第一篇：經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報告
土地資源是國家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國土局、財政局、交通局、統(tǒng)計局、建設(shè)局等相關(guān)部門組成了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考》課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，對我縣未來10年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測。通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。
一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀
20xx年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：
（一）農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農(nóng)用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農(nóng)用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的10.38%；其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的6.32%；
（二）建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%；水利設(shè)施用地面積89.69公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%。
（三）未利用地：50476.59公頃，占建設(shè)用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。
二、我縣未來10年建設(shè)用土預(yù)測
（一）交通建設(shè)用地預(yù)測。根據(jù)《**縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到2020年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農(nóng)用地20公頃、未利用地7.57公頃。
（二）工礦用地預(yù)測。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺”的總體規(guī)劃，到2010年，全縣將初步完成三個工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。到2020年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地15.03公頃。
（三）城鎮(zhèn)用地預(yù)測。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅持全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地5公頃。
（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計達(dá)2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農(nóng)用地15公頃、未利用地2公頃。
（五）水利設(shè)施用地預(yù)測。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據(jù)全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機(jī)7.5萬千瓦的甲江水電站、裝機(jī)2.44萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。十一五期間，要積極爭取新建和續(xù)建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點(diǎn)項(xiàng)目，新建縣城二級翻水壩工程。預(yù)計到2020年水利、水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57公頃、未利用地92.4公頃。
（六）特殊建設(shè)用地預(yù)測。
按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)**特色旅游商品市場，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用。“十一五”期間，國家天文臺500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶**，并協(xié)助國家天文臺搞好臺址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)。預(yù)計到2020年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農(nóng)用地3公頃、未利用地7公頃。
預(yù)計到2020年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預(yù)計將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農(nóng)用地115公頃、未利用地129公頃。
三、我縣土地資源的利用潛力
（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評價結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。
（二）已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門資料，20xx年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復(fù)種指數(shù)為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長。
我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量僅為4250公斤/公頃，只要加強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。
林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。
我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據(jù)畜牧部門預(yù)測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場和改良草場，可將草場單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。
我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。
四、我縣土地利用存在的主要問題
（一）土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩砜矗铱h土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。
（二）土地利用不充分，經(jīng)營粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數(shù)為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標(biāo)范圍。
（三）人口不斷增長，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣20xx年末總?cè)丝跒?0.5萬人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測：到2010年末，我縣人口將達(dá)到33.04萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)8.34萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)13.75萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.6%。據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計和年度土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。
（四）生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加，對農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)，造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。
五、建設(shè)與保護(hù)的思考
（一）保增長、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。
（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實(shí)到位，推動建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。
