第一篇：甘肅省“十二五”張掖市漁業(yè)規(guī)劃

甘肅省張掖市高起點(diǎn)規(guī)劃“十二五”漁業(yè)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2010-2-3瀏覽量：545信息來源：甘肅省農(nóng)牧業(yè)廳漁業(yè)處

按照部、省關(guān)于認(rèn)真開展“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，甘肅省張掖市漁業(yè)部門高度重視，高起點(diǎn)謀劃，科學(xué)編制。

“十二五”期間張掖市漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是：緊緊圍繞漁業(yè)增效，農(nóng)民增收，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展?jié)竦貪O業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和休閑漁業(yè)，爭(zhēng)取到2014年池塘養(yǎng)魚面積達(dá)到2.70萬畝，工廠化流水養(yǎng)殖50畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2500噸，名特優(yōu)水產(chǎn)品比重提高到總產(chǎn)量的80%；水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值達(dá)到3000萬元。

區(qū)域布局重點(diǎn)是：在良種體系建設(shè)上，在高臺(tái)縣和臨澤縣分別建成年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚苗500萬尾，魚種5000公斤的縣級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)；在發(fā)展鮭鱒魚養(yǎng)殖上，2010-2014年全市建成國家級(jí)金鱒魚良種場(chǎng)一處，面積10畝，年產(chǎn)鮭鱒魚發(fā)眼卵500萬粒，魚種5萬公斤，發(fā)展鮭鱒魚養(yǎng)殖50畝；在黑河流域土著魚類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)上，在黑河流域張掖高崖水文站段，北至黑河高臺(tái)縣正義峽段，全程約170公里，總流域面積6千多平方公里的范圍內(nèi)建設(shè)黑河土著魚類自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是對(duì)流域內(nèi)的祁連山裸鯉進(jìn)行資源繁育和保護(hù)，在黑河中游的魚類棲息地建設(shè)核心保護(hù)區(qū)，在主要河段設(shè)立核心區(qū)、緩沖區(qū)，建設(shè)祁連山裸鯉繁殖馴養(yǎng)中心一處，開展資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)研究；在水生動(dòng)物疫病防治中心建設(shè)上，2010-2014年在市漁業(yè)站及甘州、臨澤、高臺(tái)三縣區(qū)共建成水生動(dòng)物疫病防治中心4處；在推廣體系建設(shè)上，繼續(xù)完善市級(jí)和甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹四縣區(qū)漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其成為“五有站”；在 “濕地漁業(yè)”開發(fā)上，合理開發(fā)利用濕地公園、濱河新區(qū)人工湖等湖泊濕地資源，新建以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主體，水生植物種植、水禽養(yǎng)殖和水上旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的“濕地產(chǎn)業(yè)”示范基地1萬畝，擴(kuò)大“濕地產(chǎn)業(yè)”規(guī)模，打破傳統(tǒng)單一的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，形成多種生物互補(bǔ)、多產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展新格局。

此外，規(guī)劃還提出了具體的工作重點(diǎn)和保證措施。

第二篇：張掖市民樂縣十二五基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃（范文模版）

張掖市民樂縣十二五基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃（2011-2015）

基礎(chǔ)測(cè)繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性、公益性、先行性事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。基礎(chǔ)測(cè)繪獲得的基礎(chǔ)地理信息，是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是政府公共管理和決策的重要依據(jù)和工具。進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪工作，是滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》、《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》的要求，在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、科學(xué)分析需求的基礎(chǔ)上，依法編制本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制背景

基礎(chǔ)測(cè)繪作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，受到黨和國家的高度重視?！吨腥A人民共和國測(cè)繪法》、《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》也對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制、基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施經(jīng)費(fèi)等作了明確規(guī)定，提出了具體要求。

“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展建設(shè)速度將進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)、政府的前瞻性規(guī)劃決策和宏觀調(diào)控等對(duì)測(cè)繪成果的需求量大幅度增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪保障的需求日益迫切。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、電力、通訊、廣播電視及供水、供熱、公安、消防、環(huán)保等部門信息化建設(shè)，需要準(zhǔn)確的、圖形化的、數(shù)字化的基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)來支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，科學(xué)編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃并積極實(shí)施，是新的發(fā)展機(jī)遇期的客觀需要。

二、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制的依據(jù)

《中華人民共和國測(cè)繪法》、《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》、《甘肅省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法》、國家測(cè)繪局《測(cè)繪事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《甘肅省計(jì)劃委員會(huì)甘肅省國土資源廳甘肅省測(cè)繪局關(guān)于加強(qiáng)市縣基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃管理工作的通知》、《甘肅省市縣基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《民樂縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《民樂縣城總體規(guī)劃（2009－2030）》

三、基礎(chǔ)測(cè)繪的現(xiàn)狀和問題

（一）“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪進(jìn)展情況?！笆晃濉逼陂g，以滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性需求為目標(biāo)，全面完成了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃任務(wù)和測(cè)繪計(jì)劃，測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平顯著提升，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1．建立了縣級(jí)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》的規(guī)定和國土資源體制改革的要求，成立了歸口由縣國土資源局管理的民樂縣測(cè)繪管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，開展基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃編報(bào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理?？h測(cè)繪管理辦公室成立以來，認(rèn)真履行測(cè)繪行政管理職能，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，積極組織開展基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)工作，測(cè)繪市場(chǎng)日漸規(guī)范，基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步凸顯。

2．基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃全面完成。按照基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)需求適當(dāng)調(diào)整、保證急需，并做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的銜接?；A(chǔ)測(cè)繪實(shí)行項(xiàng)目管理，計(jì)劃和規(guī)劃任務(wù)實(shí)施順利、按期完成。

3．基礎(chǔ)測(cè)繪工作不斷加強(qiáng)。組織編制了全縣基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，建立了基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理制度，加大了計(jì)劃管理力度，促進(jìn)了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及計(jì)劃實(shí)施?；A(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍得以加強(qiáng)，提高了社會(huì)各界對(duì)測(cè)繪工作重要性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)了測(cè)繪工作更好地開展。

4．基礎(chǔ)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用不斷拓展。整合各種測(cè)繪資源，為農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、城市規(guī)劃、環(huán)保、地震、電力、通訊、建設(shè)、交通、民政等部門提供了測(cè)繪保障。特別是基礎(chǔ)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用于政府科學(xué)決策、宏觀調(diào)控、重大工程、人民生活等方面?；A(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用的廣度和深度不斷拓展，保障能力和服務(wù)水平大幅提高。

5．測(cè)繪法制建設(shè)和規(guī)劃體系日益完善。隨著《測(cè)繪法》、《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》的實(shí)施，公益性基礎(chǔ)測(cè)繪法律地位進(jìn)一步明確。特別是在“十一五”期間國家出臺(tái)的《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》，國務(wù)院和省、市政府分別下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》，為基礎(chǔ)測(cè)繪定期更新和經(jīng)費(fèi)投入提供了有力的法律和政策依據(jù)，使得政府分級(jí)管理、財(cái)政分級(jí)投入的機(jī)制逐步建立。

