第一篇：海洋資源可持續(xù)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護_初

海洋資源可持續(xù)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護

海洋這個藍色星空是一個巨大的資源寶庫，是人類可持續(xù)利用的財富，是21世紀高新技術(shù)的內(nèi)向拓展，是擁有巨大開發(fā)潛力的新興領(lǐng)域。21世紀人類社會面臨著“人口劇增、資源潰乏、環(huán)境惡化”三大問題的挑戰(zhàn)。

中國是海洋大國，海洋面積有354萬km2，跨越了溫帶、亞熱帶、熱帶三個氣候帶，水體營養(yǎng)豐富，有利生物資源的開發(fā)，在海洋生物資源開發(fā)利用方面具有獨特的優(yōu)勢。

一、海洋資源的可持續(xù)利用

海洋資源的可持續(xù)利用，是指在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋資源，提高海洋資源的開發(fā)利用水平及能力，形成一個科學(xué)合理的海洋資源開發(fā)體系；通過加強海洋環(huán)境保護、改善海洋生態(tài)環(huán)境，來維護海洋資源生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)海洋資源與海洋經(jīng)濟、海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保海洋資源生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。

海洋資源的可持續(xù)利用包含3個特征：(1)持續(xù)性。在海洋生態(tài)過程的可持續(xù)與海洋資源的可持續(xù)利用兩個方面。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)建立在海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)之上，要求海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造完整和功能齊全。人類對海洋資源的無限需求與有限供給之間的矛盾，都直接關(guān)系到海洋資源的可持續(xù)利用。這就要求一方面要正確解決資源質(zhì)量、可利用量及其潛在影響之間的關(guān)系，另一方面要注意保護資源種群多多樣性；(2)協(xié)調(diào)性。海洋資源的利用應(yīng)與海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展保持協(xié)調(diào)與和諧，以維護海洋資源的可持續(xù)利用；(3)公平性。即當(dāng)代人之間與世代人之間對海洋環(huán)境資源選擇機會的公平性。當(dāng)代人之間的公平性要求任何海洋開發(fā)活動不應(yīng)帶來或造成環(huán)境資源破壞，不應(yīng)對后代人對海洋資源和環(huán)境的利用造成不良影響。

海洋資源的可持續(xù)利用應(yīng)達到以下目標(biāo)：(1)在保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，強化開發(fā)深度和廣度，提高開發(fā)的科技含量；綜合開發(fā)利用海洋資源，提高資源的利用效率；利用新技術(shù)發(fā)現(xiàn)新資源，推動海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展；

(2)海洋是可再生資源，盡可能多地對其進行利用，又要保持生態(tài)系統(tǒng)有較強的恢復(fù)能力和維持其持續(xù)再生產(chǎn)能力；(3)海陸一體化開發(fā)，統(tǒng)籌制定沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，逐步形成臨海經(jīng)濟帶和海洋經(jīng)濟區(qū)，推動沿海地區(qū)的進一步繁榮發(fā)展；(4)開發(fā)與保護協(xié)調(diào)。制定海洋開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染、誰治理的原則，加強海洋環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法管理；(5)完善海洋綜合管理體系，制定協(xié)調(diào)的海洋開發(fā)政策，建立有利于海洋資源可持續(xù)利用的法律法規(guī)。

二、惠來海洋資源發(fā)展概況

惠來縣地處粵東沿海，是揭陽市唯一沿?？h，陸地面積達1253平方公里，海岸曲線長171.8公里，海域面積3200平方公里，其中10米等深線淺海灘涂面積33萬畝，有大小島嶼55個，海灣18處，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。海域面積7689平方公里?；輥淼暮Ｑ筚Y源優(yōu)勢在揭陽市、乃至廣東省都非常突出。

惠來海洋生物資源較為豐富，有海洋生物200多種，其中經(jīng)濟價值較高的魚、蝦、貝類有40多種。有年吞吐量650萬噸的碼頭多個和港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲等大漁港。近年來，充分利用海洋資源推進海洋漁業(yè)、濱海旅游、臨海工業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。2008年，全縣海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達24億元，占全縣GDP的12%，初步形成了多種產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟新格局，口岸經(jīng)濟、海洋漁業(yè)形成規(guī)模。

惠來位于“珠三角”和汕頭、廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)間的腹地，處于珠三角和閩臺經(jīng)濟區(qū)聯(lián)結(jié)點，在經(jīng)濟、文化等方面均直接受其輻射和帶動。由于其海岸線長，還是深汕高速公路和普惠高速公路過境路段和廈深鐵路，惠來近幾年已推進建成惠來電廠、華潤風(fēng)電、烏嶼核電、中電投儲煤配送中心、中海油LNG等一批項目，中委廣東石化煉油項目即將開工。依托臨港資源發(fā)展重化臨港工業(yè)的優(yōu)勢得到了淋漓盡致的展示，依靠大項目推動大發(fā)展的戰(zhàn)略得到了充分有效的體現(xiàn)，青睞的目光再次聚焦這片投資的熱土，突現(xiàn)濱海特色，以能源、石化產(chǎn)業(yè)為依托，以石化煉油項目為引擎，加大能源、石化產(chǎn)業(yè)及其中下游項目引進力度，建設(shè)能源石化產(chǎn)業(yè)基地，臨海工業(yè)正在起步，逐步形成沿海能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三、惠來海洋資源開發(fā)利用存在的主要問題

1．海洋漁業(yè)發(fā)展水平還比較低一方面漁港、碼頭、漁貨交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。二是海洋漁業(yè)信息平臺設(shè)施和水產(chǎn)品檢疫檢測設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。三是水產(chǎn)品精深加工和漁區(qū)建設(shè)相對滯后，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈。

2．海洋物流運輸業(yè)未能真正形成支撐產(chǎn)業(yè)一是部分口岸碼頭基礎(chǔ)設(shè)施滯后，達不到國家一類口岸標(biāo)準(zhǔn)要求。二是貨源比較單一，進出口貨運量嚴重不足，口岸資源沒有達到充分利用，沿海優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

