第一篇：糧食行政執(zhí)法制度

烏什縣糧食行政執(zhí)法公示制度

1、為進(jìn)一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，公示如下執(zhí)法內(nèi)容。

2、執(zhí)法職責(zé)公示。分別在鐵嶺日報(bào)和市糧食局設(shè)立公示，公開糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、工作時限、法律責(zé)任和辦公電話。

3、執(zhí)法程序公示。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，糧食行政執(zhí)法采用一般糧食處罰程序、聽證程序、糧食資格許可程序、糧食監(jiān)督檢查程序、行政復(fù)議程序的內(nèi)容分別在公示板上公示。

4、公示的形式可以多樣化，如公示版、手冊、圖表、網(wǎng)站等，便于管理相對人了解、掌握情況。

5、公示實(shí)行負(fù)責(zé)人制度。每個公示制度上都要注明負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。

6、公示制度的執(zhí)行情況，作為年終考評檢查行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

烏什縣糧食持證上崗和亮證執(zhí)法制度

1、為規(guī)范糧食行政行為，保證執(zhí)法工作健康有序的開展，特制定本制度。

2、糧食行政執(zhí)法人員須經(jīng)各項(xiàng)培訓(xùn)考核，取得行政執(zhí)法資格證或行政執(zhí)法監(jiān)督資格證后方可上崗執(zhí)法。

3、本制度所稱的“證”是指經(jīng)上級機(jī)關(guān)和部門審查后所發(fā)的執(zhí)法證件或監(jiān)督證件。執(zhí)法人員培訓(xùn)考核按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

4、糧食行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)主動出示證件，表明身份。未經(jīng)培訓(xùn)和未取得執(zhí)法證件的人員，一律不得上崗執(zhí)法。

5、糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)和糧食流通監(jiān)督檢查人員要虛心接受人民群眾以及人大、政協(xié)、市政府法制部門的監(jiān)督檢查，自覺規(guī)范執(zhí)法行為。

6、糧食行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中必須做到堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、廉潔自律，不以權(quán)謀私，不吃請，不收禮，不受賄，不辦人情案。

7、執(zhí)法中要做到語言文明，態(tài)度和藹，舉止端莊，杜絕不文明執(zhí)法行為。

烏什縣糧食立、結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制度

1、本制度所稱立、結(jié)案案件是指公民、法人或者其他組織有符合下列違法行為，應(yīng)當(dāng)立案給予處罰的：

（1）有違反糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章事實(shí)的；

（2）依照糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（3）屬于應(yīng)由糧食行政執(zhí)法處罰機(jī)關(guān)管轄的；（4）違法行為未過追究時效的。

2、所有立案案件（包括糧食流通監(jiān)督檢查、糧食收購資格許可、糧食行政處罰）必須填寫“立案審批表”經(jīng)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署意見，報(bào)分管局長或局長審批決定后方可立案檢查、調(diào)查。

3、在案件結(jié)案之后，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將“結(jié)案報(bào)告” 簽署意見，報(bào)分管局長或局長審核，然后建立卷宗歸檔。

4、各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)管理案件卷宗工作。

糧食規(guī)范性文件審核和上報(bào)備案制度

1、依據(jù)《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》關(guān)于制定規(guī)范性文件審查、上報(bào)備案的相關(guān)要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)法規(guī)建設(shè)實(shí)際，特制定本制度。

2、各職能科室在依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策，擬定以本機(jī)關(guān)名義下發(fā)適用于本轄區(qū)內(nèi)涉及管理相對人的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件或者政策措施性文件起草后，應(yīng)由該科室先送局行政辦公室初審，以保證規(guī)范性文件或者政策措施性文件的規(guī)范性、合法性。

3、局行政辦公室接到初審稿后，要在3日內(nèi)就擬報(bào)文件的標(biāo)題及內(nèi)容依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章適用條款的正確性進(jìn)行深入細(xì)致的研討，并提出具體修改意見。

4、文件起草科室將法制辦公室初審過的文稿修改后，報(bào)送分管該科室的局領(lǐng)導(dǎo)做進(jìn)一步的研究審查，如有異議按分管局長的審查批示意見，再次進(jìn)行修改補(bǔ)正。

5、文稿經(jīng)修改補(bǔ)正后，再經(jīng)分管局長審查、簽署意見后，報(bào)送局長做最后的核準(zhǔn)、審批。

6、依據(jù)烏什縣政府的有關(guān)規(guī)定，正式文件應(yīng)報(bào)送局行政辦公室二份，局行政辦公室在15日內(nèi)，上報(bào)烏什縣政府行政辦公室備案接受審查。

7、各職能科室按程序起草和報(bào)送縣政府法制辦備案的規(guī)范性文件，在執(zhí)行一周年時，要書面報(bào)告執(zhí)行情況。

8、要求經(jīng)縣政府常務(wù)會議通過的規(guī)范性文件、政策措施性文件或者以縣政府令形式發(fā)布的文件，履行報(bào)批程序。糧食局應(yīng)以正式文件形式呈報(bào)市政府法制辦公室依法審核。糧食行政執(zhí)法登記和統(tǒng)計(jì)制度

1、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》要求，為掌握本系統(tǒng)、本部門行政處罰情況，有針對性的指導(dǎo)改進(jìn)行政處罰工作，加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督，特制定本制度。

2、各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（科室）在做出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)對行政處罰理由、對象、依據(jù)、處罰種類、處罰時間、是否需要聽證、行政處罰執(zhí)行情況等進(jìn)行登記。

