第一篇：甘肅省十二五__解讀

給人改變未來的力量

《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五

年規(guī)劃綱要》解讀

1月18日，省十一屆人大四次會議表決通過了《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》闡明了“十二五”甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，明確了政府工作重點，規(guī)劃了未來五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

１ 總體目標催人奮進

《綱要》提出了“十二五”時期的總體目標。

——經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。生產(chǎn)總值高于“十一五”增長水平，預期年均增長12％以上，2015年全省經(jīng)濟總量力爭突破7500億元，人均生產(chǎn)總值預期達到27400元，年均增長12％。城鎮(zhèn)化率達到40％以上。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2015年全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1．5％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14．0∶48．7∶37．3調(diào)整到2015年的10∶50∶40。

——資源環(huán)境。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明

給人改變未來的力量

顯進展。到2015年，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年下降15％，單位工業(yè)增加值用水量下降30％。森林覆蓋率提高到17．1％。

——社會發(fā)展。穩(wěn)定人口低生育水平，人口自然增長率7．3‰。教育結(jié)構(gòu)更趨合理，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入增加。九年義務(wù)教育鞏固率達到90％，高中階段教育毛入學率達到85％以上，中等職業(yè)教育和甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀普通高中招生人數(shù)比例大體相當，高等教育毛入學率達到30％以上，人均受教育年限提高到8年以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。覆蓋城鄉(xiāng)低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。

——人民生活。農(nóng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)村勞動力累計輸轉(zhuǎn)2200萬人次以上。城鄉(xiāng)差距擴大的勢頭逐步得到控制，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12％。五年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15％以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降至10％以下。

綜合考慮各方面因素，實現(xiàn)這些目標是完全可能的。從發(fā)展階段看，目前我省人均生產(chǎn)總值已突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達到35．1％，意味著經(jīng)濟社會進入了一個加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。從面臨的機遇和宏觀走勢看，未來五年是我省

給人改變未來的力量

加快發(fā)展的重要機遇期，尤其是新一輪西部大開發(fā)和國家支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列政策措施，為我省跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從我省的現(xiàn)實基礎(chǔ)、自身條件和發(fā)展?jié)摿?，?jīng)過“十一五”的發(fā)展，綜合實力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位、資源、科技等比較優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，特別是甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀全省各族干部群眾加快發(fā)展的愿望日益強烈。所有這些，都為我們加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。

２ “十大戰(zhàn)略工程”夯實基礎(chǔ)

為實現(xiàn)“十二五”預期目標，圍繞推進重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展，《綱要》確定了“十大戰(zhàn)略工程”，這些工程涉及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全、能源基地建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、文化基地建設(shè)等多個方面，投資預計超過1萬億元。

★基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放平臺建設(shè)工程。

建成甘肅高速公路網(wǎng)，形成與國家高速公路網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)配套，市市通高速，縣縣通二級以上公路。高速鐵路貫通全境，鐵路網(wǎng)覆蓋全省14個市州，強化蘭州區(qū)域性樞紐地位。加快中川機場等改擴建工程和支線機場建設(shè)，支線機場按區(qū)域覆蓋所有市州。推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造面向中亞、西亞合作交流的戰(zhàn)略平臺。

給人改變未來的力量

★生態(tài)安全建設(shè)工程。

構(gòu)建以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性保護區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)三大生態(tài)安全屏障，加快敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、北山荒漠自然保護區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)建設(shè)工程。實施好重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

★隴東國家大型能源基地建設(shè)工程。

建設(shè)隴東億噸級國家大型煤炭和煤電化基地，提高慶陽石化原油就地加工轉(zhuǎn)化能力。力爭“十二五”煤炭生產(chǎn)能力達到5000萬噸以上，形成1200萬千瓦火電裝機、800萬噸煉油、100萬噸以上煤化工生產(chǎn)能力。加快建設(shè)大容量超高壓和點對點直流輸變電工程。

★蘭州國家戰(zhàn)略性石化基地建設(shè)工程。

新增原油加工能力2000萬噸，擴建蘭州石化現(xiàn)有乙烯裝置達到100萬噸，新增乙烯生產(chǎn)能力100萬噸。建設(shè)蘭州國家戰(zhàn)略性石化基地，改造提升玉門特色油品生產(chǎn)基地。

★千萬千瓦級新能源基地建設(shè)工程。

建設(shè)以酒泉為重點的河西風能、太陽能基地，全省風電裝機規(guī)模達到1700萬千瓦以上，太陽能裝機100萬千瓦以上。配套建設(shè)大型火電及超高壓直流電網(wǎng)送出工程。建設(shè)全國最大的核燃料生產(chǎn)和乏燃料后處理基地，加快核電建設(shè)前

