第一篇：烏海市水資源可持續(xù)利用與管理之探討

烏海市水資源可持續(xù)利用與管理之探討

王力飛 郭麗俊

2013-1-7 15:15:16來(lái)源：《內(nèi)蒙古水利》2012年第3期

摘 要：烏海市作為內(nèi)蒙古西部工業(yè)城市，水資源極其匱乏，水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，瓶頸作用日益凸顯。文章對(duì)水資源的可持續(xù)利用與管理進(jìn)行探討，以為烏海市水資源可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：水資源，管理，可持續(xù)利用烏海市水資源的現(xiàn)狀

當(dāng)前全市可供水量為21 415萬(wàn)m3，其中地下水可開(kāi)采量為12 315萬(wàn)m3，黃河水取水指標(biāo)5 000萬(wàn)m3，疏干水1 000萬(wàn)m3，中水2 600萬(wàn)m3。全市實(shí)際用水量26 093.51萬(wàn)m3，其中地下水用量15 165.51萬(wàn)m3，黃河水用量9 245萬(wàn)m3，疏干水724萬(wàn)m3，中水959萬(wàn)m3，其余的疏干水和中水全部用于立項(xiàng)項(xiàng)目。在目前的用水水平下，全市還存在7 095.51萬(wàn)m3的用水缺口。烏海市水資源利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 供需矛盾?chē)?yán)重

根據(jù)烏海市目前的用水情況來(lái)看，還存在7 095.51萬(wàn)m3的用水缺口，而這部分水資源目前是靠超用黃河水和超采地下水來(lái)滿(mǎn)足的。隨著黃河取水制度的日益完善，黃河水超用現(xiàn)象將不會(huì)長(zhǎng)久；地下水超采引發(fā)的水位下降、城市漏斗等現(xiàn)象將嚴(yán)重威脅飲水安全，所以單靠超用黃河水和超采地下水的方式來(lái)彌補(bǔ)工農(nóng)

業(yè)用水不足不是權(quán)宜之計(jì)，尤其在用水高峰期，居民生活用水時(shí)常被擠占，有的小區(qū)能出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)3 d的停水。

2.2 煤礦開(kāi)采破壞地下水的正常水力聯(lián)系

“挖了一山煤，流了一河水”，這是很多煤礦開(kāi)采的現(xiàn)狀，烏海市多家煤礦開(kāi)采同樣存在這樣的問(wèn)題，這不僅阻斷了地下水的正常水力聯(lián)系，同時(shí)也白白浪費(fèi)了大量的地下水資源。

2.3 城市供水、排水管網(wǎng)脆弱

烏海市老城區(qū)的供水管網(wǎng)始建于上世紀(jì)70年代，供水能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代用水要求，且管網(wǎng)老化，漏水跑水現(xiàn)象頻發(fā)，且有的城區(qū)根本沒(méi)有排水管網(wǎng)，暴雨季節(jié)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。

2.4 中水回用率低下

目前，烏海市共有污水處理廠(chǎng)5座，多半是用于處理工業(yè)廢水的，而沒(méi)有真正意義上的生活污水處理廠(chǎng)，這不僅浪費(fèi)了一部分中水來(lái)源，同時(shí)，生活污水的肆意排放對(duì)環(huán)境污染極其嚴(yán)重，生活污水和雨水同管運(yùn)行，在暴雨季節(jié)極易形成爆管現(xiàn)象，同時(shí)，易造成污水處理廠(chǎng)的滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，增加處理成本，不符合水資源可持續(xù)利用的要求。

2.5 農(nóng)業(yè)耗水嚴(yán)重

目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上屬于大水漫灌，加之輸水管網(wǎng)的嚴(yán)重老化，滴漏跑冒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，灌溉效率低下，農(nóng)業(yè)耗水量居高不下。

2.6 水污染嚴(yán)重

烏海市為典型的工礦業(yè)城市，大量工業(yè)廢水長(zhǎng)期超標(biāo)排放，未經(jīng)處理直接排入周?chē)h(huán)境，尤其是部分焦化廢水未經(jīng)治理直接排放，導(dǎo)致地下水硝酸鹽氮、氟化物等超標(biāo)，地下水質(zhì)不斷下降。