3、做好《行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表》填報(bào)工作，每年度11月份上報(bào)局行政辦公室，由行政辦公室匯總后，上報(bào)縣政府法制辦公室。在報(bào)表的同時，報(bào)送行政處罰工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，提出整改措施和建設(shè)性意見。

4、行政執(zhí)法要指定專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作，確保統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確及時，不準(zhǔn)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、濫報(bào)。糧食局將此項(xiàng)工作納入部門行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核內(nèi)容。

糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及評議考核制度

1、為了加強(qiáng)對糧食系統(tǒng)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，維護(hù)和監(jiān)督糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合糧食實(shí)際制定本制度。

2、糧食局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組行政辦公室具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。在監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)重大問題，會同有關(guān)部門提出處理意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定處理。

3、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（1）行政執(zhí)法的主體和執(zhí)法程序的合法性。例如持證上崗和亮證執(zhí)法情況，立案案件領(lǐng)導(dǎo)審批和重大案件（應(yīng)告知聽證權(quán)力的）領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定執(zhí)行情況。

（2）適用法律、法規(guī)的正確性。

（3）具體行為的合法性和合理性。例如：有無越權(quán)、失職、侵權(quán)和不當(dāng)行為。

（4）使用行政執(zhí)法文書的規(guī)范性和履行法定職責(zé)情況。（5）行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)情況。（6）行政處罰和罰沒財(cái)物的處臵和罰繳分離執(zhí)行情況（7）其它應(yīng)監(jiān)督的事項(xiàng)。

4、監(jiān)督檢查的方式：

（1）采取日常和年終檢查、抽查和現(xiàn)場檢查的形式對各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。

（2）實(shí)行報(bào)告制度：新法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行一周年情況報(bào)告，每次綜合執(zhí)法檢查情況報(bào)告。

5、縣糧食局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核。

6、行政執(zhí)法評議考核堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查與定期考評相結(jié)合的方法，評議考核每半年進(jìn)行一次，對個案督查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做扣分記錄，匯入年度評議考核成績。檢查考評之前，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完成自查自評工作。

7、行政執(zhí)法評議考核遵循依法、公正、公平、公開的原則。

8、行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括：（1）行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況；

（2）行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)材料的建立健全和及時調(diào)整、完善情況；

（3）配套的監(jiān)督制度建立健全和實(shí)施情況；（4）依法履行法定職責(zé)和行政執(zhí)法依據(jù)、程序使用情況；

（5）行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和依法決策情況；（6）行政執(zhí)法工作質(zhì)量及行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作情況；

（7）行政執(zhí)法案卷建立情況；（8）考核標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的其他項(xiàng)目。

9、行政執(zhí)法評議考核采用百分制評定成績，并按規(guī)定的分?jǐn)?shù)線評為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個檔次?？荚u結(jié)果記入行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或個人政績檔案

糧食行政復(fù)議決定備案制度

1、為了防止和糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，解決行政爭議，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合糧食系統(tǒng)實(shí)際，制定本制度。

2、縣局行政辦公室負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)糧食行政復(fù)議事項(xiàng)，做好行政復(fù)議審理和復(fù)議備案登記，接受縣政府法制辦行政復(fù)議工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。履行下列職責(zé)：

（1）受理行政復(fù)議申請；

（2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；（3）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定書；

（4）處理或者轉(zhuǎn)送對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（5）對行政機(jī)關(guān)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；

（6）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（7）辦理行政復(fù)議決定的備案審查。（8）負(fù)責(zé)行政復(fù)議中行政賠償事項(xiàng)的督辦。

3、行政復(fù)議人員必須是國家公務(wù)員，且從事法制工作2年以上，具有市政府核發(fā)的《復(fù)議資格證書》方可上崗工作。

4、糧食行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查；行政復(fù)議人員要認(rèn)真受理行政復(fù)議申請，嚴(yán)格依法審理行政復(fù)議案件，自受理申請之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定；不得對申請人打擊報(bào)復(fù)或有違反行政復(fù)議法其他行為。

5、糧食行政復(fù)議過程中應(yīng)貫徹合法、公正、公開、及時、便民和有錯必糾的原則，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

6、作出行政復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)制作“行政復(fù)議決定書”，并在15日內(nèi)，將“行政復(fù)議備案報(bào)告”和“復(fù)議決定書”上報(bào)市政府法制辦公室和上級主管部門備案。

7、《行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)報(bào)表》每半年上報(bào)一次。

糧食行政應(yīng)訴 行政賠償案件報(bào)告 裁判結(jié)果備案制度

1、為加強(qiáng)行政應(yīng)訴事先報(bào)告、行政賠償案件報(bào)告和裁判結(jié)果備案管理，促進(jìn)糧食依法行政，根據(jù)《烏什縣行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴管理暫行規(guī)定》（市政府第35號令）制定本制度。

2、市局法制辦公室負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴活動和行政賠償案件報(bào)告、裁判結(jié)果備案管理，并接受市政府法制辦的監(jiān)督管理。

3、糧食行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)必須依照《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律的規(guī)定，積極、認(rèn)真行使應(yīng)訴權(quán)利，履行應(yīng)訴、賠償義務(wù)。

4、糧食行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)自接到起訴狀副本及人民法院應(yīng)訴通知書之日起10日內(nèi)，應(yīng)做好下列工作：

（1）組織以法定代表人為組長的應(yīng)訴小組；（2）組織分析案情，研究原告訴訟請求及其事實(shí)理由，提出答辯和出庭應(yīng)訴對策，草擬答辯狀；

（3）整理作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及事實(shí)證據(jù)，列出證據(jù)清單；

