第一篇：江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的南通海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的南通海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

石峰

（南通大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南通 226019）

一． 實(shí)踐背景

1.歷史背景：1984年南通被規(guī)劃為中國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一。早期沿海港口城市交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)好，技術(shù)水平和管理水平比較高，科研文教事業(yè)比較發(fā)達(dá)。

2.政策背景：國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將江蘇沿海省域發(fā)展規(guī)劃躍升為國(guó)家戰(zhàn)略，使江蘇沿海發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。沿海將成為繼沿滬寧線、沿江、延?xùn)|隴海線產(chǎn)業(yè)帶之后江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極。

3.現(xiàn)實(shí)意義：涵蓋海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。南通市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

4.自身優(yōu)勢(shì):南通市沿海沿江，毗鄰上海和蘇南地區(qū)，具有較好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南通市政府高度重視沿海開(kāi)發(fā)，集中精力，全面進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二． 實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容

1.社會(huì)調(diào)研：走訪南通知名的沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)，觀摩工廠和公司的管理運(yùn)作，切實(shí)體會(huì)南通海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

2.社會(huì)公益：宣傳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，提倡可持續(xù)發(fā)展。

3.南通大學(xué)建校一百周年：通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，展示通大子的活力和智慧，宣傳南通大學(xué)的百年歷史。

三． 走訪對(duì)象

1.南通市知名的與海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人采用面對(duì)面溝通的方式，了解企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，和企業(yè)工人進(jìn)行交流，了解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)他們就業(yè)和生活的改變。

2.南通市相關(guān)的政府部門(mén)，從政府那里獲取相關(guān)的政策經(jīng)濟(jì)信息，把握沿海開(kāi)發(fā)發(fā)展航向。更好運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)踐工作。

3.對(duì)企業(yè)周邊的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)周?chē)h(huán)境

和人民生活的影響，幫助人民解決和處理好這些問(wèn)題。

4.積極與南通電視臺(tái)、南通廣播新聞傳、南通《江海晚報(bào)》、《南通日?qǐng)?bào)》等新聞媒體聯(lián)系，得到各級(jí)媒體的關(guān)注，對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的報(bào)道，并在中國(guó)共青團(tuán)網(wǎng)站、全國(guó)“三下鄉(xiāng)”網(wǎng)站發(fā)表文章，發(fā)布實(shí)踐成果，擴(kuò)大此次活動(dòng)影響力。宣傳橫幅和海報(bào)配合活動(dòng)，進(jìn)一步渲染氣氛。

四． 調(diào)研方式和方法

1.調(diào)研方式：抽樣調(diào)查

2.調(diào)研方法：使用實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)上調(diào)研兩種手段，實(shí)地調(diào)研主要采用舉辦講座、問(wèn)卷調(diào)查、觀察訪問(wèn)以及拍攝的方法來(lái)獲取素材，網(wǎng)上調(diào)研主要是從網(wǎng)上搜索相關(guān)比較權(quán)威的數(shù)據(jù)資料。

五． 實(shí)踐目的與意義

1.關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，根據(jù)中央的政策方針和南通市自身的條件，因地制宜的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

2．通過(guò)宣傳和溝通，把可持續(xù)發(fā)展的理念普及給企業(yè)和政府，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的相協(xié)調(diào)的局面。

3.了解企業(yè)的發(fā)展愿景和目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)南通沿海開(kāi)發(fā)中取得的成就和存在的問(wèn)題。

4.參加活動(dòng)的大學(xué)生借此機(jī)會(huì)提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和與人溝通的能力。加強(qiáng)大學(xué)生的怎人感和歷史使命感，更好地認(rèn)識(shí)到自己在新的發(fā)展階段的歷史任務(wù)。

六． 團(tuán)隊(duì)介紹及任務(wù)分配

1.團(tuán)隊(duì)名稱：海之藍(lán)隊(duì)

2.成員構(gòu)成：團(tuán)隊(duì)成員主要有商學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生組成，之間較為熟悉，方便溝通交流，還有物流和人力專業(yè)學(xué)生，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。成員多由南通人，熟悉本地的交通和文化特色，語(yǔ)言溝通方便，便于工作開(kāi)展。而且許多在班級(jí)或?qū)W生社團(tuán)擔(dān)任職務(wù)，責(zé)任感，工作能力較強(qiáng)。兩個(gè)小組

相互獨(dú)立，各個(gè)部門(mén)相互聯(lián)系，做到人人有事做、事事有人做。

3.任務(wù)任務(wù)安排

隊(duì)長(zhǎng)：石峰

第一小組：組長(zhǎng) 石峰

組員 ：

張文霞(財(cái)務(wù)后勤)，榮珍（通訊聯(lián)系,考核出勤），周倩茜（拍照宣傳工作）,蔡靚靚（拍照宣傳），趙玉玉（文字整理），王敏（信息搜索）

前期工作負(fù)責(zé)搜集走訪對(duì)象的聯(lián)系方式和具體地點(diǎn)，確定路線和交通工具。

第二小組：組長(zhǎng) 周冰靜

組員 成詩(shī)蓉，束佳瑩，吳垠，沈慧，謝海濤

前期工作負(fù)責(zé)前期宣傳工作，包括網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)和媒體（聯(lián)系報(bào)社和電視臺(tái)）宣傳，并完成調(diào)查問(wèn)卷。

4.指導(dǎo)老師：陳曉峰

5.口號(hào)主題：用海洋引領(lǐng)南通經(jīng)濟(jì)騰飛

七． 實(shí)踐目標(biāo)

1.通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的宣傳引起社會(huì)各界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注，包括政府和企業(yè)等。

2.通過(guò)走訪與訪談，了解現(xiàn)狀，借鑒周邊城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)上查閱國(guó)外的發(fā)展模式，形成提案，給沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)提出合理化建議。

3.記錄每天的時(shí)間點(diǎn)滴，寫(xiě)下自己的心得感悟，增進(jìn)班級(jí)和同學(xué)之間的友誼，使之成為大學(xué)階段有意義的經(jīng)歷。

八． 時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（6月20日）

1.擬定實(shí)踐策劃，確定實(shí)踐內(nèi)容和方向；

2.制定工作日程，完成具體人員安排；

3.與當(dāng)?shù)攸h政和有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，為我們提供必要的幫助和向?qū)?，使我們的工作順利進(jìn)行。

（二）調(diào)研實(shí)踐階段（6月21日—7月5日）

這個(gè)階段是實(shí)踐活動(dòng)最主要的環(huán)節(jié)，分為兩個(gè)小組同步進(jìn)行，分組情況參照人員分配

1.第一階段（6.21—6.27）—對(duì)確定的企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研和訪談，作好記錄和宣傳工作，兩個(gè)小組之間交流心得。小組成員總結(jié)活動(dòng)中的得失，以便 為下一步工作的順利進(jìn)行提供借鑒，及時(shí)做好調(diào)查分析，完成調(diào)查報(bào)告。

2.第二階段（6.28—6.30）抽樣調(diào)查周?chē)木用瘢私庋睾ｉ_(kāi)發(fā)對(duì)他們生活的影響和改變。實(shí)錄周?chē)淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境，關(guān)注生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)造人與自然和諧相處的發(fā)展模式。

3.第三階段（7.1—7.5）走訪相關(guān)政府部門(mén)，做好記錄和宣傳工作，兩個(gè)小組之間交流心得。將第一、第二階段做好的相關(guān)文字材料、照片等進(jìn)一步整理、歸類(lèi)，設(shè)計(jì)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，為宣傳工作的全面開(kāi)展做鋪墊；

（三）實(shí)踐后期（7月6日—7月10日）

1.根據(jù)調(diào)研情況，向有關(guān)部門(mén)提出合理化建議，做好后期宣傳工作，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和新的構(gòu)想反饋給企業(yè)，幫助沿海企業(yè)的發(fā)展。

2.召開(kāi)分隊(duì)總結(jié)大會(huì)，回顧社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，暢談活動(dòng)感受，由專人做好相關(guān)會(huì)議記錄；

3.完成實(shí)踐報(bào)告，做好文字、照片整理工作，有條件的出版三期工作簡(jiǎn)報(bào)，做好后期的材料歸檔。

九． 實(shí)踐過(guò)程簡(jiǎn)介

7月14日，南通海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)小分隊(duì)前往南通市海洋與漁業(yè)局進(jìn)行了調(diào)研。上午9點(diǎn)，小分隊(duì)成員來(lái)到了南通市海洋與漁業(yè)局，辦公室負(fù)責(zé)人陶建軍熱情地接待了小分隊(duì)成員，并與小分隊(duì)成員進(jìn)行交談。陶先生指出，南通是海洋大市，海洋與漁業(yè)部門(mén)要以服務(wù)沿海大開(kāi)發(fā)為己任，構(gòu)建第一平臺(tái)，要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極尋求政策的第一支撐，要加快現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要在整體性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性上下功夫，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并為爭(zhēng)創(chuàng)和實(shí)現(xiàn)全縣沿海開(kāi)發(fā)第一強(qiáng)縣的目標(biāo)而奮斗。成員們與陶先生聊聊南通海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，在愉快的氛圍中，小分隊(duì)的成員們深受其感染，不僅學(xué)到了專業(yè)知識(shí)，而且也懂得了自身肩負(fù)的責(zé)任。

走進(jìn)南通市海洋與漁業(yè)局，使我院實(shí)踐隊(duì)員了解了當(dāng)前南通市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，是一次是新時(shí)期海大學(xué)生對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的體驗(yàn)之旅。