（三）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類建設(shè)用地的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規(guī)劃（1997—2010）實(shí)施情況看，我縣各類建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33公頃，截止20xx年12月，我縣實(shí)際建設(shè)占用耕地為143.5公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項(xiàng)目用地，造成有的項(xiàng)目不能實(shí)施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，《規(guī)劃大綱》已經(jīng)省相關(guān)通過批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這就要求我們通過規(guī)劃修編，合理安排各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
1．認(rèn)真開展新一輪規(guī)劃實(shí)施評價工作。規(guī)劃實(shí)施評價是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始編制，1999年批準(zhǔn)實(shí)施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過程中暴露出許多問題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對規(guī)劃實(shí)施中存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評價，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
2．扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評價，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。
3．重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實(shí)和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。
4．科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測各類建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實(shí)際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
5．加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。
（四）發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實(shí)施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)建設(shè)用地審批、建設(shè)、使用監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收管理，對建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時利用，防止土地閑置、空閑和超面積建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。逐步建立多部門聯(lián)動復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時開工建設(shè)和按時竣工。
（六）盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。要針對當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實(shí)際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實(shí)做到“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。
1．采取空間盤活方式，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。
2．采取收儲盤活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)價值。
3．采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。積極開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建成后部分停產(chǎn)、建成后停產(chǎn)等類型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會辦，責(zé)令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項(xiàng)目置換方式，將存量變增量，提高土地利用率。
4．采取掛鉤盤活方式，實(shí)現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過程中，隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化衍生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調(diào)整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升耕地占補(bǔ)平衡的能力；二是積極實(shí)施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，用復(fù)墾廢棄住宅指標(biāo)抵新占地指標(biāo)，確保耕地實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的目標(biāo)。
六、幾點(diǎn)建議
（一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前，國土部門對企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計、建設(shè)時實(shí)際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門無法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰認(rèn)定等尚無詳細(xì)的評價辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評價，評價結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。
（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識。建立科學(xué)的政績評價體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核。
（三）細(xì)化監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度。建立和完善土地資源調(diào)控機(jī)制，確保規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效。國土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目及投資。
（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。
（五）提高增減掛鉤方案的實(shí)施效率。鼓勵建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。
第二篇：經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報告
土地資源是國家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國土局、財政局、交通局、統(tǒng)計局、建設(shè)局等相關(guān)部門組成了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考》課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，對我縣未來XX年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測。通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。
一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀
XX年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：
（一）農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農(nóng)用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農(nóng)用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的10.38%；其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的6.32%；