3．海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出惠東縣海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由重到輕的次序依次是：海洋漁業(yè)——濱海旅游業(yè)——港口海運業(yè)——沿海造船業(yè)——水產(chǎn)品加工業(yè)——海洋鹽業(yè)。2008年我省海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)各占的比重依次是：29.1%，29.1%，41.8%。對比全省，惠東縣海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的比重仍明顯偏低。海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值中，科技含量相對較低的海洋水產(chǎn)、濱海旅游、港口交通運輸、海鹽等仍然占絕對的比例，而高附加值的新興產(chǎn)業(yè)很少。這就說明惠來海洋經(jīng)濟還基

本停留在“漁鹽之利，舟楫之便”的基礎(chǔ)上，是傳統(tǒng)型、初級型海洋經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低。

4．部分過度開發(fā)與資源開發(fā)不足矛盾突出主要體現(xiàn)在沿海灘涂利用率飽和，水產(chǎn)品養(yǎng)殖迅速發(fā)展，特別是海水養(yǎng)殖業(yè)。圍網(wǎng)遍布于海灘港灣，小小的港灣灘涂，圍了一層又一層，過度無序的開發(fā)利用，嚴重破壞了海洋自然生態(tài)環(huán)境。海洋水產(chǎn)仍以內(nèi)海捕撈為主，遠洋捕撈尚未起步；海洋精細化工的發(fā)展緩慢；濱海旅游資源尚有較大潛力；港口造船業(yè)停留在維修本地區(qū)的小漁船而毫無發(fā)展，海洋油氣資源和能源開發(fā)還未起步；海洋生物工程和海水利用等新興產(chǎn)業(yè)目前處于探索階段！

5．環(huán)境污染還未得到有效控制改革開放以來，隨著惠來二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是惠東縣制鞋業(yè)的迅速發(fā)展，廢紙、鞋料、膠布、膠水等廢品得不到及時處理，亂丟亂倒，造成流向海邊、港口。網(wǎng)箱養(yǎng)殖的發(fā)展，大量的飼料堆積于網(wǎng)箱之下，沒有及時處理消毒，造成污染嚴重，汽油機、柴油機在海上的所過之處，使原本藍色的海面泛起一層油漬。由于污染大，加上過度捕撈、小黃魚、大黃魚、甚至帶魚、魚迅速減少，形成不了魚汛，可持續(xù)海洋自然資源利用面臨挑戰(zhàn)，海洋生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。

四、合理開發(fā)利用海洋資源，保護惠來海洋生態(tài)環(huán)境

惠來海洋資源開發(fā)過程中存在的主要問題和矛盾，如不及早妥善解決，任憑矛盾繼續(xù)發(fā)展激化，勢必妨礙該地區(qū)海洋資源的持續(xù)利用，也必然會影響到該地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此必須加強對惠來地區(qū)海洋資源開發(fā)利用及保護的研究，采取有效的措施，協(xié)調(diào)解決資源開發(fā)利用與環(huán)境保護間的矛盾，促進該區(qū)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

1．科學(xué)合理劃分海洋功能區(qū)域海洋功能區(qū)域劃分的主要目的是科學(xué)合理地規(guī)劃安排各功能區(qū)資源開發(fā)和環(huán)境保護等活動，為開發(fā)海洋資源和發(fā)展海洋資源經(jīng)濟發(fā)長提供科學(xué)的決策依據(jù)和管理依據(jù)，是實施海洋資源可持續(xù)發(fā)展的先決條件，也是解決資源開發(fā)利用與環(huán)境保護間矛盾最有效的工具。雖然近幾年已有初步發(fā)展，但隨著大項目的的引進、建設(shè)，使能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，更應(yīng)該從整體、大局和長遠去謀劃，根據(jù)海洋資源的特點及其突出優(yōu)勢，逐步規(guī)劃發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游(如已經(jīng)名聞遐爾的“惠來八景”、海蝕崖、海蝕柱、海灘等海岸地貌)、臨海工業(yè)等，使海洋資源得到充分的利用和合理開發(fā)。

2．實施海洋人才戰(zhàn)略，增強持續(xù)發(fā)展能力科技創(chuàng)新是推動海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的不竭動力，也是海洋和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障?；輥淼貐^(qū)海洋科技需采取跨越式和引進消化吸收策略相結(jié)合的發(fā)展模式，增強科技力量。要制定適于人才引進的政策和創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，聘請國內(nèi)外知名的海洋領(lǐng)域?qū)?/p>

家學(xué)者，作為海洋經(jīng)濟和科技發(fā)展的咨詢顧問，定期召開人才招聘活動，與本省海洋院校結(jié)對子，強強聯(lián)手，開辟與海洋相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域，逐步培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的海洋科技隊伍。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全海洋產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，會直接影響資源的持續(xù)利用能力和經(jīng)濟效益。在惠來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，大力調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化沿海區(qū)域布局。(1)海洋漁業(yè)總體規(guī)模應(yīng)停止擴張，甚至適度收縮，海洋漁業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化方向發(fā)展；(2)利用海洋資源發(fā)展港口及臨港產(chǎn)業(yè)大基地，大力發(fā)展電力業(yè)、化工業(yè)、船泊制造業(yè)；(3)以重大工程建設(shè)為龍頭，通過科技創(chuàng)新，調(diào)整、改造、提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)；(4)加快發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。做好珊瑚礁的擴大建設(shè)、港口海龜原始生態(tài)保護，加快進行海洋藥物、海洋能的開發(fā)實驗，逐步形成具有惠來特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

4．實施科技興海，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技興海的重點領(lǐng)域有：(1)海水養(yǎng)殖：在深化蝦、蟹、貝養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展海水魚、海藻、鹽田生物養(yǎng)殖技術(shù)。(2)海洋化工技術(shù)：重點發(fā)展海水提取鉀肥、海水淡化、海水直接冷卻等技術(shù)以提升傳統(tǒng)海鹽產(chǎn)業(yè)的海鹽結(jié)晶新技術(shù)。(3)海洋生物工程技術(shù)：包括海洋活性物資分離提取、海洋藥物制備、海洋功能食品加工、水產(chǎn)品加工等技術(shù)。(4)海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)：主要為海洋污染物資源化治理、赤潮預(yù)報、調(diào)查與防治技術(shù)。海洋高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，使海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵得到擴張和延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈，無疑將會實現(xiàn)惠來海洋經(jīng)濟跨越式的發(fā)展。