（二）存在的主要問題?！笆晃濉币詠恚M管基礎(chǔ)測(cè)繪取得了明顯的成績(jī)，但還存在體制不順、監(jiān)管薄弱、投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低和成果開發(fā)利用不夠等問題。同時(shí)，相對(duì)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪保障需求的快速增長(zhǎng)，測(cè)繪事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾日益突出，基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平亟需提高。

一是基礎(chǔ)測(cè)繪投入嚴(yán)重不足，公共財(cái)政投入機(jī)制尚未形成。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)保障和需求的高速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展滯后，基礎(chǔ)測(cè)繪保障與需求的矛盾日益突出?；A(chǔ)測(cè)繪管理體制、投入機(jī)制，也尚未規(guī)范地納入正常的計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。

二是基礎(chǔ)測(cè)繪覆蓋范圍小，測(cè)繪保障能力較差。由于公共財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)測(cè)繪存在按需施測(cè)的問題，測(cè)繪覆蓋范圍小且測(cè)繪公共產(chǎn)品不夠豐富，基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用率不高，難以滿足各方不斷增長(zhǎng)的實(shí)際需求。

三是測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)裝備不足，同地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的要求還有很大差距，不能適應(yīng)信息測(cè)繪體系建設(shè)和信息社會(huì)的需求。

四、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。“十二五”期間，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《測(cè)繪法》、《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》、《甘肅省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法》，以全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和人民生活對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求為出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作，增強(qiáng)測(cè)繪工作的保障能力，為推進(jìn)全縣信息化及工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程提供基礎(chǔ)保障，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供可靠服務(wù)。

（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的目標(biāo)是：

1．完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制，創(chuàng)建基礎(chǔ)測(cè)繪政府投入、組織實(shí)施機(jī)制，形成基礎(chǔ)測(cè)繪定期更新和成果共享制度；

2．測(cè)繪、改造建立縣城及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)坐標(biāo)系統(tǒng)（GPS網(wǎng)）及四等水準(zhǔn)網(wǎng)，測(cè)制、更新1∶1000基本比例尺地圖，基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，建立縣城基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)庫；

3.基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制、保障體系和運(yùn)行機(jī)制。

至2015年，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：

1．在2010年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善我縣的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障體系；

2．基本比例尺地形圖覆蓋整個(gè)縣城及各個(gè)建制鎮(zhèn)，并按更新周期予以更新；

3．在基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建成應(yīng)用系統(tǒng)。

五、“十二五”基礎(chǔ)測(cè)繪需求分析

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等確定的戰(zhàn)略布局和發(fā)展重點(diǎn)，都對(duì)“十二五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪保障提出了更加緊迫、更加全面的要求。

（一）政府宏觀管理和科學(xué)決策對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。以基礎(chǔ)地理信息結(jié)合專業(yè)信息進(jìn)行分析、判斷，把規(guī)劃布局與資源開發(fā)、土地管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來，有利于地方各級(jí)政府科學(xué)決策。在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的進(jìn)程中，特別在建設(shè)新型能源和工業(yè)基地、加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，都需要提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息。

（二）社會(huì)信息化對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建“數(shù)字中國”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、推進(jìn)電子政務(wù)、實(shí)施專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐和基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。隨著蘭新鐵路第二雙線等重大項(xiàng)目的建設(shè)，“十二五”時(shí)期我縣將建設(shè)一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施這批基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目將涉及的大片區(qū)域，特別是一些目前基礎(chǔ)測(cè)繪資料尚未覆蓋或現(xiàn)勢(shì)性差的區(qū)域，需有針對(duì)性地安排好測(cè)繪計(jì)劃，提前

進(jìn)行更新和完善，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)、選址（選線）、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理對(duì)測(cè)繪的需求。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求?；A(chǔ)地理信息是規(guī)劃城鎮(zhèn)空間和功能布局十分重要的基礎(chǔ)和依據(jù)。條塊結(jié)合、以塊為主的投資引導(dǎo)機(jī)制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都提出了緊迫的測(cè)繪需求。

（五）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。我縣地處祁連山北麓，地形地貌復(fù)雜，自然條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，需要覆蓋全面的基礎(chǔ)測(cè)繪成果和動(dòng)態(tài)更新的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)的保障。

（六）國土監(jiān)測(cè)和土地資源管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。我縣耕地?cái)?shù)量較多，但土地生產(chǎn)力水平低下。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約、集約用地，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量是我縣國土資源管理的重要任務(wù)。通過不同時(shí)限的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)建立國土動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)現(xiàn)土地資源管理和宏觀調(diào)控與統(tǒng)籌規(guī)劃，充分合理利用土地資源，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障，基礎(chǔ)測(cè)繪是不可缺少的底層支撐數(shù)據(jù)。

（七）應(yīng)急保障對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大突發(fā)公共事件時(shí)，及時(shí)、高效地提供各種地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等，是實(shí)現(xiàn)空間定位、優(yōu)化救援路線、科學(xué)救災(zāi)的重要應(yīng)急信息資源。為應(yīng)急保障做好成果資料準(zhǔn)備，建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)系統(tǒng)、完善測(cè)繪應(yīng)急保障能力建設(shè)十分必要。

（八）改善民生對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，人民生活水平日益提高，社會(huì)對(duì)地理信息的需求不斷增強(qiáng)?；跍?zhǔn)確位置的電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通、物流運(yùn)輸以及教育、交通、旅游、就業(yè)、就醫(yī)等服務(wù)業(yè)方面，越來越離不開各種比例尺地圖的指引，而地圖繪制的來源是現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料。

六、“十二五”基礎(chǔ)測(cè)繪的總體目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）總體目標(biāo)

——加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入，建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪公共財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法定周期更新。——加快基礎(chǔ)測(cè)繪覆蓋更新，完成城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化成果覆蓋與更新，建立全省現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。

——完善升級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，提高測(cè)繪公共服務(wù)水平?！嵘郎y(cè)繪生產(chǎn)能力，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)。

（二）基礎(chǔ)測(cè)繪重點(diǎn)項(xiàng)目

爭(zhēng)取國家基礎(chǔ)測(cè)繪支持，抓好基礎(chǔ)測(cè)繪覆蓋更新，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪。

1．1:500—1:2000比例尺測(cè)圖與建設(shè)；

2．?dāng)?shù)字縣城建設(shè)；

3．縣域地理信息平臺(tái)建設(shè)。

七、基礎(chǔ)測(cè)繪的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪。加快縣城規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:500——1:2000比例尺地圖的更新和縮編，實(shí)現(xiàn)“至少4年更新一次”的目標(biāo)。依據(jù)國家數(shù)字城市建設(shè)要求，結(jié)合全縣發(fā)展實(shí)際需求及經(jīng)濟(jì)狀況，加快完成縣域地理信息平臺(tái)建設(shè)，逐步推廣建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）建立現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的系統(tǒng)工程，是信息化社會(huì)飛速發(fā)展的需要，是為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供測(cè)繪保障的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土測(cè)繪，減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障和公共安全等領(lǐng)域提供精確、可靠和動(dòng)態(tài)的空間位置服務(wù)。

