第一篇：城市生活垃圾管理條例

一、生活垃圾填埋場現(xiàn)狀

近年來，我市高度重視簡易填埋場的治理工作，已對大部分的填埋場進行封場整治，目前還存在規(guī)模較大垃圾填埋場10個，均屬于簡易填埋場。今年，我市將塘廈石潭埔填埋場、虎門五馬填埋場、樟木頭樟洋填埋場的綜合整治工作納入了市政府2011年十件實事范圍，完成填埋場防滲系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、填埋氣體處理系統(tǒng)等的建設(shè)，規(guī)范填埋場的運行管理，使填埋場通過整治后，可滿足《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107－2005）Ⅲ級或以上標準。

2009年，我市開始組織編制《東莞市域環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》（2010-2020），規(guī)劃確定了10座生活垃圾無害化終處理設(shè)施的選址，其中3座為生活垃圾衛(wèi)生填埋場，分別位于厚街、清溪、謝崗鎮(zhèn)，主要用于處理生活垃圾焚燒處理廠產(chǎn)生的不能利用的爐渣、飛灰等二次廢棄物，同時作為生活垃圾應急處理場。

二、農(nóng)村生活垃圾管理現(xiàn)狀

自2006年我市開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作以來，農(nóng)村生活垃圾管理日趨完善，全市591個村（社區(qū)）均建立了環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室，負責各村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理工作，逐步完成了“村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”的管理模式；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我市財政劃撥了2.29億?？钛a助，用于我市公廁、生活垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)，目前，已建成公廁395座、生活垃圾轉(zhuǎn)運站261座。

第二篇：城市生活垃圾管理

1.生活垃圾的含義：它是指城市人口日常生活或為城市日常生活提供服務(wù)活動中產(chǎn)生的對于所有者不再具有使用價值的固體廢棄物[1],包括來源于居民家庭、商業(yè)活動及街道清掃等產(chǎn)生的固體廢棄物。

2.管理的機構(gòu)和職責

（1）制定城市生活垃圾管理法律法規(guī)和規(guī)劃

目前我國生活垃圾管理的法律法規(guī)主要是：

[1]國家法律

《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法律1995年10.30日由第八屆全國人大常委會第16次會議通過，自1996年4月1日起實施，是我國開展固體廢棄物污染防治的主要法律

《清潔生產(chǎn)促進法》2002年6月29日由第九屆全國人大常委會第28次會議通過，自2003年月日起實施。對企業(yè)清潔生產(chǎn)進行了規(guī)定

[2]行政法規(guī)

①國務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，1992年6月28日由國務(wù)院第100號令發(fā)布，自1992年8月1日起施行。這是國務(wù)院頒布的有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)，也是實施城市生活垃圾管理的最廣泛的規(guī)范依據(jù)。該條例對生活垃圾的主管部門，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運輸和處置作業(yè)，設(shè)施設(shè)備配置等做出了相應的規(guī)定。

②地方行政法規(guī)根據(jù)各自行政區(qū)域的具體情況和實際需要，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的針對生活垃圾管理的地方性法律法規(guī)，如上海市人民代表大會常務(wù)委員會于2001年11月14日通過，2002年4月1日起實施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，是上海市實施市容環(huán)境衛(wèi)生管理和生活垃圾管理的直接依據(jù)規(guī)范。

（3）規(guī)章

①部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國建設(shè)部xx27號，自1993年9月1日起施行。此外還有《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》等。

②政府規(guī)章由各地方政府根據(jù)各自實際情況，依據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)范生活垃圾管理的規(guī)章，如《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》等。

（4）規(guī)范性文件由政府部門在貫徹上述法律法規(guī)和規(guī)章的過程中，制定的具體的操作性的文件。如上海市建設(shè)和管理委員會、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局在法定權(quán)限內(nèi)制定了一系列實施性規(guī)范文件：《上海市生活垃圾管理實施細則》、《上海市餐廚垃圾管理實行辦法》、《上海市新建住宅區(qū)生活垃圾管理暫行辦法》等。又如國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等。