5．加強監(jiān)督管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境良好的海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。海洋行政管理部門要同有關(guān)部門做好海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的制定工作，要加大投資力度，加速解決沿海生態(tài)環(huán)境問題；要繼續(xù)加大對海洋赤潮的監(jiān)測、預(yù)防和治理工作，加強海洋保護區(qū)建設(shè)，做好濱海濕地保護區(qū)建設(shè)，特別是紅樹林的保護工作，引導(dǎo)生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。尤其是大項目的落戶，更要從整個海洋資源的全局和高度去考慮和保護海洋生態(tài)環(huán)境，由于該海域大部分為淺海區(qū)，環(huán)境污染容量小，海水交換能力較弱，自凈能力差，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。因此，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時更要加強生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，控制環(huán)境污染，防范于未然。

當(dāng)前國內(nèi)外海洋污染事件特別是和石油有關(guān)事件如事件也不少，有相關(guān)人士稱，大海具有世界上最強的自我凈化功能，但面對石油污染這個生態(tài)殺手，大海也只能為之變色，其造成的生態(tài)污染令人膽寒。

石油污染阻隔了海氣的相互作用，造成海水缺氧，直接影響海洋植物的光合作用和整個海洋生物食物鏈的循環(huán)，從而嚴重破壞了海洋環(huán)境中正常的生態(tài)平

衡，造成魚類、蝦類等因缺氧而死亡，同時對海鳥資源、氣候破壞之嚴重也難以估量。另一方面，石油污染的潛在危害是進一步擴展到發(fā)生地的生態(tài)系統(tǒng)中，存活下來的生物在幾年時間里會將有毒物質(zhì)遺傳給后代。而且許多有害物質(zhì)進入海洋后不易分解，經(jīng)生物富集，通過食物鏈進入人體，危害人的肝、腸、腎、胃等，使人體組織細胞突變致癌，對人體及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期的影響。

我們應(yīng)該吸取慘痛代價的教訓(xùn)，要有“未雨綢繆，預(yù)防為先”思想，對于一個國家或地區(qū)來說，近海具有獨特的資源和地緣優(yōu)勢，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的依托，在加大能源、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，必須加強該流域的綜合治理，從源頭上控制污染物的入海，同時也必須加大對沿海城市生活污水和工業(yè)廢水的治理粒度，推行污染物總量控制和達標(biāo)排放制度。

在發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)中也要注重科學(xué)管理，合理布局，多元養(yǎng)殖合理投餌，減少養(yǎng)殖業(yè)自身污染。

6．廣泛宣傳，提高全民海洋生態(tài)環(huán)境保護意識加強對沿岸群眾宣傳保護區(qū)的政策、法律法規(guī)和資源、環(huán)保的重要性，提高群眾認識并讓他們自覺維護和參與海洋生態(tài)環(huán)境保護行動中來。

結(jié)束語

惠來海洋資源的開發(fā)利用中存在諸多問題，隨著海洋資源的進一步開發(fā)將出現(xiàn)新的問題和矛盾，我們要認真權(quán)衡經(jīng)濟利益與環(huán)境的矛盾，認識到海洋生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任是重大的，它關(guān)系到惠來海洋資源的可持續(xù)利用和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，特別是濱海旅游業(yè)的大發(fā)展。它要求我們都應(yīng)作到了解環(huán)保、支持環(huán)保，提高對海洋環(huán)境保護的防范意識。促進經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，把惠來建設(shè)成為珠三角經(jīng)濟、社會和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)生態(tài)示范區(qū)。

第二篇：我國近海海洋資源的保護和可持續(xù)利用（范文）

我國近海海洋資源的保護和可持續(xù)利用

【摘要】海洋是一個擁有豐富資源的寶庫，如今陸地資源被大規(guī)模的開發(fā)利用，而海洋以其豐沛的資源和巨大的開發(fā)潛力，向人類展示了廣闊的開發(fā)前景，成為人類可持續(xù)發(fā)展的又一重要基地。開發(fā)利用海洋資源，已成為擴大人類生活空間、增加資源儲備的一條重要出路，世界各國對海洋資源和開發(fā)高度關(guān)注，不斷強化海洋發(fā)展戰(zhàn)略，運用高科技進行海洋的開發(fā)與管理。近海由于靠近人類居住區(qū)，是人類開發(fā)海洋的最集中的地帶，加之近年來開發(fā)、利用和發(fā)展海洋經(jīng)濟成為各國競相發(fā)展的領(lǐng)域，使得近海地區(qū)的海洋資源被過度的開發(fā)，有的地方出現(xiàn)了破壞性、毀滅性的消耗，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。因而，加強對海洋資源的開發(fā)力度與科學(xué)管理已成為我國緩解人口、資源和環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟發(fā)展，增強國家實力的戰(zhàn)略選擇。

【關(guān)鍵詞】近海 海洋資源 環(huán)境污染 可持續(xù)發(fā)展 資源開發(fā)利用

一、近海資源利用現(xiàn)狀

我國瀕臨太平洋,屬于我國的領(lǐng)海有黃海、渤海、東海和南海。我國海岸線總長度約

3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里 ,島嶼海岸線1.4萬公里。按照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度的規(guī)定,我國可擁有約300萬平方公里的管轄海域。我國海岸線長度、大陸架面積、200海里水域面積在世界排第10位以內(nèi),在全球范圍處于優(yōu)勢資源地位。我國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源,包括生物資源、油氣資源、海水資源、固體礦物資源、海洋旅游資源等。我國海域的生物種類繁多,已鑒定的魚蝦、藻類達2.0278萬多種。

渤海、黃海、東海和南海海區(qū)養(yǎng)殖的初級生產(chǎn)力總量達45億噸,海水養(yǎng)殖潛力巨大。我國海域有30多個沉積盆地,面積近70萬平方千米,石油資源量約800億噸,天然氣資源量約250萬億噸。我國沿海共有多處海灣和深水岸線,許多岸段適合建設(shè)港口,有利于海洋運輸業(yè)發(fā)展。此外,我國沿海地區(qū)共有1500多處旅游娛樂景觀資源,適合發(fā)展海洋旅游業(yè)。

我國海域處于中、低緯度地帶,自然環(huán)境和資源條件較優(yōu)越,適合發(fā)展各種海洋產(chǎn)業(yè)和興辦各類海洋事業(yè)。我國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模,已成為沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一。

