第一篇：莒南縣城市生活垃圾處理廠解說詞

莒南縣城市生活垃圾處理工程，占地總面積162畝，設(shè)計處理規(guī)模為每天200噸，使用年限為14年，項目概算總投資4209萬元。該項目經(jīng)山東省發(fā)改委 [2007]870號文件批復(fù)立項，處理工藝為衛(wèi)生填埋，綜合處理場工程包括垃圾填埋區(qū)、滲瀝液處理系統(tǒng)和辦公管理區(qū)三個部分。

該工程由北京中蘭環(huán)境工程有限公司等四家企業(yè)施工，第一填埋區(qū)、環(huán)場道路、滲濾液調(diào)節(jié)池和辦公管理區(qū)已于2009年9月建成并投入使用。目前，第二填埋區(qū)已完成土石方施工，滲濾液處理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好，滲濾液處理實現(xiàn)了一級達標(biāo)排放。

2012年，莒南縣城管局繼續(xù)加大環(huán)保投入，投入120多萬元，完成了第一填埋區(qū)雨污分流工程和滲濾液調(diào)節(jié)池浮動膜蓋安裝工程。通過實行雨污分流，減少了污水產(chǎn)生量，降低了運營成本。

我縣生活垃圾處理廠的建成使用，實現(xiàn)了生活垃圾的無害化處理達標(biāo)，為加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)街凈、天藍、地綠、人美的新莒南做出了積極的貢獻！莒南縣生活垃圾處理廠的基本情況就為您簡單介紹到這里，請各位領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)。

第二篇：城市生活垃圾處理廠防治污染措施

城市生活垃圾處理廠防治污染措施

1、防治措施：通過采用粘土夯實基礎(chǔ)、膨潤土、防滲膜、土工布等多層材料組成的復(fù)合防滲，確保滲瀝液不能滲入地下污染地下水源。

2、滲瀝液的處理：按原設(shè)計為集中回收至滲瀝液調(diào)節(jié)池后進行回噴回灌蒸發(fā)模式。

3、在填埋作業(yè)中，通過實行垃圾分區(qū)分單元壓實填埋，日填埋、日覆蓋、不裸露的運行管理措施，并且每天進行除臭、滅蠅，遏制臭氣和蚊蠅的滋生擴散。

4、在填埋區(qū)周圍設(shè)置防飛網(wǎng)，有效防治飄飛物不向外擴散。

第三篇：平昌縣城市生活垃圾處理廠建設(shè)及經(jīng)營協(xié)議書

平昌縣城市生活垃圾處理廠

建設(shè)及經(jīng)營協(xié)議書

甲方：平昌縣城鎮(zhèn)管理局

法定代表人：吳學(xué)毅

住址：平昌縣新華街東段南一巷24號

乙方：

法定代表人：

住址：

為加快平昌縣城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高平昌縣城市生活垃圾處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生活垃圾處理營運市場化。根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》（計投資[2002]1591號）有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等互利原則，就平昌縣城市生活垃圾處理廠采取BOT模式，即建設(shè)、營運和移交等相關(guān)事宜協(xié)商一致，達成如下協(xié)議：

一、標(biāo)的及運作方式

乙方根據(jù)甲方的要求在江口鎮(zhèn)三房村罐子山溝按四川省發(fā)展和改革委員會批復(fù)平昌縣城市生活垃圾衛(wèi)生埋填工程施工圖設(shè)計要求建成總投資約4400萬元人民幣，占地約140畝，總庫

容約120萬立方米，日處理150噸城市生活垃圾處理廠，并實行市場化營運管理。乙方將垃圾處理設(shè)計覆蓋范圍內(nèi)每日產(chǎn)生的生活垃圾按設(shè)計處理程序進行衛(wèi)生埋填處理，做到約定范圍內(nèi)當(dāng)日運進垃圾處理廠的生活垃圾當(dāng)日處理完畢，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。