給人改變未來的力量

期工作，推進蘭州核能供熱項目。

★有色冶金新材料基地建設(shè)工程。

十種有色金屬生產(chǎn)能力達到600萬噸。形成80萬噸鋁加工材、50萬噸鎳銅合金和300萬噸不銹鋼深加工能力。

★先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)工程。

重點發(fā)展石油鉆采煉化、機床、電子、電器、新能源、礦冶等裝備制造業(yè)，擴大汽車生產(chǎn)規(guī)模和零部件配套產(chǎn)業(yè)，打造蘭州、天水、酒嘉、金昌先進裝備制造業(yè)基地，建設(shè)若干個百億元以上裝備制造產(chǎn)業(yè)園。

★新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

實施隴藥產(chǎn)業(yè)化工程，加快建設(shè)國家級中藥種植、生產(chǎn)和加工基地，建設(shè)隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、重離子束治療腫瘤大型裝置產(chǎn)業(yè)化項目。以生物制造和生物醫(yī)藥為重點，培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

★農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地建設(shè)工程。

加快大型水利和農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“四個一千萬畝工程”和農(nóng)民增收“六大行動”，糧食總產(chǎn)力爭達到1000萬噸。

★特色文化旅游基地建設(shè)工程。

加強文化遺產(chǎn)、文物保護、文化園區(qū)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“32l”精品旅游線路，將旅游業(yè)培育為戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)。

給人改變未來的力量

３ “十大惠民工程”保障民生

《綱要》明確提出實施就業(yè)促進、社會保障、安居保障等“十大惠民工程”，確保經(jīng)過五年努力，在保障和改善民生上實現(xiàn)新的跨越，使全省人民過上更加幸福美好的生活。

★就業(yè)促進工程。擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，“十二五”全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)40萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移200萬人。建設(shè)市縣就業(yè)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)基地。建設(shè)14個市州和重點勞務(wù)大縣農(nóng)民工培訓基地。

★社會保障工程。鞏固提升新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，“新農(nóng)?！睂崿F(xiàn)全覆蓋；全面推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，認真做好農(nóng)民工和被征地居民社會保障，參保率達到90％以上。建立適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的最低生活保障增長機制，完善社會福利、社會救助及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。建立孤兒基本生活保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)和托管設(shè)施，實施“關(guān)愛老人一鍵救助”工程。

★安居保障工程。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，新增解決中低收入家庭住房31．14萬戶。新增保障性住房19．46萬套，實施廉租住房租賃補貼4．3萬戶。解決國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造7．38萬戶。

給人改變未來的力量

★教育助學工程。繼續(xù)免除義務(wù)教育階段學生學雜費，對農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿貧困學生發(fā)放生活費補助，九年義務(wù)教育入學率達到98％，鞏固率達到92％。重點實施城鄉(xiāng)學前教育工程、中小學校舍安全工程、特殊教育工程。建設(shè)和改造150所城鎮(zhèn)公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建1所幼兒園(公辦幼兒園達到50％)。實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，建設(shè)30個左右特色職教中心，10個綜合性開放式大型實訓基地。

★醫(yī)療衛(wèi)生工程。繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)全覆蓋。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，改造建設(shè)11所縣級醫(yī)院、8個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1170個村衛(wèi)生室，加強婦幼保健設(shè)施建設(shè)。做好重大疾病的監(jiān)測、防治和健康教育，改擴建13個精神衛(wèi)生防治機構(gòu)，加快65個縣級殘疾人康復、托養(yǎng)中心建設(shè)。

★文化體育工程。繼續(xù)實施好“西新”工程、20戶以下廣播電視“村村通”工程；重點加快市州圖書館、博物館、文化館建設(shè)，建設(shè)1930個農(nóng)家書屋，建設(shè)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全民體育健身中心。新增300套農(nóng)村數(shù)字放映設(shè)備。

★農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。解決納入國家規(guī)劃的農(nóng)村890萬人安全飲水問題，行政村用水普及率達到70％。新增70萬戶農(nóng)村戶用沼氣。行政村道路硬化達到80％。加快農(nóng)村電網(wǎng)和小水電代燃料項目建設(shè)，鄉(xiāng)村通電率達到100％。

給人改變未來的力量

農(nóng)村危舊房改造力爭完成120萬戶，抓好1．5萬戶游牧民定居工程。重點抓好100個示范鎮(zhèn)、1000個示范村環(huán)境整治，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境。

★整村推進扶貧工程。繼續(xù)實施以工代賑、易地扶貧、救濟扶貧和對口幫扶工程。實施2500個整村推進連片開發(fā)項目，減少貧困人口200萬人。

★便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)工程。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進一步擴大農(nóng)家店覆蓋面，形成以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的基層商業(yè)網(wǎng)點。積極推進農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，加快社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放心糧店、小型超市建設(shè)。推進農(nóng)資配送“新網(wǎng)”工程，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和配送中心。推進“郵政服務(wù)三農(nóng)”項目。

★社會平安工程。建立健全社會甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀治安群防群治體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)中心，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點。加強治安重點地區(qū)綜合整治，強化校園、交通、消防安全。加強司法救助和法律援助。強化食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃上放心食品、放心藥。