二、近海資源開發(fā)利用中存在的問題

（一）海洋環(huán)境污染嚴重，生態(tài)趨向惡化

陸地上的污染物和海上的污染物的直接排放已使中國沿岸海域受到了不同程度的污染，尤其是海域的有機污染加劇。近岸海域有機物和無機磷濃度明顯上升，無機氮普遍超標(biāo)，近海海域的富營養(yǎng)化比較突出，赤潮發(fā)生頻率不斷上升，漁業(yè)水域污染事故不斷增加，水生生物的主要產(chǎn)卵場和育肥場功能明顯退化，水域生產(chǎn)力急劇下降。近海局部海域的污染和不合理的灘涂開發(fā)、圍海造地等已嚴重影響到了海洋生物的棲息和繁衍，某些嚴重的地區(qū)已出現(xiàn)漁業(yè)資源枯竭和灘涂養(yǎng)殖場荒廢等現(xiàn)象，直接危害到了沿海地區(qū)的自然生態(tài)系-1-

統(tǒng)和居民的生活環(huán)境。

由于沿海開發(fā)程度的增高和海水養(yǎng)殖業(yè)的擴大，也帶來了海洋生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)自身污染問題；海運業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致外來有害赤潮種類的引入；全球氣候的變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。1953－1970年，日本九州島水俁灣發(fā)生的汞污染事件，是工廠在生產(chǎn)有機產(chǎn)品過程中，排出含汞廢物。這些有害物質(zhì)流入海洋后，逐漸在魚和貝類體內(nèi)富集。最后導(dǎo)致100多人嚴重中毒，并先后死亡。

（二）缺乏科學(xué)指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控，對魚類的過量捕撈

海洋資源開發(fā)中存在著嚴重的“無法、無序、無度、無償”的問題，造成生物資源正在迅速流失，沿海生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到了大規(guī)模、嚴重的破壞。隨著海洋捕撈業(yè)的失衡，甚至是大量捕殺的產(chǎn)卵群體和幼體，破壞了種群補充和資源再生，導(dǎo)致近海的漁業(yè)資源嚴重衰落，特別是許多優(yōu)質(zhì)生物種類受到嚴重破壞和消失，人類無法繼續(xù)利用。中國海域的重要經(jīng)濟魚類資源近二十多年來已經(jīng)出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象。如大黃魚、小黃魚、帶魚以及其他經(jīng)濟魚類等資源出現(xiàn)全面衰退，使我國東海舟山一帶幾乎形不成漁汛。鮐魚、梭魚、鱸魚等傳統(tǒng)捕撈對象也相繼受到破壞。潮間帶貝類資源也因采捕的過度和環(huán)境污染的嚴重，許多種群難以生存，生存環(huán)境遭到嚴重破壞。養(yǎng)殖的過度化造成了有機物的污染和高營養(yǎng)化，使得甲藻大量繁殖，形成“赤潮”，造成大量海洋生物死亡，生物群落結(jié)構(gòu)改變，造成養(yǎng)殖區(qū)域生物多樣性下降。

（三）人類活動致使大量水生生物棲息地遭到破壞

水利水電、交通航運和海洋海岸工程建設(shè)等人類活動，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益和社會效益的同時，對水域生態(tài)也造成了不利影響，水生生物的生存條件不斷惡化，珍稀水生野生動植物瀕危程度加劇。

三、海洋生物資源利用和可持續(xù)發(fā)展對策與建議

（一）法制上，健全國家海洋資源綜合管理機制

1.對海洋生物資源進行專門立法，使海洋生物資源保護與管理有法可依。建立國家海洋法律制度，完善海洋綜合管理法規(guī)，制定《大陸架與專屬經(jīng)濟區(qū)法》、《海岸帶法》、《海域使用管理法》、《海洋資源開發(fā)基本法》和《海洋自然保護區(qū)條例》等。

2.健全海洋資源保護法律體系，即在制定法律法規(guī)的同時完善相關(guān)配套措施的立法。

3.提高海洋行政執(zhí)法效率，建立健全統(tǒng)一的各部門協(xié)調(diào)機制。

4.加強海陸一體化管理，防治海洋污染，從源頭改善海洋環(huán)境。

（二）經(jīng)濟上，實施可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略

1.嚴格控制過渡捕撈，保護近海、淺海漁業(yè)資源，積極開發(fā)外海、深海漁業(yè)資源，穩(wěn)步發(fā)展遠洋漁業(yè)。

2.加強對船舶及鉆井、采油平臺的防污管理，對船舶及鉆井、采油平臺的管理者，進行防污教育，增強其防污意識，提高除污救災(zāi)技能。

3.合理規(guī)劃沿海城市工業(yè)區(qū)，做好污水凈化的監(jiān)督，同時認真合理規(guī)劃沿海旅游區(qū)開發(fā)，不過度開發(fā)沿海旅游資源，不過度接待游客，及時清理沿海垃圾。

4.全面貫切“科技興?！睉?zhàn)略。

（三）加大對宣傳、教育力度，提高公眾對海洋資源的保護意識

要大力增強人們的海洋意識，增強對海洋資源的保護意識，既要使人們知道和了解海洋是資源的寶庫和潛在的優(yōu)勢，真正認識到海洋資源的價值，更要使人們明白開發(fā)海洋資源的同時還要保護海洋資源環(huán)境。只有做到“靠海吃海，又養(yǎng)海護?！?，才能使海洋資源長久持續(xù)地為人類造福。

(四)推進科學(xué)養(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批和投入品使用管理等各項制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，實施科學(xué)投餌、施肥和合理用藥，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，積極推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。

（五）保護海洋生物資源的生存環(huán)境

1.制定黃海、東海、南海大海洋生態(tài)系監(jiān)測與保護行動計劃，與其他國家共同合作，加強對海洋生物資源的綜合管理，保護海洋生物多樣性。

2.大力開發(fā)海洋養(yǎng)殖資源，在鞏固和提高現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)品種的養(yǎng)殖水平的同時，開發(fā)新的養(yǎng)殖品種和高產(chǎn)低耗養(yǎng)殖技術(shù)；利用國家的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟刺激手段，合理的開發(fā)利用海洋捕撈資源，積極支持開發(fā)潛力資源；進一步完善各類漁業(yè)的法律法規(guī)，促進漁民參與漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護，使?jié)O業(yè)資源的管理和保護法制化，專業(yè)化，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，開發(fā)與利用公海的生物資源。