本協(xié)議書所稱平昌縣城市生活垃圾處理廠設(shè)計覆蓋范圍指平昌縣城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)縣城規(guī)劃區(qū)及垃圾處理廠所在位置相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本協(xié)議所指生活垃圾指城市中的單位和居民日常生活及為生活服務(wù)活動中生產(chǎn)的固體廢棄物。

二、甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方應(yīng)向乙方提供項目前期準(zhǔn)備工作報批的一系列文本作為項目實施、驗收、監(jiān)督的依據(jù)，與本協(xié)議書文本具有同等法律效力。

（二）協(xié)助乙方按程序申報到位平昌縣城市生活垃圾處理廠國債補助資金，國債資金作為政府投入，記入政府資本金，國債資金的使用及管理，按《國債資金使用管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（三）監(jiān)督縣環(huán)衛(wèi)所每日將平昌縣城市生活垃圾處理廠設(shè)計覆蓋范圍內(nèi)的生活垃圾運往平昌縣城市生活垃圾處理廠。

（四）在經(jīng)營期內(nèi)，負(fù)責(zé)將政府征收的生活垃圾處理費按時支付給乙方，支付生活垃圾處理費按每日150噸計，每1噸生活垃圾50元的標(biāo)準(zhǔn)支付乙方生活垃圾處理費（生活垃圾處理費計

算公式：150噸/日×50元/噸×當(dāng)月實際天數(shù)，工程竣工驗收投入使用的次月起計算），在每月的28日，按月處理費總額的80%撥付給乙方，年終一次結(jié)清。付款方式：由甲方按乙方指定的開戶行、帳號撥付。

（五）甲方有義務(wù)協(xié)助乙方在經(jīng)營期內(nèi)落實中央、省、市有明文規(guī)定的城市生活垃圾處理經(jīng)營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

（六）甲方為申報平昌縣城市生活垃圾處理廠項目所發(fā)生的前期工作經(jīng)費經(jīng)雙方審核認(rèn)可后列入乙方該項目的成本費用，由乙方承擔(dān)。

（七）平昌縣垃圾處理廠建設(shè)期為2年（2009年—2010年），投資主體為乙方，縣發(fā)改委監(jiān)管國債資金的使用，縣財政局按工程進度撥付國債資金，縣建設(shè)局監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量，甲方按國家計投資[2002]1591號文件第四條

（五）款二項規(guī)定委派監(jiān)督員依法對企業(yè)建設(shè)、運行過程進行監(jiān)督。

（八）甲方有義務(wù)協(xié)助乙方進行平昌縣城市生活垃圾處理廠建設(shè)的土地征用、居民搬遷、補償協(xié)調(diào)工作。

（九）甲方在平昌縣城市生活垃圾處理廠使用年限滿后，無償收回該處理廠經(jīng)營權(quán)及平昌縣城市生活垃圾處理廠土地使用權(quán)和所有資產(chǎn)。

三、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方必須在平昌依法注冊具有處理城市生活垃圾資質(zhì)的公司，開設(shè)垃圾處理廠專戶，一次性注入800萬元垃圾處理廠的建設(shè)專項資金，甲方留印監(jiān)管。

（二）乙方專門經(jīng)營平昌縣城市生活垃圾處理廠業(yè)務(wù)，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）乙方經(jīng)營平昌縣城市生活垃圾處理廠年限為13年（不含建設(shè)期限）

（四）乙方經(jīng)營平昌縣城市生活垃圾處理廠期滿后，若垃圾處理廠還可繼續(xù)進行生活垃圾處理，在同等條件下乙方有優(yōu)先取得繼續(xù)經(jīng)營本項目的權(quán)利，并與甲方續(xù)簽協(xié)議書。

（五）乙方應(yīng)依法辦理平昌縣城市生活垃圾處理廠土地、林地征用、林木補償、拆遷安置、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

（六）平昌縣城市生活垃圾處理廠項目建設(shè)資金除向國家爭取的該項目國債資金外，不足部分，由乙方自籌解決，乙方獨立承擔(dān)該項目建設(shè)及營運風(fēng)險。

（七）乙方必須按有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的平昌縣城市生活垃圾處理廠設(shè)計要求和國債資金項目建設(shè)監(jiān)督管理程序，按質(zhì)、按量完成項目建設(shè)。