（三）完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完善、整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫工藝，形成以數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)庫更新與同步、測(cè)繪資料檔案管理、測(cè)繪業(yè)務(wù)運(yùn)行管理為一體的完整的服務(wù)體系。完成各類紙質(zhì)測(cè)繪檔案資料的數(shù)字化掃描、元數(shù)據(jù)采集入庫，通過數(shù)據(jù)脫密處理，建立基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)庫，為公共地理信息平臺(tái)提供基礎(chǔ)支撐。

（四）加快地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。面向政府決策化、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等對(duì)地理信息在線服務(wù)的迫切需求。按照“分建共享、統(tǒng)一部署、分級(jí)投入的原則”，建立面向政府、企業(yè)和公眾的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。建成基于電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境，縱向?qū)崿F(xiàn)與國家、省、市多級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，橫向連通政府、企業(yè)和社會(huì)公眾。為各級(jí)用戶提供準(zhǔn)確、科學(xué)、直觀地理信息和影像信息服務(wù)。

（五）大力提升測(cè)繪技術(shù)裝備水平。測(cè)繪技術(shù)裝備是實(shí)現(xiàn)信息化測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)測(cè)繪高新技術(shù)裝備，形成應(yīng)急測(cè)繪裝備保障體系。進(jìn)一步提升地理信息自動(dòng)化處理能力，顯著改善測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)條件基礎(chǔ)，大力提升地理信息快速獲取、處理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的設(shè)備保障水平能力。

（六）大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)地理信息的迫切需求，優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)舉措。開發(fā)生產(chǎn)各種基于位置服務(wù)的測(cè)繪公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開發(fā)新的地理信息增值服務(wù)產(chǎn)品，全面提升地理信息資源的社會(huì)化應(yīng)用水平。

八、保障措施

（一）抓好計(jì)劃銜接平衡。按照國家《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》和《民樂縣“十二五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》的規(guī)定，由發(fā)改委會(huì)同國土資源局編制分基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，審核具體項(xiàng)目，均衡安排，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。抓好計(jì)劃銜接平衡，堅(jiān)持“急用先測(cè)”的原則，針對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和急需區(qū)域適時(shí)調(diào)整、優(yōu)先安排。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理，統(tǒng)籌省級(jí)和市縣基礎(chǔ)測(cè)繪協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入。按照分級(jí)管理的原則，將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)依法納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并建立與政府財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制。國土資源、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作和監(jiān)督，做好財(cái)政預(yù)算、審核和監(jiān)督，建立績(jī)效考核制度，確保基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。同時(shí)積極爭(zhēng)取中央或省級(jí)財(cái)政資金支持。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為測(cè)繪事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，把握測(cè)繪科技創(chuàng)新重點(diǎn)，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)展測(cè)繪高新技術(shù)，大力開展先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和推廣應(yīng)用，著力加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)交流與合作，推進(jìn)測(cè)繪技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓，為信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)測(cè)”戰(zhàn)略，建立有活力的人才激勵(lì)機(jī)制。通過請(qǐng)進(jìn)來和走出去的方式，加強(qiáng)測(cè)繪人才培養(yǎng)，強(qiáng)化崗位技術(shù)與技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)繼續(xù)教育深造。不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)人員精干、裝備精良、技術(shù)過硬、保障有力的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督。基礎(chǔ)測(cè)繪為政府管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域服務(wù)，基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量直接影響其服務(wù)成效。測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍資質(zhì)審查，嚴(yán)把基礎(chǔ)測(cè)繪準(zhǔn)入關(guān)，保證基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍的素質(zhì)。要積極推行項(xiàng)目監(jiān)理制度和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督制度，確?；A(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。

（六）健全測(cè)繪法規(guī)政策體系。緊緊圍繞基礎(chǔ)測(cè)繪、建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪法規(guī)政策體系。加大測(cè)繪法律法規(guī)的宣傳教育力度，加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

第三篇：中共甘肅省十二五規(guī)劃建議

中共甘肅省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議

（2010-11-11 08:20:27）稿件來源：甘肅日?qǐng)?bào) 搞件制作：大公教育

中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年11月2日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過)“十二五”時(shí)期(2011-2015年)是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，中共甘肅省十一屆十次全委會(huì)研究提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

一、搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越

1、“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，確定并認(rèn)真組織實(shí)施“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過全省廣大干部群眾的不懈努力，戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提前一年完成“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了許多新的重大突破。全省經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，生態(tài)建設(shè)成效顯著，生存和發(fā)展的基本條件不斷改善；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，初步走出了一條具有甘肅特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；企業(yè)改革不斷深化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在改造提升中迅速擴(kuò)張，新興特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略取得重大成果；改革開放深入推進(jìn)，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)；民生工程建設(shè)力度空前，社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)就業(yè)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高?！笆晃濉逼陂g，是全省發(fā)展速度最快、效益最好的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善最為明顯的五年，是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具開創(chuàng)性的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是全省城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，全省上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面?！笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：要把科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；要把與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認(rèn)識(shí)，拓展發(fā)展思路，凝聚和動(dòng)員全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)；要把抓住主要矛盾、破解發(fā)展中的關(guān)鍵難題貫穿始終，在解決復(fù)雜矛盾中推動(dòng)發(fā)展；要把統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿始終，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；要把深化改革、擴(kuò)大開放貫穿始終，著力破解體制機(jī)制障礙，把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)同利用外部資源結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力；要把應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、堅(jiān)定發(fā)展信心貫穿始終，把科學(xué)態(tài)度與進(jìn)取精神結(jié)合起來，在攻堅(jiān)克難中提高科學(xué)發(fā)展的水平?！笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”和今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要借鑒。

2、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境與條件。“十二五”期間，我省面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是世界的主流，經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，國際形勢(shì)總體上有利于我們加快發(fā)展。從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)仍處于快速成長(zhǎng)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度加大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間。從我省基礎(chǔ)條件看，“十一五”期間的快速發(fā)展，進(jìn)一步改善了生存發(fā)展條件，提升了產(chǎn)業(yè)實(shí)力，鼓舞了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的信心。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家出臺(tái)支持甘肅加快發(fā)展的一系列政策，都將進(jìn)一步推動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所有這些，為“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也還面臨不少困難和問題，自我發(fā)展能力弱與投入渠道窄、資源依賴程度高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等矛盾比較突出，就業(yè)壓力仍然很大，社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，不斷完善思路，切實(shí)強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以顯著提高各族人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，銳意改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

制定“十二五”規(guī)劃必須堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本要求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，努力探索符合甘肅實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明共同發(fā)展，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴(kuò)大消費(fèi)為支撐，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來。

堅(jiān)持把重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，帶動(dòng)各地、各行業(yè)各展其長(zhǎng)，共同發(fā)展。

堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全體社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)利用省內(nèi)外、國內(nèi)外各種資源的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“十二五”時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全省生產(chǎn)總值增速高于“十一五”水平，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗和污染物排放低于“十一五”水平，財(cái)政收入增速高于全國平均水平。——產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)層次和水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。交通、通訊、水利、電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，形成較為完善的現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度不斷加大，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)得到改善。