7月15日，我暑期社會(huì)實(shí)踐南通海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研小分隊(duì)來(lái)到了江蘇啟東市呂

四中心漁港進(jìn)行了調(diào)研。

首先，小分隊(duì)成員參觀了啟東呂四中心漁港外拓工程的現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)工作人員介紹，隊(duì)員們對(duì)呂四中心漁港的布局、投資、外拓工程等有了初步了解。之后，隊(duì)員們觀看了呂四中心漁港的全景，感受到啟東呂四的漁港建設(shè)和管理水平。此后，隊(duì)員們從呂四海港的運(yùn)輸業(yè)與漁業(yè)兩方面對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)研。同學(xué)們走訪當(dāng)?shù)睾Ｑ蠊芾聿块T(mén)了解政府對(duì)呂四漁港近幾年來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，另一方面隊(duì)員們以呂四周邊的水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工企業(yè)為中心進(jìn)行漁業(yè)發(fā)展調(diào)研。在調(diào)研中隊(duì)員們不僅與企業(yè)進(jìn)行交流，同時(shí)還走近漁民以更加直觀的方式了解了呂四漁港的發(fā)展過(guò)程。此次啟東呂四之行，不僅讓成員們學(xué)到相關(guān)專業(yè)知識(shí)，更令成員們意識(shí)到南通海洋經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。同時(shí)，本次活動(dòng)也提高了實(shí)踐隊(duì)員的活動(dòng)組織能力。7月18日，我院南通海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研小分隊(duì)進(jìn)行了第三天的實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)查南通漁業(yè)的發(fā)展情況。

上午，石峰隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)小分隊(duì)的成員們，來(lái)到了南通中興海洋漁業(yè)研究發(fā)展有限公司。公司的負(fù)責(zé)人熱情地給小分隊(duì)成員們介紹了公司的基本運(yùn)營(yíng)狀況。南通中心海洋漁業(yè)研發(fā)發(fā)展有限公司致力于為客戶提供全面、滿意的服務(wù)，依托強(qiáng)大的研究力量，為客戶創(chuàng)造最大價(jià)值。下午，小分隊(duì)的同學(xué)繼續(xù)實(shí)踐，為了更進(jìn)一步了解南通漁業(yè)的發(fā)展，小分隊(duì)成員來(lái)到了南通啟洋現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展有限公司。公司的負(fù)責(zé)人李金林給同學(xué)們介紹了該公司是以多種水產(chǎn)品（魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)）養(yǎng)殖為主，集科研、生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)于一體的民營(yíng)高科技水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。

一天的實(shí)踐，小分隊(duì)的同學(xué)們更加了解了南通漁業(yè)的發(fā)展情況，這些企業(yè)可以憑著南通市優(yōu)良的地理位置，政府的優(yōu)良政策，全面發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。

7月19日，我院海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研小分隊(duì)各成員在1號(hào)樓104開(kāi)展總結(jié)會(huì)議，就近兩周的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行回顧和小節(jié)。

會(huì)議由小分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)石峰主持，首先，隊(duì)員們分別對(duì)幾次調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和總結(jié)。這兩周的實(shí)踐，隊(duì)員們從策劃到走出校門(mén)進(jìn)行采訪、問(wèn)卷調(diào)查，隊(duì)員們更深層次地了解到了南通市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隊(duì)員們也紛紛表示，在調(diào)查過(guò)程中收獲很多新知識(shí)，比如，一些漁業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。最后，石峰對(duì)留校隊(duì)員不畏酷暑的勇氣和耐心給予了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)優(yōu)秀隊(duì)員進(jìn)行了贊揚(yáng)。

為期兩周的實(shí)踐活動(dòng)圓滿成功，隊(duì)員們把握住了這次暑期實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和與人溝通的能力。加強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任感和歷史使命感，更好地認(rèn)識(shí)到自己在新的發(fā)展階段的歷史任務(wù)。

十． 實(shí)踐成果意義及價(jià)值

南通市的政府部門(mén)和海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)，緊緊抓住了江蘇沿海開(kāi)發(fā)這個(gè)重要契機(jī)，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為后發(fā)崛起的重要引擎，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市的各項(xiàng)海洋工作部署，積極做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。

一是海洋經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。認(rèn)真編制了南通“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了進(jìn)一步解放思想，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、港口交通運(yùn)輸業(yè)、臨港石化電力工業(yè)、海洋高端旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)也取得積極進(jìn)展，為南通市海域科學(xué)管理及決策提供了有力的技術(shù)依據(jù)。

二是海洋生態(tài)建設(shè)工作扎實(shí)。海洋資源保護(hù)工作更加有成效。通過(guò)建設(shè)人工魚(yú)礁、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)，發(fā)布全市海洋與漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量年度公報(bào)，開(kāi)展海洋宣傳日、休漁放生節(jié)，加強(qiáng)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)

境清潔工程等工作。

三是海洋基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。呂四港鎮(zhèn)區(qū)域地圖呂四港是全國(guó)六大中心漁港之一，屬國(guó)家二類(lèi)開(kāi)放口岸，該港沿岸防洪堤建設(shè)已接近完成，防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。沿海地區(qū)的電力、道路、供水等設(shè)施建設(shè)也正不斷完善。

四是海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更加深入。加強(qiáng)對(duì)海水質(zhì)量、海水入侵、海洋垃圾、一般陸源入海排污口等監(jiān)測(cè)工作。全年共出動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣人員180多人次，采集各類(lèi)樣品847個(gè)，監(jiān)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)2748個(gè)項(xiàng)目次，完成了近岸海域趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、乙烯廠入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、海洋垃圾監(jiān)測(cè)等6項(xiàng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)任務(wù)。其中，在啟動(dòng)近岸海域20個(gè)監(jiān)測(cè)站位實(shí)施了兩批共9次環(huán)境質(zhì)量狀況與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基本上覆蓋了全市近岸海域，共采集海水水質(zhì)樣品256個(gè)，沉積物樣品3個(gè)，其中水質(zhì)監(jiān)檢測(cè)項(xiàng)目共1232個(gè)項(xiàng)目次，沉積物監(jiān)檢測(cè)項(xiàng)目共51個(gè)項(xiàng)目次，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示海洋環(huán)境質(zhì)量整體基本符合要求。

五是海洋綜合管理能力進(jìn)一步提高。切實(shí)加大禁漁期內(nèi)違規(guī)捕撈漁船的查處力度和對(duì)偷捕專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管力度，開(kāi)展“護(hù)漁2011-1”伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組織執(zhí)法力量對(duì)轄區(qū)所有港口進(jìn)行封港執(zhí)法檢查，開(kāi)展?jié)O船標(biāo)識(shí)專項(xiàng)整治工作。以屬地管理為主，采取分片巡航、交叉檢查及聯(lián)合執(zhí)法的模式，全面開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化漁場(chǎng)執(zhí)法檢查。出動(dòng)執(zhí)法船艇39艘次，執(zhí)法人員334人次，檢查港口總數(shù)5個(gè)，封港檢查漁船1218艘，發(fā)現(xiàn)16艘船名號(hào)刷寫(xiě)不規(guī)范，17艘安全設(shè)施不配齊；海上開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)16次，檢查漁船302艘，查扣不能現(xiàn)場(chǎng)出示許可證的漁船13艘，違反伏休規(guī)定捕撈漁船2艘，有效地遏制了偷捕作業(yè)行為。

論語(yǔ)中有“吾嘗終日不食，終夜不寢，以思，無(wú)益，不如學(xué)也?！?說(shuō)的是實(shí)踐出真知。暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)即是一次我們大學(xué)生投身社會(huì)、體驗(yàn)生活、磨練自己的真實(shí)契機(jī)。這個(gè)暑假，我們的實(shí)踐小分隊(duì)在南通市進(jìn)行調(diào)查咨詢。在實(shí)踐過(guò)程中，有激動(dòng)，有感動(dòng)，也有觸動(dòng)。一方面，我們真正地明白了正確地與人溝通是人際交往中最重要的一步，也是生活工作學(xué)習(xí)中的最重要的手段。只有懂得溝通的技巧，與人的談話才能順利進(jìn)行，你所要知道的信息才能有效獲取。放大了說(shuō)，學(xué)會(huì)互相理解，懂得溝通，做事情就可以事半功倍。另一方面，我們深刻地理解了“艱難困苦，玉汝于成”的道理。不論做什么事，都不可能一帆風(fēng)順，人生之路也是如此，艱難險(xiǎn)阻隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)，我們應(yīng)該做的就是積極樂(lè)觀地去面對(duì)，用艱難困苦來(lái)磨練自己的意志，在風(fēng)雨中讓自己變得更堅(jiān)強(qiáng)、更勇敢。不能因?yàn)橐稽c(diǎn)困難就畏縮不前，自己的路終究要自己一步一步來(lái)走，沒(méi)有投機(jī)取巧，只有踏踏實(shí)實(shí)。只要我們勇敢地向前，路就在自己的腳下延伸。通過(guò)此次調(diào)查活動(dòng)，我們看到了他們的積極可取之處，更對(duì)他們反映的問(wèn)題積極思考。