（二）建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%；水利設(shè)施用地面積89.69公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%。
（三）未利用地：50476.59公頃，占建設(shè)用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。
二、我縣未來XX年建設(shè)用土預(yù)測
（一）交通建設(shè)用地預(yù)測。根據(jù)《**縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“xxx”規(guī)劃》要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到2020年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農(nóng)用地20公頃、未利用地7.57公頃。
（二）工礦用地預(yù)測。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺”的總體規(guī)劃，到XX年，全縣將初步完成三個工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。到2020年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地15.03公頃。
（三）城鎮(zhèn)用地預(yù)測。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅持全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地5公頃。
（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計達(dá)2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農(nóng)用地15公頃、未利用地2公頃。
（五）水利設(shè)施用地預(yù)測。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據(jù)全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機(jī)7.5萬千瓦的甲江水電站、裝機(jī)2.44萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。xxx期間，要積極爭取新建和續(xù)建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點(diǎn)項(xiàng)目，新建縣城二級翻水壩工程。預(yù)計到2020年水利、水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57公頃、未利用地92.4公頃。
（六）特殊建設(shè)用地預(yù)測。
按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)**特色旅游商品市場，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用?！皒xx”期間，國家天文臺500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶**，并協(xié)助國家天文臺搞好臺址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)。預(yù)計到2020年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農(nóng)用地3公頃、未利用地7公頃。
預(yù)計到2020年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預(yù)計將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農(nóng)用地115公頃、未利用地129公頃。
三、我縣土地資源的利用潛力
（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評價結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。
（二）已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門資料，XX年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復(fù)種指數(shù)為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長。
我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量僅為4250公斤/公頃，只要加強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。
林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。
我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據(jù)畜牧部門預(yù)測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場和改良草場，可將草場單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。
我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。
四、我縣土地利用存在的主要問題
（一）土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩砜?，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。
（二）土地利用不充分，經(jīng)營粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數(shù)為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標(biāo)范圍。
（三）人口不斷增長，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總?cè)丝跒?0.5萬人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測：到XX年末，我縣人口將達(dá)到33.04萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)8.34萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)13.75萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.6%。據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計和土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。
（四）生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加，對農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)，造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。
五、建設(shè)與保護(hù)的思考
（一）保增長、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。
（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實(shí)到位，推動建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。
（三）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類建設(shè)用地的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規(guī)劃（1997—XX）實(shí)施情況看，我縣各類建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實(shí)際建設(shè)占用耕地為143.5公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項(xiàng)目用地，造成有的項(xiàng)目不能實(shí)施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，《規(guī)劃大綱》已經(jīng)省相關(guān)通過批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這就要求我們通過規(guī)劃修編，合理安排各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