（八）乙方在該項目具有開工條件下，必須啟動建設(shè)，并完成項目投資總額的20%以上。然后，甲方按工程進度及時撥付國債資金。

（九）乙方必須按有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的平昌縣城市生活垃圾處理廠處理工序?qū)M場的城市生活垃圾進行處理，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。乙方不得將生活垃圾運往其它地點傾倒，不得造成二次污染。

（十）平昌縣城市生活垃圾處理廠設(shè)計服務(wù)期滿之日，乙方應(yīng)將所征用土地、垃圾處理廠的所有資產(chǎn)無償交回甲方。

（十一）乙方除不可抗拒的自然因素外，不得停止平昌縣城市生活垃圾處理廠正常運轉(zhuǎn)。

（十二）乙方有享受工程所在地有關(guān)政府機構(gòu)服務(wù)的權(quán)利，同時接受其監(jiān)督。

四、其它約定

（一）平昌縣城市生活垃圾處理廠建成后，為延長垃圾處理廠服務(wù)使用年限，乙方可采取生活垃圾減量化、資源化、無害化措施處理生活垃圾，同時享受生活垃圾處理的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）乙方無轉(zhuǎn)讓平昌縣城市生活垃圾處理經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

五、違約責(zé)任

任何一方違約，對方有權(quán)終止本協(xié)議書執(zhí)行，違約方按《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。乙方未按期按質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)按項目總投資的10%乙方向甲方支付違約金；乙方擅自轉(zhuǎn)讓平昌縣城市生活垃圾處理廠經(jīng)營權(quán)，甲方有權(quán)中止本協(xié)議并無償收回所有資產(chǎn)，乙方并向甲方支付項目總投資10%的違約金。

六、爭議解決辦法

甲、乙雙方發(fā)生糾紛時，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時任何一方均可向簽約地有管轄權(quán)的人民法院起訴，主張自己的權(quán)利。

七、生效要件及其它事項

（一）本協(xié)議書未盡事宜，甲乙雙方協(xié)商解決，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

（二）本協(xié)議書自雙方簽字蓋章，并經(jīng)平昌縣公證處公證后生效。本協(xié)議書一式二十份，雙方各執(zhí)二份，分送縣府辦、發(fā)展和改革委員會、縣財政局、環(huán)保局、審計局、國稅局、地稅局、工商局、法制辦、江口鎮(zhèn)人民政府、公證處各執(zhí)一份。

（三）本協(xié)議履行地在平昌縣。

甲方（簽字蓋章）乙方（簽字蓋章）法人代表：法人代表：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

委托代理人：委托代理人：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

開戶行：開戶行：

帳號：帳號：

簽約時間：簽約地點：

（此稿為平昌城管局張主任2008.10.19.晚上QQ發(fā)來資中，未修改前的協(xié)商稿）

第四篇：城市生活垃圾管理辦法

《城市生活垃圾管理辦法》宣傳資料

1、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）于2007年7月1日起施行。

2、城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生垃圾、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

3、產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

4、任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反《城市生活垃圾管理辦法》的單位和個人進行檢舉和控告。

5、工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨收集、運輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

6、任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所。

7、單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

8、隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

遂昌縣建設(shè)局

二00七年十一月二十六日

第五篇：城市生活垃圾管理

1.生活垃圾的含義：它是指城市人口日常生活或為城市日常生活提供服務(wù)活動中產(chǎn)生的對于所有者不再具有使用價值的固體廢棄物[1],包括來源于居民家庭、商業(yè)活動及街道清掃等產(chǎn)生的固體廢棄物。

2.管理的機構(gòu)和職責(zé)

（1）制定城市生活垃圾管理法律法規(guī)和規(guī)劃

目前我國生活垃圾管理的法律法規(guī)主要是：

[1]國家法律

《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法律1995年10.30日由第八屆全國人大常委會第16次會議通過，自1996年4月1日起實施，是我國開展固體廢棄物污染防治的主要法律