４ 交通建設(shè)再出大手筆

鐵路覆蓋14個市州

給人改變未來的力量

交通可以說是制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，“十二五”時期我省將著力構(gòu)建多種運輸方式銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、布局合理、運能充分、快捷暢通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

到2015年，全省境內(nèi)的鐵路運營里程達到6000公里以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電氣化率分別達到60％和80％以上，力爭實現(xiàn)鐵路覆蓋14個市州。

“十二五”鐵路網(wǎng)建設(shè)的重點是：

強化骨干運輸通道。建成蘭州至重慶鐵路，蘭新鐵路第二雙線，寶雞至蘭州客運專線，蘭州至張掖增建三、四線，包蘭鐵路銀川至蘭州擴能工程。

完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建成西安至平?jīng)鲨F路，西安至銀川鐵路，平?jīng)鲋撂焖F路，敦煌至格爾木鐵路，干塘至武威增建二線，蘭州至成都鐵路；開工建設(shè)蘭州至合作鐵路，寶雞至中衛(wèi)增建二線，天水至隴南鐵路。

加快樞紐改擴建。建成蘭州集裝箱中心站，蘭州北編組站，提升天水、平?jīng)觥⑽渫葏^(qū)域性鐵路樞紐功能。

全省公路總里程達到13萬公里

以高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點，加強國省干線擴容改造。2015年，全省公路總里程達到13萬公里，其中高速公路3600公里。省域高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，主要的省際出口通道均實現(xiàn)高速化，全省所有市州政府駐地與蘭

給人改變未來的力量

州實現(xiàn)高速連接，縣(市、區(qū))政府駐地與市州政府駐地實現(xiàn)二級及以上公路連接，一般國省干線公路聯(lián)網(wǎng)、加密，繁忙路段力爭達到二級及以上標準；農(nóng)村公路網(wǎng)基本建成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的建制村通瀝青(水泥)路。

“十二五”公路網(wǎng)建設(shè)的重點是：

國家高速公路網(wǎng)。建設(shè)青蘭國家高速雷家角至西峰、十堰至天水國家高速徽縣至天水、蘭州南繞城、蘭海國家高速臨洮至渭源、京新國家高速白疙瘩至明水、蘭海國家高速渭源至宕昌至武都等國家高速公路。

地方高速公路。建設(shè)蘭郎地方高速臨夏至合作，平武地方高速平?jīng)鲋撂焖?、成縣至武都、金昌至武威等地方高速公路。

規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港

進一步拓展民航運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善現(xiàn)有機場配套設(shè)施，增強蘭州中川機場樞紐功能，大力發(fā)展支線機場。力爭到2015年，初步形成干支結(jié)合、能力充分的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，加快蘭州中川機場二期擴建和敦煌、張掖、慶陽機場改造，完成金昌、夏河、隴南機場建設(shè)，推進天水軍民合用機場遷建、新建平?jīng)鰴C場項目前期工作。研究布局及建設(shè)一批通用機場，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。

給人改變未來的力量

５ 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生物制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

新能源重點建設(shè)酒泉千萬千瓦級風電基地二期800萬千瓦風電場，實施好嘉峪關(guān)、武威、張掖、白銀10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目；新材料重點發(fā)展高性能鎳及鎳基合金、鈷基合金等有色冶金新材料，新一代稀土永磁等新能源材料；新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)主要推進中藥材GAP種植等基地建設(shè)，加快發(fā)展新型疫苗等生物產(chǎn)品；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要推動半導體集成電路等的產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展軍工電子裝備及自動控制等電子產(chǎn)業(yè)，研制開發(fā)民用電子產(chǎn)品。

６ 以民為本 促進和諧

《綱要》提出，堅持民生優(yōu)先，充分發(fā)甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀揮政府基本公共服務(wù)職能，增強公共服務(wù)供給能力，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，著力實施好“十大惠民重點工程”，促進和諧社會建設(shè)。

★促進就業(yè)

給人改變未來的力量

今后五年，政府將實施積極的就業(yè)政策。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，廣開就業(yè)渠道。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

建立健全就業(yè)援助制度。加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，通過公益性崗位援助等多種途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、崗位培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

建立健全失業(yè)保險制度，推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

★調(diào)整收入分配關(guān)系

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)收入差距以及行業(yè)收入差距的拉大已成為一個社會問題?！毒V要》里明確提出，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，不斷提高中低改入者的收入水平。

給人改變未來的力量

《綱要》提出，要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極調(diào)整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村土地征用補償和建立農(nóng)民工工資支付長效機制。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。努力提高工資收入在國民收入中的比重，逐步提高最低工資標準，加快建立職工收入隨企業(yè)效益增長、離退休人員離退休金隨職工工資增長的機制。加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的薪酬福利制度。建立科學合理的公務(wù)員收入分配制度，繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

★健全社會保障體系

完善的社會保障體系是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的直觀體現(xiàn)，更是政府執(zhí)政甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀理念的反映，《綱要》把健全社會保障體系，力爭給全民一個最大范圍的保障作為施政綱要，體現(xiàn)了政府利為民所謀的基本職責。

擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋?！毒V要》提出，根據(jù)就業(yè)形勢變化，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。結(jié)合新農(nóng)保積極推進農(nóng)村進城居民養(yǎng)老

給人改變未來的力量

保險制度的建立，研究制定進城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

《綱要》提出，要健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保對象家庭備案制度，合理確定保障標準，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低生活保障增長機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、濟困、救孤為重點，逐步拓展社會福利保障范圍。

繼續(xù)建立健全城鄉(xiāng)居民基本住房保障制度。按照全面小康標準要求，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房面積達到30平方米，農(nóng)村人均住房面積達到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達到80％以上。

第二篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，中共十七屆五中全會對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出全面部署，概括起來體現(xiàn)在五個方面。第一，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩?！督ㄗh》強調(diào)擴大國內(nèi)需求，特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。第二，由于國際市場需求減少，我國制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。第三，貫徹落實科技中長期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費模式。此次《建議》把降低能源強度和二氧化碳排放強度指標列為“十二五”規(guī)劃約束性指標。第五，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了新部署。

過去30年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得成就，最重要動力就是改革開放?！督ㄗh》對改革開放也有新的闡述和部署：大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。王一鳴認為，改革具體領(lǐng)域上，《建議》對行政管理體制改革、財稅體制和金融體制資源和要素價格改革都進行新部署。

《建議》指出，要實施互利共贏開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。對此王一鳴認為，新時期改革開放應(yīng)該由原來出口為主，轉(zhuǎn)向進口和出口并重；由“引進來”為主，轉(zhuǎn)向“走出去”和“引進來”并重；由追求數(shù)量擴張為主，要轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心競爭力質(zhì)量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標突出特點，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)點和落腳點?！督ㄗh》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。對此，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，《建議》提出，完善基本公共服務(wù)體系具備新特點?！督ㄗh》對基本公共服務(wù)涉及社會各領(lǐng)域。比如通常所說的學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容?！督ㄗh》強調(diào)，基本公共服務(wù)體系制度要有一個長期持續(xù)能力的投入機制。

完善基本公共服務(wù)體系，要不斷提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務(wù)內(nèi)容也作出新安排，包含老百姓十分關(guān)心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等方面。其中一個重要內(nèi)容就是政府繼續(xù)實施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。老百姓最關(guān)心的一個問題就是收入分配問題。中央提出一個理念，讓居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、職工勞動報酬增長和企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高同步。

推動文化大發(fā)展大繁榮 提升國家文化軟實力

關(guān)于文化建設(shè)論述，被視為《建議》新亮點。這次把文化建設(shè)單獨進行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅認為，《建議》充分體現(xiàn)黨對文化建設(shè)的重視，對文化規(guī)律的科學把握。黃志堅認為，文化是推動經(jīng)濟、社會發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟、社會發(fā)展、社會文明進步的重要目標和內(nèi)容。國家發(fā)展、民族振興需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。

《建議》對推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升國家文化軟實力，做出全面部署。黃志堅認為，提高全民族文明素質(zhì)，要以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，加強理想信念教育，倡導愛國守法、敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的國民心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我社會氛圍。

《建議》指出，要大力推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導下，發(fā)揮市場機制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅認為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在凝聚力量、撫慰心靈，促進和諧方面作用。還可以通過文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟融合，直接推動經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進而發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉動消費，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來，很多老百姓對 “十二五”規(guī)劃建議制定的中國下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關(guān)注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展得又好又快，人民日益增長的物質(zhì)和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀的第一個 10 年，中國成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展 取得了舉世公認的巨大成就，為世界做出了獨特貢獻。同時，中國也深刻體認到，這一戰(zhàn)略機遇期也充滿艱險和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過去的 5 年，即在我國的“十一 五”期間，全球金融危機、國內(nèi)嚴重自然災(zāi)害等讓中國一次次品嘗到成長中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經(jīng)歷已被轉(zhuǎn)化為中國未來發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會 第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，進而展望了十二 五新布局。全會提出了今后五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā) 展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè) 明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合 國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面 建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。中國政府已經(jīng)認識到，國內(nèi)大局的分量愈益加重，只有中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來的壓力。因此，“以科學發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程，度統(tǒng)一起來”，找到民生作為平衡、協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點，最終成為 中國政府選擇的現(xiàn)實路徑?！笆濉币?guī)劃是中國首部經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、國防建設(shè)“六位一體”的全面建設(shè)規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務(wù)規(guī)劃。作為統(tǒng)領(lǐng)未來 5 年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標和任務(wù)?！笆濉币?guī) 劃的一大突出特點是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富裕”的社會主義理念。認真學習“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容之后，我們可以發(fā)現(xiàn)“以人為本”思想觀 念占據(jù)了三大獨立章節(jié)：第三章推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期 的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加 大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章促進區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化中明確指出，實施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。我們可以用三個“首次”總結(jié)“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點：首次提出 了基本公共服務(wù)體系的范圍和重點，明確了提高基本公共服務(wù)水平該做什么；首 次制定了改善民生行動計劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會 管理單獨成篇，明確了加強和創(chuàng)新社會管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，我認為是基于以下 幾點考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國 60 年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而 此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過 30 年的改革發(fā)展，目前中國人均 GDP 首次達到 3200 美元，按照 國際標準，當人均 GDP 達到 3000 美元以上便開始進入工業(yè)化中后期，這一時期 的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這 個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國 60 年來特別是改革 30 年來百姓的生活沒有提高，而是指相 對于 GDP 的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有 GDP 增長快。何況，按照聯(lián)合