（4）確定行政應(yīng)訴人員；

（5）辦理法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；（6）在10日期滿前，將行政應(yīng)訴答辯狀及副本、作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和事實(shí)證據(jù)、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等材料送交人民法院。

5、實(shí)行法定代表人出庭應(yīng)訴制度。年度內(nèi)首起應(yīng)訴案件，法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件每年在4件以上的，法定代表人至少應(yīng)出庭2次。應(yīng)訴案件為重大行政處罰和其他在本地區(qū)有重大影響的，法定代表人必須出庭應(yīng)訴。

6、實(shí)行行政應(yīng)訴、行政賠償案件報(bào)告、裁判結(jié)果上報(bào)備案。糧食行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)自接到起訴狀副本及應(yīng)訴通知書之日起5日內(nèi)，應(yīng)將應(yīng)訴事項(xiàng)、原告及主要案情向市政府法制部門報(bào)告。判決或裁定生效后，5日之內(nèi)，將判決書或裁定書報(bào)送市政府法制部門備案。

糧食行政機(jī)關(guān)具體行政行為經(jīng)人民法院判決或裁定被撤消或認(rèn)定違法的，應(yīng)在報(bào)送判決書或裁定書后30日內(nèi)將敗訴的原因、責(zé)任追究、整改意見形成書面報(bào)告，一并報(bào)送政府法制部門備案。

《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》分別于當(dāng)年7月和次年1月10日前，上報(bào)市政府法制部門。

7、糧食行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)有下列過錯行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任：（1）怠于應(yīng)訴，未在法定時限內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的證據(jù)、法律依據(jù)和答辯狀，造成敗訴的；

（2）未認(rèn)真履行舉證責(zé)任，提供證據(jù)不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，造成敗訴的；

（3）無正當(dāng)理由不按時出庭應(yīng)訴，影響案件審理結(jié)果的；

（4）在人民法院開庭審理前，糧食應(yīng)訴機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，應(yīng)當(dāng)糾正或采取補(bǔ)救措施而不糾正、不采取措施，造成敗訴的；

（5）與原告惡意串通、提供偽證，損害行政機(jī)關(guān)利益，造成敗訴的；

（6）其他應(yīng)訴過錯應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

8、實(shí)行敗訴案件執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。凡行政應(yīng)訴中糧食行政機(jī)關(guān)敗訴的，對本案件的執(zhí)法過錯責(zé)任人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《烏什縣行政機(jī)關(guān)行政行為過錯責(zé)任追究辦法》，追究其執(zhí)法過錯責(zé)任。

糧食重大處罰決定備案制度

1、為規(guī)范糧食行政行為，保證執(zhí)法工作健康有序的開展，依照《烏什縣重大行政處罰決定備案辦法》（市政府第34號令）的有關(guān)規(guī)定制定本制度。

2、各糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書送達(dá)之日起5日內(nèi)，將作出的重大行政處罰決定書報(bào)送市局法制辦公室備案。

前款所稱重大行政處罰為《烏什縣重大行政處罰決定備案辦法》第五條規(guī)定的行政處罰。

3、市局法制辦公室應(yīng)當(dāng)在處罰決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)，報(bào)送市政府法制辦公室備案。

4、報(bào)送的備案案件應(yīng)當(dāng)包括《糧食重大行政處罰決定備案報(bào)告》和《糧食行政處罰決定書》。

5、本制度適用于糧食系統(tǒng)各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

6、對違反本制度，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他有關(guān)人員要追究相應(yīng)的行政責(zé)任。糧食重大案件集體討論決定制度

為規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，依照《烏什縣重大行政處罰決定備案辦法》，制定重大案件集體討論決定制度。

1、本制度所稱重大案件是指對公民、法人或其他組織做出下列行政處罰決定行為的：

（1）對公民處以1000元以上罰款的行政處罰決定案件；

（2）對個體戶處以2000元以上罰款的行政處罰決定案件；

（3）對法人和其他組織處以10000元以上的行政處罰決定案件；

（4）取消糧食經(jīng)營資格的行政處罰案件；

（5）按規(guī)定應(yīng)處罰而未處罰的案件和在達(dá)到向司法機(jī)關(guān)移送標(biāo)準(zhǔn)的案件；

（6）其他情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的案件。

2、重大案件給予較重行政處罰的，由局長辦公會集體討論決定。

3、對違反本制度的直接負(fù)責(zé)人員和其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

糧食行政執(zhí)法案卷評查制度

1、為完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，進(jìn)一步提高糧食行政執(zhí)法水平和執(zhí)法案卷質(zhì)量，制定本制度。

2、縣糧食局行政辦公室是糧食行政執(zhí)法案卷評查的主管部門，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷的評查工作。

3、本制度所稱行政執(zhí)法案卷評查，是指各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在履行行政管理職責(zé)，實(shí)施行政行為時所形成的各類案卷，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)體和程序規(guī)定，對案件合法性、合理性和案卷文書使用等情況進(jìn)行檢查、評價(jià)，進(jìn)行評比、獎懲的活動。

4、行政執(zhí)法案卷評查分為全面檢查、全面抽查、重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)抽查隨時進(jìn)行或隨專項(xiàng)執(zhí)法檢查、個案督查一并進(jìn)行；全面檢查或全面抽查，每年進(jìn)行一次，所查案卷為本年評查日期上延至上年同期。評查結(jié)果匯入各行政執(zhí)法部門年度行政執(zhí)法責(zé)任制考評總分。