（2）完善標準和規(guī)范

目前國家已經(jīng)制訂了有關(guān)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準、生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范、生活垃圾焚燒處理技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾填埋污染控制標準等等

3.生活垃圾管理原則

見《城市生活垃圾的處理和處置》一書，第14——15頁。

第一首端控制、末端治理的全過程管理原則

（1）企業(yè)清潔生產(chǎn)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，開征包裝稅，限制產(chǎn)品的過度包裝，減少難回收、難降解物質(zhì)的使用，做好源頭減量；明確生產(chǎn)者責任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品在進入消費領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收利用、處理處置承擔起相應的責任。

提倡少用包裝物和包裝材料的重復使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，開發(fā)推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標明塑料的類別名稱或符號。

（3）根據(jù)城市不同區(qū)域的功能定位，按照城市生活垃圾清運處理設(shè)施特點和布局要求，從滿足使用功能、減少環(huán)境污染、經(jīng)濟效益等角度考慮，合理規(guī)劃設(shè)置生活垃圾清運處理設(shè)施，使其具體措施與城市實際情況相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾綜合處理導論P152頁

（2）在生活垃圾管理中，經(jīng)濟手段主要表現(xiàn)在。

1、優(yōu)惠政策。通過投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負擔。優(yōu)惠政策實質(zhì)是一種政策性的經(jīng)濟資源，其發(fā)展作用的機理仍然是經(jīng)濟杠桿，不過不是直接的經(jīng)濟刺激，而是間接的、隱性的經(jīng)濟刺激。我國作為WTO成員國，各種經(jīng)濟成分、不同國家的企業(yè)均應享受同等的優(yōu)惠政策。

2、服務(wù)購買。服務(wù)購買將生活垃圾的收集、運輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動等公共服務(wù)，由政府進行購買。由于這種購買行為的存在，使培育、規(guī)范市場成為可能，通過市場選擇、市場運作進行資源的合理配置和提高公共財政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某種程度上，部分購買表現(xiàn)為政府的補貼，是否需要補貼和補貼額度的確定主要根據(jù)生活垃圾的管理需求和該項服務(wù)的市場平衡能力。

除了購買服務(wù)本身是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為，對在提供和購買服務(wù)過程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補償?shù)取?/p>

3、征收垃圾處置費。征收垃圾處置費作為一種經(jīng)濟措施，主要發(fā)揮對生活垃圾產(chǎn)生者源頭減量的經(jīng)濟刺激作用。美國、日本、韓國、歐洲國家及我國臺灣省臺北市的管理實踐證明了垃圾處置費經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用的有效性。

（3）應用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規(guī)就能應用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實施，政府的行政行為受到越來越強的約束，通過司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問題是一個重要手段。

二、我國城市生活垃圾管理現(xiàn)狀

（一）實施生活垃圾分類管理的意義。

1.是實現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要手段。

通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。

2.提高垃圾處理的有效性

垃圾通過分類收集后便于對不同類垃圾進行分類處置。如對有機垃圾進行堆肥發(fā)酵處理，把有機垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價值的無機垃圾進行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒處置。

3.是保護環(huán)境提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。

每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結(jié)，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。通過垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。

（二）城市生活垃圾存在的問題

收集方面：目前我國絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個城市進行雖然進行了生活垃圾分類收集試點,但收效不大。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個垃圾桶內(nèi),并沒有進行分類,說明人們?nèi)狈Ψ诸愂占囊庾R,甚至根本不知道如何分類。垃圾的混合收集方式較落后,它既是對資源的浪費,又增加了城市生活垃圾無害化處理的難度。就拿現(xiàn)代化程度最高的上海市而言，在1996年就開始嘗試性的開展了一些垃圾分類收集的工作。特別是2000年4月被建設(shè)部選定為垃圾分類收集的試點城市后，上海市積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，根據(jù)不同的區(qū)域和不同的生活垃圾最終處理方式，設(shè)計分類收集類別和收集方式，歷時8個月，城市生活垃圾分類收集率也只達到20%。來自環(huán)衛(wèi)部門的信息也證實，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來，其效果并不盡如人意。每天從分類廢物桶內(nèi)回收來的垃圾，仍然需要我們的環(huán)衛(wèi)工人重復勞動，重新進行人工分揀。最頭疼的是，還有不少人把廢電池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街頭設(shè)置的分類垃圾桶，目前上海還有1000多個居民小區(qū)實行了垃圾分類，但真正能夠達到“分類”要求的不足三分之一。垃圾是放錯了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。據(jù)統(tǒng)計,1t廢舊塑料可生產(chǎn)汽油和柴油700kg,剩余的廢渣還可作防水涂料,達到完全利用;回收1t廢紙可造紙800kg,相當于少砍伐森林600m3;回收1t罐頭盒、易拉罐可減少開采和冶煉錫鐵礦石3.1t,等等。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護環(huán)境、實現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無害化)目標。