國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社 會的穩(wěn)定。民乃國之本。對于“民富與國強”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強，而不 是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程

度的強，也只能是外強中干。只有 建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務(wù)。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過 30 年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉?規(guī)劃在民生問題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實現(xiàn)居民收入增長同經(jīng)濟增長同步的量化指標。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長率要大于 7%。其次，專門提出改善民生行動計劃，涉及擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標準、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標準、減輕居民稅 收負擔、減少貧困人口數(shù)量、實施保障性安居工程、調(diào)整國有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系等具體內(nèi)容。第三，按照規(guī)劃，中國民眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點問 題都列入了基本公共服務(wù)范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等能享受到免費基本職業(yè)培訓。居民也將擁有免費健康檔案，兒 童、孕產(chǎn)婦和老年人會享受到保健服務(wù)。其約束性指標由“十一五”的 8 個增至 12 個，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類指標構(gòu)成看，經(jīng)濟增長指 標進一步弱化，社會類指標比重達到 87.5%。可以說‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務(wù)規(guī)劃。當然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟增長的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因為提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但說到底，從根 本上還是要擴大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴大就業(yè)是民生之 本，只有擴大就業(yè)才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分 配格局，勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)力的增長也要同步。同時要逐步的提高機關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長機制。也包括工資的支 付機制。同時還要想方設(shè)法的來創(chuàng)造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活 動。當然，盡管“富民”問題在未來 5 年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問題的解決?！笆濉毙枰鉀Q的問題還有很 多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，這也是我

國 急需解決的首要問題。十二五規(guī)劃也都將這些問題都列入其中。我們不難發(fā)現(xiàn)，無論從歷史還是從國際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現(xiàn)的中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路 的獨特性越來越明顯，它是未來 5 年中國科學發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標、政策之集 大成，也是世界上獨一無二的國家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第四篇：十二五解讀

山東“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點解讀

??姜大明省長在政府工作報告和對“十二五”綱要草案的說明中,對“十二五”規(guī)劃綱要作了系統(tǒng)闡釋,在代表委員中引起巨大反響。大家回顧“十一五”,謀劃“十二五”,對實現(xiàn)更加宏偉的目標充滿必勝信心。

?城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%,GDP年均增長9%——富民與強省同步推進

承繼“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就,“十二五”期間我省將全面啟動“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”,更加強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量和惠及民生,“綱要說明”中,把“十二五”主要指標分為經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活四大類,將發(fā)展預期目標定為地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%,到2015年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7∶48∶45,地方財政收入年均增長14%左右,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右,社會消費品零售總額年均增長15%以上,全省城鎮(zhèn)化水平達到55%以上。

為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標,“綱要說明”提出堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、綠色發(fā)展和改革開放原則,在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,力爭新農(nóng)村建設(shè)達到全國先進水平,海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián),海洋經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到23%,東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部實現(xiàn)跨越,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在社會建設(shè)方面,使教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升,公共文化服務(wù)體系基本形成,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善,社會主義核心價值體系深入人心,全社會文明程度大幅度提高。社會管理制度不斷完善,平安山東建設(shè)深入推進,社會更加和諧穩(wěn)定。

在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居方面,確保完成國家下達的節(jié)能減排約束性目標,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達到25%,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升,人居環(huán)境顯著改善,展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東的新形象。

在人民生活殷實富裕,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%,爭取農(nóng)民收入實現(xiàn)更高增幅,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人均期望壽命力爭達到77歲,價格總水平保持基本穩(wěn)定,基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。省人大代表、省發(fā)改委主任張超超認為,“綱要說明”最鮮明的特點是凸顯了科學發(fā)展主題,加快轉(zhuǎn)方式主線和富民強省目標,最受關(guān)注的是弱化了對經(jīng)濟增速的考核,著力推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。同時,實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,體現(xiàn)了富民強省目標要求,是“十二五”鮮明的發(fā)展導向。

區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌聯(lián)動,中小城市星羅棋布,空間優(yōu)化四類開發(fā)——“三大布局”支撐發(fā)展按照“綱要說明”,我省將通過區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌聯(lián)動、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化推進、國土空間優(yōu)化開發(fā)三大布局,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。突出重點區(qū)域帶動,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出大城市集聚輻射,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；突出提高國土空間利用效率,推進各具特色的主體功能區(qū)優(yōu)勢互補錯位發(fā)展,鼎立支撐“十二五”經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

