第一篇：開展瀆職行為調(diào)查促進司法公平公正

全省第十三次檢察工作會議

經(jīng)驗交流材料

開展瀆職行為調(diào)查促進司法公平公正

益陽市人民檢察院

（2012年2月6日）

去年以來，益陽市檢察機關積極貫徹執(zhí)行高檢院、省院關于對司法工作人員訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的規(guī)定與調(diào)查辦法，堅持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，針對人民群眾反映強烈的司法不公、執(zhí)法不嚴問題背后的司法工作人員瀆職行為，認真開展調(diào)查，取得了良好效果。共依法調(diào)查有關瀆職行為線索21件，發(fā)出檢察建議書12份、糾正違法通知書6份，建議更換辦案人員3名，調(diào)查后移送立案3件4人。

一、把握工作原則，增強瀆職行為調(diào)查的科學性

一是堅持“雙分離”原則。在瀆職行為調(diào)查中，實行訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當分離，訴訟人員和調(diào)查人員適當分離，即由反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行等職能部門依法履行職務犯罪偵查權、批準和決定逮捕權、公訴權、訴訟監(jiān)督權，由職務犯罪預防部門依法履行瀆職行為調(diào)查權，既加強了檢察機關自身執(zhí)法辦案監(jiān)督制約，提升了檢察執(zhí)法公信力，又增強了檢察機關訴訟監(jiān)督的“剛性”和權威。

二是堅持“雙統(tǒng)一”原則。舉報中心統(tǒng)一負責受理、分流自行發(fā)現(xiàn)和通過其他途徑收集到的司法工作人員在訴訟活動中瀆職行為的有關線索和材料。各內(nèi)設職能部門在開展訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的有關線索和材料，在三個工作日內(nèi)移送舉報中心管理。對于確需調(diào)查的，由職務犯罪預防部門統(tǒng)一負責調(diào)查，必要時其他內(nèi)設職能部門可以派員配合開展調(diào)查。舉報中心受理有關司法工作人員瀆職線索12件，其他內(nèi)設職能部門向舉報中心移送有關線索9件。

三是堅持“三審查”原則。舉報中心對收集到的有關瀆職線索和材料，初步審查司法工作人員在訴訟活動中是否存在侵犯當事人訴訟權利、違反訴訟程序、違反工作紀律等行為。共初步審查瀆職線索材料21件。對經(jīng)初步審查后認為需要調(diào)查的，報經(jīng)檢察長或者分管副檢察長同意，再由職務犯罪預防部門開展調(diào)查。

二、健全工作機制，增強瀆職行為調(diào)查的規(guī)范性

一是建立健全線索收集與研判機制。加強與其他司法機關的溝通協(xié)調(diào)，采取數(shù)據(jù)通報、工作協(xié)商、列席審委會等監(jiān)督手段，及時掌握受案、立案、撤案，采取、執(zhí)行、變更、撤銷強制措施以及案件審判、執(zhí)行等情況，從中發(fā)現(xiàn)有關瀆職行為線索。如民行部門通過查閱、調(diào)取或者復制相關法律文書等案卷材料，收集到法院工作人員相關瀆職線索5件。積極開展舉報宣傳周活動，發(fā)放《反瀆職侵權基本知識60問》等宣傳資料220余冊，收集舉報有關司法工作人員瀆職線索6件。對收集到的有關瀆職線索和材料，舉報中心、職務犯罪預防部門共同組織反瀆、反貪等職能部門負責人，召開專

題分析研討會，進行認真研究和評估，特別注重對隱藏在一般程序違法和實體判決、裁定不公背后的瀆職行為或職務犯罪線索的區(qū)分和研判，明確調(diào)查方向，制定調(diào)查計劃與應對預案，最大限度地挖掘線索價值，有效防范瀆職行為調(diào)查中可能存在的風險，確保調(diào)查目標明確、方法得當。

二是建立健全證據(jù)收集與審查機制。調(diào)查部門依法收集被調(diào)查人有無瀆職行為、瀆職行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)。偵監(jiān)、公訴部門嚴格按照辦理刑事案件排除非法證據(jù)的規(guī)定，全面審查證據(jù)材料，認為案件證據(jù)材料系司法工作人員采用暴力、威脅、引誘、欺騙等違法手段獲取的，依法予以排除，不作為認定案件事實的證據(jù)。對瑕疵證據(jù)，有關辦案人員不能進行補正或作出合理解釋的，不作為定案的根據(jù)。對經(jīng)調(diào)查無瀆職行為且證據(jù)系合法取得的，依法保障案件訴訟程序順利進行，提高調(diào)查效率。