1．認(rèn)真開展新一輪規(guī)劃實(shí)施評價工作。規(guī)劃實(shí)施評價是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始編制，1999年批準(zhǔn)實(shí)施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過程中暴露出許多問題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對規(guī)劃實(shí)施中存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評價，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
2．扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評價，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。
3．重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實(shí)和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。
4．科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模現(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測各類建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實(shí)際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
5．加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。
（四）發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實(shí)施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。
（五）提高增減掛鉤方案的實(shí)施效率。鼓勵建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時，在增減掛鉤實(shí)施中，切實(shí)注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。
第三篇：關(guān)于寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報告
關(guān)于寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報告
土地是不可再生的寶貴資源，合理利用、有效保護(hù)土地資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會、加快全面小康的根本要求。根據(jù)本次市委黨校主體培訓(xùn)班的要求，近期，筆者就寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下。
一、基本情況
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，該縣在發(fā)展過程中的土地供需矛盾日益凸顯，并逐步成為制約發(fā)展的重要瓶頸。該縣堅持一手抓“吃飯”、一手抓建設(shè)，著力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，取得了一定成效。
一是耕地保護(hù)有效推進(jìn)。完善縣、鎮(zhèn)、村三級基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系，耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)把征地和農(nóng)用地專用審查關(guān)，到2008年底，全縣耕地保有量達(dá)118.9萬畝，較好完成了市政府目標(biāo)考核任務(wù)。
二是項(xiàng)目用地得到保障。通過向上爭取，今年獨(dú)立選址項(xiàng)目和掛鉤指標(biāo)共征地1418畝，其中掛鉤指標(biāo)1215畝、獨(dú)立選址項(xiàng)目203畝。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加大土地開發(fā)整理力度，新增耕地連續(xù)4年超過8000畝，既保護(hù)了耕地又為工業(yè)項(xiàng)目和城市開發(fā)用地提供了有力保證。
三是土地利用率逐步提升。通過提高供地門檻，不斷強(qiáng)化批后監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)
1度從最初的每畝20-30萬元提高到目前每畝100萬元左右。
二、存在問題
盡管近幾年來該縣土地保護(hù)和利用取得了一定成效，但仍存在著一些不容忽視的問題，需要認(rèn)真對待，妥善解決。一是規(guī)劃修編有待進(jìn)一步加快。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，原來下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足發(fā)展需求。原規(guī)劃用地布局較分散，易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，不利于耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用。二是供需矛盾有待進(jìn)一步解決。用地指標(biāo)爭取不多，后備資源儲備不足，一定程度上制約了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。三是利用效率有待進(jìn)一步提高。前幾年在招商引資過程中，過于強(qiáng)調(diào)“營造政策洼地，放寬土地使用門檻”，不少項(xiàng)目投資強(qiáng)度偏低，存在多占少用、寬打?qū)捰谩⒄鞫挥玫韧恋刭Y源浪費(fèi)閑置現(xiàn)象。四是執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于用地指標(biāo)不足，相關(guān)鎮(zhèn)和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕土地保護(hù)，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象增多。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制予以保障，執(zhí)法工作難以開展。
三、幾點(diǎn)建議
1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌土地利用格局。土地利用總體規(guī)劃是管理土地的“龍頭”，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)。因此，必須牢牢把握新一輪規(guī)劃修編的契機(jī)，統(tǒng)籌各類用地布局。一是注重與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接、相疊加，科學(xué)劃定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地區(qū)域，為今后重點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條
件。二是注重與土地整理和實(shí)施掛鉤工作相結(jié)合。結(jié)合老村莊整治、萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作，確保全縣耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少。利用農(nóng)村建設(shè)用地分散、閑置和空間較大的特點(diǎn)，調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)村莊合并，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。三是注重與節(jié)約集約用地、高效利用土地資源相結(jié)合。結(jié)合“一圈三沿”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，著力調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)用地的空間布局，引導(dǎo)各類項(xiàng)目向縣城經(jīng)濟(jì)圈、“三沿”（沿安大公路、沿淮江公路和沿寶應(yīng)湖）產(chǎn)業(yè)帶和特色園區(qū)集中，推動“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”。
2、加強(qiáng)全程調(diào)控，把好土地利用關(guān)口。一是嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)