經(jīng)濟布局中,深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,加快打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、加快建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、加快建設(shè)省會城市群經(jīng)濟圈、加快建設(shè)魯南經(jīng)濟帶,支持特色經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展,加快區(qū)域一體化進程,促進區(qū)域經(jīng)濟相互融合聯(lián)動發(fā)展。

城鄉(xiāng)布局中,發(fā)展壯大中心城市,到2015年,全省17市建成區(qū)人口全部達到50萬人以上,其中超100萬的城市16個,濟南、青島分別達到400萬人和450萬人；大力發(fā)展縣級市、縣城和重點鎮(zhèn),到2015年,全省建成20萬-50萬人的中等城市35個,3萬-20萬人的小城市133個；規(guī)范有序建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和中心村,到2015年,實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)全覆蓋,完成8000個村莊整體改造。同時,把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點和著力點,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式,因地制宜地發(fā)展都市輻射型、外向經(jīng)濟型、資源加工型、龍頭企業(yè)

帶動型等特色經(jīng)濟,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

空間布局中,依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),提高空間利用效率。全省國土空間按開發(fā)內(nèi)容分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類區(qū)域,按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。

通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局,城鄉(xiāng)互促共進,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動,到2015年,三大布局將有力支撐山東經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,工業(yè)優(yōu)化,服務(wù)業(yè)跨越,做大做強海洋經(jīng)濟——“四大產(chǎn)業(yè)”擎起“轉(zhuǎn)調(diào)”新體系

沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,就不可能實現(xiàn)高端高效高質(zhì)發(fā)展?！熬V要說明”中提出,提升農(nóng)業(yè)、優(yōu)化工業(yè)、跨越發(fā)展服務(wù)業(yè)、做大做強海洋經(jīng)濟,加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次為重點,提升糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)裝備規(guī)模和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次,落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為保障,進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快十大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。

工業(yè)優(yōu)化方面,按照創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、綠色發(fā)展要求,加快提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年,支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、裝備達到國內(nèi)先進水平,大中型企業(yè)科技活動經(jīng)費占銷售收入的比重普遍提高到3%以上,山東名牌產(chǎn)品和馳名商標分別達到2100個、230件。以重大建設(shè)項目為載體,以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口,以強化人才培養(yǎng)引進為支撐,重點發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥、海洋開發(fā)及高端裝備制造等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),到2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到10%。通過壯大產(chǎn)業(yè)集群、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、促進企業(yè)兼并重組,推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展,形成規(guī)模優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展方面,以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向,以實現(xiàn)跨越發(fā)展為目標,加快體制機制創(chuàng)新,大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),加快重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“四大載體”建設(shè),促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次,區(qū)域中心城市要盡快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),力爭2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%以上,從業(yè)人員比重達到40%以上。

全面落實國務(wù)院批復的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,以做大做強海洋經(jīng)濟為主線,深入實施科教興海戰(zhàn)略,全力推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點、積極發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè),培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,全面提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力,構(gòu)筑海陸統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的新格局,力爭海洋經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均提高1個百分點以上。

“通讀‘綱要說明’,產(chǎn)業(yè)體系中的新興產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度?！笔∪舜蟠怼熍_市長張江汀說,以實現(xiàn)工業(yè)由大變強為核心,以增強自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)業(yè)集中度和節(jié)能減排水平為重點,深入推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展,構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系,未來五年,山東產(chǎn)業(yè)體系將更趨優(yōu)化,經(jīng)濟綜合競爭力將得到全面提升。

全面提升能源、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平——基礎(chǔ)支撐全面強化能源、交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施?！熬V要說明”特別突出了薄弱環(huán)節(jié),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),提出全面提升能源、交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。

能源建設(shè)中,推進“上大壓小”電源項目建設(shè),加快淘汰落后機組,優(yōu)化發(fā)展電力。東部沿海地區(qū)核電產(chǎn)業(yè)帶、推進風電開發(fā)、發(fā)展太陽能熱利用等,大力發(fā)展新能源。強化能源輸送保障。加快發(fā)展智能電網(wǎng),優(yōu)化發(fā)展輸電網(wǎng),積極推進特高壓電網(wǎng)建設(shè),實施好“外電入魯”戰(zhàn)略,建設(shè)能源基地,建立省內(nèi)大型煤炭集散基地和較穩(wěn)定的海外石油供應(yīng)基地,構(gòu)建完善安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,保障能源安全。到2015年,煤炭產(chǎn)量繼續(xù)控制在1.5億噸左右,原油產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在2700萬噸,電力可用裝機容量由目前的6465萬千瓦增加到