第二篇：沿海開(kāi)發(fā)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

一、創(chuàng)新發(fā)展模式取得顯著成效

黨的十六大以來(lái)，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。特別是從去年下半年開(kāi)始，市把開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，作為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的推動(dòng)力，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定相結(jié)合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，從本地實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及東方橋頭堡建設(shè)取得重要進(jìn)展。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2003年到2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從332.75億元增加到750.1億元，年均增長(zhǎng)14.3%，近三年更是高達(dá)15%。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資五年翻了兩番，其中地方財(cái)政總收入從34.13億元增加到180.6億元，年均增長(zhǎng)39.5%。實(shí)際利用外資從2.1億美元增加到9.4億美元，年均增長(zhǎng)34.3%。今年1-9月份，全市GDp增長(zhǎng)13.4%，一般預(yù)算收入達(dá)65.69億元，相當(dāng)于2008年全年的水平，同比增長(zhǎng)27.8%，增幅居全省前列。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展迅速。加快形成以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以高端服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從2003年到2008年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例由24.3∶39.1∶36.6調(diào)整到16.4∶47.3∶36.3。高效生態(tài)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)140萬(wàn)畝，占耕地總面積的22.8%。2008年全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯居全省第一。近三年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)60%以上，2008年超過(guò)200億元，今年上半年增速高達(dá)80.4%。新醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，其產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的25.3%。新興臨港工業(yè)基地蓬勃興起，船舶修造、裝備制造、石化鋼鐵等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)?！，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向高端攀升，國(guó)際商務(wù)中心、保稅物流園區(qū)、空港開(kāi)放、科技創(chuàng)意園、旅游景區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，區(qū)域性國(guó)際物流中心地位逐步顯現(xiàn)。

東方橋頭堡地位開(kāi)始發(fā)揮作用。2008年，港貨物吞吐量在連續(xù)三年新上四個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)臺(tái)階的基礎(chǔ)上，首次突破1億噸，集裝箱突破300萬(wàn)標(biāo)箱，躋身中國(guó)十強(qiáng)、全球百?gòu)?qiáng)集裝箱港行列。近三年新增吞吐能力4500萬(wàn)噸，相當(dāng)于1933年開(kāi)港至2005年72年的總和。與中西部地區(qū)互動(dòng)并進(jìn)，中西部地區(qū)貨物已占港口吞吐量的60%以上，與東北亞國(guó)家之間的溝通聯(lián)系更加緊密，區(qū)域性國(guó)際樞紐大港的龍頭地位進(jìn)一步提升。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，港口吞吐量不降反升，今年1-9月同比增長(zhǎng)10.3%。

海濱城市建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。以“戰(zhàn)略東進(jìn)、擁抱大?！睘槿∠?，全面拉開(kāi)海濱城市框架，由內(nèi)而外形成港灣服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、濱海居住區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、外圍產(chǎn)業(yè)區(qū)五個(gè)層次和多個(gè)組團(tuán)。近四年投入城市建設(shè)資金260億元，同步推進(jìn)濱海拓展、新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造。城市建成區(qū)面積從2003年的62.6平方公里擴(kuò)展到95平方公里，初步形成山海港城渾然一體、自然和人文相互交融、歷史文脈和現(xiàn)代氣息相得益彰的國(guó)際性海濱城市特色。

人民生活明顯改善。2008年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到15255元和5454元，恩格爾系數(shù)已降至40.7%。今年1-9月，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)12%和13.9%。全面普及九年制義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為99.8%，社會(huì)治安綜合環(huán)境名列全國(guó)第6位。全市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)91.5%，良好的生態(tài)環(huán)境正逐步成為的第一品牌。

二、加快沿海開(kāi)發(fā)的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

（一）轉(zhuǎn)變思維方式，凝心聚力謀發(fā)展。市從創(chuàng)新思維模式入手，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一是從外因思維轉(zhuǎn)向內(nèi)因思維。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，一個(gè)時(shí)期的干部群眾一度普遍滋生自卑心理、封閉觀念和畏難情緒，陷入對(duì)外部條件的過(guò)度依賴之中，與先發(fā)地區(qū)的差距越拉越大。針對(duì)這種現(xiàn)狀，市委、市政府大力解放思想，引導(dǎo)廣大干部群眾消除“等靠要”的消極情緒，打破唯條件論的思想束縛。以新一輪城市發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，用國(guó)際性海濱城市的目標(biāo)愿景，增強(qiáng)全市上下“科學(xué)發(fā)展在港城”的發(fā)展信心。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，著力沖破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，增強(qiáng)人“跨越發(fā)展建港城”的內(nèi)生動(dòng)力，煥發(fā)一心一意謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)激情。

二是從一域思維轉(zhuǎn)向全局思維。過(guò)去，人謀劃發(fā)展，程度不同地受到地域局限，往往“就論”，甚至對(duì)“能不能發(fā)展”心存疑慮。市委、市政府引導(dǎo)大家跳出看，著眼全局看。大家看到了過(guò)去看不到或看不清的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：作為新歐亞大陸橋的東端起點(diǎn)，是世界經(jīng)濟(jì)東西交匯、東亞經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)交融的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。由于海闊灣平、終年不凍，隴海鐵路直達(dá)港區(qū)、海河聯(lián)運(yùn)條件完備，空港口岸、蘇北密度最大高速公路網(wǎng)、數(shù)百平方公里的低產(chǎn)鹽田齊聚于此，加之良好的生態(tài)環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的條件得天獨(dú)厚。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予了“連接南北、溝通東西”的戰(zhàn)略定位和沿海開(kāi)發(fā)的龍頭地位，省委、省政府提出“舉全省之力發(fā)展”，的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一地一域范疇，需要承擔(dān)帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的更大責(zé)任。

三是從策略思維轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略思維。面對(duì)“山海港城產(chǎn)”相互爭(zhēng)奪空間、發(fā)展“洼地”導(dǎo)致資源要素流失等現(xiàn)狀，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下打破“就事論事”的策略思維，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略取向，大手筆決策，推動(dòng)城市走國(guó)際化發(fā)展之路；圍繞發(fā)展空間布局，大手筆創(chuàng)新，為港口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開(kāi)框架；圍繞發(fā)展要素支撐，大手筆運(yùn)作，為匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素創(chuàng)造良好外部環(huán)境。正是運(yùn)用戰(zhàn)略思維，突破了過(guò)去越不過(guò)的檻階，科學(xué)發(fā)展之路越走越清晰、越走越寬廣。

（二）打破常規(guī)模式，高起點(diǎn)定位。市立足“跨越一個(gè)發(fā)展階段”，以高起點(diǎn)規(guī)劃為引領(lǐng)，努力走出一條后發(fā)先至的跨越發(fā)展新路。

一是在發(fā)展規(guī)劃上追求高起點(diǎn)。的科學(xué)發(fā)展從科學(xué)規(guī)劃做起，超前謀劃戰(zhàn)略思路。2005年，市委、市政府邀請(qǐng)20多位國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者，圍繞歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位，研究形成“一心三極”國(guó)際海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”T形產(chǎn)業(yè)走廊等城市發(fā)展總體布局。在形成規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，就未來(lái)城市東部核心區(qū)域的總體規(guī)劃面向全球招標(biāo)，并從64家知名競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)中優(yōu)選8家分別做規(guī)劃方案，博采眾長(zhǎng)，形成具有國(guó)際水準(zhǔn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以此為指導(dǎo)，先后投入3億元，邀請(qǐng)英國(guó)阿特金斯、美國(guó)易道及香港、深圳等國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制城市發(fā)展總體規(guī)劃、港口發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)際商務(wù)中心、保稅港區(qū)等40多項(xiàng)控制性詳規(guī)。他們籍規(guī)劃展示形成城市發(fā)展合力。在城市中心地帶，建成具有國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃展示館，對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。運(yùn)用聲光電等現(xiàn)代科技手段綜合展示的美好明天，讓投資客商增強(qiáng)信心，各級(jí)干部明確目標(biāo)，人民群眾看到希望，全社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督。這一做法，有效地?cái)U(kuò)大了規(guī)劃的影響力，統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，形成了推動(dòng)發(fā)展的合力。

二是在產(chǎn)業(yè)選擇上追求高層次。明確以沿海和沿東隴海線為軸線，構(gòu)建一縱一橫“T”型產(chǎn)業(yè)布局?？v向的沿海產(chǎn)業(yè)帶，以市開(kāi)發(fā)區(qū)為中心、沿海產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點(diǎn)，打造新興臨港產(chǎn)業(yè)基地；橫向的沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，以市開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)為主陣地，打造以都市型、環(huán)保型工業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)走廊。初步形成以新能源、新醫(yī)藥、新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)集群，以鋼鐵、石化為主轉(zhuǎn)自:http://004km.cn的臨港產(chǎn)業(yè)集群和以科教、文化為主的都市型產(chǎn)業(yè)集群。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康緣、豪森等為骨干的醫(yī)藥企業(yè)群，建成國(guó)內(nèi)最大的創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代中藥產(chǎn)品出口基地和新型藥用包裝研發(fā)生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)，已建成我國(guó)首個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、年產(chǎn)萬(wàn)噸規(guī)模的中復(fù)神鷹碳纖維生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的漢高華威環(huán)氧模塑料生產(chǎn)企業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)中復(fù)連眾等一批項(xiàng)目。引入中科院先進(jìn)能源動(dòng)力研究中心，將整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)運(yùn)用到重化工產(chǎn)業(yè)，將清潔能源發(fā)電與鋼鐵、煉油項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)筑煤化工、電力、鋼鐵、石化一體化發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，培育具有國(guó)際領(lǐng)先水平、無(wú)污染、生態(tài)環(huán)保的新型臨港大產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施灌河大開(kāi)發(fā)，形成臨港精細(xì)化工和民營(yíng)造船業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