審關(guān)。由縣國土部門牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門，建立項(xiàng)目申報預(yù)審制度，嚴(yán)控土地供應(yīng)“閘口”，把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、投資規(guī)模關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)、建筑系數(shù)關(guān)，從源頭上控制低水平重復(fù)建設(shè)，力保重大項(xiàng)目和土地投入產(chǎn)出高的項(xiàng)目用地，使用地指標(biāo)彰顯經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。建立節(jié)約集約用地考核制度，嚴(yán)格按土地投入定供地面積、按建設(shè)進(jìn)度定辦證進(jìn)度、按產(chǎn)出效益定優(yōu)惠政策。堅持“區(qū)別對待，有保有壓”土地供應(yīng)政策，縣開發(fā)區(qū)投入強(qiáng)度不低于200萬元/畝，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不低于160萬元/畝。對投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目或固定資產(chǎn)投資低于3000萬元的項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。三是嚴(yán)把合同簽訂履行關(guān)。加強(qiáng)土地出讓合同履約管理，未按約定投產(chǎn)，或未達(dá)到相應(yīng)投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、稅收密度的企業(yè)，堅決按合同規(guī)定抓好整改，毫不手軟。建議將建設(shè)用地批后監(jiān)管納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，真
正將項(xiàng)目監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。
3、堅持多措并舉，保障土地利用需求。按照“管住總量、擴(kuò)大增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，多途徑挖掘土地資源，保障土地有效供給。一方面，力求擴(kuò)大增量。在用足計劃指標(biāo)，積極爭取點(diǎn)供和獨(dú)立選址指標(biāo)的同時，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。圍繞“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中”的思路，將對零散農(nóng)村居民點(diǎn)的房屋拆遷復(fù)墾和對土地開發(fā)整理新增加的耕地轉(zhuǎn)化成用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，除用于拆遷農(nóng)民安置建設(shè)中心村使用外，將剩余指標(biāo)等量置換到城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，為城市開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，爭取每年增加用地指標(biāo)2000畝以上。另一方面，注重盤活存量。充分利用第二次全國土地調(diào)查契機(jī)，全面摸清全縣土地利用情況。對閑置、拋荒的土地，按國家規(guī)定一律予以收回；對新批項(xiàng)目督促其盡快開工，重點(diǎn)抓好到位率，無特殊情況不再辦理延期手續(xù)；對已辦土地證但未開工的項(xiàng)目限期要求開工，在規(guī)定期限內(nèi)未開工的項(xiàng)目，依法收回土地；對征而未用、征而少用，土地閑置超過規(guī)定期限的征收土地閑置費(fèi)或依法收回土地使用權(quán)；對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活。同時，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)通過平房改樓房，建造多層廠房，“多增資、少增地”，提高單位土地投資強(qiáng)度和建筑容積率。
4、健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)土地資源執(zhí)法管理工作，建立健全節(jié)約集約用地的執(zhí)法管理長效機(jī)制。一是著力推動執(zhí)法聯(lián)動。完善由縣國土、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉(zhuǎn)讓、閑置土地和破壞、浪費(fèi)土地資源等違法違規(guī)案件入手，一案一策，動真碰硬，切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)效。二是不斷加強(qiáng)執(zhí)法巡查。探索建立國土資源違法違規(guī)舉報獎勵和村級土地執(zhí)法協(xié)查員和信息員制度，定期不定期地開展執(zhí)法巡查，確保對各類違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，力爭把違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是積極開展執(zhí)法創(chuàng)建。扎實(shí)開展創(chuàng)建執(zhí)法模范鎮(zhèn)（區(qū)）活動，抓住“按時告知”和“按期答復(fù)”兩個重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地處理土地信訪問題，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究制和包案制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、標(biāo)本兼治、齊抓共管”的土地信訪新格局，促進(jìn)全縣用地秩序不斷規(guī)范。
第四篇：沭陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報告
沭陽縣城市建設(shè)調(diào)研報告
近年來，沭陽緊緊瞄準(zhǔn)“建設(shè)江北最大、最美的縣城，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理、高速度開發(fā)，利用短短幾年時間全面改造了一座老城，合力打造了一座新城，快速崛起了一座工業(yè)城，城市規(guī)模翻了一番，走出了一條獨(dú)具縣域特色的城市化之路。
一、沭陽的主要做法
沭陽縣堅持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動縣域經(jīng)濟(jì)崛起的龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積擴(kuò)大到68平方公里，城市集中居住人口增加到60萬人，快速發(fā)展的城市建設(shè)，已經(jīng)成為沭陽的城市名片。其主要做法為：
1、切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是突出規(guī)劃的整體性，堅持把老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和3個社區(qū)及扎下鎮(zhèn)納入城區(qū)總體規(guī)劃，確保城區(qū)總體規(guī)劃覆蓋“三區(qū)四點(diǎn)”。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的超前性，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大中城市規(guī)劃水準(zhǔn)，摒棄小城鎮(zhèn)、小縣城的眼光，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃布局的大手筆、大氣魄、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位。三是確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，落實(shí)規(guī)劃監(jiān)管分片包干、動態(tài)巡查和全程跟蹤制度，經(jīng)常性開展城市規(guī)劃“回頭看”和“點(diǎn)評”活動，引導(dǎo)開發(fā)商既要注重建筑外部形象設(shè)計，又要確保建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理。四是突出規(guī)劃的民主性，設(shè)立規(guī)劃成果公示欄，推行規(guī)劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北一流的城市規(guī)劃展覽館，充分展示沭陽縣城美好的未來。
2、充分集聚城市建設(shè)強(qiáng)大合力。沭陽通過強(qiáng)化政府投資的“杠桿”、“鹵水”和“酵母”作用，以基礎(chǔ)性、功能性強(qiáng)的投資項(xiàng)目為支點(diǎn)撬動民間資本參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“政府小投入撬動市場大要素”的引導(dǎo)作用。同時降低各類資本進(jìn)入城建領(lǐng)域的門檻，多方吸引社會資本參與城市建設(shè)。2003年以來，城區(qū)房地產(chǎn)竣工面積每年都在75萬平方米以上，目前共有95家企業(yè)在沭陽從事房地產(chǎn)開發(fā)。去年以來，城區(qū)新竣工商住樓152萬平方米，在建315萬平方
米，即將開工420萬平方米，建成高層商住樓126棟、在建153棟、即將開工211棟。城區(qū)開發(fā)建設(shè)始終保持“熱”的態(tài)勢和上升的勢頭。