——社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)投入進(jìn)一步加大，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全和完善。

——改革開放取得重大進(jìn)展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變。對(duì)外交流合作廣度和深度不斷拓展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過五年的奮斗，把我省打造成西北地區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)中心和人才科技高地，全國重要的能源化工基地、新能源及新能源裝備制造基地、有色金屬新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

按照“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的要求，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推動(dòng)蘭白都市圈率先發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)蘭州、白銀兩市發(fā)展融合度。加大蘭州、白銀城市改造力度，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)污染治理，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和帶動(dòng)能力。加快蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行合理分工，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把蘭白都市圈建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地，在全省發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的作用。

6、加快隴東能源化工基地建設(shè)。加強(qiáng)能源資源的勘探和開發(fā)利用，高起點(diǎn)規(guī)劃和深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣、煤層氣資源。加快實(shí)施長(zhǎng)慶油田隴東油區(qū)千萬噸產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大慶陽石化加工能力，促進(jìn)原油就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)國家大型煤炭基地和坑口電站，實(shí)施煤電聯(lián)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。將慶陽、平?jīng)觥㈦]南融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建能源化工基地和裝備制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)。

7、打造河西新能源及新能源裝備制造基地。依托風(fēng)能、太陽能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源及新能源裝備制造、高載能等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快建設(shè)以酒(泉)嘉(峪關(guān))為中心的風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)大型火電調(diào)峰電廠。加快大型核乏燃料后處理和核電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)省際特高壓交流和直流電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力外送能力。

8、推動(dòng)區(qū)域組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局，區(qū)域聯(lián)合、共同發(fā)展”的原則，打造區(qū)域功能組團(tuán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，落實(shí)好中央關(guān)于藏區(qū)和革命老區(qū)的扶持政策，加大政策傾斜和資金支持力度，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”及國扶貧困縣，發(fā)揮旅游資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路。推動(dòng)金昌、武威一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

9、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市管理水平。優(yōu)先發(fā)展大城市，提高聚集人口和生產(chǎn)要素的能力。加快擴(kuò)大市州所在地城市規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展,探索建立新型城鄉(xiāng)管理體制，制定出臺(tái)有利于人口流動(dòng)和農(nóng)民入城就業(yè)定居的政策措施，力爭(zhēng)使全省城市化水平有較大幅度提高。

三、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

10、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村及國有農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵(lì)開發(fā)利用戶用沼氣等可再生能源。

11、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，探索和完善符合甘肅特點(diǎn)和有鮮明區(qū)域特色的、多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。繼續(xù)實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等“四個(gè)一千萬畝”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極建設(shè)各種農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系。

12、千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入。整合培訓(xùn)資源，開拓勞務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大扶貧攻堅(jiān)力度，著力提高農(nóng)村貧困人口收入水平。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。

13、完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立各類新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。全面深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。完善草原承包經(jīng)營制度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，研究建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

四、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略

深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，繼續(xù)改造提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

14、加大力度改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的技術(shù)改造，充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)有色、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化，形成一批在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群，使我省成為全國重要的有色冶金新材料基地和西部最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。提高石油加工轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫二期工程，鞏固我省石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。依托原材料工業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

15、做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。以蘭州、天水、酒泉為重點(diǎn)，加快裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資力度，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，把我省建設(shè)成西部重要的新能源裝備制造和電工電器、機(jī)床鉆井、石化設(shè)備、電子設(shè)備和汽車機(jī)械制造基地。加快發(fā)展節(jié)水設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、種子機(jī)械、制藥和醫(yī)療設(shè)備等具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景的新型制造業(yè)。

16、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高純材料、超細(xì)材料、粉體材料、功能材料等新興材料，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。加大信息技術(shù)的研究和開發(fā)力度，加速發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)航天器用部件、器件、電推進(jìn)系統(tǒng)的開發(fā)和升級(jí)，打造軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和中國航天蘭州產(chǎn)業(yè)園。

17、全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施好《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，推進(jìn)石化、有色、化工、電力、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染和保護(hù)環(huán)境。開展工業(yè)放散氣體循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。加強(qiáng)冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升資源綜合利用水平。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

18、發(fā)揮好各類園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐作用。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，加快白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天水、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，完善服務(wù)體系，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為政府管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)的基地。

五、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

著眼于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、方便群眾生活、增強(qiáng)社會(huì)功能，把促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

19、著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持面向生產(chǎn)，發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平。擴(kuò)大金融開放，建立健全投融資平臺(tái)。發(fā)揮我省承中啟西的通道優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點(diǎn)物流園區(qū)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成較為健全的城鄉(xiāng)大宗商品配送體系。優(yōu)化和完善通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

20、加快發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱，加大旅游產(chǎn)業(yè)投入力度，改善旅游硬件設(shè)施，集中力量打造一批精品景區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通旅游通道。加大旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新旅游消費(fèi)方式，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容。加大推介宣傳力度，提高甘肅旅游業(yè)知名度。加大政策支持力度，增強(qiáng)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬旅游投融資渠道，吸引各種資金參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是我省面臨的長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)，必須強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。

21、建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、運(yùn)能充分、快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。2015年實(shí)現(xiàn)主要出省通道、省會(huì)與各市州所在地之間高速公路連接，實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路的目標(biāo)。進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)力度，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州全部通鐵路，形成高速、高路網(wǎng)密度的鐵路運(yùn)輸體系。支線機(jī)場(chǎng)覆蓋所有市州，建立比較完善的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

22、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理力度。加強(qiáng)祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、涇河、洮河等流域綜合治理，實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)黃土高原、隴南山地及劉家峽庫區(qū)水土流失綜合治理。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善和落實(shí)差別化的政策措施，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。積極開展土地整理和小流域綜合治理，實(shí)施好500萬畝梯田建設(shè)工程和水源及綠洲邊緣地區(qū)綜合治理工程。加強(qiáng)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。廣泛開展全民義務(wù)植樹，大力實(shí)施退牧還草、封山禁牧，加快生態(tài)修復(fù)。鞏固和擴(kuò)大蘭州南北兩山綠化成果。著力解決重點(diǎn)流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)核設(shè)施、核輻射監(jiān)測(cè)和用核安全管理。

23、加強(qiáng)水利建設(shè)。積極推進(jìn)引洮、引哈濟(jì)黨等大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程項(xiàng)目，抓緊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)配套改造，加強(qiáng)中小型水源建設(shè)。堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。

七、堅(jiān)持科教興省和創(chuàng)建文化大省

大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的智力支持，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。

24、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，逐步普及高中階段教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)市州有職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具備條件的縣有合格職業(yè)中專的目標(biāo)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，提高“雙語”教學(xué)水平。力爭(zhēng)經(jīng)過5到10年的努力，使我省教育發(fā)展水平處于西部省區(qū)前列。

25、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大力度引進(jìn)國內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)在銷售收入中的比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化科技體制改革，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。

26、加大人才資源開發(fā)力度。堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才，提高人才效能，激發(fā)各類人才創(chuàng)造性。積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化省內(nèi)高等院校專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。適時(shí)制定和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，不斷營造吸引人才、留住人才、用好人才和人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