三是建立健全調(diào)查處理與救濟機制。調(diào)查完畢后，檢察長或者檢委會依據(jù)調(diào)查認定的事實、證據(jù)和初步意見作出處理決定。對有犯罪事實需要追究刑事責任的，移送反瀆或反貪部門立案偵查，建議被調(diào)查人所在機關停止被調(diào)查人執(zhí)行職務，更換辦案人。對確有違反法律的瀆職行為，但未構成犯罪的，依法向被調(diào)查人所在機關發(fā)出《糾正違法通知書》或檢察建議，建議更換辦案人。如資陽區(qū)院對該區(qū)某派出所民警為完成辦案任務而錯誤立案的舉報線索依法進行了調(diào)查核實，向該區(qū)公安分局發(fā)出了檢察建議。公安機關根據(jù)檢察建議撤銷了案件，對承辦民警作出了給予紀律處分和調(diào)離執(zhí)

法崗位的處理。對于可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴。同時，被調(diào)查人不服調(diào)查結(jié)論的，可以向控申部門提出申訴;被調(diào)查人所在單位對糾正違法意見有異議的，可以向檢察機關提出復查申請。

三、強化跟蹤監(jiān)督，增強瀆職行為調(diào)查的實效性

一是注重運用調(diào)查結(jié)果推進職務犯罪偵查。瀆職行為調(diào)查是職務犯罪偵查工作的前置程序，堅持以啟動瀆職行為調(diào)查為切入點，依法收集相關涉案信息與資料，切實加大瀆職行為調(diào)查和職務犯罪偵查力度，著力維護司法公平公正，努力實現(xiàn)瀆職行為調(diào)查和職務犯罪偵查相互促進的“雙贏”局面。共依法查辦發(fā)生在公安、監(jiān)獄等司法領域內(nèi)人民群眾反映強烈的職務犯罪案件3件4人。如安化縣院職務犯罪預防部門在調(diào)查該縣某派出所干警王某某涉嫌瀆職的線索時，發(fā)現(xiàn)王某某利用職務之便，違反計劃生育政策，為超生早生人員辦理上戶手續(xù)，從中收受賄賂10萬余元，將調(diào)查結(jié)果移送反貪部門，反貪部門以受賄罪對其立案偵查。

二是注重運用調(diào)查手段強化訴訟監(jiān)督。通過采取依法審查案卷材料、調(diào)查核實違法事實、提出糾正違法意見、抗訴或者建議更換辦案人、立案偵查職務犯罪等措施開展瀆職行為調(diào)查，強化法律監(jiān)督。如市院在審查起訴一件職務犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)沅江市看守所干警曾某某存在瀆職行為，經(jīng)調(diào)查，證實曾某某6次幫助在押人員虛假立功。檢察機關以徇私枉法、濫用職權罪對其立案偵查。同時，市院對立功認定錯誤的6件6人分別提出抗訴或提請抗訴，人民法

院現(xiàn)已審結(jié)并改判2件2人。

三是注重運用調(diào)查過程化解社會矛盾糾紛。堅持把維護案件當事人、申訴人、請求人的權益與化解社會矛盾糾紛貫穿于瀆職行為調(diào)查的始終。民行、控申等部門在瀆職行為調(diào)查中，堅持做到依法、客觀和公正，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，避免引發(fā)新的矛盾；在調(diào)查完畢后，積極引導和幫助案件當事人、申訴人、請求人化解積怨，依法維護其合法權益，最大限度地增加社會和諧因素。民行部門依法調(diào)查相關瀆職行為線索5件，發(fā)出糾正違法通知書3份、檢察建議2份，并建議更換辦案人員2名。如市院民行部門針對沅江市法院在辦理中鐵二局第五工程有限公司有關債權債務糾紛案件中，法院工作人員可能存在瀆職行為，依法開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行主體錯誤、執(zhí)行行為違法、執(zhí)行程序違法、超標的執(zhí)行等四個方面的問題，遂依法發(fā)出糾正違法通知書，督促沅江市法院將違法扣劃的132萬余元執(zhí)行回轉(zhuǎn)，并建議將承辦該案件的法官調(diào)離審判崗位，維護了案件當事人的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：規(guī)范執(zhí)法行為 促進執(zhí)法公正