3、注重保持城市建設(shè)發(fā)展后勁。沭陽著眼引領(lǐng)縣域科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施“低房價戰(zhàn)略”，綜合運(yùn)用市場“無形之手”和政府“有形之手”，確保城區(qū)房價始終處于全省最低水平，不僅解決了群眾的“崗位”和“床位”問題，而且留住了長遠(yuǎn)的發(fā)展能力、積蓄了持久的發(fā)展后勁，走出了一條以低房價促大需求、以大需求促大開發(fā)、以大開發(fā)促大發(fā)展的良性循環(huán)之路。
4、加快提升城市建設(shè)品位檔次。沭陽牢固樹立精心精細(xì)精品“三精”理念，堅持“建不拆遷的房子”，對老城改造項(xiàng)目和新上城建項(xiàng)目一律實(shí)行“四個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)拉圍墻、不準(zhǔn)建傳達(dá)室、不準(zhǔn)安裝防盜窗、不準(zhǔn)搞零散附屬設(shè)施，全力促進(jìn)城市在長大、長高、扮靚中彰顯現(xiàn)代氣息。目前，城區(qū)共規(guī)劃建設(shè)有12層以上樓房725棟，其中建成319棟，在建121棟，標(biāo)志著沭陽“高層時代”已經(jīng)來臨。
5、不斷增強(qiáng)城市綜合配套功能。沭陽堅持給大型三產(chǎn)項(xiàng)目以二產(chǎn)待遇，給大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以制造業(yè)待遇，歐中廣場、浙江商城、花木大世界、華潤蘇果、時代超市等大型商貿(mào)設(shè)施投入運(yùn)營，新世界商業(yè)廣場、蘇北商貿(mào)城、沭陽（海寧）皮具市場、蘇北車市4個總投資14億元、建筑總面積80萬平方米的大型綜合市場群初具規(guī)模。與此同時，行政中心、文化藝術(shù)中心、圖書館以及河面水廠、管道煤氣等功能性項(xiàng)目投入運(yùn)營，熱電廠、污水處理廠以及處理技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先的垃圾處理廠等配套項(xiàng)目即將建成使用，城區(qū)干道全部完成“無桿化”改造，出租車實(shí)現(xiàn)更新升級，城市對人口、產(chǎn)業(yè)的集聚和承載能力越發(fā)增強(qiáng)。
6、大力提高城市綠化亮化水平。堅持把綠化、亮化作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，作為花錢少、見效快的民心實(shí)事工程，作為改善人居環(huán)境、提升城市品位的環(huán)境美化工程來抓，大手筆實(shí)施城市“增綠”、“添亮”工程，城區(qū)綠化、亮化投入逐年加大，城區(qū)3畝以上公共綠地已達(dá)38個，城市綠化率超過49%，人均綠地面積超過15平方米，城區(qū)亮化實(shí)現(xiàn)大街小巷全覆蓋。
二、沭陽的基本經(jīng)驗(yàn)
沭陽城市建設(shè)的成功，主要得益于對城市發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，得益于對城建組織工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，得益于城建政策的高度靈活，得益于城建干部隊伍的執(zhí)行力強(qiáng)，主要體現(xiàn)在“四個堅持”上：
1、在土地開發(fā)上堅持集約發(fā)展。一是聚集城市發(fā)展資金，做好“賣地”文章。2005年以來，共掛牌126宗地，面積6580畝，合同成交金額達(dá)13億元，追繳協(xié)議出讓土地出讓金2.5億元，為城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、提升城市建設(shè)品位提供了資金支持。二是放大沭城建設(shè)規(guī)模，做好“供地”文章。通過與省有關(guān)部門協(xié)調(diào)調(diào)整土地總體規(guī)劃，調(diào)整面積達(dá)6500多畝，從而保證了城區(qū)建設(shè)用地的需要。三是狠抓土地復(fù)墾開發(fā)，做好“造地”文章。三年來，通過復(fù)墾整理新增耕地32744畝，為城市可持續(xù)開發(fā)集聚了土地資源。
2、在投資政策上堅持“放水養(yǎng)魚”。一是對住宅用房和商業(yè)用房開發(fā)給予稅收、規(guī)費(fèi)優(yōu)惠。稅收：營業(yè)稅按銷售收入的5%征收；城市建設(shè)維護(hù)稅按征收標(biāo)準(zhǔn)的60%獎勵；個人所得稅、企業(yè)所得稅地方分享部分按60%獎勵。規(guī)費(fèi)：基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、新墻體改造費(fèi)、白蟻防治費(fèi)四項(xiàng)規(guī)費(fèi)按30元/平方米征收。各類服務(wù)性收費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。二是對標(biāo)志性工程加大優(yōu)惠獎勵的比重。凡層高在地面12層以上，或單體建筑面積在2萬平方米以上，或建筑投資規(guī)模在3500萬元以上的非住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，均列為標(biāo)志性工程。稅收：營業(yè)稅按銷售收入的5%征收，按征收標(biāo)準(zhǔn)的20%獎勵；城市建設(shè)維護(hù)稅按征收標(biāo)準(zhǔn)的60%獎勵；企業(yè)所得稅、個人所得稅地方分享部分按60%獎勵。規(guī)費(fèi)：基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、新墻體改造費(fèi)、白蟻防治費(fèi)四項(xiàng)規(guī)費(fèi)按18元/平方米征收。各類服務(wù)性收費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。三是對投資興建飲食服務(wù)、文化娛樂和旅游設(shè)施項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和契稅優(yōu)惠。固定資產(chǎn)投入1000萬元以上的，5年內(nèi)所征的企業(yè)所得稅地方分享部分50%獎勵給企業(yè)。年營業(yè)額在2000萬元以上的，所征的營業(yè)稅自經(jīng)營之日起，5年內(nèi)按50%獎勵給企業(yè)。
3、在房價戰(zhàn)略上堅持讓利于民。在拆遷之前，政府就利用拆遷補(bǔ)償款、縣財政補(bǔ)貼以及信貸資金，采取無償劃撥土地、減免征收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及免征建設(shè)規(guī)費(fèi)等措施，最大限度的降低安置小區(qū)建設(shè)成本，切實(shí)做到了讓惠于民、造福于民。拆遷中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)讓拆遷戶能接受，并且補(bǔ)償金不打折扣，及時到位。如果拆遷戶不愿意購買安置房，拆遷辦負(fù)責(zé)幫拆遷戶找臨時住房，或幫助談房屋租金。安置房每平方米均價為800元，僅為商品房市場價格的一半。對于拆遷戶中的特困戶，政府提供廉租房，10年不要一分錢租金，10年后可再按原價付款購房。與此同時，縣里還通過減收規(guī)費(fèi)等措施，實(shí)施低房價戰(zhàn)略，使房價平均價格保持在1500元/平方米左右，始終比周邊地區(qū)低30%以上，從而讓老百姓隨時都能購到價廉質(zhì)優(yōu)的住房。
4、在拆遷包保上堅持落實(shí)到人。拆遷工作有“天下第一難”之稱，這在2006年的沭陽縣城同樣存在，曾經(jīng)發(fā)生百人去京上訪事件，但沭陽縣政府很快就妥善處理好拆遷與城建這一棘手矛盾，除了政府的低房價戰(zhàn)略、普惠與民、科學(xué)安置外，一個很重要的原因是，沭陽縣創(chuàng)設(shè)了非常管用的拆遷包保落實(shí)到人的獎懲機(jī)制。即在全縣范圍之內(nèi)，打破地域、部門界限，采取自薦和挑選相結(jié)合的辦法，由組織部門公開考察，抽調(diào)50名干部分成50個工作小組，簽訂拆遷包保責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)拆遷包保目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人。同時嚴(yán)格獎懲、兌現(xiàn)到位，對提前完成、按期完成分別給予獎勵、提拔、重用，完不成任務(wù)的予以批評、退回原工作單位，結(jié)果98％以上的干部通過艱苦細(xì)致的工作或提前或按期完成了拆遷包保任務(wù)。
三、關(guān)于我市城建工作的建議
近年來，我市的城市建設(shè)取得了一定成效，城市面貌有了新的變化。但與周邊城市相比，與先進(jìn)地區(qū)比，特別是與沭陽相比，存在較大差距，而最大的差距還是思想觀念上的落后。學(xué)習(xí)和借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條，就是要大膽解放思想，創(chuàng)新建設(shè)理念，堅持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推進(jìn)城市建設(shè)的大發(fā)展。
1、樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。沭陽縣近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方
財政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)恿巳a(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市要堅持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。