27、積極推進(jìn)文化建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，提升文化軟實(shí)力。完善文化體育保障措施，基本建成比較完善的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神需求。發(fā)揮現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，加快文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文藝精品生產(chǎn)，打造一批與文化大省相匹配的重要文化成果。重視體育人才隊(duì)伍建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化的保護(hù)。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

八、建立健全基本公共服務(wù)體系

健全的公共服務(wù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本條件。要充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

28、促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。完善落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好大學(xué)生就業(yè)工作。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，形成公開透明、公平合理的收入分配秩序。

29、健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。完善城鄉(xiāng)貧困人口最低生活保障和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加大城鎮(zhèn)廉租住房、公租房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。積極推進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

30、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)。健全完善衛(wèi)生緊急救援機(jī)制，提高公共衛(wèi)生防控和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全和完善基本藥物制度。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)和地方病防治，支持中(藏)醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

31、全面做好人口工作。保持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保持低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。解決出生人口性別比失調(diào)問題，預(yù)防出生缺陷。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。保護(hù)婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

32、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。高度重視和努力解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)制度。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。妥善化解人民內(nèi)部矛盾，健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，努力從源頭、根本、基礎(chǔ)上解決問題。改善城市治安基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能力保障，大力推進(jìn)平安建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施。強(qiáng)化社會(huì)公共安全意識(shí)，提高公共安全保障水平。

九、推進(jìn)改革開放

改革是建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制。

33、深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革。健全科學(xué)民主依法決策的機(jī)制和有效監(jiān)督的機(jī)制，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

34、推進(jìn)國有企業(yè)改革和資源價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)兼并重組力度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化。深化資源價(jià)格、審批和管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，促進(jìn)礦產(chǎn)資源依法、有序、集約、高效、可持續(xù)開發(fā)。堅(jiān)持節(jié)約用水，逐步建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制。

35、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)中央和我省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。改善政府服務(wù)，改進(jìn)司法環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的金融支持，健全投資服務(wù)體系。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高民營企業(yè)管理水平。引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營、守法經(jīng)營，主動(dòng)協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系。

36、提高對(duì)外開放水平。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)國內(nèi)外資本進(jìn)入我省資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把引進(jìn)央企入甘作為我省工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，吸引世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入我省。鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高資源保障能力，拓寬市場(chǎng)空間。加強(qiáng)與周邊省區(qū)、東部省市的合作與交流，建立多層次的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

十、為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗

37、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，提高駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，謀劃和解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。

38、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)司法體制改革。深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)。

39、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育人民，堅(jiān)持馬克思主義理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦創(chuàng)業(yè)為核心的甘肅精神。推進(jìn)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展國防教育，提高全民國防意識(shí)，繼續(xù)做好“雙擁”工作，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，解放思想，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：甘肅省十二五就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

甘肅省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是全省跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容和根本目的。為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)），編制本規(guī)劃。

一、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)成效顯著。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，就業(yè)渠道不斷拓寬。到2010年末，全省就業(yè)總量達(dá)到1499.56萬人，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由“十五”末期的17萬人增加到29.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全省完成農(nóng)民工培訓(xùn)230.27萬人，5年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長(zhǎng)111.39%。全省創(chuàng)勞務(wù)收入1441.83億元，比“十五”期間增加1147.26億元。高校畢業(yè)生年就業(yè)率保持在80%以上。

就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，服務(wù)能力有較大提高。全省已建立省、市、縣三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)有100萬人享受了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，76.5萬人享受了職業(yè)介紹補(bǔ)貼，11.5萬人享受了技能鑒定補(bǔ)貼。

困難群體就業(yè)得到有效援助。實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。50.1萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫扶38914戶零就業(yè)家庭的43599人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。建立健全勞動(dòng)用工備案制度，“十一五”末期，勞動(dòng)合同簽訂率90%，其中國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。全省共有2851家企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。全省14個(gè)市州、46個(gè)縣區(qū)建立了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、清理拖欠農(nóng)民工工資、整治非法用工，共檢查用人單位20.3萬戶，涉及勞動(dòng)者944.1萬人。

2.初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

多層次的社會(huì)保障體系初步形成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、從單位就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民拓展?！笆晃濉蹦┢?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人、82萬人，比“十五”末期分別增長(zhǎng)了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人員基本養(yǎng)老待遇不斷提高，人均月基本養(yǎng)老金達(dá)到1468元，年均增幅達(dá)到12%以上。工傷保險(xiǎn)傷殘津貼每月增加到1105元，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每月達(dá)到430元。80%以上的地區(qū)職工和居民醫(yī)保最高支付限額已達(dá)到職工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例分別達(dá)到70%和60%。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)加快推進(jìn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實(shí)施。截至2010年底，34個(gè)縣被列為新農(nóng)保試點(diǎn)縣，覆蓋556.4萬人。全省被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約為1.1萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為1906.92萬人,參合率為95.54%。

社會(huì)救助體系不斷完善，救助力度顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保對(duì)象由146萬人增加到405萬人，共發(fā)放保障資金115億元。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村互助共濟(jì)向政府財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變,集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2310元和1640元，供養(yǎng)人數(shù)達(dá)12.5萬人，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實(shí)施救助456萬人次。

社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。截至2010年底，全省各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)達(dá)到693個(gè)，擁有床位2.17萬張。全省共扶持51萬農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽，對(duì)26萬殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置6萬殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%。為60萬殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，其中12萬人不同程度康復(fù)。殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到80%。

民生投入不斷增加?！笆晃濉逼陂g，全省財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出761.1億元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增長(zhǎng)25.8%。

3.公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“十一五”末，全省共建成1個(gè)省級(jí)和5個(gè)市州級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心。目前，全省共有各級(jí)各類人才市場(chǎng)104家、勞動(dòng)力市場(chǎng)89家，社會(huì)保障服務(wù)中心38家。142個(gè)街道、569個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1064個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完成了省、市、縣三級(jí)金保專網(wǎng)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理。

4.城鄉(xiāng)居民收入顯著增長(zhǎng)。

“十一五”末，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13189元，較“十五”末增長(zhǎng)60.76%，年均增長(zhǎng)11.43%。農(nóng)民人均純收入為3308元，較“十五”末增長(zhǎng)了67.07%，年均遞增11.52%。全省農(nóng)村貧困人口為388.8萬人，脫貧人口為53.6萬人，貧困面為18.7%，43個(gè)國扶貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2294.4元。

（二）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期，是我省民生事業(yè)發(fā)展和人民生活水平提升的關(guān)鍵階段，我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇?！陡拭C省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確立了民生優(yōu)先、突出共享發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高的發(fā)展思路?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號(hào)），把勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障放在非常重要的地位，予以傾斜支持。同時(shí)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，國家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，扶持青海甘肅等四省藏區(qū)發(fā)展等重大舉措，都為加快我省勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