1.12億千瓦,其中接納省外來電1600萬千瓦以上。

交通建設(shè)方面,按照布局優(yōu)化、通道順暢、效能提高的原則,統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展,構(gòu)建路網(wǎng)完善、港航協(xié)調(diào)、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。其中,鐵路建設(shè)進一步完善主干線鐵路運輸網(wǎng)絡(luò),積極推進客貨線路分離,盡快形成“四縱四橫”的鐵路運輸格局。公路建設(shè)加快完善提升“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng),加快一般公路改造升級,基本形成現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)、暢通的干線公路網(wǎng)和便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。港口建設(shè)以改造提升為重點,優(yōu)化港口布局,加快資源整合,完善主體功能,建設(shè)現(xiàn)代港口管理體系。航空建設(shè)以優(yōu)化機場布局、完善空運網(wǎng)絡(luò)、增強吞吐能力為重點,形成干線和支線分工協(xié)調(diào)、航線網(wǎng)絡(luò)層次分明的航空運輸體系。

提高水利保障能力,重點抓好水資源開發(fā)利用、水災(zāi)害防御、水資源管理三個體系建設(shè),新增供水能力20億立方米,節(jié)水10億立方米,基本滿足城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)用水需要。

市政建設(shè)適應(yīng)城市規(guī)模擴張的趨勢,以加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、城市安全保障設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為重點,理順管理體制,提高城市公共管理水平,構(gòu)建完善綜合市政服務(wù)體系,大幅度增強城市綜合承載能力,營造良好居住發(fā)展環(huán)境。

無論城市還是鄉(xiāng)村,讓生活更美好應(yīng)該成為未來發(fā)展的主旨。省人大代表、榮成市長侯世超說,著眼于適度超前,著力于綜合提升,構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系,是“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落力點。

提高科技創(chuàng)新、優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人才強省——創(chuàng)新型省份呼之欲出

“綱要說明”對科教興魯和人才強省著墨很多,把科技、教育、人才工作放在更加突出重要的位置,提出大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟文化強省奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。

大力提高科技創(chuàng)新能力。通過加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、推進科技成果產(chǎn)業(yè)化等,著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題,大力推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,努力搶占未來科技競爭制高點。到2015年全社會研究與試驗經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.2%以上。

優(yōu)先發(fā)展教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求,高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、全面提升高等教育質(zhì)量、深化教育體制機制改革、大幅度增加教育投入等,全面實施素質(zhì)教育,推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,努力建設(shè)教育強省、人力資源強省。

加快建設(shè)人才強省。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè),堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針,建立健全多元化人才培養(yǎng)機制,加大人力資本投資,打造“人才山東”品牌,統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。力爭到2015年,全省人才資源總量由目前的975萬人增加到1380萬人,高技能人才達到200萬人。

據(jù)記者調(diào)查,當前我省人才結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出,高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才緊缺；人才發(fā)展體制機制不夠完善,人才資源開發(fā)投入不足；人才布局不盡合理,農(nóng)村、企業(yè)、基層人才比較缺乏；人才隊伍的素質(zhì)不適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要,人才國際化步伐需要進一步加快,人才發(fā)

展總體水平與國際先進水平仍有較大差距。省人大代表、安丘市長張韶華表示,“綱要說明”不僅強調(diào)盡快改變這些短板,加快縮小這些差距,而且提出“人才山東”品牌建設(shè),必將加速推進創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐,對山東綜合素質(zhì)和競爭力帶來巨大提升。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、壯大文化產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新文化體制機制——提升文化軟實力的新路徑

圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省目標,“綱要說明”提出,未來5年,要充分利用山東文化資源富集優(yōu)勢,全面提升文化引領(lǐng)力、凝聚力、競爭力和創(chuàng)新力,全面增強文化軟實力,促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。

“綱要說明”認為,堅持以政府為主導、以基層為重點,以公益性、基本性、均等性、便利性為原則,精心籌辦第十屆中國藝術(shù)節(jié),規(guī)劃建設(shè)省科技館新館等一批省級重大文化設(shè)施,實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程等,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

壯大文化產(chǎn)業(yè)實力。通過重點支持發(fā)展100個文化產(chǎn)業(yè)項目,打造10個年產(chǎn)值過百億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)先培植一批主業(yè)突出、實力雄厚的旗艦式大型文化產(chǎn)業(yè)集團,加快培育重點文化產(chǎn)業(yè)品牌,形成以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系,大力實施精品工程,豐富繁榮城鄉(xiāng)文化市場等,壯大文化產(chǎn)業(yè)實力,到2015年,力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番,成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

通過創(chuàng)新文化體制機制、文化傳播方式、文化投融資體制、文化市場管理模式等,推動文化改革創(chuàng)新,深化出版發(fā)行、影視制作、一般性文藝院團改革,有效打擊各類擾亂文化市場秩序的行為,提升文化骨干企業(yè)整體競爭力。

尤為重要的是,“綱要說明”還提出通過建設(shè)社會主義核心價值體系、培育社會主義文明風尚、加快建設(shè)“誠信山東”等有效途徑,弘揚中華文化、齊魯文化、和諧文化,提高全民文明素質(zhì),營造誠實守信的社會環(huán)境,加快建設(shè)文明山東。