《清潔生產(chǎn)促進法》2002年6月29日由第九屆全國人大常委會第28次會議通過，自2003年月日起實施。對企業(yè)清潔生產(chǎn)進行了規(guī)定

[2]行政法規(guī)

①國務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，1992年6月28日由國務(wù)院第100號令發(fā)布，自1992年8月1日起施行。這是國務(wù)院頒布的有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)，也是實施城市生活垃圾管理的最廣泛的規(guī)范依據(jù)。該條例對生活垃圾的主管部門，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運輸和處置作業(yè)，設(shè)施設(shè)備配置等做出了相應(yīng)的規(guī)定。

②地方行政法規(guī)根據(jù)各自行政區(qū)域的具體情況和實際需要，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的針對生活垃圾管理的地方性法律法規(guī)，如上海市人民代表大會常務(wù)委員會于2001年11月14日通過，2002年4月1日起實施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，是上海市實施市容環(huán)境衛(wèi)生管理和生活垃圾管理的直接依據(jù)規(guī)范。

（3）規(guī)章

①部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國建設(shè)部xx27號，自1993年9月1日起施行。此外還有《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》等。

②政府規(guī)章由各地方政府根據(jù)各自實際情況，依據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)范生活垃圾管理的規(guī)章，如《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》等。

（4）規(guī)范性文件由政府部門在貫徹上述法律法規(guī)和規(guī)章的過程中，制定的具體的操作性的文件。如上海市建設(shè)和管理委員會、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局在法定權(quán)限內(nèi)制定了一系列實施性規(guī)范文件：《上海市生活垃圾管理實施細則》、《上海市餐廚垃圾管理實行辦法》、《上海市新建住宅區(qū)生活垃圾管理暫行辦法》等。又如國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

目前國家已經(jīng)制訂了有關(guān)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范、生活垃圾焚燒處理技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)等等

3.生活垃圾管理原則

見《城市生活垃圾的處理和處置》一書，第14——15頁。

第一首端控制、末端治理的全過程管理原則

（1）企業(yè)清潔生產(chǎn)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，開征包裝稅，限制產(chǎn)品的過度包裝，減少難回收、難降解物質(zhì)的使用，做好源頭減量；明確生產(chǎn)者責(zé)任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品在進入消費領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收利用、處理處置承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

提倡少用包裝物和包裝材料的重復(fù)使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，開發(fā)推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標(biāo)明塑料的類別名稱或符號。

（3）根據(jù)城市不同區(qū)域的功能定位，按照城市生活垃圾清運處理設(shè)施特點和布局要求，從滿足使用功能、減少環(huán)境污染、經(jīng)濟效益等角度考慮，合理規(guī)劃設(shè)置生活垃圾清運處理設(shè)施，使其具體措施與城市實際情況相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾綜合處理導(dǎo)論P152頁

（2）在生活垃圾管理中，經(jīng)濟手段主要表現(xiàn)在。

1、優(yōu)惠政策。通過投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠政策實質(zhì)是一種政策性的經(jīng)濟資源，其發(fā)展作用的機理仍然是經(jīng)濟杠桿，不過不是直接的經(jīng)濟刺激，而是間接的、隱性的經(jīng)濟刺激。我國作為WTO成員國，各種經(jīng)濟成分、不同國家的企業(yè)均應(yīng)享受同等的優(yōu)惠政策。

2、服務(wù)購買。服務(wù)購買將生活垃圾的收集、運輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動等公共服務(wù)，由政府進行購買。由于這種購買行為的存在，使培育、規(guī)范市場成為可能，通過市場選擇、市場運作進行資源的合理配置和提高公共財政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某種程度上，部分購買表現(xiàn)為政府的補貼，是否需要補貼和補貼額度的確定主要根據(jù)生活垃圾的管理需求和該項服務(wù)的市場平衡能力。

除了購買服務(wù)本身是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為，對在提供和購買服務(wù)過程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補償?shù)取?/p>

3、征收垃圾處置費。征收垃圾處置費作為一種經(jīng)濟措施，主要發(fā)揮對生活垃圾產(chǎn)生者源頭減量的經(jīng)濟刺激作用。美國、日本、韓國、歐洲國家及我國臺灣省臺北市的管理實踐證明了垃圾處置費經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用的有效性。