（三）存在的問題。

“十二五”期間，全省就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力年均達(dá)44萬人，加上需要就業(yè)的失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達(dá)50萬人左右。從勞動(dòng)力的需求看，每年可新增城鎮(zhèn)15萬個(gè)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員等，可安排就業(yè)25萬人左右，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口供求缺口仍在20萬人以上。農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力加大，近400萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而我省以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于大量人員就業(yè)。

社會(huì)保障體系需要盡快完善。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍急需擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題突出。對(duì)困難群體的救助水平低，保障能力需要盡快提高。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大。人口老齡化進(jìn)程加快，2010年全省60歲以上人口達(dá)315萬人，占總?cè)丝诘?1.88%。家庭保障能力也在急劇下降，對(duì)社會(huì)保障的需求尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的需求驟然提升。

建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的難度加大。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，勞資矛盾突出，用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象較嚴(yán)重，勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)。

二、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省總體發(fā)展思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，加快改革收入分配制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。

把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

2.堅(jiān)持服務(wù)公平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋全省的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，加快解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。

突出人力資源開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的戰(zhàn)略意義，重點(diǎn)解決制約我省社會(huì)發(fā)展的主要問題；突出解決大學(xué)生和農(nóng)民工等困難群體的就業(yè)和社會(huì)保障問題；在政策、資金、項(xiàng)目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，支持“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。

各級(jí)政府必須在就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)上發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加財(cái)政投入，提供更多的公共服務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮政府、社會(huì)、單位和個(gè)人的作用，共同推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.就業(yè)目標(biāo)。

健全促進(jìn)就業(yè)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)；完成職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)輸轉(zhuǎn)2200萬人次以上；集中供養(yǎng)有勞動(dòng)力的孤兒基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)；高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%左右。

2.社會(huì)保障目標(biāo)。

完善與甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，制度協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水平全面提高，管理服務(wù)社會(huì)化的多層次社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障。城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷健全。

——擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。到“十二五”末，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到94%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%，工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人。全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保并軌。

——社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。職工基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由1249元/月提高到2000元/月左右。基本建立適度普惠型福利體系。城鄉(xiāng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，使城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平達(dá)到全國平均水平或略高于西部平均水平。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)待遇、優(yōu)撫對(duì)象生活水平逐步提高。

——財(cái)政社會(huì)保障投入不斷增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出由占財(cái)政支出的16%提高到30%左右。

——建成與省情相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、與省情相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)縣市至少擁有1所專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到30張。

——城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。按照全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達(dá)到80%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。

3.收入分配目標(biāo)。

——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平?！笆濉蹦?，農(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別達(dá)到5830元和23100元，年均增長(zhǎng)12%。

——不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民的扶持，增加農(nóng)民收入，減少貧困人口。5年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降至10%以下。

——建立合理的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高工資性收入水平。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1200—1500元/月。

三、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的主要任務(wù)

（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

應(yīng)對(duì)全省就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。進(jìn)一步完善政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)力度。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。積極促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)鼓勵(lì)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣開就業(yè)門路。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，打造蘭白、酒嘉、天水等能源制造業(yè)基地，擴(kuò)大就業(yè)崗位。

加強(qiáng)就業(yè)政策支持和制度建設(shè)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，大力開發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，充分利用新的增長(zhǎng)點(diǎn)擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)。通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、稅費(fèi)減免、貸款支持、財(cái)政補(bǔ)貼等有效措施，制定鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)等非國有企業(yè)發(fā)展以吸納就業(yè)的相關(guān)支持政策。同時(shí)為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)營造公平、競(jìng)爭(zhēng)、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。

在全省確立并推行創(chuàng)業(yè)富民理念，積極改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)行政審批程序，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)人員提供多方面的基本服務(wù)。大力培育和扶持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。各地應(yīng)重點(diǎn)扶持一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有條件的地方要設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。

以深入開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合現(xiàn)有園區(qū)，實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工程建設(shè)。選擇10個(gè)左右基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作試點(diǎn)，初步形成有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策體系，建設(shè)方便、及時(shí)、有效獲得資源的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目。積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。加大資金支持，充分發(fā)揮小額貸款作用，完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋面。加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類勞動(dòng)者提供完善及時(shí)的職位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，定期公布人力資源市場(chǎng)供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，引導(dǎo)各類求職者自主擇業(yè)。要加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，盡量擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)充分就業(yè)。繼續(xù)建設(shè)市級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)全省就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)，提高規(guī)范化、專業(yè)化、信息化服務(wù)能力。逐步形成城鄉(xiāng)一體、信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享的人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力為目標(biāo)，建立培訓(xùn)對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技工院校、農(nóng)村科技培訓(xùn)中心、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極創(chuàng)新公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。發(fā)揮技工院校引領(lǐng)作用，提高技工教育培養(yǎng)層次和能力。力爭(zhēng)到2015年，全省高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院招收高中以上畢業(yè)生的比例達(dá)到60%以上，重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)技工和預(yù)備技師。加快建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)中心。在全省東、中、西三個(gè)區(qū)域建設(shè)3個(gè)具有示范作用的公共職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)，建設(shè)10個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。在具備條件的縣市區(qū)提升改造一批以初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加快建設(shè)以蘭州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地為核心的一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地和技能鑒定中心。

（五）突出重點(diǎn)群體就業(yè)。

把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)原則的同時(shí)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的民生實(shí)施計(jì)劃。組織實(shí)施一系列針對(duì)性強(qiáng)、效果好的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)高校畢業(yè)生免費(fèi)開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)、政府和高校責(zé)任，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和幫助大學(xué)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。

切實(shí)支持農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，加強(qiáng)有技能勞動(dòng)力的輸出工作。在提高培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)上，拓展勞務(wù)輸出區(qū)域，廣開農(nóng)民工就業(yè)渠道。組織實(shí)施勞務(wù)品牌工作，突出甘肅勞務(wù)特色，提高輸出人員素質(zhì)和技能。同時(shí)，隨著全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極促進(jìn)全省農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

著力推進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種安置方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。

加大對(duì)老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和困難行業(yè)的支持力度，開發(fā)大量適合困難企業(yè)職工就業(yè)的崗位。組織開發(fā)一批公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先招用企業(yè)就業(yè)困難人群就業(yè)。針對(duì)婦女、孤兒、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等求職困難群體和人員，通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，加大援助力度，促進(jìn)就業(yè)。

（六）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加快推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。引導(dǎo)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，建立各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，幫助各類勞動(dòng)者解決勞動(dòng)糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)利益。開展基層仲裁院試點(diǎn)建設(shè)，努力解決基層調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，提高仲裁服務(wù)能力。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（七）加快完善社會(huì)保障體系。

根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)差異、不同地區(qū)和不同人群之間收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，以保障人民群眾基本生活為重點(diǎn)，努力健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

基本解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)等國有企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)中歷史遺留問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展和制度銜接。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步縮小與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別。提前完成全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接和并軌，全面開展醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的作用?；窘⒐a(bǔ)償、預(yù)防和康復(fù)三位一體的政策體系，較好發(fā)揮預(yù)防和促進(jìn)工傷康復(fù)的功能。全面建立全省統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一參保，分項(xiàng)管理。制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，促進(jìn)建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足參保人員多層次保障需求。