三是在城市建設(shè)上追求高水準(zhǔn)。堅(jiān)持以人為本、以生態(tài)為先、以海濱為特色，精心打造一座具有國(guó)際水準(zhǔn)的海濱城市。著力提升海濱城市品位。確定東部城區(qū)為建設(shè)國(guó)際性海濱城市的精華區(qū)域。嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，注重每一個(gè)細(xì)節(jié)，建好每一幢建筑，使未來(lái)的連云新城具有高檔的品位和恒久的魅力。著力凸顯城市發(fā)展亮點(diǎn)。加強(qiáng)城市功能建設(shè)，大力改造國(guó)際商務(wù)中心、體育中心、花果山大道等重點(diǎn)工程地塊，全力開(kāi)發(fā)東河、鳳凰、孔望山等新城片區(qū)，推進(jìn)城市綠化、亮化、美化。加大舊城改造力度，提升城市整體層次，追求歷史文化風(fēng)貌與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。著力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。構(gòu)筑從河到山、從城到海的生態(tài)廊道，保持950平方公里的生態(tài)空間。維護(hù)自然風(fēng)貌，傳承地域文脈，借助山海風(fēng)光，融合西游神話，將森林、濕地、湖泊、山脈自然鑲嵌于城市之中，使真正成為綠色景觀之城、生態(tài)環(huán)保之域。

（三）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，打牢跨越基礎(chǔ)。作為沿海開(kāi)發(fā)的龍頭，堅(jiān)持以開(kāi)放的視野、全球的眼光，選準(zhǔn)開(kāi)發(fā)突破口，打好基礎(chǔ)促跨越。

一是加快推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。為進(jìn)一步確立和鞏固歐亞大陸橋的龍頭地位，采取了多項(xiàng)舉措。開(kāi)航興港，深挖30萬(wàn)噸級(jí)航道打造國(guó)際深水大港。為提升港口引擎的能級(jí)，在國(guó)家部委和省里支持下投資78.9億元，于今年9月正式啟動(dòng)30萬(wàn)噸級(jí)航道試挖工程。2014年建成后，將擁有200多個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上的碼頭，乘潮可直接進(jìn)出滿載30萬(wàn)噸級(jí)船舶。用不到一年的時(shí)間，開(kāi)掘出一條6公里長(zhǎng)的疏港隧道，隧道一頭通往港口，一頭連接臨港產(chǎn)業(yè)基地。吹填了58平方公里淺灘興建海濱CBD。為推進(jìn)“一心三極”海濱城市建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證，從2006年開(kāi)始，吹填58平方公里淺灘，打造未來(lái)城市核心連云新城。改造290平方公里低產(chǎn)鹽田建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園。為進(jìn)一步突出組合大港、土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加優(yōu)勢(shì)，在低產(chǎn)鹽田和淺海灘涂上規(guī)劃出一個(gè)290平方公里的徐圩新區(qū)。隨著船舶修造、裝備制造、大型石化等大批項(xiàng)目加快進(jìn)駐，新興臨港工業(yè)基地正展示出蓬勃生機(jī)與活力。

二是加快集聚優(yōu)質(zhì)要素。通過(guò)全方位開(kāi)放、市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地吸引各種優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)要素。主要是，采用銀團(tuán)貸款、委托貸款、票據(jù)融資等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，爭(zhēng)取金融信貸支持。搭建投融資平臺(tái)，成立金海投資等5個(gè)市級(jí)投融資平臺(tái)。在全國(guó)首次運(yùn)用海域使用權(quán)抵押、A股股權(quán)質(zhì)押等融資方式，成功發(fā)行10億元地方債券。加強(qiáng)招商選資，2005年以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)際到帳外資29億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金1222億元。從科研機(jī)構(gòu)匯聚智力，把自主創(chuàng)新作為主戰(zhàn)略，吸引各種科技資源向匯聚。與中科院及清華、南大、東大等一大批著名高校開(kāi)展合作，組織各種產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。先后組建7批28家市級(jí)工程中心，培育19家國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程中心。引導(dǎo)恒瑞醫(yī)藥、中復(fù)連眾、鷹游等重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心。與中石化、中建材、國(guó)電集團(tuán)等大企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，與中西部城市合作建設(shè)物流場(chǎng)站，力促區(qū)域優(yōu)質(zhì)要素的共享互動(dòng)。與日本合作建設(shè)科技生態(tài)園項(xiàng)目，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是加快軟硬環(huán)境建設(shè)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多的狀況，大力推進(jìn)鐵路電氣化改造、高速公路延伸、航班加密以及運(yùn)河航道拓展等綜合交通體系建設(shè)，著力解決事關(guān)城市安全、沿海開(kāi)發(fā)的海堤達(dá)標(biāo)等16個(gè)“卡脖子”問(wèn)題。良好的生態(tài)環(huán)境，是跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。十分珍惜這一優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)評(píng)關(guān)，切實(shí)防止污染企業(yè)向轉(zhuǎn)移。近四年來(lái)全市共否決擬進(jìn)入的重污染項(xiàng)目120多個(gè)，投資總額達(dá)100多億元，其中包括一個(gè)投資達(dá)60億元的化工項(xiàng)目。加大節(jié)能減排力度,2008年環(huán)保投入占GDp比重達(dá)到3.4%。大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施城市園林綠化等500多項(xiàng)工程。每年設(shè)立2000萬(wàn)元的高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)”，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)，使高層次人才在受尊重、有地位、得利益。

三、未來(lái)發(fā)展前景

當(dāng)前，市后發(fā)崛起已具備良好基礎(chǔ)，但要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)先至的宏偉目標(biāo)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多困難。在未來(lái)發(fā)展中，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展模式的實(shí)踐，加快締造連接南北、溝通東西的主要經(jīng)濟(jì)樞紐，全面提升新歐亞大陸橋東方橋頭堡的服務(wù)帶動(dòng)功能，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

市近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)分別是：到2012年，力爭(zhēng)全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元，港口吞吐能力達(dá)到1.6億噸。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元，建成國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際臨港產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或高于我國(guó)東部沿海地區(qū)平均水平，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市的中等行列。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)將突出“五個(gè)更加注重”強(qiáng)化發(fā)展思路：

在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和立足當(dāng)前結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)全市上下既對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心，敢想敢干，又始終保持清醒頭腦，務(wù)實(shí)苦干，打牢基礎(chǔ)，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，把宏偉藍(lán)圖盡快化為美好現(xiàn)實(shí)。

在發(fā)展路徑上，更加注重處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源環(huán)境的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展動(dòng)力上，更加注重提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把推進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為發(fā)展主戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，以高素質(zhì)人才支撐創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在運(yùn)作機(jī)制上，更加注重政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相配合。在政府引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大規(guī)模吸納和集聚發(fā)展要素，把寶貴的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)跨越發(fā)展。

在工作方法上，更加注重統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持“以工興港、以港興市、以城帶鄉(xiāng)”，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口、城市、產(chǎn)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市480多萬(wàn)干部群眾，再經(jīng)過(guò)10年左右的艱苦奮斗，一定能夠把建設(shè)成為沿海開(kāi)發(fā)的一顆璀璨明珠，展示出歐亞大陸橋東方橋頭堡更加壯麗的雄姿，演繹出科學(xué)發(fā)展、后發(fā)先至的生動(dòng)實(shí)踐。

第三篇：沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

沭陽(yáng)縣城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，沭陽(yáng)緊緊瞄準(zhǔn)“建設(shè)江北最大、最美的縣城，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理、高速度開(kāi)發(fā)，利用短短幾年時(shí)間全面改造了一座老城，合力打造了一座新城，快速崛起了一座工業(yè)城，城市規(guī)模翻了一番，走出了一條獨(dú)具縣域特色的城市化之路。

一、沭陽(yáng)的主要做法

沭陽(yáng)縣堅(jiān)持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積擴(kuò)大到68平方公里，城市集中居住人口增加到60萬(wàn)人，快速發(fā)展的城市建設(shè)，已經(jīng)成為沭陽(yáng)的城市名片。其主要做法為：

1、切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是突出規(guī)劃的整體性，堅(jiān)持把老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和3個(gè)社區(qū)及扎下鎮(zhèn)納入城區(qū)總體規(guī)劃，確保城區(qū)總體規(guī)劃覆蓋“三區(qū)四點(diǎn)”。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的超前性，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大中城市規(guī)劃水準(zhǔn)，摒棄小城鎮(zhèn)、小縣城的眼光，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃布局的大手筆、大氣魄、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位。三是確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，落實(shí)規(guī)劃監(jiān)管分片包干、動(dòng)態(tài)巡查和全程跟蹤制度，經(jīng)常性開(kāi)展城市規(guī)劃“回頭看”和“點(diǎn)評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商既要注重建筑外部形象設(shè)計(jì)，又要確保建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理。四是突出規(guī)劃的民主性，設(shè)立規(guī)劃成果公示欄，推行規(guī)劃聽(tīng)證和公示制度，該縣還投入300多萬(wàn)元，建成蘇北一流的城市規(guī)劃展覽館，充分展示沭陽(yáng)縣城美好的未來(lái)。