（3）應(yīng)用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應(yīng)用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規(guī)就能應(yīng)用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實施，政府的行政行為受到越來越強的約束，通過司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問題是一個重要手段。

二、我國城市生活垃圾管理現(xiàn)狀

（一）實施生活垃圾分類管理的意義。

1.是實現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要手段。

通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。

2.提高垃圾處理的有效性

垃圾通過分類收集后便于對不同類垃圾進行分類處置。如對有機垃圾進行堆肥發(fā)酵處理，把有機垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價值的無機垃圾進行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒處置。

3.是保護環(huán)境提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。

每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結(jié)，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。通過垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。

（二）城市生活垃圾存在的問題

收集方面：目前我國絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個城市進行雖然進行了生活垃圾分類收集試點,但收效不大。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個垃圾桶內(nèi),并沒有進行分類,說明人們?nèi)狈Ψ诸愂占囊庾R,甚至根本不知道如何分類。垃圾的混合收集方式較落后,它既是對資源的浪費,又增加了城市生活垃圾無害化處理的難度。就拿現(xiàn)代化程度最高的上海市而言，在1996年就開始嘗試性的開展了一些垃圾分類收集的工作。特別是2000年4月被建設(shè)部選定為垃圾分類收集的試點城市后，上海市積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，根據(jù)不同的區(qū)域和不同的生活垃圾最終處理方式，設(shè)計分類收集類別和收集方式，歷時8個月，城市生活垃圾分類收集率也只達到20%。來自環(huán)衛(wèi)部門的信息也證實，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來，其效果并不盡如人意。每天從分類廢物桶內(nèi)回收來的垃圾，仍然需要我們的環(huán)衛(wèi)工人重復(fù)勞動，重新進行人工分揀。最頭疼的是，還有不少人把廢電池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街頭設(shè)置的分類垃圾桶，目前上海還有1000多個居民小區(qū)實行了垃圾分類，但真正能夠達到“分類”要求的不足三分之一。垃圾是放錯了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。據(jù)統(tǒng)計,1t廢舊塑料可生產(chǎn)汽油和柴油700kg,剩余的廢渣還可作防水涂料,達到完全利用;回收1t廢紙可造紙800kg,相當(dāng)于少砍伐森林600m3;回收1t罐頭盒、易拉罐可減少開采和冶煉錫鐵礦石3.1t,等等。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護環(huán)境、實現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無害化)目標(biāo)。

轉(zhuǎn)運方面：我國多數(shù)城市現(xiàn)有的垃圾收集設(shè)備只適用于混合收集(除醫(yī)院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾臺貯存收集；活動式垃圾箱、垃圾臺、垃圾桶收集；塑料袋收集；密閉集裝箱收集及地面垃圾站收集等方式；加強分類收集配套設(shè)施的建設(shè)；才可能真正推廣垃圾分類收集。城市垃圾機械化收運率比較低，每年約有1000萬t城市垃圾不能及時運往處理場地，垃圾運輸過程中的飄散和散發(fā)臭味的問題也須要解決。

山東省垃圾收集后的運輸方式主要采取:①小型集裝箱轉(zhuǎn)運站式運輸模式;②后裝式壓縮車運輸模式;③叉車運輸模式;④壓縮中轉(zhuǎn)模式;⑤拖拉機運輸模式。

處理階段： 我國城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，處理比例分別是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技術(shù)

填埋是我國城市垃圾的主要處理方式。近年來，隨著城市垃圾產(chǎn)生量增多，填埋場地緊張，兩者的矛盾日益突出。一些大城市都建設(shè)了大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，其技術(shù)水平基本上達到了國際標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在一些問題。比如，填埋場投資巨大，無害化處理的成本達到每噸60一80元;使用壽命有限，如投資幾十個億的北京阿蘇衛(wèi)填埋場，使用壽命僅15年;填埋過程中產(chǎn)生的滲濾液難以處理，經(jīng)測算，武漢市二妃山填埋場滲濾液COD衰減至污水綜合排放一級標(biāo)準(zhǔn)需25.66年，衰減至地面水質(zhì)量I類標(biāo)準(zhǔn)約需近36年時間。該方法優(yōu)點是：處理成本低，處理技術(shù)含量低。我國垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)偏向采用該方式處理垃圾。缺點：占地面積大，土地資源浪費大，垃圾滲濾液對水體的污染，垃圾堆放過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。