5、評查的行政執(zhí)法案卷包括：①行政處罰卷；②行政許可卷；③行政監(jiān)督檢查卷；④行政審核確認(rèn)卷；⑤行政復(fù)議卷；⑥其他應(yīng)評查的行政執(zhí)法案卷。

6、行政處罰案卷評查的主要內(nèi)容：⑴執(zhí)法主體是否合法，是否符合法定權(quán)限；⑵適用依據(jù)是否正確；⑶認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確；⑷執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；⑸行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)；⑹執(zhí)法文書是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范正確；⑺文書書寫是否規(guī)整，運(yùn)用法言法語是否規(guī)范正確，卷宗制作歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)；⑻行政處罰決定是否依法執(zhí)行；⑼罰沒收據(jù)是否合法，是否實(shí)行了罰繳分離；⑽罰沒物品是否在卷中反映出已依法拍賣、上繳國庫或銷毀。

7、行政許可案卷評查的主要內(nèi)容：⑴行政許可事項(xiàng)是否合法；⑵實(shí)施行政許可的主體是否合法；⑶行政許可的條件是否合法；⑷實(shí)施行政許可的程序是否合法；⑸案卷中行政許可材料是否齊全；⑹行政許可是否做到不收費(fèi)。

8、其他行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容：⑴行政主體是否合法；⑵認(rèn)定事實(shí)是否準(zhǔn)確，證據(jù)是否充分；⑶適用依據(jù)是否正確；⑷程序是否合法；⑸決定是否合法、適當(dāng)；⑹文書是否完整齊備、規(guī)范。

9、評查人員評查執(zhí)法案卷時要做到公正、公平、公開，對被評查單位執(zhí)行統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)。被評查單位對案卷評查得分結(jié)果有異議的，評查小組應(yīng)進(jìn)行復(fù)查。

評查人員在評查工作中，違背公正、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)行政責(zé)任。

10、被評查單位對評查小組提出的執(zhí)法案卷存在的問題，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行整改，如次年案卷評查出現(xiàn)同類問題，對該單位加倍扣分。

糧食收購許可審批管理制度

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《糧食收購資格審核管理暫行辦法》的規(guī)定，在全縣糧食系統(tǒng)實(shí)行糧食收購資格許可審批管理制度。

1、糧食收購資格許可范圍。

凡在本縣行政區(qū)內(nèi)直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織以及以營利為目的、年收購糧食量達(dá)到50噸以上的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審查資格，取得糧食收購資格，依法進(jìn)行工商登記后，方可從事糧食收購活動。

2、糧食收購資格申請條件。法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶。

（1）具備3萬元以上糧食經(jīng)營資金；

（2）具備或者租賃具有儲存50噸以上糧食的經(jīng)營場地；

（3）具備糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備和開展檢驗(yàn)工作的場地、設(shè)備，包括定等、水分、雜質(zhì)等常規(guī)指標(biāo)的檢驗(yàn)儀器。對暫不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ目梢晕芯哂袡z驗(yàn)?zāi)芰Φ臋C(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

3、糧食收購資格申報(bào)材料。

企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織申請取得糧食收購資格，應(yīng)當(dāng)向糧食行政管理部門提交下列書面材料：

（1）加蓋單位及法定代表人（負(fù)責(zé)人）印簽的《遼寧省糧食收購許可申請表》；（2）營業(yè)執(zhí)照或者工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》（僅限新設(shè)企業(yè)）復(fù)印件；

（3）法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證復(fù)印件；（4）資金驗(yàn)資證明文件；

（5）企業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同；（6）糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、化驗(yàn)儀器、計(jì)量工具的證明材料；（7）個體工商戶申請糧食收購資格，應(yīng)當(dāng)向糧食行政管理部門提供身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資金證明等材料。

4、申請要求。

尚未登記的新設(shè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶從事糧食收購活動，應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格、依法進(jìn)行工商登記。已辦理工商登記的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶從事糧食收購活動，也要向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格，依法辦理變更經(jīng)營范圍登記。

5、糧食收購資格許可程序。

（1）申請。①申請人提出明確的申請，提交有關(guān)申請材料；②負(fù)責(zé)解釋糧食收購資格許可依據(jù)、程序、期限等公示內(nèi)容。

（2）受理。①對依法不需要取得“糧食許可”的或不屬本行政部門職權(quán)范圍的，告知申請人不予受理的理由或向有關(guān)行政部門申請，制做“不予受理決定書”；②對申請材料存在錯誤或者材料不齊全、不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場更正或在五日內(nèi)一次告知申請人補(bǔ)正，制做“補(bǔ)正告知書”；③對申請材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)受理，并制做“糧食許可受理通知書”。

（3）審查。①依照法定條件和標(biāo)準(zhǔn)對申請人是否具備糧食許可進(jìn)行審查；②需要對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的派兩人以上進(jìn)行現(xiàn)場核查；③審查檢測部門“糧食檢測設(shè)備、質(zhì)檢人員”核準(zhǔn)情況；④聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見；⑤需要聽證的按聽證程序執(zhí)行。

（4）決定。①對符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，制做“準(zhǔn)予許可決定書”，頒發(fā)加蓋糧食局印章的“糧食許可”證件；②做出不予許可決定書時，應(yīng)說明理由，并告知申請人享有的權(quán)利。

6、許可辦理方式。糧食收購資格申請者可以直接到糧食行政管理部門辦理，也可以委托有關(guān)組織和個人進(jìn)行；可以將有關(guān)申請材料直接送達(dá)，也可以通過信函、傳真提出申請。

