎng)辦公會(huì)，凡是糧食工作主要部署及決策，均通過局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體認(rèn)真研究決定。重大事項(xiàng)如：2008年制定《鎮(zhèn)巴縣糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）》、在局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過后，還征求有關(guān)部門意見。對(duì)加快國有糧食企業(yè)改革、全局性的工作，我局組織多個(gè)調(diào)研組在全縣開展認(rèn)真的調(diào)查研究，在廣泛聽取基層及有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，提出了具體的措施和政策建議，關(guān)于國有糧食企業(yè)改制問題已徹底結(jié)束，新組建的兩個(gè)企業(yè)已步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

三、大力加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為適應(yīng)糧食行政職能轉(zhuǎn)變的需要，今年我局積極參加省

糧食局舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，有3人通過考試考核獲得了執(zhí)法資格證。通過對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，一方面提高了執(zhí)法人員的政策業(yè)務(wù)水平。另一方面使糧食行政執(zhí)法工作逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的軌道，文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作格局逐步形成。

四、加大對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，大力推進(jìn)依法行政和依法管糧

2008年我縣糧食行政管理部門進(jìn)一步重視和認(rèn)真組織《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳工作。在《條例》頒布二周年之際，按照國家糧食局確定的“保護(hù)糧農(nóng)利益，保障糧食安全”宣傳主題，我局和各地采取懸掛標(biāo)語、張貼宣傳畫、召開座談會(huì)、開展咨詢等方式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高了糧食經(jīng)營(yíng)者依法、守法經(jīng)營(yíng)糧食的意識(shí)，增強(qiáng)了消費(fèi)者糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的意識(shí)，也增強(qiáng)了糧食執(zhí)法的透明度。根據(jù)全國、全縣以及國家糧食局“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合本縣情況，我局制定了全縣糧食行業(yè)和糧食部門“五五”普法規(guī)劃。

我局在推進(jìn)依法行政方面雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存在不少問題。主要是：各級(jí)糧食行政管理部門依法行政水平和我縣糧食行業(yè)整體法治化水平還不高，糧食法制的制度建設(shè)還不健全，糧食法制宣傳教育還不夠普及，具有專業(yè)法律知識(shí)的人才缺乏，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)還不適應(yīng)《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)糧食行政管理部門管理社會(huì)糧食

流通的行政執(zhí)法職能的需要，等等。

2008年我局推進(jìn)依法行政工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)和諧鎮(zhèn)巴的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化糧食流通體制改革、確保我縣糧食安全的工作目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹國務(wù)院《綱要》和縣政府的貫徹實(shí)施意見，堅(jiān)持執(zhí)政為民，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制；進(jìn)一步加強(qiáng)《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳和貫徹落實(shí)，維護(hù)我縣糧食流通秩序；大力加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念，提高依法行政的能力和水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，健全糧食行政執(zhí)法程序和行政監(jiān)督體制，推進(jìn)糧食部門依法履行職責(zé)和轉(zhuǎn)變職能。

鎮(zhèn)巴縣糧食局

二00八年十二月十五日

第四篇：加大糧食行政執(zhí)法力度

加大糧食行政執(zhí)法力度

確保糧食流通市場(chǎng)安全

平山縣糧食局副局長(zhǎng)王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場(chǎng)放開后，政府對(duì)糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對(duì)象也轉(zhuǎn)向全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門的職責(zé)也發(fā)生了重要變化。2006年5月，國務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》，我縣糧食局依據(jù)《條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》賦予的行政執(zhí)法職能和省、市糧食局有關(guān)規(guī)定，按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，開展了糧食行政執(zhí)法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進(jìn)單位。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實(shí)踐中，遇到了一些工作難點(diǎn)，還存在許多問題。這些難點(diǎn)和問題嚴(yán)重阻礙著糧食執(zhí)法工作的正常開展，如不及時(shí)破解，勢(shì)必導(dǎo)致糧食執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場(chǎng)化條件下管理全社會(huì)的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個(gè)不適”：

一是觀念不適。長(zhǎng)期以來，糧食部門實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡事按政策，習(xí)慣于行業(yè)內(nèi)部的管理?，F(xiàn)在國家頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，管

理全社會(huì)的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會(huì)執(zhí)法；而糧食經(jīng)營(yíng)者本身，他們對(duì)頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經(jīng)普遍接受，而對(duì)糧食管理部門執(zhí)法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執(zhí)法大隊(duì)與監(jiān)督檢查科、業(yè)務(wù)科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數(shù)職。在這種情況下，面對(duì)全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。其次，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專業(yè)技能與知識(shí)。

三是政策不適?！都Z食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[2004]121號(hào))第八條規(guī)定：“年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購活動(dòng)，無須申 請(qǐng)糧食資格”。很顯然，這一規(guī)定為遍布農(nóng)村的個(gè)體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時(shí)也給糧食收購市場(chǎng)監(jiān)管帶來負(fù)面影響。目前，我縣除國有糧食企業(yè)外，主動(dòng)向糧食行政管理部門申請(qǐng)辦理糧食收購資格并獲通過的個(gè)體工商戶僅10家，多為無證收購。《糧食流通管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監(jiān)督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執(zhí)法地位。