(2)焚燒技術(shù)

對垃圾進行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高。焚燒過程中產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電，可以實現(xiàn)垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方式。但是，焚燒這種方法技術(shù)要求高，在我國發(fā)展較慢;而且，一次性投資大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以廚余為主，含水量高，熱值低，焚燒時要添加助燃劑，這又增加了成本;同時，由于技術(shù)的限制，焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)的工藝比較簡單，適合于易腐有機質(zhì)含量高的垃圾處理，對垃圾中的組分進行資源利用，且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。我國城市生活垃圾中易腐有機質(zhì)含量在40%一60%，采用堆肥技術(shù)效果比較好。目前我國主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)，機械化程度低，這在技術(shù)和經(jīng)濟上適合我國的實際條件，但也出現(xiàn)了一些問題，如發(fā)酵時間長，產(chǎn)生臭味，肥效低，不能與其他化學(xué)肥料相競爭，經(jīng)濟效益低;不能處理不可腐爛的有機物和無機物，減容、減量及無害化程度低;堆肥前沒有嚴(yán)格的分揀程序，易造成重金屬污染。

長期以來，我國城市垃圾處理主要以尋找合適地點加以消納為主。目前我國對垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理。其中最主要的處置方式是填埋，約占全部處置總量的70%以上；高溫堆肥、焚燒量甚微；分類回收幾乎為零。垃圾處理前，沒有得到有效的分類，致使資源大量浪費，且增加了處理的難度和成本。分類收集后，能否分類處理又是一個難關(guān)。許多垃圾因為沒有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動化分揀設(shè)備少，分揀效果不理想。事實上，就連上海環(huán)衛(wèi)部門還不具備進行大規(guī)模垃圾分類處理能力，有些分類處理的技術(shù)剛剛研發(fā)出來，要么在技術(shù)上還不過關(guān)，要么在成本上難以應(yīng)付低價的垃圾處理費。

日本前島清潔中心是市政府投資成立的一家垃圾焚燒場，比較有代表性。該市有36萬人口，每天產(chǎn)生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。焚燒垃圾時，爐內(nèi)產(chǎn)生高達900℃的高溫氣體。這些熱量可以用來發(fā)電。發(fā)電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實現(xiàn)了熱能的充分利用。清潔中心焚燒垃圾所產(chǎn)生的粉塵，通過一個集成設(shè)備進行處理，清除粉塵污染。焚燒產(chǎn)生的廢氣還要經(jīng)過清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。燒垃圾時，車間的煙囪沒有黑煙。焚燒產(chǎn)生的廢渣，大部分被送到遠處的大阪灣掩埋場掩埋;少部分在焚燒場附近就地掩埋。在當(dāng)?shù)?，早期的掩埋場有的建成了停車場，有的改造成了林地。東京以南的港口城市橫賓，在努力開發(fā)將生活垃圾變?yōu)槟茉吹男录夹g(shù)，并獲得了初步成功?？蒲腥藛T利用專門

設(shè)備，從垃圾中自動分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對其作發(fā)酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘渣可焚燒掉。沼氣燃燒時不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國垃圾的80%是回收利用。

（來源：互聯(lián)網(wǎng)）

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（三）管理問題的原因

1.政府重視不夠

（1）政府思想上不夠重視

以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想在我國的一些地方仍然占據(jù)著主導(dǎo)性地位，政府官員更是將重心放在經(jīng)濟建設(shè)方面，在加上現(xiàn)在GDP之上的政績評價體系，政府根本不會將精力放在垃圾管理這種他們所認(rèn)為的小事之上。在一些比較落后的地區(qū)，根本就沒有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對這方面已經(jīng)有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》開始實施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。但效果卻不容樂觀。原因之一就是政府財政投入不夠。