規(guī)范執(zhí)法行為 促進執(zhí)法公正”心得體會(交警版一)公安交通管理部門的職責就是依法處理交通違法、維護道路交通秩序、保障道路安全暢通，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。是一支黨領導下執(zhí)行交通管理任務的行政執(zhí)法力量，在執(zhí)法工作中必須認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，要牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”意識，讓人民群眾滿意，就必須進一步規(guī)范公安交通管理執(zhí)法行為，才能確保我們正確行使執(zhí)法權。大隊根據(jù)支隊專項整改活動精神，為了規(guī)范民警執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，全面開展執(zhí)法質(zhì)量整改活動。就當前交警執(zhí)法中存在的主要問題、如何端正執(zhí)法思想以及提高執(zhí)法水平，本人在此項活動中體會到以下幾點：

一、開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”整改活動是規(guī)范當前交警工作的需要

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動，屬于行政執(zhí)法范疇。而當前交警執(zhí)法從總體上存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權，輕公民權；重權力的施行，輕權力的制約；重實體法，輕程序法。具體表現(xiàn)在以上幾個方面：

1、單純追求經(jīng)濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。

2、少數(shù)民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

3、事故案卷不規(guī)范，材料不全。

4、重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在。

存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，內(nèi)部執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個重要原因。這些問題不解決，公安機關交警部門的公信度就會受到嚴重影響，人民群眾對我們的支持度將會打折扣。對此我個人認為，開展此項專項整改活動，正是適應當前交通管理工作的迫切需要，是一項適合民心、民意的長久工程。

二、進一步提高認識，把端正執(zhí)法思想加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰(zhàn)略措施來抓

黨的十六大確立了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略。交警做為公安機關的一個警種，也是國家重要的執(zhí)法機構。進一步完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認識新形勢下完善執(zhí)法機制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。

規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動來實現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。規(guī)范執(zhí)法是為了加強交通管理，適應社會主義民主法制建設的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實現(xiàn)人民警察為人民服務的宗旨，維護廣大交通參與者的合法權益。執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不力，就談不上保護人民；執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，就會侵犯人民群眾的合法權益。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”，必須以樹立正確執(zhí)法觀和科學發(fā)展觀為切入點

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持立警為公，執(zhí)法為民，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化建設，努力提高法律監(jiān)督能力，維護社會公平正義。交通管理執(zhí)法權是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益，并接受人民的監(jiān)督，必須滿腔熱忱地對待群眾的訴求，帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對群眾利益和法律高度負責的精神辦案，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，切實把人民的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。要樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

四、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”，必須建立規(guī)范的機制和優(yōu)化執(zhí)法程序

加強法制教育，提高民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。切實加強交警系統(tǒng)法制隊伍建設。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個健全的機構和一部分高素質(zhì)的專業(yè)人員，來搞好法律服務和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。各級領導要重視支持和關心法制隊伍的建設，幫助我們解決工作中存在的困難和問題。從事法制工作的民警也要增強責任感，愛崗敬業(yè)，勤奮學習，不斷豐富和更新知識，努力使自己成為精通公安交警系統(tǒng)法律、法規(guī)的行家里手，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。

總之公安機關和廣大民警執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法活動是否公正，不僅關系到公安隊伍和民警本身在人民群眾心目中的形象。也直接關系到黨和國家形象、威信及其與人民群眾的關系，關系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，各級公安機關和廣大民警要牢固樹立意識和責任意識，進一步端正執(zhí)法思想、提高執(zhí)法品質(zhì)，改善執(zhí)法形象。為全面建設小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，為改革開放創(chuàng)建和諧社會保駕護航。

第三篇：創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制確保司法公平公正[定稿]

社會的變革，使執(zhí)法的公正性受到前所未有的沖擊，給執(zhí)法監(jiān)督工作也帶來嚴峻挑戰(zhàn)，僅僅依靠社會監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督已不能滿足形勢的需要，必須進一步規(guī)范和強化黨委政法委監(jiān)督，確保執(zhí)法公平公正。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容