2.7 水資源管理機(jī)制不健全

目前，全市水資源由市水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)配，但由于其成立時(shí)間短，歷史遺留問(wèn)題較多、供排水與水資源管理分離、水資源尚未實(shí)現(xiàn)一體化管理等問(wèn)題的存在，致使水管理缺乏系統(tǒng)性、效能性和整體性。供水公司、大型用水企業(yè)都擁有自己的自備井，在追求利益的最大化時(shí)往往很難實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)策與措施

3.1 健全管理機(jī)制

依法治水，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地區(qū)現(xiàn)有法律及行政法規(guī)，充實(shí)和完善行政管理向規(guī)范化，科學(xué)化和法制化過(guò)渡，最終將發(fā)展成為以行政法為主體的科學(xué)管理。

形成以市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律為導(dǎo)向的管理模型，制定合理水價(jià)，增加水資源保護(hù)費(fèi)和水污染治理費(fèi)的征收力度，實(shí)行計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的梯級(jí)水價(jià)，確保水資源合理

利用。

逐步整合現(xiàn)有水資源市場(chǎng)，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)取水、供水、用水等不同水資源調(diào)配環(huán)節(jié)，逐漸形成取水有計(jì)劃、供水有保證、用水有目的的新型水資源管理模式。

3.2 保護(hù)現(xiàn)有水源

在今后的城市規(guī)劃發(fā)展中避免占用水源保護(hù)區(qū)，同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)有水源的保護(hù)力度。目前，三區(qū)政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益而肆意占用水源地保護(hù)區(qū)，造成水源地不同程度的污染，長(zhǎng)此以往將影響居民飲水安全。

3.3 大力倡導(dǎo)節(jié)水意識(shí)

在對(duì)居民和企業(yè)進(jìn)行節(jié)水宣傳教育的同時(shí)，還需蓋、永凍土底冰、生物水、大氣水等各種水體，其總儲(chǔ)量引入高科技產(chǎn)品，安裝精細(xì)計(jì)量設(shè)備，實(shí)施梯級(jí)水價(jià)，以防工業(yè)企業(yè)無(wú)節(jié)制、超量用水，同時(shí)，控制高耗水企業(yè)的引進(jìn)，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)的建設(shè)，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水資源利用向集約型利用的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)方面不斷推廣滴灌、噴灌、噴微灌等節(jié)水灌溉模式，建立高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以滿(mǎn)足我市水資源的先天不足。

3.4 拓寬來(lái)源渠道

根據(jù)季節(jié)性河流的特點(diǎn)，建立必要的蓄水池和相關(guān)工程措施，在滿(mǎn)足生態(tài)基流的前提下最大程度的利用水資源。

加大疏干水的回用力度，提倡水的重復(fù)利用，不斷提高水資源利用率。同時(shí)，要加快污水處理廠(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程，按照用水目的，針對(duì)性的處理污水，在節(jié)約成本的同時(shí)提高污水回用率。

作者簡(jiǎn)介：王力飛，工程師，現(xiàn)從事水文、水資源管理工作。(1979-)

第二篇：水資源可持續(xù)利用研究進(jìn)展

水資源可持續(xù)利用研究進(jìn)展國(guó)外研究進(jìn)展

從相關(guān)研究成果來(lái)看，國(guó)外對(duì)可持續(xù)水資源管理的研究是從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始的。為了推動(dòng)可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的研究，國(guó)際水資源學(xué)術(shù)界多次召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)討論有關(guān)問(wèn)題。從這些有代表性的國(guó)際會(huì)議的討論內(nèi)容中就能看出國(guó)際上可持續(xù)水資源管理研究的研究?jī)?nèi)容和發(fā)展歷程。

1987年，在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上，挪威首相Brundiland夫人等所作的題為“我們共同的未來(lái)”的報(bào)告中，明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題。

1992年，在愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)——21世紀(jì)的發(fā)展與展望”（ICWE），提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)性研究問(wèn)題234。

1993年10月，在德國(guó)召開(kāi)了第2屆“國(guó)際水流情勢(shì)的試驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料（FRIEND）學(xué)術(shù)大會(huì)”，該次會(huì)議主要以不同時(shí)空尺度下水資源變化的相似性和變異性為目標(biāo)，討論可持續(xù)水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)及信息資料問(wèn)題5。