努力擴(kuò)大社會(huì)保障參保范圍和覆蓋群體，以城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、無業(yè)居民、農(nóng)民工和農(nóng)村居民為重點(diǎn)，將各類群體納入社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，著力解決困難企業(yè)職工和部分困難群體無力參保繳費(fèi)問題。引導(dǎo)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保和穩(wěn)定參保?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新農(nóng)保參保人數(shù)年平均增長(zhǎng)5%、8%、18%和30%以上，參保繳費(fèi)率達(dá)到90%以上。

鞏固和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極做好向全國統(tǒng)籌過渡的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)規(guī)范基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)2011年實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2013年前實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2015年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，建立健全基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

（八）建立民政綜合保障服務(wù)體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)民政綜合保障服務(wù)體系建設(shè)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高各級(jí)政府緊急救援和應(yīng)急反應(yīng)能力。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平，加大保障資金籌措力度，不斷提高保障水平。科學(xué)合理確定農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)，全面改善城市“三無”對(duì)象和農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)條件。提高困難群眾醫(yī)療救助水平，對(duì)符合條件的患病困難群眾全部實(shí)施救助，建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善救助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。完善城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度，不斷提高救助效果。建立完善城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助、家庭收入核算、臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)。試點(diǎn)建設(shè)基層民政綜合公共服務(wù)中心。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平。到2015年，全省城市社區(qū)全部達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全省農(nóng)村普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，50%以上的新建社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。著力建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。

建立和完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、住房保障、老年教育、法律援助為主要內(nèi)容的老年社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)和托管設(shè)施，實(shí)施“關(guān)愛老人一鍵救助”工程。逐步健全民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)全國綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國家級(jí)少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會(huì)福利服務(wù)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力把我省建成全國福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范省份。發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)孤兒救助工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會(huì)平均水平的差距明顯縮小。

（九）加快建立多層次的住房保障體系。

加大保障性住房建設(shè)，增加房源供給，健全廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。建設(shè)保障性安居工程融資平臺(tái)，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營保障性住房。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長(zhǎng)點(diǎn)，健全推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。擴(kuò)大廉租住房保障范圍，以縣市為重點(diǎn)，提高廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。加大廉租住房建設(shè)和籌集力度，提高實(shí)物配租比重。

四、重點(diǎn)建設(shè)工程

突出民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的重要性，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性的就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目，有力支撐各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為民生重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層和群眾生活服務(wù)的原則，實(shí)施一批關(guān)系基本服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)的公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的整體發(fā)展。

根據(jù)“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，突出基層城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要，加快建設(shè)基層就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目。確定“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)工程共10類，規(guī)劃總投資規(guī)模約為135億元左右。主要是就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民政綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、殘疾人社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、仲裁體系建設(shè)項(xiàng)目等（詳見附件）。通過扎實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)，充分支撐和促進(jìn)就業(yè)、人力資源開發(fā)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。

修訂完善我省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、社會(huì)保險(xiǎn)、軍人優(yōu)撫、城市生活無著的流浪乞討人員救助等地方性法規(guī)。建立健全與國家就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)相配套，能夠充分反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾根本利益的政策法規(guī)體系。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

（二）完善工作機(jī)制。

各級(jí)政府要將就業(yè)和社會(huì)保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，將其納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會(huì)保障工作的責(zé)任、政策、資金、措施到位。各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立和完善對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督考核。發(fā)展改革、人社、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運(yùn)作體系，促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、私營個(gè)體協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織都要從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)全省就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃的實(shí)施。

（三）加大資金支持。

按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于民生建設(shè)的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。加大政府財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的投入力度，提高就業(yè)和社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政就業(yè)和社保資金支出效率。適應(yīng)公共財(cái)政和民生財(cái)政建設(shè)需要，逐步建立就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，大力支持民生事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)全省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施一批民生項(xiàng)目建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。要想方設(shè)法實(shí)施好全省“十二五”規(guī)劃綱要提出的“十大惠民工程”和本規(guī)劃提出的10類重點(diǎn)工程，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生發(fā)展的保障能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）實(shí)行評(píng)價(jià)考核。

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，把規(guī)劃任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解到工作計(jì)劃中，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，要把考核結(jié)果作為各級(jí)政府政績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第五篇：甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

“十二五”是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期，也是我省扶貧開發(fā)攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為加快貧困地區(qū)的脫貧步伐，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，提升扶貧工作水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)）和省委、省政府對(duì)扶貧開發(fā)工作的總體要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施范圍主要是《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國家集中連片特殊困難地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)，適當(dāng)兼顧我省其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

一、基本情況和面臨的形勢(shì)

（一）取得的成績(jī)。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到“十一五”末，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3424.7元，農(nóng)村貧困人口減少到310萬人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，已搬遷群眾7萬戶35.3萬人，其中貧困搬遷26.5萬人，生態(tài)移民6.3萬人，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷2.5萬人。國家和省上累計(jì)投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。

1.安置區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。安置區(qū)共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田33.89萬畝，襯砌渠道906公里，建設(shè)安全飲水點(diǎn)997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴(kuò)建道路1788.82公里，架設(shè)農(nóng)電線路1640.4公里，修建養(yǎng)畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬平方米。搬遷群眾告別了干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、自然環(huán)境相對(duì)較好的區(qū)域，通過基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推行先進(jìn)適用技術(shù)，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發(fā)展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民群眾脫貧致富空間得到進(jìn)一步拓展。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、加大勞務(wù)輸出、促進(jìn)商貿(mào)流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)逐步強(qiáng)化，發(fā)展生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營能力進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)民增收渠道拓寬。3.安置區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省共改擴(kuò)建學(xué)校5.58萬平方米、衛(wèi)生所1.83萬平方米、村委會(huì)2.14萬平方米。對(duì)安置區(qū)學(xué)校、村醫(yī)療室、培訓(xùn)信息服務(wù)中心、村委會(huì)、文化活動(dòng)室和廣播電視村村通工程及其配套設(shè)施建設(shè)給予了扶持，有效緩解了上學(xué)難、就醫(yī)難等突出問題。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)成效明顯。遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)3.51萬畝，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理加強(qiáng)，農(nóng)村居住環(huán)境改善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村達(dá)到“村容整潔”的新農(nóng)村目標(biāo)。

（二）存在的困難和挑戰(zhàn)。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務(wù)艱巨。據(jù)初步摸底調(diào)查，居住在缺乏基本生存條件區(qū)域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復(fù)雜多變，扶貧難度加大。我省農(nóng)村貧困現(xiàn)象復(fù)雜，是多種因素共同作用的結(jié)果。資源環(huán)境型貧困由來已久，素質(zhì)能力型貧困較為普遍，因?yàn)?zāi)貧困越來越突出，因病、因?qū)W貧困令人關(guān)注。貧困人口呈現(xiàn)常態(tài)性、突發(fā)性、交叉性、反復(fù)性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發(fā)展能力弱。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農(nóng)民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對(duì)象家庭困難、自身素質(zhì)差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展依然滯后。我省貧困地區(qū)多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共服務(wù)不完善。勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，農(nóng)村人力資源難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對(duì)象絕大多數(shù)都集中在連片特困地區(qū)，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，與實(shí)際所需費(fèi)用差距大，群眾負(fù)擔(dān)重，在一定程度上影響了搬遷進(jìn)度。