2、充分集聚城市建設(shè)強(qiáng)大合力。沭陽(yáng)通過(guò)強(qiáng)化政府投資的“杠桿”、“鹵水”和“酵母”作用，以基礎(chǔ)性、功能性強(qiáng)的投資項(xiàng)目為支點(diǎn)撬動(dòng)民間資本參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“政府小投入撬動(dòng)市場(chǎng)大要素”的引導(dǎo)作用。同時(shí)降低各類(lèi)資本進(jìn)入城建領(lǐng)域的門(mén)檻，多方吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。2003年以來(lái)，城區(qū)房地產(chǎn)竣工面積每年都在75萬(wàn)平方米以上，目前共有95家企業(yè)在沭陽(yáng)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。去年以來(lái)，城區(qū)新竣工商住樓152萬(wàn)平方米，在建315萬(wàn)平方

米，即將開(kāi)工420萬(wàn)平方米，建成高層商住樓126棟、在建153棟、即將開(kāi)工211棟。城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)始終保持“熱”的態(tài)勢(shì)和上升的勢(shì)頭。

3、注重保持城市建設(shè)發(fā)展后勁。沭陽(yáng)著眼引領(lǐng)縣域科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施“低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”，確保城區(qū)房?jī)r(jià)始終處于全省最低水平，不僅解決了群眾的“崗位”和“床位”問(wèn)題，而且留住了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展能力、積蓄了持久的發(fā)展后勁，走出了一條以低房?jī)r(jià)促大需求、以大需求促大開(kāi)發(fā)、以大開(kāi)發(fā)促大發(fā)展的良性循環(huán)之路。

4、加快提升城市建設(shè)品位檔次。沭陽(yáng)牢固樹(shù)立精心精細(xì)精品“三精”理念，堅(jiān)持“建不拆遷的房子”，對(duì)老城改造項(xiàng)目和新上城建項(xiàng)目一律實(shí)行“四個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)拉圍墻、不準(zhǔn)建傳達(dá)室、不準(zhǔn)安裝防盜窗、不準(zhǔn)搞零散附屬設(shè)施，全力促進(jìn)城市在長(zhǎng)大、長(zhǎng)高、扮靚中彰顯現(xiàn)代氣息。目前，城區(qū)共規(guī)劃建設(shè)有12層以上樓房725棟，其中建成319棟，在建121棟，標(biāo)志著沭陽(yáng)“高層時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨。

5、不斷增強(qiáng)城市綜合配套功能。沭陽(yáng)堅(jiān)持給大型三產(chǎn)項(xiàng)目以二產(chǎn)待遇，給大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以制造業(yè)待遇，歐中廣場(chǎng)、浙江商城、花木大世界、華潤(rùn)蘇果、時(shí)代超市等大型商貿(mào)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)，新世界商業(yè)廣場(chǎng)、蘇北商貿(mào)城、沭陽(yáng)（海寧）皮具市場(chǎng)、蘇北車(chē)市4個(gè)總投資14億元、建筑總面積80萬(wàn)平方米的大型綜合市場(chǎng)群初具規(guī)模。與此同時(shí)，行政中心、文化藝術(shù)中心、圖書(shū)館以及河面水廠、管道煤氣等功能性項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，熱電廠、污水處理廠以及處理技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的垃圾處理廠等配套項(xiàng)目即將建成使用，城區(qū)干道全部完成“無(wú)桿化”改造，出租車(chē)實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)，城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚和承載能力越發(fā)增強(qiáng)。

6、大力提高城市綠化亮化水平。堅(jiān)持把綠化、亮化作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，作為花錢(qián)少、見(jiàn)效快的民心實(shí)事工程，作為改善人居環(huán)境、提升城市品位的環(huán)境美化工程來(lái)抓，大手筆實(shí)施城市“增綠”、“添亮”工程，城區(qū)綠化、亮化投入逐年加大，城區(qū)3畝以上公共綠地已達(dá)38個(gè)，城市綠化率超過(guò)49%，人均綠地面積超過(guò)15平方米，城區(qū)亮化實(shí)現(xiàn)大街小巷全覆蓋。

二、沭陽(yáng)的基本經(jīng)驗(yàn)

沭陽(yáng)城市建設(shè)的成功，主要得益于對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，得益于對(duì)城建組織工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，得益于城建政策的高度靈活，得益于城建干部隊(duì)伍的執(zhí)行力強(qiáng)，主要體現(xiàn)在“四個(gè)堅(jiān)持”上：

1、在土地開(kāi)發(fā)上堅(jiān)持集約發(fā)展。一是聚集城市發(fā)展資金，做好“賣(mài)地”文章。2005年以來(lái)，共掛牌126宗地，面積6580畝，合同成交金額達(dá)13億元，追繳協(xié)議出讓土地出讓金2.5億元，為城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、提升城市建設(shè)品位提供了資金支持。二是放大沭城建設(shè)規(guī)模，做好“供地”文章。通過(guò)與省有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)整土地總體規(guī)劃，調(diào)整面積達(dá)6500多畝，從而保證了城區(qū)建設(shè)用地的需要。三是狠抓土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)，做好“造地”文章。三年來(lái)，通過(guò)復(fù)墾整理新增耕地32744畝，為城市可持續(xù)開(kāi)發(fā)集聚了土地資源。

2、在投資政策上堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”。一是對(duì)住宅用房和商業(yè)用房開(kāi)發(fā)給予稅收、規(guī)費(fèi)優(yōu)惠。稅收：營(yíng)業(yè)稅按銷(xiāo)售收入的5%征收；城市建設(shè)維護(hù)稅按征收標(biāo)準(zhǔn)的60%獎(jiǎng)勵(lì)；個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅地方分享部分按60%獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)費(fèi)：基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、新墻體改造費(fèi)、白蟻防治費(fèi)四項(xiàng)規(guī)費(fèi)按30元/平方米征收。各類(lèi)服務(wù)性收費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。二是對(duì)標(biāo)志性工程加大優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的比重。凡層高在地面12層以上，或單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上，或建筑投資規(guī)模在3500萬(wàn)元以上的非住宅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均列為標(biāo)志性工程。稅收：營(yíng)業(yè)稅按銷(xiāo)售收入的5%征收，按征收標(biāo)準(zhǔn)的20%獎(jiǎng)勵(lì)；城市建設(shè)維護(hù)稅按征收標(biāo)準(zhǔn)的60%獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅地方分享部分按60%獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)費(fèi)：基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、新墻體改造費(fèi)、白蟻防治費(fèi)四項(xiàng)規(guī)費(fèi)按18元/平方米征收。各類(lèi)服務(wù)性收費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。三是對(duì)投資興建飲食服務(wù)、文化娛樂(lè)和旅游設(shè)施項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和契稅優(yōu)惠。固定資產(chǎn)投入1000萬(wàn)元以上的，5年內(nèi)所征的企業(yè)所得稅地方分享部分50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。年?duì)I業(yè)額在2000萬(wàn)元以上的，所征的營(yíng)業(yè)稅自經(jīng)營(yíng)之日起，5年內(nèi)按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

3、在房?jī)r(jià)戰(zhàn)略上堅(jiān)持讓利于民。在拆遷之前，政府就利用拆遷補(bǔ)償款、縣財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸資金，采取無(wú)償劃撥土地、減免征收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及免征建設(shè)規(guī)費(fèi)等措施，最大限度的降低安置小區(qū)建設(shè)成本，切實(shí)做到了讓惠于民、造福于民。拆遷中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)讓拆遷戶能接受，并且補(bǔ)償金不打折扣，及時(shí)到位。如果拆遷戶不愿意購(gòu)買(mǎi)安置房，拆遷辦負(fù)責(zé)幫拆遷戶找臨時(shí)住房，或幫助談房屋租金。安置房每平方米均價(jià)為800元，僅為商品房市場(chǎng)價(jià)格的一半。對(duì)于拆遷戶中的特困戶，政府提供廉租房，10年不要一分錢(qián)租金，10年后可再按原價(jià)付款購(gòu)房。與此同時(shí)，縣里還通過(guò)減收規(guī)費(fèi)等措施，實(shí)施低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略，使房?jī)r(jià)平均價(jià)格保持在1500元/平方米左右，始終比周邊地區(qū)低30%以上，從而讓老百姓隨時(shí)都能購(gòu)到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的住房。

4、在拆遷包保上堅(jiān)持落實(shí)到人。拆遷工作有“天下第一難”之稱，這在2006年的沭陽(yáng)縣城同樣存在，曾經(jīng)發(fā)生百人去京上訪事件，但沭陽(yáng)縣政府很快就妥善處理好拆遷與城建這一棘手矛盾，除了政府的低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略、普惠與民、科學(xué)安置外，一個(gè)很重要的原因是，沭陽(yáng)縣創(chuàng)設(shè)了非常管用的拆遷包保落實(shí)到人的獎(jiǎng)懲機(jī)制。即在全縣范圍之內(nèi)，打破地域、部門(mén)界限，采取自薦和挑選相結(jié)合的辦法，由組織部門(mén)公開(kāi)考察，抽調(diào)50名干部分成50個(gè)工作小組，簽訂拆遷包保責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)拆遷包保目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、兌現(xiàn)到位，對(duì)提前完成、按期完成分別給予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔、重用，完不成任務(wù)的予以批評(píng)、退回原工作單位，結(jié)果98％以上的干部通過(guò)艱苦細(xì)致的工作或提前或按期完成了拆遷包保任務(wù)。

三、關(guān)于我市城建工作的建議

近年來(lái)，我市的城市建設(shè)取得了一定成效，城市面貌有了新的變化。但與周邊城市相比，與先進(jìn)地區(qū)比，特別是與沭陽(yáng)相比，存在較大差距，而最大的差距還是思想觀念上的落后。學(xué)習(xí)和借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條，就是要大膽解放思想，創(chuàng)新建設(shè)理念，堅(jiān)持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推進(jìn)城市建設(shè)的大發(fā)展。