轉(zhuǎn)運方面：我國多數(shù)城市現(xiàn)有的垃圾收集設(shè)備只適用于混合收集(除醫(yī)院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾臺貯存收集；活動式垃圾箱、垃圾臺、垃圾桶收集；塑料袋收集；密閉集裝箱收集及地面垃圾站收集等方式；加強分類收集配套設(shè)施的建設(shè)；才可能真正推廣垃圾分類收集。城市垃圾機械化收運率比較低，每年約有1000萬t城市垃圾不能及時運往處理場地，垃圾運輸過程中的飄散和散發(fā)臭味的問題也須要解決。

山東省垃圾收集后的運輸方式主要采取:①小型集裝箱轉(zhuǎn)運站式運輸模式;②后裝式壓縮車運輸模式;③叉車運輸模式;④壓縮中轉(zhuǎn)模式;⑤拖拉機運輸模式。

處理階段： 我國城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，處理比例分別是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技術(shù)

填埋是我國城市垃圾的主要處理方式。近年來，隨著城市垃圾產(chǎn)生量增多，填埋場地緊張，兩者的矛盾日益突出。一些大城市都建設(shè)了大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，其技術(shù)水平基本上達到了國際標準，但仍然存在一些問題。比如，填埋場投資巨大，無害化處理的成本達到每噸60一80元;使用壽命有限，如投資幾十個億的北京阿蘇衛(wèi)填埋場，使用壽命僅15年;填埋過程中產(chǎn)生的滲濾液難以處理，經(jīng)測算，武漢市二妃山填埋場滲濾液COD衰減至污水綜合排放一級標準需25.66年，衰減至地面水質(zhì)量I類標準約需近36年時間。該方法優(yōu)點是：處理成本低，處理技術(shù)含量低。我國垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)偏向采用該方式處理垃圾。缺點：占地面積大，土地資源浪費大，垃圾滲濾液對水體的污染，垃圾堆放過程中發(fā)生化學反應產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。

(2)焚燒技術(shù)

對垃圾進行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高。焚燒過程中產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電，可以實現(xiàn)垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方式。但是，焚燒這種方法技術(shù)要求高，在我國發(fā)展較慢;而且，一次性投資大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以廚余為主，含水量高，熱值低，焚燒時要添加助燃劑，這又增加了成本;同時，由于技術(shù)的限制，焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)的工藝比較簡單，適合于易腐有機質(zhì)含量高的垃圾處理，對垃圾中的組分進行資源利用，且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。我國城市生活垃圾中易腐有機質(zhì)含量在40%一60%，采用堆肥技術(shù)效果比較好。目前我國主要采用靜態(tài)通風好氧發(fā)酵技術(shù)，機械化程度低，這在技術(shù)和經(jīng)濟上適合我國的實際條件，但也出現(xiàn)了一些問題，如發(fā)酵時間長，產(chǎn)生臭味，肥效低，不能與其他化學肥料相競爭，經(jīng)濟效益低;不能處理不可腐爛的有機物和無機物，減容、減量及無害化程度低;堆肥前沒有嚴格的分揀程序，易造成重金屬污染。