3.繼續(xù)建立海洋自然保護區(qū)，保護重要的海洋自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。保護南海和東海南部珊瑚礁和紅樹林資源及其生態(tài)系統(tǒng)。

4.建立海洋特別保護區(qū)。

（六）保護海洋環(huán)境，減少海域的污染狀況

1.控制沿海城市對海洋的污染排放，實行對陸源污染物總量控制：確定沿海排污口的數(shù)量和可接受的排放水平，控制污染物的排放量，采用污水處理設(shè)施，減少對海水的污染；排入河流、港灣和海洋的城市污水至少采用一級處理或適合特定地點的其它方法；減少有可能引起沿海水域富營養(yǎng)化或赤潮的氮磷污染物的排放；推廣使用對環(huán)境危害較小的農(nóng)藥、化肥或者農(nóng)家肥，生物肥料，減少農(nóng)藥、化肥的流失，并考慮禁止已證明對環(huán)境有害的化肥、農(nóng)藥的使用；開發(fā)并實施無害環(huán)境的土地利用技術(shù)和方法，減少水道和港灣產(chǎn)生污染海洋環(huán)境的數(shù)量。

2.海上污染活動的控制與管理，要求海運業(yè)或海上活動(如開采石油)作業(yè)者具備防治油污染和核放射事故的應(yīng)急能力和設(shè)施；采取有效的措施保護沿海生態(tài)系統(tǒng)；評估和制定近海石油和天燃氣開采的環(huán)境影響或可持續(xù)發(fā)展影響及其控制措施；設(shè)立收集船只的廢油、化學(xué)品廢物和垃極的設(shè)施，逐步禁止在海上傾棄和焚燒危險物質(zhì)。

3.建立健全海洋環(huán)境污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展海、陸、空立體監(jiān)視監(jiān)測能力。

四、總結(jié)

綜上所述，海洋資源孕育著我們生生不息的生命，為我們提供源源不斷的營養(yǎng)和食物來源，為我們的生活帶來了各種各樣的便利和驚喜，為我們的國家提供了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力保障。為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和子孫兒女的繁衍生息，讓我們共同努力，保護我們生命的搖籃，保護海洋生物和人類共同的家園。展望新世紀，將是一個光明的海洋新世紀，人類的文明和智慧將在藍色的海洋國土中譜寫新的華章，使海洋資源為人類作出更大的貢獻。

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第三篇：可持續(xù)利用水資源論文

1合理利用黃河水資源

1.1提高承載力

黃河可供水資源量是有限的，而需水量逐年增加，水資源承載能力變?nèi)?，若不能合理有效利用水資源，將會導(dǎo)致水資源量嚴重匱乏。2013年供水價格調(diào)整后，工農(nóng)業(yè)用水成本依然偏低，用水戶仍以滿足自身最大需求和追求經(jīng)濟利益最大化為目標(biāo)，無法實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，注重上下游、左右岸、干支流的相互影響，做好地表水、地下水的有機協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃，宏觀調(diào)配，實行除害、興利并舉，開源、節(jié)流并重，充分考慮生態(tài)用水，注重節(jié)約用水、計劃用水、科學(xué)用水，減少水污染，提高水資源承載能力，滿足生活、工農(nóng)業(yè)、生態(tài)和維持黃河健康生命基本水量需要。

1.2持續(xù)利用水資源

水是人類生存的基礎(chǔ)，為保證社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須以水資源可持續(xù)利用為前提。合理開發(fā)、利用黃河水資源，將流域管理、區(qū)域管理有機結(jié)合，加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護，保證社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需水資源，滿足用水要求并持續(xù)供水。優(yōu)化配置水資源，做到開發(fā)與保護、開源與節(jié)流、供水與治污有機結(jié)合;對水資源實施全面節(jié)約、有效保護、合理開發(fā)、高效利用、科學(xué)管理，提高水資源利用效率，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，兼顧工業(yè)用水，實現(xiàn)水資源良性循環(huán)和持續(xù)利用。

1.3依法管理水資源

針對水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴重的突出問題，國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》確立了水資源管理三條紅線，即嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。法律手段是依法治國條件下水資源管理的基本手段，以法律為基礎(chǔ)，用法律約束水資源管理行為，建立并完善水資源統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力的管理體制;依據(jù)水量調(diào)度管理制度、辦法，精細調(diào)度、計劃管理。嚴格按照取水許可總量控制引水，依據(jù)法律、制度和辦法，從控制各個引水口入手，進而達到控制引水總量的目的，依法管理、調(diào)度黃河水資源。

1.4聯(lián)合調(diào)度

加強黃河干支流梯級水庫開發(fā)，實行大型骨干水庫聯(lián)合調(diào)度，有效調(diào)節(jié)黃河可供水量與生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水關(guān)系，緩解供需矛盾。加強水土流失治理，嚴格控制排污口，限制排污總量。積極培育節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，提高水資源利用效率。

1.5細節(jié)入手，宏觀調(diào)控

嚴格按照取水許可水量控制引水總量，實行計劃引水、指標(biāo)引水。嚴格引水程序，實行用水申請制度，嚴格用水總量、用水流量、用水時段、取水用途控制，提高引黃供水的預(yù)見性，增加水量調(diào)度的嚴肅性。從細節(jié)入手，嚴格控制各個引水環(huán)節(jié);從時間上、空間上統(tǒng)籌考慮水資源分配，宏觀調(diào)控，以供定需，促進水資源的可持續(xù)利用。

1.6多措并舉

制定水資源中、長期規(guī)劃，把握水資源利用形勢，把開發(fā)、利用、保護水資源放在首位，增強可預(yù)見性。充分發(fā)揮水價的杠桿作用，促進水資源的合理利用，提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。履行國家對水資源的管理權(quán)，加大政府宏觀調(diào)控力度，使水資源開發(fā)、利用、保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。多措并舉，合理調(diào)配水資源，持續(xù)利用水資源。