1、樹(shù)立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。沭陽(yáng)縣近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方

財(cái)政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)?dòng)了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市要堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。

2、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，破解城市建設(shè)中的瓶頸制約。城市建設(shè)大投入，錢(qián)從哪里來(lái)？沭陽(yáng)縣的成功經(jīng)驗(yàn)是“大投入源于活經(jīng)營(yíng)”，把土地作為最大的資本來(lái)運(yùn)作，大力實(shí)施城市新區(qū)成片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財(cái)，以房帶路，以路促建”的城市建設(shè)之路。我市承載力小，財(cái)力有限，更要堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市之路，開(kāi)辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅(jiān)持適度負(fù)債理念，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這一投融資載體和操作平臺(tái)作用，盤(pán)活、收儲(chǔ)和運(yùn)作區(qū)屬范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地和閑置資產(chǎn)。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取銀行更多融資，鞏固和擴(kuò)大與各商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，以注冊(cè)資本和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的信譽(yù)，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國(guó)內(nèi)外客商，參與我市城市建設(shè)。

3、樹(shù)立彰顯個(gè)性的理念，精心打造特色城市。沭陽(yáng)縣素有花鄉(xiāng)之稱，他們將發(fā)展目標(biāo)定位為蘇北最大、最美縣城，現(xiàn)代化中等城市，特色是在一個(gè)“美”字上。對(duì)我市城市建設(shè)工作而言，同樣應(yīng)注重彰顯城市特色和個(gè)性的培育，擴(kuò)大城市的知名度和美譽(yù)度。既要注重城市建設(shè)量的擴(kuò)張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展的“軟實(shí)力”；既要注重城市融入現(xiàn)代元素，更要注重城市歷史和文化的傳承。在城市建設(shè)中，要注重彰顯龍山文化、文廟、紅色文化、體育文化等深厚歷史文化的底蘊(yùn)，同時(shí)進(jìn)一步挖掘和整合棗林、盤(pán)河、元寶湖、千紅湖等自然景觀，把地方特色文化和歷史底蘊(yùn)與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

4、樹(shù)立以人為本的理念，走可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)路子。要節(jié)約集約利用資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅注重當(dāng)今的開(kāi)發(fā)建設(shè)，還要為后人留下可持續(xù)的發(fā)展空間。當(dāng)前，隨著“兩高一鐵”時(shí)代的到來(lái)，樂(lè)陵步入快速發(fā)展的新

時(shí)期，在城市規(guī)劃工作中，要超前謀劃，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。要著力于解決與群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境；要加快實(shí)施拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，使“低?！奔彝プ〉蒙狭夥?，低收入家庭買(mǎi)得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房；堅(jiān)持安置區(qū)建設(shè)先于房屋拆遷，力爭(zhēng)做到“零過(guò)渡”，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設(shè)營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（樂(lè)陵市第一批赴沭陽(yáng)學(xué)習(xí)成員建設(shè)規(guī)劃組宋登山、劉同成、靳月征、劉正華）

第四篇：發(fā)展海洋特色經(jīng)濟(jì) 助推沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

發(fā)展海洋特色經(jīng)濟(jì) 助推沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略——海安縣海洋特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情

況調(diào)查分析

發(fā)布時(shí)間：2011-10-23信息來(lái)源：

海安的海岸線不到8公里，是江蘇沿縣（市）中海岸線最短、擁有海洋資源最少的縣。然而，早在沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略發(fā)起之前，海安人就克服不足，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，率先而起，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，走出了一條產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；暮Ｑ筇厣?jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、海安海洋特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

海安海洋特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中在唯一的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)——老壩港鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處兩市（南通、鹽城）三縣（海安、東臺(tái)、如東）交界，總面積36.8平方公里，是目前海安14個(gè)鎮(zhèn)中規(guī)模最小的鎮(zhèn)。海洋特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使海岸線最短的海安擁有亞洲最大的條斑紫菜育苗基地——蘭波紫菜育苗基地，擁有世界最大的河豚魚(yú)繁養(yǎng)基地——中洋集團(tuán)龍洋公司，擁有亞洲最大的黑籽鰻培育基地——老壩港黑籽鰻培育基地。

（一）紫菜：突起的生力軍。在蘇北廣袤的沿海灘涂中，海安只擁有幾公里的海岸線和位于鹽城東臺(tái)與南通如東兩縣夾縫之中的小小養(yǎng)殖區(qū)域，但海安的紫菜業(yè)卻以全國(guó)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化1/6的養(yǎng)殖規(guī)模，創(chuàng)造出全國(guó)1/5的產(chǎn)量和1/4的經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條成功的發(fā)展之路。20世紀(jì)90年代早期，當(dāng)?shù)貪O民以海洋捕撈業(yè)以及鰻魚(yú)等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主要致富途徑，對(duì)紫菜生產(chǎn)涉及不多。與周邊縣市相比，海安縣紫菜業(yè)起步較晚，較啟東晚20年，較如東晚18年。然而，海安人一旦對(duì)這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了興趣，便咬定青山不放松，奮起直追不泄氣，在短短的十多年間，如同滾雪球一般越做越大，成為全省乃至全國(guó)條斑紫菜業(yè)的一極，其后來(lái)居上的氣勢(shì)，迅猛發(fā)展的實(shí)績(jī)，令海內(nèi)外同行們刮目相看。

海安的條斑紫菜育種、養(yǎng)殖、加工、出口已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；：０部h老壩港鎮(zhèn)擁有15萬(wàn)畝海上條斑紫菜養(yǎng)殖基地和亞洲最大的現(xiàn)代化紫菜育苗基地，是農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部首批農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃——紫菜產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目實(shí)施單位，該鎮(zhèn)建成全自動(dòng)一次加工生產(chǎn)線42條，紫菜二次加工生產(chǎn)線6條，年產(chǎn)干紫菜超過(guò)15萬(wàn)箱，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入3.5億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2000萬(wàn)美元。建成全鎮(zhèn)各企業(yè)統(tǒng)一再烘干、統(tǒng)一分級(jí)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售的南黃海紫菜交易市場(chǎng)，并被省商檢部門(mén)批準(zhǔn)享有自行檢測(cè)權(quán)。紫菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了近5000名勞動(dòng)力的就業(yè)，30條大馬力捕撈漁船順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，1000多名漁民順利轉(zhuǎn)業(yè)，有效地增加了漁農(nóng)民收入，促進(jìn)了海安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）鰻魚(yú)：市場(chǎng)的晴雨表。海安東臨黃海，南望長(zhǎng)江，是我國(guó)亞洲鰻魚(yú)苗的主要產(chǎn)地，通過(guò)近20年的發(fā)展，形成了鰻魚(yú)苗捕撈、收購(gòu)、黑籽鰻培育、鰻魚(yú)養(yǎng)殖的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。海安縣老壩港鎮(zhèn)是亞洲最大的黑籽鰻培育基地，全國(guó)鰻魚(yú)苗交易重要的集散地、出口基地，鰻苗價(jià)格成為全國(guó)鰻魚(yú)市場(chǎng)的晴雨表。該鎮(zhèn)擁有溫室養(yǎng)殖面積10萬(wàn)平方米，仿野生池塘養(yǎng)殖面積七千畝；擁有養(yǎng)鰻企業(yè)15家，從事養(yǎng)殖、捕撈的人員達(dá)三千余人；擁有本土鰻魚(yú)經(jīng)銷(xiāo)商30多個(gè)，高峰時(shí)期達(dá)50多個(gè)，在南自福建，北至連云港長(zhǎng)達(dá)數(shù)千公里的沿海港口形成強(qiáng)大的銷(xiāo)售能力。除此以外，海安人將目光聚焦廣東、福建沿海，在廣東福建沿海建有養(yǎng)殖基地近萬(wàn)畝，年培育黑籽鰻2400萬(wàn)尾，產(chǎn)值達(dá)2億元；養(yǎng)殖成鰻2400噸，產(chǎn)值達(dá)1.2億元，出口創(chuàng)匯達(dá)1千萬(wàn)美元，成為江蘇沿海鰻魚(yú)集捕撈、交易、培育、養(yǎng)殖為一體的重要生產(chǎn)基地。