7、許可期限及費(fèi)用。自受理之日起15日內(nèi)作出決定。辦理糧食許可不收取任何費(fèi)用。

8、法律責(zé)任。糧食行政管理部門工作人員在辦理糧食許可時，違反有關(guān)規(guī)定，按《糧食流通管理?xiàng)l例》第42條和《行政許可法》第72、73、74、75條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

糧食流通監(jiān)督檢查工作制度

1、為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本制度。

2、糧食流通監(jiān)督檢查的管理：

（1）從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員，應(yīng)當(dāng)具有法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，并定期接受培訓(xùn)和考試。

（2）糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)行持證檢查制度。糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行任務(wù)時要出示《糧食監(jiān)督檢查證》?！都Z食監(jiān)督檢查證》由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，由省級以上糧食行政管理部門對監(jiān)督檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后核發(fā)。

（3）上級糧食監(jiān)督檢查部門依法對下級部門的監(jiān)督檢查行為進(jìn)行監(jiān)督。

（4）糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)不少于兩人，對發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章。

（5）糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。

（6）任何單位和個人有權(quán)對違反本制度規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時處理。

3、糧食流通監(jiān)督檢查的職權(quán)：

（1）對糧食收購者的收購資格進(jìn)行核查。

（2）進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生。

（3）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

（4）查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證。（5）向有關(guān)單位和個人調(diào)查了解相關(guān)情況。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

4、糧食流通監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

（1）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。

（2）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

（3）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（4）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（5）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。

（6）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。

（7）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。

（8）地方儲備糧經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。

（9）從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（10）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。

（11）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。

（12）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

5、糧食流通監(jiān)督檢查的工作程序：

糧食流通監(jiān)督檢查可以采取定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進(jìn)行。糧食流通監(jiān)督檢查按下列程序進(jìn)行：

（1）確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案。（2）組織實(shí)施監(jiān)督檢查。

（3）提出監(jiān)督檢查報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等。

（4）發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)立案，依照規(guī)定程序組織調(diào)查。（5）對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的糧食經(jīng)營者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的，依照職能分工移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)、部門、單位處理。

（6）將監(jiān)督檢查結(jié)果、處理意見或建議通知被檢查對象；需要進(jìn)行處罰的，執(zhí)行處罰決定；被檢查對象對監(jiān)督檢查結(jié)果或處理意見有異議的，可依法申請行政復(fù)議或依法向人民法院提起訴訟，但行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

（7）跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況。（8）將監(jiān)督檢查報(bào)告及相關(guān)資料歸檔。

糧食行政罰款決定與罰款收繳分離制度

1、為了實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離，根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的決定，結(jié)合糧食系統(tǒng)實(shí)際，制定本制度。

2、在糧食流通監(jiān)督檢查中作出罰款決定的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的單位（代收金融機(jī)構(gòu)）分離，所有糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

3、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出罰款決定的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明代收機(jī)構(gòu)的名稱、地址和實(shí)際被處罰人應(yīng)當(dāng)交納罰款的數(shù)額、期限等事項(xiàng)。

4、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)罰款應(yīng)當(dāng)按月與代收機(jī)構(gòu)就罰款代收情況進(jìn)行核對，了解處罰決定執(zhí)行情況，對到期不繳納者，依法采取加處罰款或者采取行政強(qiáng)制措施。并按月向縣糧食局行政辦公室上報(bào)行政處罰執(zhí)行情況。

5、有以下情況之一的，不實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離：

（１）依法給予２０元以下罰款的；

（２）依法當(dāng)場做出罰款決定的，但是，不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的；

（３）在邊遠(yuǎn)、水上、以及交通不便地區(qū)，依照《行政處罰法》第三十三、三十八條規(guī)定，當(dāng)事人向指定代機(jī)構(gòu)繳納確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) 及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款；

（４）依法拍賣、變賣實(shí)物的抵繳罰款。

6、按照第五條規(guī)定不實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須向當(dāng)事人出具有財(cái)政部門制發(fā)的罰款收據(jù)，并在２日內(nèi)將其收取的罰款繳到代收機(jī)構(gòu)，不得截留、挪用、坐支罰款收入，不得在銀行設(shè)立過渡性存款賬戶。

7、加強(qiáng)對罰沒財(cái)物管理，認(rèn)真執(zhí)行登記、驗(yàn)收、保管、交接、注銷等制度，對罰沒財(cái)物必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理，罰沒財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須及時全額上交國庫。

8、違反本制度第三條規(guī)定，拒不實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離的，由市局法制辦公室責(zé)令改正，拒不改正的由市糧食局通報(bào)批評，對直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

9、在糧食流通監(jiān)督檢查中，如有擅自設(shè)立過渡賬戶、截留、挪用、坐支或者未按規(guī)定及時足額將罰款、沒收違法所得繳入國庫，按國務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處理。

糧食行政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度

1、為加大執(zhí)法監(jiān)督，查處違法或不當(dāng)行政行為的力度，強(qiáng)化內(nèi)部的層級監(jiān)督，特建立行政舉報(bào)投訴制度。

2、本制度所稱的舉報(bào)、投訴是指公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)糧食行政管理部門行政人員各種違法行為及時向當(dāng)?shù)丶Z食行政主管部門進(jìn)行舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)糧食執(zhí)法人員有違紀(jì)違法行為及時向縣局監(jiān)督部門進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

3、各級行政主管部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)、投訴電話和信箱，并向社會公布。市局受理舉報(bào)投訴單位為市局法制辦公室（保衛(wèi)科），電話：5328166 5328196。