2建議

2.1節(jié)約用水

嚴格按照自然規(guī)律辦事，促使水資源利用與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)以需定供向以供定需轉(zhuǎn)變。增加科技投入，通過節(jié)水技術(shù)改造，合理減少工業(yè)用水，提高水資源重復(fù)利用率;加大灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減輕引黃供水壓力;科學(xué)、合理利用水資源，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。大力開展節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾，增強水資源持續(xù)供給能力。

2.2加大管理力度

統(tǒng)一管理是解決水資源問題的良策，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水資源;提高水資源利用效率，實現(xiàn)從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.3嚴守三條紅線

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，用水需求持續(xù)增長。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的前提下，嚴守三條紅線，實行最嚴格的水資源管理制度，壓縮、限制現(xiàn)有水資源荷載非常必要。實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任、考核制度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

第四篇：土地資源可持續(xù)利用及其評價

土地資源可持續(xù)利用及其評價

班級：土管101 姓名：施田力 學(xué)號：20210131 聯(lián)系方式：***

土地資源可持續(xù)利用及其評價

土地資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會研究的熱門話題。經(jīng)過了專題課的學(xué)習(xí)，讓我對土地資源的可持續(xù)利用有了更多的了解。

土地資源的可持續(xù)利用主要包括以下內(nèi)容：（1）土地資源數(shù)量配置與土地資源的總量稀缺保持高度一致；（2）土地資源質(zhì)量組合與土地資源稟賦相適應(yīng)；（3）土地資源的時間安排與土地資源的時序性完全相當(dāng)；（4）土地資源配置應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域差異，反映各地區(qū)特點，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。內(nèi)容的核心是指土地資源既要滿足當(dāng)代人的需要，又不影響后代人的發(fā)展條件，保證有限的土地供給能滿足社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的土地需求，要讓土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性，在質(zhì)量上具有級差性，在時間上具有長期性，在空間上具有全局性，從而實現(xiàn)自然協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟連續(xù)性和社會持續(xù)性的統(tǒng)一。工業(yè)新城土地資源的可持續(xù)發(fā)展就是指新城的土地利用在“保護資源、保障發(fā)展、保持生態(tài)”的基本理念指導(dǎo)下，在生態(tài)合理、經(jīng)濟可行、社會可接受的控制目標(biāo)約束下，實現(xiàn)新城經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展。

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續(xù)利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟可持

續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠意義。從總體來看，土地資源的可持續(xù)利用在以下幾個方面有著重要的意義：

(1)從生態(tài)學(xué)意義上來說，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會一經(jīng)濟學(xué)意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學(xué)不頁士學(xué)位論文土地習(xí)，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開究來源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問題上起著重要作用(Shaxon，1998)。

(3)從時間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護生態(tài)環(huán)境的同時，要促進經(jīng)濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

不過我國的土地資源的可持續(xù)利用還受著諸多因素的制約和影響，例如：（1）土地資源總量大，人均土地特別是耕地數(shù)量少，且耕地質(zhì)量

差。（2）生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴重。（3）土地利用效率低下。

（4）土地開墾過渡、后備資源嚴重不足。（5）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。我就主要講一下第二點。

土地質(zhì)量退化就是指人類對土地的不合理利用而導(dǎo)致土地下降的過程。通常表現(xiàn)為數(shù)量減少和質(zhì)量下降。數(shù)量減少表現(xiàn)為整個土體毀壞或表土喪失，質(zhì)量降低表現(xiàn)為土壤在物理、化學(xué)與生物等方面質(zhì)量下降。我國土地質(zhì)量退化現(xiàn)狀根據(jù)其類型分別表現(xiàn)如下：

（1）土壤侵蝕

我國的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴重的土壤侵蝕。建國以來平均每年增

加水土流失面積500 萬—600 萬畝，至今總面積已達179 萬平方公里，占國土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時土壤養(yǎng)分流失。全國每年流失的土壤超過

億噸，約占世界總流失量的1/5，相當(dāng)于全國耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于

4000 多萬噸化肥的養(yǎng)分含量。從地區(qū)分布看，長江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流

域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)。北方的風(fēng)力、凍融侵蝕地造成了大面積農(nóng)業(yè)土地承載力減弱或

土地荒廢，如內(nèi)蒙古全區(qū)風(fēng)力、凍融侵蝕面積占到全區(qū)總

面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里?；哪捌湟l(fā)的土地沙化已成為嚴重制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。建國以來，全國共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失達540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機質(zhì)含量低，微生物活動能力差，土壤板結(jié)，成為我國主要中低產(chǎn)田類型之一。

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

隨著我國城市規(guī)模的擴大，工業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地受城市工業(yè)三廢污染的面積達6000 萬畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的面積達2700 多萬畝。另外，遭受農(nóng)藥，化肥等不合理使用造成的污染已達2 萬畝。

（5）土壤性質(zhì)惡化

年代南方稻作區(qū)水稻土潛育化面積約5000 萬畝，到80 年代初曾達7000萬畝。湖南省洞庭湖周圍，次生潛育化面積占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬畝，次生潛育化是南方稻田生產(chǎn)

力降低的主要原因之一。2000 年，對23 個?。▍^(qū)市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891 起，污染農(nóng)田4 萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489 萬公斤，直接經(jīng)濟損失達2.2 億元。中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

針對與這些情況，政府應(yīng)該做出一些有效的解決措施，例如 ：

(1)控制人口增長，提高人口素質(zhì)。

(2)科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)土地，保護耕地，深化土地退化與恢復(fù)機理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運行機制以上就是我對土地資源可持續(xù)利用的認識以及評價。

第五篇：黃河水資源可持續(xù)利用淺析

黃河水資源可持續(xù)利用淺析

摘要：洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀中國面臨的三大水問題。隨著社會的發(fā)展、人類的進步、城市化進程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進，對水資源的需求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴重影響了人們生活和社會的發(fā)展，用水形勢十分嚴峻。近年，水利部、黃委會相繼提出了新時期的治水思路和終極目標(biāo)，由此可見，實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時期治水思路的需要，又是實現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。本文從山東黃河水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題進行探討，提出了實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的幾項措施。關(guān)鍵詞：黃河 水資源 可持續(xù)利用 淺析