1994年6月，在德國(guó)召開(kāi)“變化世界中的水資源規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)大會(huì)”，該次會(huì)議主要探討了可持續(xù)水資源管理的四個(gè)專(zhuān)題，即水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性探討；水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)；水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)研究；可持續(xù)水資源管理研究的展望67。

1995年，在美國(guó)召開(kāi)了第21屆國(guó)際大地測(cè)量及地球物理學(xué)聯(lián)合大會(huì)（IUGG），大會(huì)期間舉辦了“流域尺度可持續(xù)水資源系統(tǒng)的模擬和管理”學(xué)術(shù)討論會(huì)，并成立了“可持續(xù)水庫(kù)開(kāi)發(fā)和管理準(zhǔn)則”國(guó)際研究組。該次會(huì)議出版了“可持續(xù)流域水資源系統(tǒng)的建模與管理”論文集8910。

1996年10月，在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)——面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”。會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論了流域尺度可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)踐、水資源開(kāi)發(fā)利用、水質(zhì)水量的可持續(xù)模擬、水庫(kù)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)的科學(xué)管理方法、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性問(wèn)題、地理信息系統(tǒng)（GIS）在水資源管理中的應(yīng)用等問(wèn)題。

1997年4月，在摩洛哥召開(kāi)了第5屆國(guó)際水文科學(xué)協(xié)會(huì)（IAHS）科學(xué)大會(huì)。會(huì)議期間舉辦了“不確定性增加下的水資源可持續(xù)性管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，其中專(zhuān)門(mén)討論了洪水與干旱管理，水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，水文生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等問(wèn)題。

1998 年 5 月，在中國(guó)武漢召開(kāi)“國(guó)際水資源量與質(zhì)可持續(xù)管理研討會(huì)”，主要探討了水質(zhì)與水量耦合建模、水質(zhì)水量統(tǒng)一管理等有關(guān)問(wèn)題。

2001年9月，國(guó)際水文科學(xué)協(xié)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了針對(duì)區(qū)域尺度水資源管理的諸多科學(xué)問(wèn)題，主要包括三部分內(nèi)容：從過(guò)去1213111的管理實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；水資源管理的研究方法；面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理。

2004 年 9 月，在巴西依瓜蘇召開(kāi)了國(guó)際大壩委員會(huì)(ICOLD)第 70屆年會(huì)，大會(huì)期間召開(kāi)的“大型水庫(kù)規(guī)劃與可持續(xù)管理”專(zhuān)題研討會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論了水庫(kù)建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的改善的作用，探討了水庫(kù)工程環(huán)境保護(hù)的方法，分析了水庫(kù)大壩建設(shè)所面臨的社會(huì)、環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，提出了要以可持續(xù)發(fā)展和管理要求，從流域角度對(duì)水庫(kù)進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面分析研究141516。

總體來(lái)看，自1992年的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)——21世紀(jì)的發(fā)展與展望”會(huì)議后，可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心，為水資源學(xué)科的發(fā)展注入了新的活力。各國(guó)在可持續(xù)發(fā)展觀念啟發(fā)下，開(kāi)始從發(fā)展模式的高度認(rèn)識(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不斷探索管理在水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中的作用，水資源管理中需水管理、供水管理、水質(zhì)管理和水價(jià)管理的相互關(guān)系，以及水資源管理中的經(jīng)濟(jì)機(jī)制、行政機(jī)制和法律機(jī)制的作用，提出和初步形成了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源價(jià)值觀和方法論，標(biāo)志著水資源學(xué)科開(kāi)始步入其初步成熟階段。

2國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)的水利工作者就開(kāi)展了大量的與水資源可持續(xù)管理相關(guān)的研究工作。馮尚友、張?jiān)?、梅亞?wèn)|等學(xué)者較早地介紹了水資源系統(tǒng)的概念，并開(kāi)展了系列的研究工作。夏軍等學(xué)者廣泛參與國(guó)際性研究與合作，并把可持續(xù)水資源管理的概念、特點(diǎn)、研究方法和進(jìn)展等內(nèi)容引入我國(guó)水文與水資源學(xué)術(shù)界，提出了“可持續(xù)水資源管理”的熱點(diǎn)問(wèn)題和研究方向1718192021。