黨委的執(zhí)法監(jiān)督是中央和地方各級黨委政法委從執(zhí)政黨工作大局出發(fā)，在全國和本行

政管轄范圍內(nèi)，為確保法律正確統(tǒng)一實施，維護法治尊嚴，按照黨的組織系統(tǒng)，對政法機關執(zhí)行法律的工作進行檢查、督促、協(xié)調(diào)、管理行為的總和。其理論依據(jù)是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想中關于政黨、國家、法治理論；其法律依據(jù)是憲法及有關組織法；其政策依據(jù)是黨的有關政策、規(guī)定、決定、意見等。其主要內(nèi)容包括：一是檢查指導監(jiān)督政法機關貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。二是檢查監(jiān)督政法機關的執(zhí)法活動和政法干警的執(zhí)法行為。三是組織領導政法機關妥善處理信訪工作中的突出問題及群體性事件。四是發(fā)揮政法委執(zhí)法監(jiān)督職能加強案件的協(xié)調(diào)與督辦。

二、案件協(xié)調(diào)與案件督辦的范圍及其界定

案件協(xié)調(diào)的范圍主要針對公、檢、法之間存在爭議、致使案件久拖難決或處理不公，可能成為影響社會不穩(wěn)定因素的案件。案件的督辦則著重于對社會各界反映強烈的“熱點”案件，久拖不決嚴重超法定時限的案件，當事人不斷控告申訴、多次上訪的案件，外地或新聞媒體反映有受地方或部門保護主義影響而沒有嚴格依法公正審理的案件，上級有關部門督查督辦的案件，政法干警違法違紀的典型案件。

案件督辦和協(xié)調(diào)雖然都是黨委執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，但二者有較大的差別：從來源渠道上看，案件督辦多是當事人反映的處理不公、欠拖不決和干警違法違紀案件；而案件協(xié)調(diào)多是政法部門之間存在較大分歧，認為需要協(xié)調(diào)的案件。從涉及的政法部門數(shù)量上看，案件督辦多是涉及到一個部門的事情，涉及的問題較少、較單純，而案件協(xié)調(diào)多是需要協(xié)調(diào)公、檢、法等多個部門，涉及的問題較多、較復雜。從處理方式上看，案件督辦是上級或黨委政法委督促政法部門辦理的案件，需要部門說明情況，報處理結(jié)果；而案件協(xié)調(diào)多是需要政法部門在達成共識后依法去落實的案件。

三、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題

（一）執(zhí)法監(jiān)督壓力較大。主要表現(xiàn)在執(zhí)法過程中徇私舞弊、收受賄賂、以情代法現(xiàn)象時有發(fā)生；執(zhí)法缺乏人文關懷，暴力執(zhí)法、拖延執(zhí)法依然存在；辦案粗糙，寬嚴失度，辦案質(zhì)量不高；暗箱操作，違規(guī)作業(yè)，執(zhí)法透明度不強等，使執(zhí)法監(jiān)督難度和壓力加大。

（二）執(zhí)法監(jiān)督權受限制。公、檢、法部門存在雙重管理，在一定程度上影響了監(jiān)督工作的開展，使黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督過程中往往顯得力不從心。

（三）執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。當前由于基層政法委編制少，執(zhí)法監(jiān)督機構要么尚未建立，要么專兼職人員未落實到位。而從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中，有的法律素質(zhì)不高，有的工作作風不硬，有的對新形勢下出現(xiàn)的問題調(diào)查研究不夠，遇到棘手問題束手無策，難以有效行使監(jiān)督職責。

（四）執(zhí)法監(jiān)督來源狹窄。目前政法委監(jiān)督的案件，大多數(shù)來自于上級黨委、領導的批示和群眾的來信來訪，尤其對個案的監(jiān)督?jīng)]有領導批示很難奏效。狹窄的監(jiān)督來源起不到相應作用。

（五）對黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督存在排斥心理。部分政法部門領導對中央關于加強黨對政法工作領導的文件精神領會不深，對執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性認識不足，對執(zhí)法監(jiān)督存在抵觸情緒。有些同志還認為加強黨對政法工作領導，只能是宏觀上的領導，不宜對具體的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，對具體案件的監(jiān)督干涉了司法的獨立性。