（三）河豚：行業(yè)的領(lǐng)跑人。海安縣老壩港鎮(zhèn)是江蘇中洋集團(tuán)河豚養(yǎng)殖基地所在地，通過(guò)中洋集團(tuán)的示范帶動(dòng)，該鎮(zhèn)目前擁有河豚養(yǎng)殖企業(yè)5家，擁有4000畝的養(yǎng)殖灘涂，擁有10萬(wàn)平方米的溫室和1500畝的露天養(yǎng)殖廠，以及兩條世界先進(jìn)的循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。從1994年開(kāi)始，中洋集團(tuán)進(jìn)行暗紋東方鲀的繁養(yǎng)殖技術(shù)的攻關(guān)，取得了控毒與健康養(yǎng)殖技術(shù)的核心成果，河豚的控毒與健康養(yǎng)殖成果、毒素分布與安全食用技術(shù)均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。目前，河豚養(yǎng)殖基地的河豚年庫(kù)存量400萬(wàn)尾，達(dá)到世界第一的養(yǎng)殖規(guī)模。全鎮(zhèn)致力于河豚魚(yú)的科技養(yǎng)殖，制定了一系列的養(yǎng)殖規(guī)范和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖要求，河豚人工繁殖、養(yǎng)殖、控毒、去毒等9個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布實(shí)施。正因?yàn)楹与嗫茖W(xué)地按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繁、養(yǎng)殖，經(jīng)權(quán)威人士和科研部門(mén)檢測(cè)，控毒健康養(yǎng)殖的中洋河豚營(yíng)養(yǎng)均衡，蛋白質(zhì)含量高達(dá)18%，脂肪含量?jī)H為0.6%，不飽和脂肪酸含量特別高，其口味、價(jià)值和品質(zhì)均在其他魚(yú)類(lèi)之首。經(jīng)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局專家委員會(huì)評(píng)定，老壩港河豚成為長(zhǎng)江河豚的養(yǎng)殖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所報(bào)告，“中洋”牌南通長(zhǎng)江河豚，經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)為“無(wú)毒物”，這一認(rèn)定標(biāo)志著老壩港的河豚完全具備了有條件市場(chǎng)準(zhǔn)入的合法性。2008年3月12日,南通長(zhǎng)江河豚地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)獲得國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局審查批準(zhǔn)，成為南通歷史上第一個(gè)“地理標(biāo)志產(chǎn)品”，這也是繼陽(yáng)澄湖大閘蟹之后的中國(guó)鮮活水產(chǎn)品的第二個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。老壩港河豚已成為一個(gè)集繁養(yǎng)殖、科技營(yíng)銷(xiāo)、餐飲文化為一體的河豚綜合產(chǎn)業(yè)。

二、海安海洋特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析思考

海安海洋特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于以下幾個(gè)方面：

（一）政府引導(dǎo)，科技鋪路。海安海洋特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得益于海安縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于老壩港鎮(zhèn)政府能夠與企業(yè)同甘共苦，化解風(fēng)險(xiǎn)，老壩港鎮(zhèn)海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)就是最好的明證。老壩港鰻魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)在上世紀(jì)九十年代中期，達(dá)到鼎盛時(shí)期，那時(shí)候鰻魚(yú)苗被稱為“軟黃金”，全鎮(zhèn)捕鰻船達(dá)到500條，大馬力漁船就有160多條。然而，天有不測(cè)風(fēng)云，1996年受東南亞金融**的影響，養(yǎng)鰻業(yè)一落千丈，這一年全鎮(zhèn)漁民在鰻魚(yú)產(chǎn)業(yè)上整整損失了1億多元，漁民、企業(yè)負(fù)債累累。面對(duì)海洋漁業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了在低產(chǎn)欠收的情況下擺脫困境，鎮(zhèn)黨委政府決定，合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開(kāi)發(fā)有限的海洋資源，他們深入海上生產(chǎn)一線，通過(guò)蘭波、菁源公司的試養(yǎng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)紫菜養(yǎng)殖與加工。

海安紫菜業(yè)發(fā)展堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的發(fā)展道路。南通市水產(chǎn)研究所高級(jí)工程師吉傳禮同志一直被聘請(qǐng)為紫菜技術(shù)指導(dǎo)，長(zhǎng)期坐鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。蘭波公司與中國(guó)藻類(lèi)研究權(quán)威機(jī)構(gòu)——江蘇水產(chǎn)研究所藻類(lèi)室等科研單位掛鉤，建立了蘭波公司提供定額科研經(jīng)費(fèi)、研究所提供新品種和新

技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，將中國(guó)紫菜藻類(lèi)第二代研究人員集中在老壩港，建成江蘇省條斑紫菜輻射沙洲良種場(chǎng)，使海安成為江蘇省紫菜科研基地，為海安紫菜業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。長(zhǎng)期有效的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)了海安紫菜業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的全面提升，促進(jìn)了養(yǎng)殖品種換代、育苗技術(shù)升級(jí)、養(yǎng)殖方式升級(jí)、加工技術(shù)升級(jí)，全面提升了海安紫菜業(yè)的發(fā)展能力，極大地拓展了海安紫菜業(yè)的生存空間。

科技創(chuàng)新使海安實(shí)現(xiàn)了海上養(yǎng)殖從插管式向固定式的過(guò)渡，特別是從20世紀(jì)90年代中期未雨綢繆，超前意識(shí)到外沙灘涂養(yǎng)殖的開(kāi)發(fā)價(jià)值，率先取得蔣家沙灘涂的開(kāi)發(fā)使用權(quán)，以后又進(jìn)一步解放思想，借外力發(fā)展，果敢地大面積租賃了大豐、東臺(tái)的東沙、竹根沙(四船珩)等灘涂使用權(quán)，并迅速將33條捕撈漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)紫菜養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了淺海養(yǎng)殖向外沙養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)化。目前，海安全部紫菜養(yǎng)殖面積均為外沙養(yǎng)殖。由于外沙養(yǎng)殖具有受海水污染少、海洋氣候變化影響小的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)其他地區(qū)嚴(yán)重受災(zāi)之際，海安的紫菜養(yǎng)殖卻幾次幸免，如2001年啟東呂四紫菜養(yǎng)殖大面積失敗，《南通日?qǐng)?bào)》以《哭泣的紫菜》報(bào)道該消息之時(shí)，海安縣紫菜養(yǎng)殖競(jìng)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。2004年全省紫菜養(yǎng)殖遭受68％的大面積災(zāi)害損失，但老壩港鎮(zhèn)紫菜養(yǎng)殖僅損失不到30％，減產(chǎn)幅度低全省38個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了紫菜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

科技創(chuàng)新使海安加大對(duì)先進(jìn)加工設(shè)備的投入力度，擴(kuò)大了紫菜產(chǎn)品附加值。蘭波實(shí)業(yè)公司“海波”牌紫菜成為中國(guó)兩家取得美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的紫菜企業(yè)之一，海安紫菜產(chǎn)品以優(yōu)異的品質(zhì)打入歐美、韓國(guó)和東南亞市場(chǎng)。

（二）立足產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展。早在80年代后期，縣委縣政府就決定，老壩港鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)投入從傳統(tǒng)的鰻魚(yú)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向鰻魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)，利用集體經(jīng)濟(jì)的集約化投入，帶動(dòng)鰻魚(yú)養(yǎng)殖的工廠化、規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)基地建設(shè)商品化、品種推廣優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。

近年來(lái)海安更注重整合多方資源。注重農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，防止分散經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的各種弊端。前幾年，別的縣市紛紛“賣(mài)?！?，轉(zhuǎn)讓灘涂承包權(quán)，海安沒(méi)有將灘涂土地分包到戶，而是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將大片海域轉(zhuǎn)給農(nóng)頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)，整合能人、整合資金，帶動(dòng)漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)紫菜養(yǎng)殖。海安從1992年起，走的就是紫菜養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一條龍經(jīng)營(yíng)的公司實(shí)體道路。具體操作上，一是嚴(yán)格遵循高投入、高產(chǎn)出、高效益的規(guī)律進(jìn)行投入。1992—2006年老壩港紫菜業(yè)累計(jì)投入2.8億元，其中，廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)投入達(dá)1.5億元，流動(dòng)資產(chǎn)投入1億元。紫菜企業(yè)參照一條二次加工生產(chǎn)線一般需要六條一次加工生產(chǎn)線、一條一次加工生產(chǎn)線一般需要3000-5000畝養(yǎng)殖面積的行業(yè)投資匹配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和投入，目前6條二次加工生產(chǎn)線匹配了42條一次加工生產(chǎn)線，42條一次加工生產(chǎn)線匹配了15萬(wàn)畝養(yǎng)殖規(guī)模，由于投資充分考慮了行業(yè)匹配標(biāo)準(zhǔn)，確保上游企業(yè)為下游企業(yè)提供充足的原料，從而提高了生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低了單位生產(chǎn)成本。

紫菜企業(yè)的大投入，一方面，提升了企業(yè)層次，增強(qiáng)了企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，促進(jìn)了企業(yè)實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。老壩港的紫菜企業(yè)平均養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)2500畝，是全

省平均水平的3.16倍；平均單機(jī)紫菜產(chǎn)量達(dá)2600萬(wàn)箱，是全省平均產(chǎn)量的3倍；平均每個(gè)企業(yè)盈利333萬(wàn)元，是全省平均盈利能力的4倍左右。正因?yàn)槔蠅胃鄣母咄度?、高產(chǎn)出的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求相適應(yīng)，因而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和跨越式的超常發(fā)展。

(三)放水養(yǎng)魚(yú)，藏富于民。堅(jiān)持“不求所有，但求所得”，堅(jiān)持“誰(shuí)有能力誰(shuí)發(fā)展，誰(shuí)有本事誰(shuí)牽頭，誰(shuí)當(dāng)龍頭扶持誰(shuí)”，海安大力發(fā)展加工型、市場(chǎng)型、科技型的海洋特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前海安海洋產(chǎn)業(yè)這一塊擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一家（蘭波公司），市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品三個(gè)（六綠牌甲魚(yú)、海波牌紫菜、六綠牌紫菜），省級(jí)無(wú)公害基地八個(gè)。海安財(cái)政給這些企業(yè)寬松的稅收政策，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行積極地扶持，采取靈活的稅收政策，能不收的盡量不收。企業(yè)得到減負(fù)之后，資本迅速得到積累。他們利用所積累的資本，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及資金的再投入，大大提高了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

（四）商會(huì)帶動(dòng)，載體推進(jìn)。海安紫菜業(yè)步入快速發(fā)展階段后，隨著紫菜企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大，為解決行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)、中間商的欺詐盤(pán)剝和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等因素的制約，組建了專業(yè)市場(chǎng)。