第五篇：簡單解讀《十二五規(guī)劃》

簡單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文一經(jīng)發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關(guān)注和全方位的解讀，各路媒體也是爭相報道，很多都還請了專家進行解讀。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會閉幕當天，國務(wù)院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，作為中國現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)。

總理溫家寶剛剛開過五中全會不久，就到武漢考察。他聽取武漢重型機床集團公司負責人“中國裝備、裝備中國”的匯報后，意有所指地加了一句“中國制造、中國創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國決策層構(gòu)建創(chuàng)新型國家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平等，皆可看出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，中共中央明確表示，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實質(zhì)上符合中國的現(xiàn)狀，也同“從中國制造走向中國創(chuàng)造”的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構(gòu)建創(chuàng)新型國家之路，勢將有助中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅定不移地走中國自主創(chuàng)新道路。中國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，在經(jīng)過了30年的改革開放所帶來的高速度發(fā)展之后，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進一個新的發(fā)展階段。但同時我們也注意到，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸現(xiàn)，隨著勞動力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢當中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術(shù)，我國企業(yè)不得不將相當大部分的利潤付給國外專利的持有者。由于我們的產(chǎn)品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內(nèi)需，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家重大戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對外技術(shù)依賴，大到飛機、汽車、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術(shù)主導的格局日益顯現(xiàn)。同時資源短缺正成為困擾中國

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、增長質(zhì)量較差，經(jīng)濟的粗放型增長使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預計在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟增長速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會的實現(xiàn)。中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導帶動和支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護，以信息化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當前中國政府一直所強調(diào)的科學發(fā)展觀，是中國未來發(fā)展的核心理念和價值取向。

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上努力尋求實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術(shù)，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的市場競爭優(yōu)勢。我們把后一類國家稱之為創(chuàng)新型國家，中國政府從當今世界科技和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢著眼，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點跨越、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略指導方針，這是中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實力的關(guān)鍵。

中國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進步工程，決定了國家決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標上，中國的執(zhí)政黨對人民莊嚴承諾，要達到全面建設(shè)小康社會的目標，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標決定了中國只能走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

當前中國未來的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟如何風云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅定不移走中國特色的自主創(chuàng)新道路。對此我們有充分的信心做到這一點。中國具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國家尚不具備的比較完整的學科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進行列。同時中國具有獨特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，這些都是中國走創(chuàng)新型發(fā)展國家道路的基礎(chǔ)，我們相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進入創(chuàng)新型國家的行列。

三、采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。2006年中國政府頒布實施了國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點之上依托自身特定的國情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標，對未來中國15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強調(diào)六個方面的措施。

1、實施重大專項，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程。國際經(jīng)驗表明重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長遠和戰(zhàn)略利益，一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施不僅能夠有效帶動相關(guān)學科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家意愿，提升國際地位，振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實施重大科學計劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其它國家有著更特殊的條件，作為一個發(fā)展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發(fā)投入總量只相當于美國的4%左右，人均科研經(jīng)費只相當于日本的1/12和韓國的1/8，我說的是老數(shù)字，最近這兩三年已經(jīng)有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進入世界前沿，必須突出重點，遵循有所為有所不為的原則。上世紀50年代中國舉全國之力實施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，在今后15年中中國將在關(guān)系國計民生、國家安全的重點領(lǐng)域組織實施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專項計劃，對關(guān)系到全局，對經(jīng)濟社會發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動作用和影響，能充分體現(xiàn)我國的優(yōu)勢和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢，促進重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持，務(wù)求突破。

2、加快攻克一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在科學技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預測、預防、預警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學科的同時高度關(guān)注和重點發(fā)展交叉學科，重視科學的長遠價值，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時也要加強產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的先導。

3、系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，國家創(chuàng)新體系是進行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下建設(shè)國家創(chuàng)新體系必須遵循當代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制，配置科技資源的作用。這是同其它國家共有的特點。中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)學研的結(jié)合。二加強軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機制。三是加強高校、中國科學院和部門地方科研機構(gòu)科研力量的有機結(jié)合，推動現(xiàn)代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系。五是引導各地方建立各級特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、加強企業(yè)自身能力建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個關(guān)鍵。通過市場化機制和政策的鼓勵，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地

位。推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導企業(yè)形成創(chuàng)新主導的發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們依托具有較強技術(shù)開發(fā)和較強輻射能力的科研機構(gòu)和大型企業(yè)建設(shè)一批國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動在若干重點領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時加強科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動多層次多元化的資本市場。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為此中國政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認識，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導大城市將戰(zhàn)略重點逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過輻射帶動推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

6、繼續(xù)推進各類高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國有54個國家高新區(qū)，他們是過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。2007年54個國家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營業(yè)總收入達到55800億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來發(fā)展的重要支撐，將為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式做出更大的貢獻。將來高新區(qū)的發(fā)展按照落實發(fā)展觀的要求，進一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強對國家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺的建設(shè)，促進產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊伍建設(shè)，促進金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個國家在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。