（三）有利條件。

1.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的出臺(tái)，為扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇?！吨袊r(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作帶來了難得機(jī)遇。

2.新一輪西部大開發(fā)，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。中央將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，投資項(xiàng)目也將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

3.“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。黨中央、國務(wù)院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要“積極穩(wěn)妥地對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅(jiān)力度。同時(shí)，國家支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)政策的正效益不斷凸顯，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎(chǔ)。

4.日趨完善的工作機(jī)制為有序推進(jìn)易地扶貧搬遷工作提供了有效保障?！陡拭C省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號(hào)）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號(hào)）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號(hào)）等指導(dǎo)性文件，為規(guī)范扶貧搬遷行為和促進(jìn)易地扶貧搬遷工作發(fā)展提供了機(jī)制保障。

5.貧困地區(qū)的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強(qiáng)烈愿望。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區(qū)群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。6.多年的探索實(shí)踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力、以增加農(nóng)民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發(fā)展環(huán)境地區(qū)的農(nóng)村貧困人口為對(duì)象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技智力扶貧相結(jié)合，基礎(chǔ)條件改善、災(zāi)后恢復(fù)重建與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，幫助搬遷對(duì)象提高綜合發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，促使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)。

（二）基本原則。

——以人為本、和諧發(fā)展。始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧”作為易地搬遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享扶貧開發(fā)成果，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

——突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)支持國家連片特困地區(qū)涉及我省的58個(gè)縣市區(qū)，根據(jù)不同片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，視資金規(guī)模，優(yōu)先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計(jì)劃、有組織，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作?！y(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據(jù)資源承載能力，合理選擇安置區(qū)、確定搬遷對(duì)象，全面統(tǒng)籌考慮遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遷出地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好規(guī)劃，安排好資金，分階段實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目。

——政府主導(dǎo)、群眾自愿。注意處理好政府主導(dǎo)和群眾自愿搬遷的關(guān)系，在充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令的前提下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。

——自力更生、自我發(fā)展。繼續(xù)提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發(fā)展的精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性和主動(dòng)性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導(dǎo)群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)來改變貧窮落后面貌。

——因地制宜、講求實(shí)效。根據(jù)實(shí)際，合理確定安置規(guī)模、安置方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

三、搬遷對(duì)象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對(duì)象。

生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、生態(tài)位置重要區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

1.生活在集中連片特困地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，就地脫貧無望的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅地區(qū)且需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。

（二）搬遷安置方式。搬遷方式以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。

安置區(qū)選擇應(yīng)考慮環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)又具有帶動(dòng)群眾脫貧致富的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。盡可能集中在生態(tài)良好宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無安全隱患、靠近市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施較好且教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)較為完善的地點(diǎn)。“十二五”期間主要采取建點(diǎn)、建基地集中安置方式。建點(diǎn)安置要求人數(shù)在200—300人，建基地安置原則上每個(gè)基地人數(shù)在300人以上。具體安置模式為：

1.建點(diǎn)集中安置。主要從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場(chǎng)，改善群眾的生活設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過依法開發(fā)土地、整理土地、利用閑置農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)等方式安置搬遷群眾。

3.依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點(diǎn)安置。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。

四、搬遷任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷任務(wù)。

考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結(jié)合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬遷任務(wù)。同時(shí)積極加大資金爭(zhēng)取力度，協(xié)調(diào)落實(shí)安置地，努力完成更多的搬遷任務(wù)。其中，貧困搬遷4.4萬戶22萬人，生態(tài)搬遷1萬戶5.25萬人，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷0.6萬戶2.75萬人。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)扶貧移民搬遷安置實(shí)施后基本達(dá)到水、電、路、渠道、衛(wèi)生室、村委會(huì)、居民點(diǎn)、學(xué)校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產(chǎn)用地的條件。具體任務(wù)是：

1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬平方米、住房附屬設(shè)施140.6萬平方米、農(nóng)村安全飲水工程1100處。

2.改善生產(chǎn)條件方面。完成52.8萬畝宜農(nóng)荒地開發(fā)、撂荒地恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造任務(wù)，建設(shè)基本農(nóng)田35.6萬畝。

3.改善基礎(chǔ)設(shè)施方面。修建通村公路和村內(nèi)道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設(shè)農(nóng)電線路1.2萬公里（含入戶工程）。

4.改善公共服務(wù)方面。配套建設(shè)安置區(qū)村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所13萬平方米，改造衛(wèi)生室3萬平方米，改擴(kuò)建學(xué)校6萬平方米。

5.生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)方面。宅基地復(fù)墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。

6.產(chǎn)業(yè)配套方面。養(yǎng)畜暖棚1.5萬座，蔬菜溫棚1萬座。

五、資金籌措

按照易地扶貧搬遷30萬人測(cè)算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設(shè)投資32億元，基本農(nóng)田和水利建設(shè)投資5.33億元，通村公路及村內(nèi)道路建設(shè)投資3.72億元，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.23億元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資3.35億元,生態(tài)工程建設(shè)投資1.36億元。

（一）投資規(guī)模和來源。

易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)，估算總投資規(guī)模為49億元，人均投資1.63萬元。易地扶貧搬遷中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金按照6000元/人測(cè)算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。

（二）中央補(bǔ)助資金投向。

中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金為補(bǔ)助性資金，主要用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

在“十二五”期間必須加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區(qū)建集中養(yǎng)殖基地、養(yǎng)畜暖棚、蔬菜溫棚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果等方式開發(fā)特色資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高搬遷戶的經(jīng)濟(jì)收入；通過加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞動(dòng)力工作技能，參與當(dāng)?shù)厥止I(yè)、零售業(yè)及旅游資源開發(fā)和服務(wù)，提高搬遷農(nóng)民生存能力，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。經(jīng)測(cè)算，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財(cái)政扶貧資金、其他支農(nóng)資金及群眾自籌。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市州協(xié)調(diào)，縣市區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。各縣市區(qū)政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化督促落實(shí)。處理好需求與可能、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、扶貧與生態(tài)的關(guān)系，區(qū)別不同對(duì)象編制好縣市區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃，以此指導(dǎo)搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發(fā)納入地方各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地抓好規(guī)劃的實(shí)施，保質(zhì)保量完成易地扶貧搬遷各項(xiàng)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大資金整合力度。

發(fā)展改革、扶貧、財(cái)政、農(nóng)牧、交通、建設(shè)、教育、水利等相關(guān)部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項(xiàng)目為平臺(tái)，加大各類資金整合力度，以項(xiàng)目為支撐、以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以縣市區(qū)為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好項(xiàng)目和資金整合工作。

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理，抓好項(xiàng)目實(shí)施。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益。

（五）落實(shí)配套政策，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合本地實(shí)際，研究制定稅收、土地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、宅基地、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、就業(yè)等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關(guān)系。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力，推動(dòng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。