（2）財政投入不夠

政府的宣傳主要停留在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方面的報道，深入住戶區(qū)進行垃圾分類行為的指導(dǎo)并沒有，廣州市政府并沒有全面的對小區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問題?！遍L期關(guān)注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說,政府負(fù)責(zé)投入的資金、設(shè)施等問題還是沒有完全到位。去年市財政拿出了2500萬元用于垃圾分類,其中1000萬元用于宣傳,1500萬元用于購置容器?！叭幸I垃圾桶,這1500萬元怎么夠用呢?但到現(xiàn)在還在用這筆錢,這就意味著之前的工作并沒有完全落實。”“今年用于垃圾分類的資金預(yù)算,已經(jīng)經(jīng)過了人大常委會審議,但尚未批下來。”記者從廣州市城管委獲悉。記者對此的理解是:4月1日開始實施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項目的資金還沒有撥付。

連廣州這樣垃圾分類在全國屬于領(lǐng)軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見一般。

2.規(guī)劃不夠科學(xué)

（1）生活垃圾處理規(guī)劃含義

編制生活垃圾處理規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發(fā)展目標(biāo)，需要對生活垃圾從產(chǎn)生源收集與產(chǎn)生地貯存、加工、運輸與中轉(zhuǎn)，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進行合理部署和周密安排。

(2)國內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

a.在制定城市生活垃圾處理處置及設(shè)施規(guī)劃的過程中，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。由于城市生活垃圾的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的較大差異、口徑不同，垃圾產(chǎn)量和成分還受其他多種因素的影響，會使預(yù)測結(jié)果的不太確定性加大，且難以評估。

b.在規(guī)劃生活垃圾收集運輸時，較少考慮城市生活垃圾處理設(shè)施布局與整個城市環(huán)境的關(guān)系。城市發(fā)展對處理能力需求缺乏科學(xué)預(yù)測，尤其是生活垃圾收集運輸路線的設(shè)計缺乏優(yōu)化，導(dǎo)致城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)分散隨意、各自為政。轉(zhuǎn)運設(shè)施布局和建設(shè)過程中也存在較大的盲目性。

c.傳統(tǒng)的城市生活垃圾的處理處置規(guī)劃大都是為了保證生活垃圾的無害化處理處置，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點先確定備選的生活垃圾處理方案，再運用確定性和隨機性數(shù)學(xué)模型對這些備選方案進行擇優(yōu)選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過程，沒有從物耗、能耗和經(jīng)濟性最優(yōu)等多方面對生活垃圾的綜合處理處置技術(shù)方案進行優(yōu)化。

d.國內(nèi)規(guī)劃在其方法和理論體系方面的規(guī)范化工作盡管已經(jīng)取得了一定進步，但是規(guī)劃的管理保障措施都局限于對現(xiàn)有的管理模式的優(yōu)化，未針對城市生活垃圾的變化趨勢及先進處理處置技術(shù)的需求進行分析預(yù)測。

3.各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門既參與垃圾的清運，又身兼監(jiān)督職能，導(dǎo)致垃圾清運的低效。

4.尚未引入市場和公眾參與的管理機制

我國現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。各地管理體系雖

差別較大,但政府職能卻大致相同,即環(huán)境衛(wèi)生部門既執(zhí)行監(jiān)督管理職能,又要具體組織垃圾的清運及最終處理處置,呈現(xiàn)“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經(jīng)濟非常不適應(yīng)。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理,又要負(fù)責(zé)服務(wù);多頭管理,各自為政,職責(zé)不清;垃圾的清運、處置主要靠政府的大量補貼與行政命令手段,垃圾處理者無經(jīng)濟利益驅(qū)動,除了行政命令或者政府大量補貼外,無法激勵國內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無害化、資源化處理。使一些單位在改善工作質(zhì)量,提高工作效率和降低處理費用等關(guān)鍵問題上,缺乏體制性動力;很多中小城市沒有能力獨自建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處理、處置設(shè)施來解決城市垃圾問題?？梢钥闯?現(xiàn)行的管理體制和運行機制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進一步的發(fā)展。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設(shè)資金、各垃圾處理場運營維護費也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資。可以看出其經(jīng)費來源于財政撥款。這種沒有競爭壓力的機制，必然產(chǎn)生懶惰和低效，這一點早已被社會實踐證明。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大。如上海市每年投入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的開支高達4.5億多元。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。通過培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動的市場機制下，實現(xiàn)環(huán)境保護工作由被動向動的轉(zhuǎn)化。