如何做好新形勢(shì)下的糧食執(zhí)法工作，我認(rèn)為要切實(shí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下三點(diǎn)：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想?！都Z食流通管理?xiàng)l例》是建國以來我國第一部面向全社會(huì)的糧食流通法規(guī)。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著糧食行政管理部門職能由過去內(nèi)部管理向全社會(huì)的糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?！稐l例》的頒發(fā)順應(yīng)了糧食購銷市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，是糧食流通體制改革的必然結(jié)果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場(chǎng)放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規(guī)范；切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的根本利益；確保國家糧食安全?！稐l例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實(shí)履行好自身職責(zé)，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將糧食監(jiān)督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益需要，而糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者涵蓋所有社會(huì)人。因此，糧食安全，影響全社會(huì)。糧食行政管理部門要從全社會(huì)的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)百姓生活正常的高度，時(shí)刻想著人民，切實(shí)維護(hù)好流通秩序，維護(hù)好人民的根本利益。

第三，明確公正意識(shí)，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識(shí)，公平管糧的理念，對(duì)國有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一視同仁，對(duì)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者同等考慮，在制定有關(guān)實(shí)施措施、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上采取務(wù)實(shí)的措施，加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場(chǎng)安全。

一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。由行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)為全社會(huì)糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責(zé)，成為糧食流通體制改革的一大突破。對(duì)于這項(xiàng)新生事物，當(dāng)今社會(huì)卻鮮為人知，不甚了解，以致對(duì)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法產(chǎn)生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級(jí)糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標(biāo)語墻報(bào)、培訓(xùn)辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實(shí)法規(guī)、政策，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高思想認(rèn)識(shí)。

二、完善政策，避虛就實(shí)。針對(duì)糧食行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，要在政策上進(jìn)一步完善，不斷充實(shí)。年收購 量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。一是對(duì)象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數(shù)眾多，容易擾亂糧食收購市場(chǎng)秩序，必須建立一套行之有效的約束機(jī)制，將其納入監(jiān)管范圍。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。

三、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實(shí)。內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)范，重新調(diào)整，以示嚴(yán)肅。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，挑選年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、符合資格條件的公務(wù)員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，人數(shù)在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環(huán)境。首先要明確糧食行政管理部門的執(zhí)法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對(duì)當(dāng)前部門職能交叉，社會(huì)職責(zé)不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關(guān)系，明確社會(huì)職責(zé)。再次就是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要真正列入財(cái)政預(yù)算，滿足執(zhí)法需要。

二0一0年六月二十五日

第五篇：淺談如何加強(qiáng)基層糧食行政執(zhí)法1

淺談如何加強(qiáng)基層糧食行政執(zhí)法

“民以食為天，食以糧為先?！奔Z食是民生的根本,糧食安全始終是重大的民生問題。黨的十七大立足于我國基本國情糧情提出了“確保國家糧食安全”的戰(zhàn)略決策，這就要求我們糧食工作部門在糧食安全問題上應(yīng)始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法的重要性。在糧食流通管理體系中，縣級(jí)糧食行政執(zhí)法是關(guān)鍵一環(huán)，工作量大、覆蓋面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督管理，值得我們認(rèn)真研究和探討。

一、瀘縣糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀 瀘縣既是產(chǎn)糧大縣，又是糧食消費(fèi)大縣，糧食總產(chǎn)量54萬噸，全縣擁有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)137家，其中2家國企。自《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布施行后，糧食行政管理部門的管理職能、管理手段發(fā)生了深刻的變化，我縣糧食行政管理部門為適應(yīng)新形勢(shì)的客觀要求，成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法大隊(duì)，全面貫徹實(shí)施糧食流通法津法規(guī)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，為維護(hù)縣域內(nèi)糧食流通秩序，保障糧食安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極作用。目前，瀘縣糧食流通監(jiān)督檢查工作正在逐步邁入正軌，日趨規(guī)范，但在執(zhí)法實(shí)踐中顯現(xiàn)出的問題也不容忽視，需要采取務(wù)實(shí)的措施加以解決。1

二、存在的問題

（一）糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)不完善。

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。雖然建立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法大隊(duì)，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，但是沒有設(shè)立政策法規(guī)和糧食監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

（二）糧食行政執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。

由于多數(shù)糧食行政管理部門現(xiàn)有的執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，基本上只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就上崗，對(duì)糧食政策法規(guī)，了解不深，掌握不透，特別是對(duì)糧食法規(guī)中那些宏觀規(guī)定在實(shí)際工作中如何靈活運(yùn)用吃不透、把不準(zhǔn)，執(zhí)法能力與執(zhí)法工作要求不相適應(yīng)。因此，這就很難做到嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法。另一方面，人員配備少。一般縣級(jí)糧食執(zhí)法大隊(duì)只配有2-3人，與所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法工作量極不相稱。