長期以來，我國城市垃圾處理主要以尋找合適地點加以消納為主。目前我國對垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理。其中最主要的處置方式是填埋，約占全部處置總量的70%以上；高溫堆肥、焚燒量甚微；分類回收幾乎為零。垃圾處理前，沒有得到有效的分類，致使資源大量浪費，且增加了處理的難度和成本。分類收集后，能否分類處理又是一個難關(guān)。許多垃圾因為沒有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動化分揀設(shè)備少，分揀效果不理想。事實上，就連上海環(huán)衛(wèi)部門還不具備進行大規(guī)模垃圾分類處理能力，有些分類處理的技術(shù)剛剛研發(fā)出來，要么在技術(shù)上還不過關(guān)，要么在成本上難以應付低價的垃圾處理費。

日本前島清潔中心是市政府投資成立的一家垃圾焚燒場，比較有代表性。該市有36萬人口，每天產(chǎn)生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。焚燒垃圾時，爐內(nèi)產(chǎn)生高達900℃的高溫氣體。這些熱量可以用來發(fā)電。發(fā)電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實現(xiàn)了熱能的充分利用。清潔中心焚燒垃圾所產(chǎn)生的粉塵，通過一個集成設(shè)備進行處理，清除粉塵污染。焚燒產(chǎn)生的廢氣還要經(jīng)過清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。燒垃圾時，車間的煙囪沒有黑煙。焚燒產(chǎn)生的廢渣，大部分被送到遠處的大阪灣掩埋場掩埋;少部分在焚燒場附近就地掩埋。在當?shù)?，早期的掩埋場有的建成了停車場，有的改造成了林地。東京以南的港口城市橫賓，在努力開發(fā)將生活垃圾變?yōu)槟茉吹男录夹g(shù)，并獲得了初步成功?？蒲腥藛T利用專門

設(shè)備，從垃圾中自動分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對其作發(fā)酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘渣可焚燒掉。沼氣燃燒時不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國垃圾的80%是回收利用。

（來源：互聯(lián)網(wǎng)）

本篇文章來源于 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（http:///）原文鏈接：

（三）管理問題的原因

1.政府重視不夠

（1）政府思想上不夠重視

以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想在我國的一些地方仍然占據(jù)著主導性地位，政府官員更是將重心放在經(jīng)濟建設(shè)方面，在加上現(xiàn)在GDP之上的政績評價體系，政府根本不會將精力放在垃圾管理這種他們所認為的小事之上。在一些比較落后的地區(qū)，根本就沒有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對這方面已經(jīng)有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》開始實施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。但效果卻不容樂觀。原因之一就是政府財政投入不夠。

（2）財政投入不夠

政府的宣傳主要停留在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方面的報道，深入住戶區(qū)進行垃圾分類行為的指導并沒有，廣州市政府并沒有全面的對小區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類標準細則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問題?！遍L期關(guān)注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說,政府負責投入的資金、設(shè)施等問題還是沒有完全到位。去年市財政拿出了2500萬元用于垃圾分類,其中1000萬元用于宣傳,1500萬元用于購置容器?！叭幸I垃圾桶,這1500萬元怎么夠用呢?但到現(xiàn)在還在用這筆錢,這就意味著之前的工作并沒有完全落實。”“今年用于垃圾分類的資金預算,已經(jīng)經(jīng)過了人大常委會審議,但尚未批下來?！庇浾邚膹V州市城管委獲悉。記者對此的理解是:4月1日開始實施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項目的資金還沒有撥付。

連廣州這樣垃圾分類在全國屬于領(lǐng)軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見一般。

2.規(guī)劃不夠科學

（1）生活垃圾處理規(guī)劃含義

編制生活垃圾處理規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發(fā)展目標，需要對生活垃圾從產(chǎn)生源收集與產(chǎn)生地貯存、加工、運輸與中轉(zhuǎn)，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進行合理部署和周密安排。