1997年在蘭波公司等單位精心策劃下，由蘭波公司董事長(zhǎng)李海波任會(huì)長(zhǎng)吸納八家企業(yè)加盟，組建了江蘇第一家紫菜商會(huì)——海安縣紫菜商會(huì)，商會(huì)共有會(huì)員100人。商會(huì)成立后按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足紫菜市場(chǎng)，做大做強(qiáng)紫菜產(chǎn)業(yè)，商會(huì)按照自己的章程，實(shí)現(xiàn)資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對(duì)全鎮(zhèn)各家紫菜企業(yè)優(yōu)先提供苗種和技術(shù)服務(wù)，并定期召開(kāi)理事會(huì)，協(xié)調(diào)解決紫菜的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各方面的問(wèn)題。商會(huì)的成立，使海安老壩港鎮(zhèn)紫菜生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成了一個(gè)聯(lián)盟，從而具備了與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模和實(shí)力。2003年，由紫菜商會(huì)牽頭，老壩港鎮(zhèn)在蘭波公司內(nèi)建成了海安縣紫菜交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)干紫菜生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品在交易市場(chǎng)統(tǒng)一檢驗(yàn)、包裝和貯存，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一品牌，有效地控制欺行霸市、互相殺價(jià)、以次充好等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步提高了產(chǎn)品質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全，同時(shí)杜絕場(chǎng)外交易的行為，促進(jìn)紫菜行業(yè)的健康發(fā)展。2005年3月交易市場(chǎng)新征地20多畝，建成了全國(guó)一流的紫菜專業(yè)交易市場(chǎng)，總建筑面積達(dá)7000平方米，交易廳、會(huì)議廳、客戶校樣廳、檢驗(yàn)整理廳、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施齊全。2008年3月，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建、江蘇省副省長(zhǎng)黃莉新等領(lǐng)導(dǎo)考察了老壩港鎮(zhèn)的南黃海紫菜交易市場(chǎng)，在聽(tīng)取李海波會(huì)長(zhǎng)的匯報(bào)后，稱老壩港 “小鎮(zhèn)做成了大產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)做成了大市場(chǎng)?！弊喜松虝?huì)的成功運(yùn)作，還引來(lái)了數(shù)批日本參觀考察團(tuán)的學(xué)習(xí)。海安的鰻魚(yú)商會(huì)在海內(nèi)外有著較高的知名度，商會(huì)下屬企業(yè)在廣東的投資就達(dá)1個(gè)多億，鰻魚(yú)商會(huì)的王新江是廣東鰻魚(yú)商會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)。鰻魚(yú)商會(huì)具有高度自治的管理權(quán)力，許多鰻魚(yú)交易都是口頭約定，如果誰(shuí)違約，將會(huì)永遠(yuǎn)出局。高度的合作化組織促進(jìn)老壩港農(nóng)業(yè)快速、健康、有序、高效發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變理念，跨越發(fā)展。由于海安的海岸線不長(zhǎng)，資源優(yōu)勢(shì)并不明顯，紫菜龍頭企業(yè)采用了“走出去”的戰(zhàn)略，到東臺(tái)、大豐等地區(qū)進(jìn)行投資紫菜一次加工，利用資本的擴(kuò)張，進(jìn)行資源的擴(kuò)張，目前，海安在縣外擁有的紫菜養(yǎng)殖面積是本地紫菜養(yǎng)殖面積的10倍。鰻魚(yú)養(yǎng)殖不斷

擴(kuò)張?jiān)诟＝āV東沿海的養(yǎng)殖面積，依靠市場(chǎng)占有份額進(jìn)行規(guī)?；瘮U(kuò)張，目前在東南沿海擁有了6000多畝鰻魚(yú)養(yǎng)殖基地。海安的紫菜、鰻魚(yú)、河豚等產(chǎn)品不但做產(chǎn)品，而且做市場(chǎng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者改變過(guò)去重生產(chǎn)、輕流通的做法，充分運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)策略，研究市場(chǎng)、分析市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。一是著力打造產(chǎn)品品牌。牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。將 “蘭波”、“圣瀾”紫菜培育成全國(guó)紫菜行業(yè)知名品牌，“蘭波”紫菜和喜之郎合作生產(chǎn)出“美好時(shí)光”海苔，“圣瀾”紫菜和臺(tái)灣臺(tái)尚合作生產(chǎn)的“臺(tái)尚”海苔，成為全國(guó)名牌。二是努力拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。建立發(fā)達(dá)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。采取設(shè)辦事處、開(kāi)窗口的辦法，將產(chǎn)品打進(jìn)了國(guó)內(nèi)大中城市，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。打破貿(mào)易壁壘，到韓國(guó)、日本等國(guó)家地區(qū)設(shè)立了營(yíng)銷(xiāo)公司。三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。徹底改變過(guò)去肩扛手提、提籃小賣(mài)的落后方式，積極采用會(huì)展促銷(xiāo)、代理銷(xiāo)售、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率。（作者：海安科協(xié)）

第五篇：經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報(bào)告

土地資源是國(guó)家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土局、財(cái)政局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)組成了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考》課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門(mén)開(kāi)展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)我縣未來(lái)XX年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀

XX年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭(zhēng)議面積），其利用狀況如下：

（一）農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農(nóng)用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農(nóng)用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的10.38%；其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的6.32%；

（二）建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%；水利設(shè)施用地面積89.69公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公頃，占建設(shè)用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。

二、我縣未來(lái)XX年建設(shè)用土預(yù)測(cè)

（一）交通建設(shè)用地預(yù)測(cè)。根據(jù)《**縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“xxx”規(guī)劃》要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到2020年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農(nóng)用地20公頃、未利用地7.57公頃。

（二）工礦用地預(yù)測(cè)。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)”的總體規(guī)劃，到XX年，全縣將初步完成三個(gè)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。到2020年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地15.03公頃。

（三）城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，力爭(zhēng)住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地5公頃。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農(nóng)用地15公頃、未利用地2公頃。

（五）水利設(shè)施用地預(yù)測(cè)。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據(jù)全州水電開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開(kāi)發(fā)，建成裝機(jī)7.5萬(wàn)千瓦的甲江水電站、裝機(jī)2.44萬(wàn)千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。xxx期間，要積極爭(zhēng)取新建和續(xù)建通州五里壩水庫(kù)、擺茹水庫(kù)、水落洞水庫(kù)等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新建縣城二級(jí)翻水壩工程。預(yù)計(jì)到2020年水利、水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57公頃、未利用地92.4公頃。

（六）特殊建設(shè)用地預(yù)測(cè)。

按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，建設(shè)**特色旅游商品市場(chǎng)，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用?！皒xx”期間，國(guó)家天文臺(tái)500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶**，并協(xié)助國(guó)家天文臺(tái)搞好臺(tái)址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農(nóng)用地3公頃、未利用地7公頃。

預(yù)計(jì)到2020年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預(yù)計(jì)將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農(nóng)用地115公頃、未利用地129公頃。

三、我縣土地資源的利用潛力

（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開(kāi)墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開(kāi)發(fā)利用潛力。

（二）已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門(mén)資料，XX年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復(fù)種指數(shù)為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長(zhǎng)。

我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量?jī)H為4250公斤/公頃，只要加強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。

林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹(shù)造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。

我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據(jù)畜牧部門(mén)預(yù)測(cè)，只要加快草場(chǎng)更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場(chǎng)和改良草場(chǎng)，可將草場(chǎng)單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。

我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。

四、我縣土地利用存在的主要問(wèn)題

（一）土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩?lái)看，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。

（二）土地利用不充分，經(jīng)營(yíng)粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數(shù)為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開(kāi)發(fā)利用程度不高，全縣可開(kāi)發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開(kāi)發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開(kāi)發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標(biāo)范圍。

（三）人口不斷增長(zhǎng)，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總?cè)丝跒?0.5萬(wàn)人，據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)：到XX年末，我縣人口將達(dá)到33.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)8.34萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)13.75萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.6%。據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過(guò)20公頃，且呈上升趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。

（四）生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加，對(duì)農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開(kāi)荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來(lái)大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)，造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。

五、建設(shè)與保護(hù)的思考

（一）保增長(zhǎng)、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)土地違法行為，加大土地開(kāi)發(fā)整理，確保土地總量。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實(shí)到位，推動(dòng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。

（三）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類(lèi)建設(shè)用地的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問(wèn)題。從上一輪規(guī)劃（1997—XX）實(shí)施情況看，我縣各類(lèi)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實(shí)際建設(shè)占用耕地為143.5公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒(méi)有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項(xiàng)目用地，造成有的項(xiàng)目不能實(shí)施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，《規(guī)劃大綱》已經(jīng)省相關(guān)通過(guò)批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這就要求我們通過(guò)規(guī)劃修編，合理安排各類(lèi)用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

1．認(rèn)真開(kāi)展新一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開(kāi)始編制，1999年批準(zhǔn)實(shí)施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測(cè)不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2．扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會(huì)各方面，各行業(yè)、各部門(mén)的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)，土地利用戰(zhàn)略，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。

3．重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾將越來(lái)越突出，這就要求我們?cè)诼鋵?shí)和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。

4．科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測(cè)各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決克服和糾正貪大求多，不切實(shí)際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時(shí)，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

5．加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開(kāi)出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤(pán)活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。

（五）提高增減掛鉤方案的實(shí)施效率。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時(shí)，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。