四、執(zhí)法監(jiān)督問題的成因

（一）政法隊伍整體素質(zhì)不高?，F(xiàn)有司法人員的來源非常復雜，有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的、有從其他機關調(diào)入的、還有從企事業(yè)單位改行的，從法律院校畢業(yè)的只占很少一部分，導致政法隊伍的整體素質(zhì)較低，辦案質(zhì)量不高，不能適應新形勢下執(zhí)法工作的新要求。

（二）領導干部管理體制不規(guī)范。按照中央政策，在政法干部隊伍管理上，要求黨委政法委協(xié)助黨委和組織部門考察管理干部。但在實際運作中，政法委只協(xié)助例行考核，協(xié)管工作遲遲得不到落實，干部管理和提拔任命建議權流于形式，在這種情況下，監(jiān)督工作困難重重，監(jiān)督效能低下。

（三）黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督缺乏制度保障。目前，黨委政法委實施法律監(jiān)督，在立法上沒有相應的具體規(guī)定和有效的措施保證，缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。在這種情況下，既使對執(zhí)法過錯進行責任追糾，也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行，而黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作僅僅體現(xiàn)出間接性。

（四）黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督關系尚未理順。由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，與相關部門的監(jiān)督關系還不夠理順，致使目前工作手段乏力，沒有完全掌握監(jiān)督的主動權，存在調(diào)查難和處理難。

五、規(guī)范和加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督之策

（一）必須加強黨對政法工作的絕對領導，保障政法工作始終在黨的監(jiān)督和指導下良性發(fā)展。一是政法工作要自覺地接受黨的領導。要切實轉(zhuǎn)變政法各部門的思想認識，自覺服從黨委對政法工作的領導和監(jiān)督，對黨委和上級的要求，要雷厲風行、堅決貫徹落實。在工作上要防止那種借口政法機關獨立辦案而游離于黨的領導之外，甚至企圖削弱、擺脫黨的領導的思想和行為。二是要改善黨對政法工作的領導。必須把黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督與支持司法工作結(jié)合起來，充分尊重司法機關的職權，正確處理權與法的關系，努力為司法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要支持和幫助政法部門排除地方保護主義，部門本位主義對執(zhí)法活動的干擾，當好政法機關的堅強后盾，確保政法機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。三是加強基層黨委政法委自身建設。要建立健全基層政法委工作制度，協(xié)管干部和執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全科學化、規(guī)范化、制度化的領導機制，更加有效地領導、支持、監(jiān)督政法部門依法履行職責。四是大力推進司法體制改革。以加強司法監(jiān)督、確保司法公正為重點，著力在黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督上探索改革措施，使黨內(nèi)監(jiān)督走向正規(guī)化，提高黨委政法委敢于監(jiān)督善于監(jiān)督的能力。

（二）必須理順政法干部隊伍管理體制，實現(xiàn)職能與職權協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是提高地方政法委機關的政治待遇，以提高政法委決策的執(zhí)行力，擴大其“說話”的影響力，增加監(jiān)督工作的領導力；二是下放地方政法部門的人事權。市、縣（區(qū)）應大膽地把政法部門部分崗位的人事權下放到政法委。在市、縣（區(qū)）政法部門干部的使用方面，把中層領導及以下干部的擬任權賦予政法委，由政法委組織人員對其進行考核，并提出任命建議，使政法委更好承擔起指導政法隊伍建設的職責。三是嚴把政法干部隊伍進人關。政法部門的工作人員要堅持凡進必考，人員進出必須經(jīng)政法委把關，保持政法隊伍的純潔性，杜絕政法部門用人上的隨意性。

（三）必須提高黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新能力，增強監(jiān)督工作的效率和效能。

一是要建立執(zhí)法監(jiān)督預防機制。當前，地方黨委政法委對政法各部門的監(jiān)督僅限于事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督比較薄弱，往往是問題出現(xiàn)后才反饋到政法委，補救措施滯后，無法挽回已經(jīng)造成的社會不良影響。為把執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)到事前上來，做到隨時監(jiān)督、預防監(jiān)督和重點監(jiān)督，要建立黨內(nèi)監(jiān)督預防機制。要分別建立政法部門“單位執(zhí)法質(zhì)量檔案”和“個人執(zhí)法質(zhì)量檔案”。把單位執(zhí)法檔案及執(zhí)法部門負責人的執(zhí)法檔案均建在市、縣（區(qū)）委政法委，包括公、檢、法、司所屬的具備執(zhí)法職能的科、室、所、隊、庭等。執(zhí)法檔案建立后，隨時記錄執(zhí)法人員每宗案件辦理情況，且永久保存，檔隨人走。政法委執(zhí)法監(jiān)督機構通過隨時查看執(zhí)法檔案，了解執(zhí)法干警的基本情況，對辦案質(zhì)量不高的人員，實施重點監(jiān)督，并給予預防提示，最大程度的減少執(zhí)法過錯行為的發(fā)生。