(2)國內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

a.在制定城市生活垃圾處理處置及設(shè)施規(guī)劃的過程中，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。由于城市生活垃圾的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的較大差異、口徑不同，垃圾產(chǎn)量和成分還受其他多種因素的影響，會使預測結(jié)果的不太確定性加大，且難以評估。

b.在規(guī)劃生活垃圾收集運輸時，較少考慮城市生活垃圾處理設(shè)施布局與整個城市環(huán)境的關(guān)系。城市發(fā)展對處理能力需求缺乏科學預測，尤其是生活垃圾收集運輸路線的設(shè)計缺乏優(yōu)化，導致城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)分散隨意、各自為政。轉(zhuǎn)運設(shè)施布局和建設(shè)過程中也存在較大的盲目性。

c.傳統(tǒng)的城市生活垃圾的處理處置規(guī)劃大都是為了保證生活垃圾的無害化處理處置，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點先確定備選的生活垃圾處理方案，再運用確定性和隨機性數(shù)學模型對這些備選方案進行擇優(yōu)選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過程，沒有從物耗、能耗和經(jīng)濟性最優(yōu)等多方面對生活垃圾的綜合處理處置技術(shù)方案進行優(yōu)化。

d.國內(nèi)規(guī)劃在其方法和理論體系方面的規(guī)范化工作盡管已經(jīng)取得了一定進步，但是規(guī)劃的管理保障措施都局限于對現(xiàn)有的管理模式的優(yōu)化，未針對城市生活垃圾的變化趨勢及先進處理處置技術(shù)的需求進行分析預測。

3.各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門既參與垃圾的清運，又身兼監(jiān)督職能，導致垃圾清運的低效。

4.尚未引入市場和公眾參與的管理機制

我國現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。各地管理體系雖

差別較大,但政府職能卻大致相同,即環(huán)境衛(wèi)生部門既執(zhí)行監(jiān)督管理職能,又要具體組織垃圾的清運及最終處理處置,呈現(xiàn)“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經(jīng)濟非常不適應。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機構(gòu)既要負責管理,又要負責服務(wù);多頭管理,各自為政,職責不清;垃圾的清運、處置主要靠政府的大量補貼與行政命令手段,垃圾處理者無經(jīng)濟利益驅(qū)動,除了行政命令或者政府大量補貼外,無法激勵國內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無害化、資源化處理。使一些單位在改善工作質(zhì)量,提高工作效率和降低處理費用等關(guān)鍵問題上,缺乏體制性動力;很多中小城市沒有能力獨自建設(shè)符合標準的處理、處置設(shè)施來解決城市垃圾問題?？梢钥闯?現(xiàn)行的管理體制和運行機制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進一步的發(fā)展。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設(shè)資金、各垃圾處理場運營維護費也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資?？梢钥闯銎浣?jīng)費來源于財政撥款。這種沒有競爭壓力的機制，必然產(chǎn)生懶惰和低效，這一點早已被社會實踐證明。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大。如上海市每年投入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的開支高達4.5億多元。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。通過培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動的市場機制下，實現(xiàn)環(huán)境保護工作由被動向動的轉(zhuǎn)化。

5.法律法規(guī)不夠健全

（1）分類不夠細化、處置流程不夠明確

目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細致了。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻]有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規(guī)的出臺。

橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發(fā)了專門的手冊來說明，其內(nèi)容細致人微。比如，女子的長筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但如果是一雙，則應按廢舊衣物處理。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四國地區(qū)有一個“上勝盯”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。上勝叮細化的垃圾分類，達到了44種。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個大類下，分有/o個小類。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個大類下把垃圾分為18個小類。

在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進行處置。絕對不會有一個垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現(xiàn)象。每個星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標準，就連一個礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。這么細而且麻煩的工作，在日本，每個民眾卻都認真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國，有相當嚴格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標準。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。

（2）沒有規(guī)定相應的處罰制度

在以前生活垃圾方面的法律法規(guī)中并沒有制定有關(guān)拉投放垃圾的相關(guān)的處罰制度，這種沒有責任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進行分類投放。這種制度在國外是早已經(jīng)有的。在今年廣州市出

臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中提出了對違規(guī)者,《規(guī)定》設(shè)立了處罰條例:個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,責令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計算。隨后北京等城市也相距出臺了相應的處罰制度。但也引發(fā)了市民和專家的一些爭議。