1前言

水是生命的源泉，是人類生產(chǎn)、生活中必不可少的寶貴資源，水資源是關(guān)系到國家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是綜合國力的組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在社會生存發(fā)展中需要不斷地管理、利用、保護水資源。就黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展來看，洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長期面臨的三大問題，也是新世紀中國面臨的三大水問題。隨著社會的發(fā)展、人類的進步、城市化進程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進，對水資源的要求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴重影響了人們生活和社會的發(fā)展，用水形勢十分嚴峻。在新的歷史時期水利部、黃委會相繼提出了新時期的治水思路，提出了黃河治理“四不”目標(biāo)，由此可見，依法行政，加強管理，實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時期治水思路的需要，又是實現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

2可持續(xù)發(fā)展的涵義

新的歷史時期，水利部汪部長提出了由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，黃委會相繼提出了維持黃河健康生命的新思路。維持黃河健康生命也就是從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，所謂可持續(xù)發(fā)展思想可以理解為：既能滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人，同時能夠滿足后代人需要的發(fā)展，它幾乎涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等各個方面，作為一名黃河職工應(yīng)當(dāng)從水的角度來理解這一概念的內(nèi)涵，即：我們要采取各種措施努力保護好、使用好現(xiàn)有有限的黃河水資源，維持黃河健康生命，使其既能滿足我們這一代的需求，又

不危及后代人生存、發(fā)展的需要，這就是水資源可持續(xù)利用思想。只有我們都能牢固樹立這種思想，并且為之不斷努力就能實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展。3黃河水資源利用現(xiàn)狀

山東省是全國重點缺水省份之一，當(dāng)?shù)厮Y源平均水平僅為全國人均水平的16%.黃河是山東省主要的客水資源，在經(jīng)濟、社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)資料顯示，1951－1999年黃河進入山東河段年均徑流量為382億m3（高村站）。其中50年代高村站年均來水量為462億，到80年代減少為380億，90年代高村站年徑流量僅有212億，較多年平均偏少45%.由于流量嚴重偏少，致使黃河下游頻繁斷流，1997年斷流量最為嚴重，利津站斷流226天，且斷流河段上延至河南開封附近。從引黃形式來看，自20世紀70年代以來，沿黃地區(qū)對黃河水資源進行了大規(guī)模開發(fā)利用，目前，流域內(nèi)已建成大、中、小型水庫3100余座，總庫容580億m3，修建引水工程4500余處，提水工程2.9萬處，僅黃河下游就修建引黃涵閘96座，其中山東63座。灌溉面積在660 hm2以上的大型引黃灌區(qū)19處，設(shè)計引水能力2423.3m3/s，全省已有11個市68個縣市區(qū)用上了黃河水，總灌溉面積約200萬hm2，自1965年復(fù)灌以來，全省引黃灌溉面積不斷擴大，由70年代的70多萬hm2，增至200萬hm2，引用黃河水量逐年增加，70年代年均引水量為49.93億，90年代增加到69.68億，其中由于1998年全省干旱，年引水達123億，另外還建成了“引黃濟青”、“引黃入衛(wèi)”等工程，和有限的黃河來水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來，黃河水資源綜合統(tǒng)一調(diào)度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區(qū)的水資源緊缺狀況，改善了上中游部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。4黃河水資源利用所面臨的形勢和存在的問題

4.1面臨的形勢

黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓，整個流域位于我國西北部的干旱、半干旱地區(qū)，人口多，耕地多，水資源貧乏，特別是近年來，黃河河道徑流量減少，水資源貧乏，水環(huán)境承載能力低，污染嚴重，水污染惡化的趨勢還沒有得到有效控制，黃河流域出現(xiàn)了資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重壓力。加之黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失、植被破壞，管理制度不健全等，加強黃河水資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)利用任重而道遠。

流域機構(gòu)的法律地位有待進一步提高，新《水法》的實施雖然對流域管理機構(gòu)的法律地位進行了明確，但是由于管理體制不理順，地方政府的干擾等因素，黃河水行政執(zhí)法還沒有得到地方政府及沿黃群眾的理解和支持，加之執(zhí)法隊伍缺乏對地

方的約束力度，工作開展尚有一定困難，特別是在地方水事糾紛或者水事矛盾處理上由于受到地方政府干擾尤為突出。

4.2存在的問題

4.2.1水資源供需矛盾日益突出。

隨著社會的發(fā)展和供水范圍的不斷擴大，黃河承擔(dān)的供水任務(wù)已經(jīng)超過了其承載能力，黃河水資源的供需矛盾日益尖銳。據(jù)資料顯示，黃河河川年徑流量為580億m3，扣除維持黃河生態(tài)環(huán)境需水量200億m3，和下游河道蒸發(fā)滲漏損失量10億m3后，剩余的可供水量為370億m3，加上地下水可開采量110億m3，則在無跨流域調(diào)水情況下黃河可供水資源總量為480億m3.而據(jù)專家預(yù)測，在采取了一系列節(jié)水措施后，流域及流域外供水區(qū)到2010年總需水量將達到520億m3，遠遠超過了黃河的供水能力，供需矛盾日益突出。

4.2.2水污染程度日趨嚴重。

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道，農(nóng)業(yè)施用大量化肥、農(nóng)藥造成了大面積的水污染，特別是山東黃河的主要污染源一是來自上游來水，二是長平灘區(qū)、大汶河等。大量的工業(yè)廢水和生活污水排入黃河，污染程度逐年增大，水質(zhì)由20世紀90年代初的個別月份超標(biāo)發(fā)展到近幾年的只有個別月份不超標(biāo)，甚至全年超標(biāo)。據(jù)資料統(tǒng)計，黃河干流60%以上河段水質(zhì)屬Ⅳ－劣Ⅴ類，污染十分嚴重。

4.2.3水資源浪費現(xiàn)象嚴重。

由于部分灌區(qū)渠系老化，工程配套設(shè)施較差，管理粗放，大水漫灌等現(xiàn)象嚴重，灌溉水利用系數(shù)只有0.4左右，和先進國家的0.7－0.8相比，浪費十分嚴重。5實現(xiàn)可持續(xù)利用的保障措施

5.1不斷完善法律體系，健全執(zhí)法機構(gòu)