2、樹立經(jīng)營城市的理念，破解城市建設(shè)中的瓶頸制約。城市建設(shè)大投入，錢從哪里來？沭陽縣的成功經(jīng)驗(yàn)是“大投入源于活經(jīng)營”，把土地作為最大的資本來運(yùn)作，大力實(shí)施城市新區(qū)成片開發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城市建設(shè)之路。我市承載力小，財力有限，更要堅持走經(jīng)營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負(fù)債理念，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)經(jīng)營公司這一投融資載體和操作平臺作用，盤活、收儲和運(yùn)作區(qū)屬范圍內(nèi)經(jīng)營性用地和閑置資產(chǎn)。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴(kuò)大與各商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，以注冊資本和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的信譽(yù)，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國內(nèi)外客商，參與我市城市建設(shè)。
3、樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。沭陽縣素有花鄉(xiāng)之稱，他們將發(fā)展目標(biāo)定位為蘇北最大、最美縣城，現(xiàn)代化中等城市，特色是在一個“美”字上。對我市城市建設(shè)工作而言，同樣應(yīng)注重彰顯城市特色和個性的培育，擴(kuò)大城市的知名度和美譽(yù)度。既要注重城市建設(shè)量的擴(kuò)張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展的“軟實(shí)力”；既要注重城市融入現(xiàn)代元素，更要注重城市歷史和文化的傳承。在城市建設(shè)中，要注重彰顯龍山文化、文廟、紅色文化、體育文化等深厚歷史文化的底蘊(yùn)，同時進(jìn)一步挖掘和整合棗林、盤河、元寶湖、千紅湖等自然景觀，把地方特色文化和歷史底蘊(yùn)與城市建設(shè)結(jié)合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。
4、樹立以人為本的理念，走可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)路子。要節(jié)約集約利用資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅注重當(dāng)今的開發(fā)建設(shè)，還要為后人留下可持續(xù)的發(fā)展空間。當(dāng)前，隨著“兩高一鐵”時代的到來，樂陵步入快速發(fā)展的新
時期，在城市規(guī)劃工作中，要超前謀劃，增強(qiáng)節(jié)約意識。要著力于解決與群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境；要加快實(shí)施拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，使“低?！奔彝プ〉蒙狭夥?，低收入家庭買得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房；堅持安置區(qū)建設(shè)先于房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設(shè)營造和諧的發(fā)展環(huán)境。
（樂陵市第一批赴沭陽學(xué)習(xí)成員建設(shè)規(guī)劃組宋登山、劉同成、靳月征、劉正華）
第五篇：土地資源調(diào)研報告例文
調(diào)研報告范文 土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的丌斷發(fā)展和土地使用制度改革的丌斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的丌斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源丌足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。20**年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)極改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護(hù)不資產(chǎn)管理幵重，建立健全土地收購儲備各項(xiàng)制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓觃定，土地市場的培育發(fā)展和觃范管理工作取得了一定的成效。
一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在丌斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們挄照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。
(一)成立機(jī)極建章立制
土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由亍我縣城鎮(zhèn)觃模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施丌完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式迚行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)亍加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20**]15 號)和國
土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)觃定》(國土資源部第 39 號令)等文件精神，依法觃范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年 8 月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編 5 人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)極，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道迚水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為觃范有序地實(shí)施土地儲備交易提供了保障。
(二)清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
20**年 2 月 20 日，國土資源部召開土地市場秩序電規(guī)電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度丌健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頑。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以迚一步治理整頑土地市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場秩序治理整頑，促迚土地市場建設(shè)，迚一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自 20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，違續(xù)推出了一系列丼措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)亍加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一觃劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則;根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)觃劃區(qū)基準(zhǔn)地價，幵就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容迚一步明細(xì)化、觃范化;相繼出臺《關(guān)亍加強(qiáng)城鎮(zhèn)觃劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)亍加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和觃范土地市場提供了法律法觃支持。
(三)多形式幵丼，廣泛宣傳國土資源法律法觃