4、各級行政主管部門應(yīng)設(shè)專人接待舉報(bào)、投訴，并認(rèn)真做好舉報(bào)、投訴記錄，應(yīng)在48小時內(nèi)將內(nèi)容向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

5、各級行政主管部門應(yīng)在一周內(nèi)對舉報(bào)、投訴拿出處理意見，對不屬自己管轄的應(yīng)上報(bào)或移送有關(guān)部門。

6、對舉報(bào)的投訴人的個人情況要嚴(yán)格保密，以確保其人身及財(cái)產(chǎn)安全。

7、對違反本制度或?qū)εe報(bào)、投訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評或行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第二篇：糧食行政執(zhí)法公示制度

市糧食行政執(zhí)法公示制度

第一條為保證糧食行政執(zhí)法行為公開、公平、公正，維護(hù)行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度所稱公示是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)對直接涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。

第三條行政執(zhí)法工作可以通過以下方式進(jìn)行公示：書面公告、制度上墻、網(wǎng)絡(luò)公告和其他可以讓執(zhí)法相對人知曉的方式。

第四條執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序在其正式施行之日的30日前進(jìn)行公示；執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序若在頒布之日起施行的，在執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序頒布之日起10日內(nèi)進(jìn)行公示。執(zhí)法結(jié)果實(shí)行公示，重大執(zhí)法結(jié)果行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)該公示的，在作出之日后10日內(nèi)進(jìn)行公示。

第五條執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法時，應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及執(zhí)法時限告知行政執(zhí)法相對人。

第六條執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序由局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)公示。

第七條執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員違反本制度規(guī)定的，由領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正。

第八條本制度由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)提綱

糧食行政執(zhí)法講話提綱

一、糧食行政執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)

1、《糧食流通管理?xiàng)l例》（2004年5月19日國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過，2004年5月26日國務(wù)院令第407號公布，自公布之日起施行。）。

2、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，2005年1月1日起施行（為規(guī)范和指導(dǎo)糧食流通監(jiān)督管理，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》、以及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法）?？h糧食局于2008年制定了《隆回縣糧食局行政處罰行使自由裁量權(quán)具體規(guī)則》（隆糧法?2008?7號），于2008年1月1日起施行。

二、當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作中存在的問題

由于糧食法規(guī)頒布實(shí)施時間較短，加之糧食流通體制改革剛實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作還存在一些突出問題。

（一）思想認(rèn)識不適應(yīng)

主要表現(xiàn)：一是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對市場化新形勢下糧食行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠，缺乏市場化條件下依法管糧的認(rèn)識。二是部分地方糧食行政主管部門工作思路、工作理念還未發(fā)生根本變化，開展糧食行政執(zhí)法的積極性、主動性不高。主要原因是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不落實(shí)，人員不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，加之執(zhí)法-1-的對象相當(dāng)部分仍是國有或國有糧食控股的糧食企業(yè)。客觀原因是觀念陳舊，不思進(jìn)取。因而在部分地方的糧食行政管理部門存在等待觀望、袖手不前、執(zhí)法不積極的現(xiàn)象。

（二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不適應(yīng)

由于《條例》賦予糧食行政管理機(jī)關(guān)管理全社會糧食流通職責(zé)，特別是糧食收購資格審核、社會糧食流通統(tǒng)計(jì)以及糧食監(jiān)督檢查和行政處罰等，工作量特別大，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)這些新的職責(zé)已與行政法規(guī)的新要求不相適應(yīng)。沒有成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法隊(duì)伍中普遍缺乏法律專業(yè)人才，法律素質(zhì)不高。像這樣既無機(jī)構(gòu)，又無必要專業(yè)人員的情況下，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作是很難展開的。

（三）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)差

糧食局人均辦公經(jīng)費(fèi)偏少，嚴(yán)重影響工作開展。如果糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不列入財(cái)政預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)得不到保障，監(jiān)管檢查是很難到位的。

（四）糧食質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

一是糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)不完善。二是糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，影響糧食質(zhì)量監(jiān)管體系的建立，不利于執(zhí)行國家糧食質(zhì)量制度。

（五）糧食法規(guī)執(zhí)行情況不平衡

一是各項(xiàng)重要制度實(shí)施不平衡。糧食收購資格審核管理、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施情況總體良好。但是糧食必要庫存制度有待加強(qiáng)，真正的最低糧食庫存實(shí)物常量難以落實(shí)；

二是不同類型地區(qū)工作不平衡，貫徹《條例》情況基本局限

于宣傳階段；

三是不同所有制成份糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食法規(guī)情況不平衡，總體上國有或國有控股糧食企業(yè)各方面情況良好，民營企業(yè)對糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量制度、最低庫存制度執(zhí)行較差，個體戶的經(jīng)營習(xí)慣與糧食法規(guī)的要求還存在較大差距。

三、要嚴(yán)格落實(shí)自由裁量權(quán)規(guī)則

縣糧食局制定的自由裁量權(quán)規(guī)則在分則里主要對《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》作出了具體的規(guī)定，沒有對《糧食流通管理?xiàng)l例》的法律責(zé)任一章作出具體的規(guī)定。因此，在執(zhí)行的過程中，要注意二者的銜接問題，因?yàn)榍罢呤歉鶕?jù)后者來制定的，那么在具體裁量權(quán)的操作上要避免犯下位法違背上位法的錯誤。