（三）管理職能分散執(zhí)法效果差。

由于缺乏獨(dú)立性、能動(dòng)性，糧食行政執(zhí)法主體地位被弱化?！都Z食流通管理?xiàng)l例》確立了糧食行政管理部門執(zhí)法的主體地位。但在實(shí)際工作中，行政管理權(quán)又分設(shè)到工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，致使糧食行政管理部門不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，弱化了主體地位。由于各部門職能不同，工作重點(diǎn)不同，難免在工作中為考慮本部門利益造成管理不協(xié)調(diào)無合力，而這又是糧食行政管理部門無力理順的，所以在糧食流通監(jiān)督檢查中管不住、管不好、不愿管的現(xiàn)象也就由然而生，其執(zhí)法效果也就相對(duì)弱化。目前糧食行政執(zhí)法事實(shí)上是，辦證工商帶路，執(zhí)法工商同行，處罰工商實(shí)施，在經(jīng)營(yíng)戶心目中缺乏執(zhí)法主體地位，喪失了執(zhí)法權(quán)威。

（四）糧食經(jīng)營(yíng)者思想認(rèn)識(shí)不到位。糧食經(jīng)營(yíng)者對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)必須履行的義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，沒有真正理解糧食質(zhì)量安全的重要性認(rèn)為只要依法登記、照章納稅就行，沒必要接受糧食行政管理部門的管理。況且受舊的體制影響，往往對(duì)糧食行政執(zhí)法不理解、不配合。建臺(tái)帳有思想顧慮，對(duì)經(jīng)營(yíng)情況不如實(shí)反映。有少數(shù)糧食經(jīng)營(yíng)者臺(tái)帳和原始憑證填寫不規(guī)范，原始憑證不全。

三、對(duì)策及建議

（一）完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。

目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。

規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，提高執(zhí)法人員依法行政水平。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政策法規(guī)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，建立并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法行為。二是要把敢于堅(jiān)持原則、文化層次高、法律基礎(chǔ)知識(shí)豐富、熟悉糧食工作的人員選調(diào)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中去，對(duì)在職執(zhí)法工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持自學(xué)。三是要開展經(jīng)常性經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。四是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）建立部門協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法力度。

糧食監(jiān)督檢查工作涉及多部門，如果配合溝通不夠，錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象將難以避免，就會(huì)出現(xiàn)誰都管，誰都不管的現(xiàn)象。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，相互配合固然重要，但不要過份依賴。因此糧食局作為糧食流通管理的主管部門，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)起牽頭、溝通、協(xié)調(diào)的職責(zé)。要充分發(fā)揮糧食部門的主觀性、能動(dòng)性，要獨(dú)立地、深入地開展執(zhí)法工作實(shí)踐，有為才有威，有威才有位。進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，明確各自職責(zé)，制定更加有效的監(jiān)督檢查措施，有針對(duì)性開展聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，是糧食行政

執(zhí)法覆蓋糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免某些環(huán)節(jié)執(zhí)法出現(xiàn)真空現(xiàn)象。徹底轉(zhuǎn)變職能，把糧食執(zhí)法工作作為主要工作職責(zé)，把糧食質(zhì)量、價(jià)格、庫存和政策的落實(shí)作為執(zhí)法監(jiān)控重點(diǎn)，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)，查處違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)糧食流通秩序，保障糧食安全。把糧食行政執(zhí)法工作作為糧食行政管理部門在糧食經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化條件下重塑社會(huì)形象的突破口。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

一是要定期或不定期地組織糧食經(jīng)營(yíng)者開展糧食流通法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、開展“放心糧油”、“放心店”、“放心糧油企業(yè)”評(píng)比活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)的示范作用，帶動(dòng)和提高整個(gè)行業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自覺性，提高糧食經(jīng)營(yíng)者對(duì)糧食監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)糧油經(jīng)營(yíng)者積極向上，自覺抵制不規(guī)范行為，營(yíng)造文明經(jīng)商，競(jìng)爭(zhēng)有序的糧油市場(chǎng)氛圍；二是在辦證時(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)義務(wù)的告知，要求所有糧食經(jīng)營(yíng)者務(wù)必建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，規(guī)范原始憑證，認(rèn)真做好糧食出庫質(zhì)量檢測(cè)登記，做好相關(guān)記錄，主動(dòng)配合執(zhí)法人員的檢查，以保證糧食銷售品質(zhì)，確保市場(chǎng)糧食消費(fèi)安全；三是把糧食政策法規(guī)宣傳到糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及相關(guān)部門，使全社會(huì)知曉在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和違法經(jīng)營(yíng)承擔(dān)的法律責(zé)任，知法、懂法、守法成為經(jīng)營(yíng)者自覺行為。

在今后的工作中，我們將積極探索基層糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作的新思路、新方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)供求、價(jià)格變化等情況的調(diào)查研究，做好預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，加大對(duì)糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)管力度，維護(hù)糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保證糧食供應(yīng)質(zhì)量和廣大人民群眾的口糧安全，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)城鄉(xiāng)居民的口糧供應(yīng)，為構(gòu)建我縣和諧、穩(wěn)定、安全的糧食流通市場(chǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

監(jiān)督檢查股

二O一一年十二月