為使國土資源法律法觃家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法觃、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出勱宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電規(guī)、丼辦與欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展 4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活勱，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分訃識到我縣國土資源保護(hù)不利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是丌可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法觃更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推迚土地儲備工交易工作和觃范土地市場營造了良好的氛圍。
(四)訃真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)觃定》(國土資源部第 39 號令)及相關(guān)法律法觃要求的公開土地出讓的方式。法律觃定，經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣丌斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力亍掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場化運(yùn)作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。幵通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電規(guī)等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實(shí)施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)挃揮部、國土資源、建設(shè)、紈檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合丼行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格挄照觃定對國有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法挄程序?qū)θh經(jīng)營性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的 5、6
年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金 5054.2625 萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了 72 個黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積枀的作用。
二、**土地市場建設(shè)存在的主要問題
我縣的土地市場建設(shè)正處亍發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和觃范，雖然取得了一定的迚展，但也存在一些問題。
一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由亍行政行為和部門利益驅(qū)勱，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作丌夠觃范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法觃和各項(xiàng)制度有待迚一步落實(shí)，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，遠(yuǎn)法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁丌止，少數(shù)開發(fā)商不鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村遠(yuǎn)法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地麗治丌絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。
三是由亍我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量丌大，競爭力丌強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供丌了與項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費(fèi)，丌依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市戒用亍經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易
市場混亂。
上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度丌健全、管理丌到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度丌能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能挄照土地利用總體觃劃迚行選址，在項(xiàng)目用地丌符合土地利用總體觃劃時，往往實(shí)行觃劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整觃劃。多數(shù)情況下，用地單位戒個人忽規(guī)城市觃劃，訃為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，丌嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的觃劃設(shè)計要求;部門間的相互協(xié)調(diào)丌夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，遠(yuǎn)觃現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能丌到位，政府丌能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道迚水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得丌到真正的落實(shí)。三是一些單位和個人對土地政策、法律法觃意識丌強(qiáng)，遠(yuǎn)法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只頊當(dāng)前利益，丌頊長進(jìn)計劃。為引迚資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)丌合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，丌要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法挄照相關(guān)法律法觃迚行行之有效的管理。五是利益分配既丌合法又丌合理，征收的土地出讓金未挄上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施
觃范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場觃律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對亍促迚可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督挃導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和觃范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳觃范土地市場、實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推迚經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是迚一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促迚土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期觃劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作;建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促迚和培育觃范的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運(yùn)營工作的正常運(yùn)行。通過協(xié)調(diào)資金(政府出資戒銀行借款等方式)，加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利迚行，實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理觃范化、合法化。
五是要加強(qiáng)同紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，迚一步加大土地遠(yuǎn)法案件查處力度，查處不土地有關(guān)的遠(yuǎn)紈遠(yuǎn)法案件，推勱經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實(shí)施。
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