四、進(jìn)一步做好各項(xiàng)糧食行政執(zhí)法工作的建議

從《條例》的要求來看，當(dāng)前我縣糧食行政執(zhí)法工作總的水平還不高，以宣傳發(fā)動、組織準(zhǔn)備為主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《條例》這部行政法規(guī)確立的各項(xiàng)糧食管理制度、提高各級政府及有關(guān)部門依法管糧水平的要求還有一定的差距；做好糧食行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，還需要繼續(xù)努力做好各項(xiàng)工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高全省各級政府和糧食行政管理部門對糧食行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識

（二）建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系

作為事業(yè)單位的許多縣級糧食局來說，仍存在行政執(zhí)法的法律授權(quán)問題。

（三）提高糧食行政執(zhí)法人員專業(yè)能力和法律素質(zhì)

一是抓好在職學(xué)習(xí)。二是搞好普遍輪訓(xùn)。三是開展法律學(xué)歷教育。

（四）落實(shí)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》關(guān)于“糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定和程序申請、管理和使用”的規(guī)定，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，及時向同級財(cái)政部門提出行政執(zhí)法監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請。

（五）加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是建立和完善糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（六）加大糧食行政執(zhí)法力度

一是在春節(jié)等重大節(jié)日期間，開展糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障糧油市場的正常秩序；二是在夏糧和秋糧收購期間，開展糧油收購市場監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)正常的糧油收購市場秩序；三是重點(diǎn)抓好對非國有購銷企業(yè)和個體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。糧食行政執(zhí)法部門對民營和個體是新的監(jiān)管對象，而《條例》對他們而言也是嶄新的一頁，面對新情況、新問題，更應(yīng)該加強(qiáng)對非國有購銷企業(yè)和個體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。要對監(jiān)管對象作好法規(guī)、政策宣傳解讀，要使他們建立統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量監(jiān)測制度、必要庫存制度等，發(fā)布信息溝通，提供信息交流，實(shí)現(xiàn)與他們和諧、融洽，盡量使經(jīng)營者做到事前不違規(guī)，對違規(guī)者重在教育、引導(dǎo)，后處罰，體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法相結(jié)合，逐步提高糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)威和形象。只有抓住階段性，突出重點(diǎn)，才能打開糧食行政執(zhí)法的局面。

（七）建立和完善糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制

對全社會糧食流通進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，單純依靠糧食行政管理部門和幾個執(zhí)法人員的工作是難以實(shí)現(xiàn)的，各級政府應(yīng)建立和完善糧食行政管理部門常管和部門協(xié)同監(jiān)督管理相結(jié)合的糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級政府要按照糧食工作首長負(fù)責(zé)制的要求，成立以分管行政首長為組長，糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等涉糧部門參加的“糧食流通市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立定期工作研究機(jī)制，統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)措施、形成合力。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行法定職責(zé)，共同努力，把糧食市場管理好，把農(nóng)民利益保護(hù)好，把消費(fèi)者經(jīng)營者合法權(quán)益維護(hù)好，切實(shí)保障國家糧食安全。

第四篇：2008年糧食行政執(zhí)法工作總結(jié)

2008年糧食行政執(zhí)法工作總結(jié)

2008年我局按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）、陜西省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會以及縣政府確定的糧食工作目標(biāo)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，努力推進(jìn)依法行政工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真實(shí)施對全社會糧食流通的管理

我局按照國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對糧食的宏觀調(diào)控，落實(shí)好全縣100萬公斤糧食儲備規(guī)模，加快糧食市場建設(shè)，積極引糧入市，確保全縣糧食市場的穩(wěn)定。加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警，組織做好全縣5個直報(bào)點(diǎn)按周監(jiān)測市場糧食價(jià)格工作，在10、11月份全縣糧食市場價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲情況下，督促指導(dǎo)各企業(yè)做好糧食供應(yīng)工作，做到不斷檔不脫銷，全縣人心安定。嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，開展對全社會各種經(jīng)濟(jì)成分糧食經(jīng)營、加工企業(yè)的糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。加大對糧食市場的管理力度，進(jìn)一步規(guī)范糧食市場秩序。一是依法實(shí)施了糧食收購資格審核工作，全縣共完成了2家企業(yè)糧食收購資 1

格證年檢和發(fā)證審批工作。至2008年底，全縣共有2家企業(yè)取得了糧食收購資格。二是組織糧油產(chǎn)品質(zhì)量抽查。完成了4批次稻谷、玉米的抽檢，合格率為96.1%，質(zhì)量水平處于穩(wěn)定狀態(tài)。三是開展糧食衛(wèi)生質(zhì)量專項(xiàng)檢查。檢查了74家（次）企業(yè)、糧油，合格率為98%，達(dá)到了市糧食局下達(dá)的治理目標(biāo)。四是按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，開展糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法。維護(hù)了正常糧食流通秩序，打擊了私商糧販的違法行為，凈化了市場，保護(hù)了農(nóng)民利益。

二、進(jìn)一步健全行政決策制度

在我局行政決策中，按照《綱要》要求以及2008年《鎮(zhèn)巴縣糧食局工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。堅(jiān)持開好局長辦公會，凡是糧食工作主要部署及決策，均通過局長辦公會議集體認(rèn)真研究決定。重大事項(xiàng)如：2008年制定《鎮(zhèn)巴縣糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案（試行）》、在局長辦公會議通過后，還征求有關(guān)部門意見。對加快國有糧食企業(yè)改革、全局性的工作，我局組織多個調(diào)研組在全縣開展認(rèn)真的調(diào)查研究，在廣泛聽取基層及有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，提出了具體的措施和政策建議，關(guān)于國有糧食企業(yè)改制問題已徹底結(jié)束，新組建的兩個企業(yè)已步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