從近幾年的研究成果看，國(guó)內(nèi)對(duì)水資源可持續(xù)管理方面的研究?jī)?nèi)容愈加寬廣、深入，具有代表性的研究成果有：

1999年，劉敏22對(duì)城市用水管理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施和水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的理論方法及應(yīng)用，作了較為深入的研究。

2000年，中國(guó)工程院開(kāi)展了我國(guó)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略研究最具代表性的項(xiàng)目“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”，該項(xiàng)目從水資源評(píng)價(jià)和供需趨勢(shì)、城市水源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)需水和高效節(jié)水、江河湖海防污與減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)、西北地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、北方水資源合理置與南水北調(diào)等多方面對(duì)我國(guó)水資源合理開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略進(jìn)行了整體研究。

2001年，中國(guó)工程院又啟動(dòng)了“西部地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，對(duì)西北地區(qū)水資源及其供需發(fā)展趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境需水量、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和節(jié)水、城鎮(zhèn)發(fā)展和水務(wù)對(duì)策、工礦資源開(kāi)發(fā)及以及水資源重大工程布局等方面進(jìn)行了有針對(duì)性的深入研究，取得了一系列有價(jià)值的研究成果。

2002年，陳曉宏23等以大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)理論作為技術(shù)支持，建立了東江流域水資源優(yōu)化調(diào)配的實(shí)用模型和方法，并對(duì)該流域特枯年水資源量進(jìn)行優(yōu)化配置和供需平衡分析。同年，柴國(guó)榮24等對(duì)水資源跨流域配置的市場(chǎng)供求、成本收益等資源經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并探討了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水資源跨流域配置的利益分配機(jī)制。

2003年，李景波用灰色系統(tǒng)模型等六種方法預(yù)測(cè)了滕州市規(guī)劃水平年的需水量，并進(jìn)行了供需平衡分析，提出了滕州市水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，在中小城市水資源可持續(xù)利用方面進(jìn)行了有益的探索。

2004年，尹云松等引入水權(quán)交易和排污權(quán)交易制度，運(yùn)用博弈論的方法，對(duì)流域不同地區(qū)在水資源質(zhì)量與數(shù)量分配方面的矛盾進(jìn)行了分析，尋求實(shí)現(xiàn)流域各地區(qū)水資源數(shù)量與質(zhì)量分配合作均衡的有效途徑。同年，魏加華27等將自適應(yīng)控制理論引入流域水量調(diào)度，建立了黃河流域水量調(diào)度模型，提出了自適應(yīng)軌跡跟蹤水量調(diào)度方法。

2005年，王慧敏28等創(chuàng)新性地提出在南水北調(diào)工程水資源配置與調(diào)度中引入供應(yīng)鏈管理的思想，通過(guò)簽定“供水協(xié)議”，使整個(gè)系統(tǒng)處于“雙贏”的平衡狀態(tài)，以達(dá)到水資源配置與調(diào)度的目的。同年，繆子梅對(duì)城市需水量預(yù)測(cè)系統(tǒng)和城市水資源的可持續(xù)利用進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。

2006年，王浩30提出了基于集中分配機(jī)制和市場(chǎng)分配機(jī)制的二層規(guī)劃分配模型，并借鑒國(guó)外先進(jìn)的水權(quán)管理制度，結(jié)合我國(guó)水權(quán)制度現(xiàn)狀，詳盡提出了政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展水資源管理構(gòu)想。

2008年，李靜31采用線(xiàn)性回歸法、灰色預(yù)測(cè)等方法對(duì)寶雞市未來(lái)需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)并進(jìn)行供需平衡分析，科學(xué)地評(píng)價(jià)了寶雞市水資源的承載能力，提出了寶雞市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用與管理的對(duì)策。

2010年，牟麗麗32以水資源可持續(xù)利用為主題，探討了水資源可持續(xù)利用的相關(guān)理論，并針對(duì)三江平原水資源進(jìn)行供需水平衡滿(mǎn)意度分析，建立了適合三江平原水資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定了三江平原水資源可持續(xù)的系統(tǒng)模糊模式識(shí)別評(píng)價(jià)模型。