討論：處罰可不可行

障礙

1混裝垃圾桶如何分類？

根據(jù)4月1日開始實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責令改正，拒不改正的將對個人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款。

“垃圾不分類要罰款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規(guī)定感到很疑惑。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側(cè)的垃圾桶均是藍色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數(shù)量不多。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進行處罰，那么政府相關(guān)部門至少應該先將全廣州的混裝垃圾桶更換。

對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調(diào)劑使用?！爸饕歉鼡Q破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費了?！?/p>

障礙

2分類與否將如何取證？

垃圾如果不分類投放，如何進行處罰，怎么取證、誰來監(jiān)管，市民對這些問題也感到疑惑。

“難道每個垃圾桶旁邊都要設(shè)一名環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對不分類投放垃圾的人進行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認為，處罰規(guī)定可操作性不強，如果無人監(jiān)督、沒有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴肅性。

“我們的垃圾都是統(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個是我扔的，哪個是別人扔的呢？就算我進行了垃圾分類，但是環(huán)衛(wèi)工收垃圾時如果將垃圾混在一起，那我對垃圾進行分類也就沒有意義了。”家住廣州大道中的沈小姐說，除非環(huán)衛(wèi)工人上門收垃圾，而且還要有執(zhí)法權(quán)，否則將難以進行處罰。

因此，有市民建議，能否讓環(huán)衛(wèi)工也順便擔任垃圾分類的監(jiān)督員，在收垃圾的時候留意周邊有無垃圾不分類的情況，并加以勸導。還有市民提出，將獎勵和罰款相結(jié)合，盡快出臺階梯垃圾費，鼓勵市民多分類，減少垃圾量。

“垃圾分類的實施細則都還沒有出臺，就已經(jīng)先說到罰款的事情了，這是毫無作用的?！笔忻裰芟壬硎?，政府在制定政策之前應該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應該怎么分類。同時，新規(guī)實施前應該有個過渡期讓市民適應。

參考文獻

蔣展鵬.環(huán)境工程學[M].北京:高等教育出版社,1992,402~478.

第三篇：福州市城市生活垃圾管理規(guī)定

福州市城市生活垃圾管理規(guī)定

（一九九五年九月二十七日市人民政府榕政[1995]29號文頒發(fā)）

第一條 為加強城市生活垃圾管理，保障城市市容環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、清潔的城市，促使我市環(huán)境衛(wèi)生管理健康發(fā)展，根據(jù)國家和地方有關(guān)法規(guī)，制定規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)、郊區(qū)鎮(zhèn)，縣（市）政府所在地的鎮(zhèn)。

第三條 本規(guī)定所稱城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及飲食、攤點等為生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物以及建筑施工中所產(chǎn)生的建筑廢棄物。

第四條 福州市市容管理委員會是本市市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門，負責本市城市生活垃圾的監(jiān)督管理工作。市環(huán)境衛(wèi)生管理處是本市環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門，負責組織城市生活垃圾的管理、綜合利用研究成果的推廣以及規(guī)劃的制定和日常生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理工作。

第五條 各單位、個體工商戶、居民群眾應實行生活垃圾袋裝收集，并逐步推行分類收集。

第六條 凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的單位和個人，必須經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核批準后，方可從事經(jīng)營。

第七條 存放生活垃圾的設(shè)施，必須保持其完好，外觀和周圍環(huán)境應當整潔。任何單位和個人均不得擅自拆除、搬遷、封閉合法建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或作為他用。因建設(shè)需要拆遷的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，報市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，并由建設(shè)單位按期就遷重建。

第八條 一切單位和居民的生活廢棄物，應依照環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門規(guī)定的時間、地點、方式倒入垃圾收集車或垃圾容器內(nèi)。

環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍要按規(guī)定的時間清運垃圾，做到日產(chǎn)日清。

第九條 單位院落、住宅區(qū)以及周圍環(huán)境的垃圾，應自行負責清掃、收集，運往專門設(shè)置的垃圾轉(zhuǎn)運場，并依照規(guī)定繳納衛(wèi)生處理費，嚴禁隨意傾倒。