5.法律法規(guī)不夠健全

（1）分類不夠細化、處置流程不夠明確

目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細致了。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻]有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規(guī)的出臺。

橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發(fā)了專門的手冊來說明，其內(nèi)容細致人微。比如，女子的長筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但如果是一雙，則應(yīng)按廢舊衣物處理。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四國地區(qū)有一個“上勝盯”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。上勝叮細化的垃圾分類，達到了44種。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個大類下，分有/o個小類。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個大類下把垃圾分為18個小類。

在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進行處置。絕對不會有一個垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現(xiàn)象。每個星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標(biāo)準(zhǔn)，就連一個礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。這么細而且麻煩的工作，在日本，每個民眾卻都認(rèn)真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國，有相當(dāng)嚴(yán)格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標(biāo)準(zhǔn)。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。

（2）沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰制度

在以前生活垃圾方面的法律法規(guī)中并沒有制定有關(guān)拉投放垃圾的相關(guān)的處罰制度，這種沒有責(zé)任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進行分類投放。這種制度在國外是早已經(jīng)有的。在今年廣州市出

臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中提出了對違規(guī)者,《規(guī)定》設(shè)立了處罰條例:個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計算。隨后北京等城市也相距出臺了相應(yīng)的處罰制度。但也引發(fā)了市民和專家的一些爭議。

討論：處罰可不可行

障礙

1混裝垃圾桶如何分類？

根據(jù)4月1日開始實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責(zé)令改正，拒不改正的將對個人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款。

“垃圾不分類要罰款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規(guī)定感到很疑惑。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側(cè)的垃圾桶均是藍色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數(shù)量不多。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進行處罰，那么政府相關(guān)部門至少應(yīng)該先將全廣州的混裝垃圾桶更換。

對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調(diào)劑使用?！爸饕歉鼡Q破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費了?！?/p>

障礙

2分類與否將如何取證？

垃圾如果不分類投放，如何進行處罰，怎么取證、誰來監(jiān)管，市民對這些問題也感到疑惑。

“難道每個垃圾桶旁邊都要設(shè)一名環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對不分類投放垃圾的人進行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認(rèn)為，處罰規(guī)定可操作性不強，如果無人監(jiān)督、沒有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴(yán)肅性。

“我們的垃圾都是統(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個是我扔的，哪個是別人扔的呢？就算我進行了垃圾分類，但是環(huán)衛(wèi)工收垃圾時如果將垃圾混在一起，那我對垃圾進行分類也就沒有意義了?！奔易V州大道中的沈小姐說，除非環(huán)衛(wèi)工人上門收垃圾，而且還要有執(zhí)法權(quán)，否則將難以進行處罰。

因此，有市民建議，能否讓環(huán)衛(wèi)工也順便擔(dān)任垃圾分類的監(jiān)督員，在收垃圾的時候留意周邊有無垃圾不分類的情況，并加以勸導(dǎo)。還有市民提出，將獎勵和罰款相結(jié)合，盡快出臺階梯垃圾費，鼓勵市民多分類，減少垃圾量。

“垃圾分類的實施細則都還沒有出臺，就已經(jīng)先說到罰款的事情了，這是毫無作用的?！笔忻裰芟壬硎荆谥贫ㄕ咧皯?yīng)該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應(yīng)該怎么分類。同時，新規(guī)實施前應(yīng)該有個過渡期讓市民適應(yīng)。

參考文獻

蔣展鵬.環(huán)境工程學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1992,402~478.