實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須首先具有法律保證，尤其是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機構(gòu)，不斷加強管理。我國目前已經(jīng)制定了《水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律，但各個法律之間還存在著交叉重疊、遺漏疏忽現(xiàn)象，以流域為主體的水資源管理還沒有真正形成，中央與地方、地方與地方的水權(quán)劃分、水事劃分方面還存在許多不完善之處，地方性法規(guī)、政策與全國的水資源可持續(xù)利用等有沖突現(xiàn)象，尤其是黃河水利執(zhí)法方面還存在著諸如機構(gòu)不健全，執(zhí)法能力差，力度不足等現(xiàn)象。為此我們應(yīng)結(jié)合新《水法》的實施，繼續(xù)建立健全法律、法規(guī)，早日制定出臺有關(guān)黃河水資源保護、水污染防治、水量調(diào)度、引黃供水等相關(guān)辦法、條例、規(guī)范性文件，盡快形成黃河流域水資源保護的法律法規(guī)體系，并且積極爭得國家和地方政府的大力支持，為依法行政、依法治水提供法律保障，為實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用奠定法律基礎(chǔ)。

5.2健全水資源統(tǒng)一管理體系，加強流域水資源統(tǒng)一管理

實行以流域或區(qū)域的水量與水質(zhì)、地表水與地下水、工業(yè)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水相統(tǒng)一的管理體制，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效手段和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是水資源優(yōu)化配置的體制保障。在一個多部門相互扯皮、職責(zé)不清的管理體制下，難以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。為保證黃河水資源合理開發(fā)利用，我們必須加強水資源的統(tǒng)一管理。一是建立完善流域水資源統(tǒng)一管理體制，配備強有力的管理機構(gòu)，明確流域與地方區(qū)域的事權(quán)劃分，實施統(tǒng)一管理。二是實行全河水量統(tǒng)一調(diào)度，實施計劃用水、放水通知、取水許可等制度，由國家統(tǒng)一分配水量，實行流量斷面控制，地方政府負責(zé)用水配水，確保發(fā)揮有限水資源的最大效益。三是在健全體制的基礎(chǔ)上，依法管理黃河水資源，積極呼吁出臺《黃河法》，加強管理，強化監(jiān)督，依法維護黃河水工程安全和黃河部門的合法權(quán)益。四是采取強制措施和有效的經(jīng)濟政策，厲行節(jié)約用水，以水定產(chǎn)，限制發(fā)展高用水產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有灌區(qū)實施節(jié)水改造，加強工業(yè)和城市生活節(jié)水工作，努力提高水資源的重復(fù)利用率。通過經(jīng)濟手段，加強黃河水資源的宏觀調(diào)控作用。五是充分利用現(xiàn)有水庫，實施豐蓄枯調(diào)，確保實現(xiàn)黃河河道不斷流的奮斗目標(biāo)。

5.3狠抓流域水資源保護，確保水質(zhì)不超標(biāo)

要把黃河水污染防治工作列為國家、黃委重點項目，加強部門合作，加快治理步伐，制定流域水資源保護規(guī)劃，由黃委會統(tǒng)一負責(zé)，實行入河排污許可制度和污染物入河總量控制制度。二是完善加強水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，像黃河防汛一樣，積極呼吁政府出臺相應(yīng)法規(guī)，實行?。▍^(qū)）界斷面水質(zhì)行政首長負責(zé)制。三是河務(wù)部門要加大黃河水資源監(jiān)督力度，依法實施動態(tài)管理，搞好污染源的防治管理工作。四是加大宣傳力度，提高全民對黃河水資源的保護意識，并建立健全舉報獎勵機制，調(diào)動全民參與意識，形成全社會共同關(guān)心支持黃河部門工作的良好局面。

5.4提高治黃科技含量，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理

科技創(chuàng)新在水資源可持續(xù)利用中起著關(guān)鍵作用。科教興水戰(zhàn)略對水利建設(shè)和水資源的持續(xù)利用至關(guān)重要。長期以來，水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、設(shè)備陳舊落的、管

理粗放、人員素質(zhì)低等問題是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。從以上角度出發(fā)，不斷加大科技投入和科學(xué)技術(shù)交流力度，進一步改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高工業(yè)水資源重復(fù)利用率，實行多水源聯(lián)合運用、雨水匯集利用、劣質(zhì)水處理重復(fù)利用等，多途徑改善科技條件，提高科技含量，充分發(fā)揮有限水資源的最大效益。在黃河涵閘管理上，不斷引進先進設(shè)備，安裝實施遠程監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)、流量監(jiān)測自動系統(tǒng)，確保上級調(diào)水指令的貫徹落實，最終實現(xiàn)信息采集自動化、水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、涵閘管理規(guī)范化、水量調(diào)度科學(xué)化。為黃河“四不”目標(biāo)的實現(xiàn)提供科技支持。

5.5制定近期及中長期可持續(xù)利用規(guī)劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。立足當(dāng)前，放眼長遠是實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的根本保障。制定具有不同時間尺度的水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，可以從中長期的發(fā)展戰(zhàn)略和近期的行動計劃中全面把握黃河水資源的利用態(tài)勢，采取更具綜合性和整體性的戰(zhàn)略，增強預(yù)見性、預(yù)防性?？沙掷m(xù)利用規(guī)劃要具有時間上的延續(xù)性、前瞻性和現(xiàn)實上的可操作性，內(nèi)容上應(yīng)包括水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護，把配置、節(jié)約、保護放在重要位置。

5.6提高全民素質(zhì)，增強節(jié)水意識

黃河水資源之所以日益短缺，主要是人類不規(guī)范的經(jīng)濟行為造成的，是黃河水資源可持續(xù)利用不可忽視的一個方面，應(yīng)在社會公眾中廣泛進行宣傳，建立起水是稀缺資源、是商品和節(jié)約用水的意識，各級水行政執(zhí)法部門要加大對公眾的水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想灌輸?shù)揭磺薪逃?、宣傳、研討、學(xué)習(xí)活動中去，要進一步完善職業(yè)教育培訓(xùn)和公眾法規(guī)宣傳。要從小、從細做起，促使公眾自覺保護水利資源。要使廣大用戶參與到水的管理、利用中來，將用水利益相關(guān)的地區(qū)、部門的用水競爭放在保證公平和可持續(xù)利用的角度，以實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用。