二是要暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道。要在基層政法委設置政法監(jiān)督熱線，接受群眾對執(zhí)法不公、知法違法等不良行為的舉報。政法委要定期組織人員通過回訪執(zhí)法相對人或召開座談會、向社會發(fā)放執(zhí)法評議卡、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等民意調(diào)查的方式實施監(jiān)督，使黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督工作更廣泛、更時效。

三是健全執(zhí)法監(jiān)督機構。當前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構辦事”上，要克服編制困難，盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構，或設置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構。要選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責任心強的干部負責執(zhí)法監(jiān)督工作。同時，要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的培訓，不斷擴大他們的知識面，提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力，練好基本功。

四是要提高執(zhí)法違規(guī)成本。在執(zhí)法過錯追究上，黨委政法委必須介入監(jiān)督追究。對執(zhí)法質(zhì)量不高，甚至發(fā)生執(zhí)法過錯和錯案的干警，根據(jù)執(zhí)法人員違法事實的性質(zhì)、情節(jié)、后果，責令作出書面檢查、誡免談話、通報批評、免職、辭退等處罰；對構成犯罪的要移交司法機關，依法追究刑事責任；對給國家或他人造成經(jīng)濟損失的，要依照有關法律規(guī)定向執(zhí)法過錯責任人追償部分或者全部賠償費用，切實提高執(zhí)法違規(guī)成本。

第四篇：關于加強司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為調(diào)查的決定

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于印發(fā)《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：為落實中央關于“依法明確、規(guī)范檢察機關調(diào)查違法、建議更換辦案人等程序，完善法律監(jiān)督措施”的改革任務，進一步深化司法體制和工作機制改革，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部制定了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國家安全部

司法部

二〇一〇年七月二十六日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

國家安全部 司法部關于對司法工作人員

在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）

第一條 加強對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為的法律監(jiān)督，完善和規(guī)范監(jiān)督措施，保證司法工作人員公正司法，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院依法對訴訟活動實行法律監(jiān)督。對司法工作人員的瀆職行為可以通過依法審查案卷材料、調(diào)查核實違法事實、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案偵查職務犯罪等措施進行法律監(jiān)督。

第三條 司法工作人員在訴訟活動中具有下列情形之一的，可以認定為司法工作人員具有涉嫌瀆職的行為，人民檢察院應當調(diào)查核實：

（一）徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使其受追訴，或者對明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，或者在審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的；

（二）非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的；

（三）非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的；

（四）對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言，或者以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，或者幫助當事人毀滅、偽造證據(jù)的；

（五）侵吞或者違法處置被查封、扣押、凍結(jié)的款物的；

（六）違反法律規(guī)定的拘留期限、偵查羈押期限或者辦案期限，對犯罪嫌疑人、被告人超期羈押，情節(jié)較重的；

（七）私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者嚴重不負責任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；

（八）徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，違法提請或者裁定、決定、批準減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

（九）在執(zhí)行判決、裁定活動中嚴重不負責任或者濫用職權，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責，或者違法采取訴訟保

全措施、強制執(zhí)行措施，致使當事人或者其他人的合法利益遭受損害的；

（十）對被監(jiān)管人進行毆打或者體罰虐待或者指使被監(jiān)管人毆打、體罰虐待其他被監(jiān)管人的；

（十一）收受或者索取當事人及其近親屬或者其委托的人等的賄賂的；

（十二）其他嚴重違反刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和刑法規(guī)定，不依法履行職務，損害當事人合法權利，影響公正司法的訴訟違法行為和職務犯罪行為。

第四條 人民檢察院在開展法律監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明司法工作人員在訴訟活動中涉嫌瀆職的，應當報經(jīng)檢察長批準，及時進行調(diào)查核實。