第十條 科研機構(gòu)、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須嚴格依照有關(guān)規(guī)定處理。單位和個人不得將有害廢物混入生活垃圾中。

第十一條 單位或個人的廢舊家具等大件廢棄物，應按規(guī)定時間投放在指定的收集場所，不得隨意棄置。

第十二條 凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的單位和個人，必須將生活垃圾運往指定的生活垃圾轉(zhuǎn)運場、處理場進行處理，并按規(guī)定繳納衛(wèi)生處理費，不得任意傾倒。

第十三條 破路施工、工程建設(shè)所產(chǎn)生的生活垃圾，施工單位或個人應與市或區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門協(xié)商制定清運辦法和清運時限。積存的垃圾，由施工單位在限期內(nèi)清除，運往指定的地點清納，并按規(guī)定時間修復路面。

第十四條 新區(qū)建設(shè)和舊城成片改建，以及其他建設(shè)工程中產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的單位，應向市、縣（市）建筑垃圾工程渣土管理機構(gòu)報送垃圾、渣土處置計劃，及時清運、處理；亦可委托環(huán)境衛(wèi)生管理單位清運、處理，并按規(guī)定繳納清運、處理費用。

第十五條 在市區(qū)運行的交通工具，應保持外型完好、整潔，車輪不得帶泥砂駛?cè)胧袇^(qū)道路，嚴禁泄漏、遺撒。從各類車輛上清除的垃圾應集中收集倒入垃圾容器中，不得隨意傾倒。

生活垃圾運輸車輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔衛(wèi)生。城市生活垃圾在運輸途中，嚴禁滴、漏、撒。

第十六條 臨街單位（含個體工商戶）應認真執(zhí)行門前衛(wèi)生責任制，保持責任區(qū)內(nèi)行人道、通道的整潔。

各種攤點，由從業(yè)者負責營業(yè)場地周圍的整潔。

第十七條 根據(jù)有關(guān)國家規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門對委托其清掃、收集、運輸和處理生活垃圾的單位和個人收取服務(wù)費。逐步向居民征收生活垃圾管理費；所收?？钣糜诔鞘猩罾幚碓O(shè)施的維修和建設(shè)。

第十八條 任何單位和個人，都有享受環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利和維護環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，并有權(quán)對違反本規(guī)定的行為進行制止、檢舉和控告。

任何單位和個人都應尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動，不得妨礙環(huán)衛(wèi)工人的正常作業(yè)。第十九條 市市容管理部門對治理城市生活垃圾工作做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第二十條 對違反市容法規(guī)及本規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門予以警告，責令其限期改正、賠償經(jīng)濟損失，并分別處以以下罰款：

（一）不按規(guī)定地點、時間和方式傾倒垃圾的，處以1000元罰款。

（二）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以1000元罰款，同時責令其清理、沖洗被污染的路面。

（三）未經(jīng)批準任意拆除、搬遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按批準搬遷方案進行搬遷的，責令限期恢復原狀，賠償損失，并處以1000元罰款。

（四）建設(shè)施工、園林綠化作業(yè)，未按時清理場地和枝葉、渣土的，處以1000元罰款。

第二十一條 違反本規(guī)定，同時違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關(guān)規(guī)定，提起訴訟或申請行政復議。

第二十三條 本市未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦居民區(qū)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 本規(guī)定由福州市市容管理委員會負責解釋。

第二十五條 本規(guī)定自頒布之日起實行。

第四篇：城市生活垃圾管理辦法

中華人民共和國建設(shè)部令

第 157 號

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月1日起施行。

部 長汪光燾二○○七年四月二十八日

城市生活垃圾管理辦法

第一章 總則

第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。第十六條 單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第27號）同時廢止。

第五篇：城市生活垃圾管理辦法

城市生活垃圾管理辦法

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月1日起施行。

部長 汪光燾

二○○七年四月二十八日

第一章 總則

第一條 為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動。

第三條 城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術(shù)水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條 任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。

第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標準，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準。

第十二條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條 申請關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應當提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準文件。

第三章 清掃、收集、運輸

第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。

第十六條 單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條 直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的附件。