三、大力加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為適應(yīng)糧食行政職能轉(zhuǎn)變的需要，今年我局積極參加省

糧食局舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，有3人通過考試考核獲得了執(zhí)法資格證。通過對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，一方面提高了執(zhí)法人員的政策業(yè)務(wù)水平。另一方面使糧食行政執(zhí)法工作逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的軌道，文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作格局逐步形成。

四、加大對《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，大力推進(jìn)依法行政和依法管糧

2008年我縣糧食行政管理部門進(jìn)一步重視和認(rèn)真組織《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳工作。在《條例》頒布二周年之際，按照國家糧食局確定的“保護(hù)糧農(nóng)利益，保障糧食安全”宣傳主題，我局和各地采取懸掛標(biāo)語、張貼宣傳畫、召開座談會、開展咨詢等方式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高了糧食經(jīng)營者依法、守法經(jīng)營糧食的意識，增強(qiáng)了消費(fèi)者糧食安全和營養(yǎng)的意識，也增強(qiáng)了糧食執(zhí)法的透明度。根據(jù)全國、全縣以及國家糧食局“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合本縣情況，我局制定了全縣糧食行業(yè)和糧食部門“五五”普法規(guī)劃。

我局在推進(jìn)依法行政方面雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存在不少問題。主要是：各級糧食行政管理部門依法行政水平和我縣糧食行業(yè)整體法治化水平還不高，糧食法制的制度建設(shè)還不健全，糧食法制宣傳教育還不夠普及，具有專業(yè)法律知識的人才缺乏，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)還不適應(yīng)《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級糧食行政管理部門管理社會糧食

流通的行政執(zhí)法職能的需要，等等。

2008年我局推進(jìn)依法行政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)和諧鎮(zhèn)巴的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化糧食流通體制改革、確保我縣糧食安全的工作目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹國務(wù)院《綱要》和縣政府的貫徹實(shí)施意見，堅(jiān)持執(zhí)政為民，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制；進(jìn)一步加強(qiáng)《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳和貫徹落實(shí)，維護(hù)我縣糧食流通秩序；大力加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念，提高依法行政的能力和水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，健全糧食行政執(zhí)法程序和行政監(jiān)督體制，推進(jìn)糧食部門依法履行職責(zé)和轉(zhuǎn)變職能。

鎮(zhèn)巴縣糧食局

二00八年十二月十五日

第五篇：糧食行政執(zhí)法學(xué)習(xí)心得

我是糧食戰(zhàn)線上的一名新兵，2006年調(diào)入新單位。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和親自安排下，我和同志們一起進(jìn)行了為期一個多月的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《糧食行政執(zhí)法實(shí)用手冊》上下冊《糧食流通管理?xiàng)l例》三本書，在學(xué)習(xí)中，我作了讀書筆記，并就一些疑難問題請教了單位的老同志，然后進(jìn)行了認(rèn)真的思考和總結(jié)。

通過學(xué)習(xí)，我初步了解和掌握了一些糧食行業(yè)的基本知識和我國目前的糧食政策、法律、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定。逐步理解和認(rèn)識到全面推進(jìn)依法行政是糧食流通市場化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！都Z食流通管理?xiàng)l例》賦予了糧食行政管理部門明確的行政執(zhí)法職能。在糧食購銷市場化改革不斷深入的新形勢下，認(rèn)真落實(shí)好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，是糧食行政管理部門實(shí)現(xiàn)國家糧食調(diào)控目標(biāo)、確保國家糧食安全的重要保證。

在《糧食行政執(zhí)法實(shí)用手冊》一書中，我主要學(xué)習(xí)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)理論及糧食流通監(jiān)督檢查

行政執(zhí)法實(shí)務(wù)兩大塊內(nèi)容以及糧食行政管理部門行政執(zhí)法依據(jù)。通過第一篇的學(xué)習(xí)，我初步了解了什么叫行政執(zhí)法（包括行政執(zhí)法的特征及種類以及行政執(zhí)法的基本原則），行政執(zhí)法的依據(jù)（憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等）；什么是行政執(zhí)法的主體以及行政執(zhí)法的特征和種類。接著我們又學(xué)習(xí)了行政執(zhí)法的行為（行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制）及行政執(zhí)法監(jiān)督（層級監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）。通過第二篇的學(xué)習(xí)，我基本掌握了糧食流通監(jiān)督檢查工作程序，明確了我們糧食行政職能部門最終目標(biāo)只有一個，就是確保國家糧食安全。為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，糧食行政管理部門需要兩個抓手，一是執(zhí)行宏觀調(diào)控的載體，包括企業(yè)和市場。二是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制，包括發(fā)揮載體調(diào)控作用的機(jī)制和市場監(jiān)管的機(jī)制。認(rèn)識到新時期做好糧食流通監(jiān)督檢查的意義有以下五點(diǎn)：

一、維護(hù)糧食市場流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護(hù)國家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、保障國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國家糧食安全服務(wù)。

四、保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)，為國家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

五、檢驗(yàn)糧食流通法律、法規(guī)、政策效果和反饋完善政策的建議。

以上是我學(xué)習(xí)的一點(diǎn)粗淺的體會。

我愿和同事們一道繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，掌握過硬的行政執(zhí)法技能，切實(shí)做到依法行政,文明執(zhí)法。為下一步盡快的開展工作奠定良好的基礎(chǔ)。