對于單位或者個人向人民檢察院舉報或者控告司法工作人員在訴訟活動中有瀆職行為的，人民檢察院應當受理并進行審查，對于需要進一步調(diào)查核實的，應當報經(jīng)檢察長批準，及時進行調(diào)查核實。第五條 人民檢察院認為需要核實國家安全機關工作人員在訴訟活動中的瀆職行為的，應當報經(jīng)檢察長批準，委托國家安全機關進行調(diào)查。國家安全機關應當及時將調(diào)查結(jié)果反饋人民檢察院。必要時，人民檢察院可以會同國家安全機關共同進行調(diào)查。

對于公安機關工作人員辦理危害國家安全犯罪案件中瀆職行為的調(diào)查，比照前款規(guī)定執(zhí)行。

第六條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)檢察人員在訴訟活動中涉嫌瀆職的，應當報經(jīng)檢察長批準，及時進行調(diào)查核實。

人民法院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關有證據(jù)證明檢察人員涉嫌瀆職的，可以向人民檢察院提出，人民檢察院應當及時進行調(diào)查核實并反饋調(diào)查結(jié)果。

上一級人民檢察院接到對檢察人員在訴訟活動中涉嫌瀆職行為的舉報、控告的，可以直接進行調(diào)查，也可以交由下級人民檢察院調(diào)查。交下級人民檢察院調(diào)查的，下級人民檢察院應當將調(diào)查結(jié)果及時報告上一級人民檢察院。

第七條 人民檢察院調(diào)查司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為，可以詢問有關當事人或者知情人，查閱、調(diào)取或者復制相關法律文書或者報案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料，對受害人可以進行傷情檢查，但是不得限制被調(diào)查人的人身自由或者財產(chǎn)權利。

人民檢察院通過查閱、復制、摘錄等方式能夠滿足調(diào)查需要的，一般不調(diào)取相關法律文書或者報案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料。

人民檢察院在調(diào)查期間，應當對調(diào)查內(nèi)容保密。

第八條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為進行調(diào)查，調(diào)查期限不得超過一個月。確需延長調(diào)查期限的，可以報經(jīng)檢察長批準，延長二個月。

第九條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為進行調(diào)查，在查證屬實并由有關機關作出停止執(zhí)行職務的處理前，被調(diào)查人不停止執(zhí)行職務。

第十條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為調(diào)查完畢后，應當制作調(diào)查報告，根據(jù)已經(jīng)查明的情況提出處理意見，報檢察長決定后作出處理。

（一）認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當按照刑事訴訟法關于管轄的規(guī)定依法立案偵查或者移送有管轄權的機關立案偵查，并建議有關機關停止被調(diào)查人執(zhí)行職務，更換辦案人。

（二）對于確有瀆職違法行為，但是尚未構成犯罪的，應當依法向被調(diào)查人所在機關發(fā)出糾正違法通知書，并將證明其瀆職行為的材料按照干部管理權限移送有關機關處理。對于確有嚴重違反法律的瀆職行為，雖未構成犯罪，但被調(diào)查人繼續(xù)承辦案件將嚴重影響正在進行的訴訟活動的公正性，且有關機關未更換辦案人的，應當建議更換辦案人。

（三）對于審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判或者其他違反法律規(guī)定的訴訟程序的行為，可能影響案件正確判決、裁定的，應當分別依照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定的程序?qū)υ摪讣呐袥Q、裁定提出抗訴。

（四）對于舉報、控告不實的，應當及時向被調(diào)查人所在機關說明情況。調(diào)查中詢問過被調(diào)查人的，應當及時向被調(diào)查人本人說明情況，并采取適當方式在一定范圍內(nèi)消除不良影響。同時，將調(diào)查結(jié)果及時回復舉報人、控告人。

（五）對于舉報人、控告人捏造事實誣告陷害，意圖使司法工作人員受刑事追究，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。調(diào)查人員與舉報人、控告人惡意串通，誣告陷害司法工作人員的，一并追究相關法律責任。

對于司法工作人員涉嫌瀆職犯罪需要立案偵查的，對瀆職犯罪的偵查和對訴訟活動的其他法律監(jiān)督工作應當分別由不同的部門和人員辦理。

第十一條 被調(diào)查人不服人民檢察院的調(diào)查結(jié)論的，可以向人民檢察院提出申訴，人民檢察院應當進行復查，并在十日內(nèi)將復查決定反饋申訴人及其所在機關。申訴人不服人民檢察院的復查決定的，可以向上一級人民檢察院申請復核。上一級人民檢察院應當進行復核，并在二十日內(nèi)將復核決定及時反饋申訴人，通知下級人民檢察院。第十二條 人民檢察院經(jīng)過調(diào)查，認為作為案件證據(jù)材料的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述系司法工作人員采用暴力、威脅、引誘、欺騙等違法手段獲取的，在審查或者決定逮捕、審查起訴時應當依法予以排除，不得作為認定案件事實的根據(jù)。有關調(diào)查材料應當存入訴訟卷宗，隨案移送。

第十三條 人民檢察院提出糾正違法意見或者更換辦案人建議的，有關機關應當在十五日內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復人民檢察院。對于人民檢察院的糾正違法通知書和更換辦案人建議書，有關機關應當存入訴訟卷宗備查。

有關機關對人民檢察院提出的糾正違法意見有異議的，應當在收到糾正違法通知書后五日內(nèi)將不同意見書面回復人民檢察院，人民檢察院應當在七日內(nèi)進行復查。人民檢察院經(jīng)過復查，認為糾正違法意見正確的，應當立即向上一級人民檢察院報告；認為糾正違法意見錯誤的，應當撤銷糾正違法意見，并及時將撤銷糾正違法意見書送達有關機關。

上一級人民檢察院經(jīng)審查，認為下級人民檢察院的糾正違法意見正確的，應當及時與同級有關機關進行溝通，同級有關機關應當督促其下級機關進行糾正；認為下級人民檢察院的糾正違法意見不正確的，應當書面通知下級人民檢察院予以撤銷，下級人民檢察院應當執(zhí)行，并依照本規(guī)定第十條第一款第四項的規(guī)定，說明情況，消除影響。第十四條 有關機關在查處本機關司法工作人員的違紀違法行為時，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)涉嫌職務犯罪的，應當及時將犯罪線索及相關材料移送人民檢察院。人民檢察院應當及時進行審查，符合立案條件的，依法立案偵查，并將有關情況反饋移送犯罪線索的機關。

第十五條 檢察人員對于司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為不依法履行法律監(jiān)督職責，造成案件被錯誤處理或者其他嚴重后果，或者放縱司法工作人員職務犯罪，或者濫用職權違法干擾有關司法機關依法辦案的，人民檢察院的紀檢監(jiān)察部門應當進行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 本規(guī)定所稱的司法工作人員，是指依法負有偵查、檢察、審判、監(jiān)管和判決、裁定執(zhí)行職責的國家工作人員。第十七條 本規(guī)定所稱的對司法工作人員瀆職行為的調(diào)查，是指人民檢察院在對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動進行法律監(jiān)督中，為準確認定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果等進行核實、查證的活動。

第十八條 本規(guī)定自公布之日起試行。

第五篇：規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正心得體會

通過近期開展的“規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正”專項整改活動 學習整頓，結(jié)合自己的工作實際情況就如何規(guī)范執(zhí)法行為 促進執(zhí)法公正談談自己的心得體會。

一、規(guī)范執(zhí)法行為是對執(zhí)法人員提出的基本要求。規(guī)范執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內(nèi)容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴。嚴格執(zhí)法至少有兩方面的意義。一方面，要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩。徇私枉法，錢權交易，辦關系案、人情案甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法都是與我們工作要求格格不入的。另一方面還要求我們辦案人員要提高素質(zhì)提高辦案質(zhì)量，因為案件質(zhì)量的高低于取決于辦案人員的各項素質(zhì)，與辦案人員的各項素質(zhì)有著密切的關系，所以我們要不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)。

二、公正執(zhí)法是對我們?nèi)嗣窬斓幕疽?。公正?zhí)法是我國社會主義法制的基本要求，也是對我們警察的基本要求，通過專項整頓使我認識到，公正執(zhí)法就是嚴格按照法律的規(guī)定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權執(zhí)法。公正執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須盡職盡責，任何偏離法律規(guī)定的行為都是錯誤的，我們肩負著執(zhí)法的重任，我們必須讓讓黨和人民放心。