雖然在可持續(xù)水資源管理方面取得了上述諸多成就，但由于我國(guó)地域廣闊復(fù)雜，水資源問(wèn)題涉及領(lǐng)域多，專(zhuān)門(mén)針對(duì)可持續(xù)水資源管理的理論方法和決策研究多數(shù)還處于起步階段，對(duì)可持續(xù)管理的水文學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究仍待加強(qiáng)，多系統(tǒng)統(tǒng)一配置管理研究匱乏。同時(shí)急需利用現(xiàn)代新理淪、新技術(shù)把水資源管理同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以適應(yīng)現(xiàn)代可持續(xù)水資源管理的需要。

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第三篇：黃河水資源可持續(xù)利用淺析

黃河水資源可持續(xù)利用淺析

摘要：洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長(zhǎng)期面臨的三大問(wèn)題，也是新世紀(jì)中國(guó)面臨的三大水問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展、人類(lèi)的進(jìn)步、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，對(duì)水資源的需求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴(yán)重影響了人們生活和社會(huì)的發(fā)展，用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年，水利部、黃委會(huì)相繼提出了新時(shí)期的治水思路和終極目標(biāo)，由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時(shí)期治水思路的需要，又是實(shí)現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。本文從山東黃河水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的幾項(xiàng)措施。關(guān)鍵詞：黃河 水資源 可持續(xù)利用 淺析

1前言

水是生命的源泉，是人類(lèi)生產(chǎn)、生活中必不可少的寶貴資源，水資源是關(guān)系到國(guó)家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是綜合國(guó)力的組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在社會(huì)生存發(fā)展中需要不斷地管理、利用、保護(hù)水資源。就黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長(zhǎng)期面臨的三大問(wèn)題，也是新世紀(jì)中國(guó)面臨的三大水問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展、人類(lèi)的進(jìn)步、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，對(duì)水資源的要求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴(yán)重影響了人們生活和社會(huì)的發(fā)展，用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在新的歷史時(shí)期水利部、黃委會(huì)相繼提出了新時(shí)期的治水思路，提出了黃河治理“四不”目標(biāo)，由此可見(jiàn)，依法行政，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時(shí)期治水思路的需要，又是實(shí)現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

2可持續(xù)發(fā)展的涵義

新的歷史時(shí)期，水利部汪部長(zhǎng)提出了由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，黃委會(huì)相繼提出了維持黃河健康生命的新思路。維持黃河健康生命也就是從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，所謂可持續(xù)發(fā)展思想可以理解為：既能滿(mǎn)足當(dāng)代人需求，又不危及后代人，同時(shí)能夠滿(mǎn)足后代人需要的發(fā)展，它幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，作為一名黃河職工應(yīng)當(dāng)從水的角度來(lái)理解這一概念的內(nèi)涵，即：我們要采取各種措施努力保護(hù)好、使用好現(xiàn)有有限的黃河水資源，維持黃河健康生命，使其既能滿(mǎn)足我們這一代的需求，又

不危及后代人生存、發(fā)展的需要，這就是水資源可持續(xù)利用思想。只有我們都能牢固樹(shù)立這種思想，并且為之不斷努力就能實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展。3黃河水資源利用現(xiàn)狀

山東省是全國(guó)重點(diǎn)缺水省份之一，當(dāng)?shù)厮Y源平均水平僅為全國(guó)人均水平的16%.黃河是山東省主要的客水資源，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)資料顯示，1951－1999年黃河進(jìn)入山東河段年均徑流量為382億m3（高村站）。其中50年代高村站年均來(lái)水量為462億，到80年代減少為380億，90年代高村站年徑流量?jī)H有212億，較多年平均偏少45%.由于流量嚴(yán)重偏少，致使黃河下游頻繁斷流，1997年斷流量最為嚴(yán)重，利津站斷流226天，且斷流河段上延至河南開(kāi)封附近。從引黃形式來(lái)看，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，沿黃地區(qū)對(duì)黃河水資源進(jìn)行了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，目前，流域內(nèi)已建成大、中、小型水庫(kù)3100余座，總庫(kù)容580億m3，修建引水工程4500余處，提水工程2.9萬(wàn)處，僅黃河下游就修建引黃涵閘96座，其中山東63座。灌溉面積在660 hm2以上的大型引黃灌區(qū)19處，設(shè)計(jì)引水能力2423.3m3/s，全省已有11個(gè)市68個(gè)縣市區(qū)用上了黃河水，總灌溉面積約200萬(wàn)hm2，自1965年復(fù)灌以來(lái)，全省引黃灌溉面積不斷擴(kuò)大，由70年代的70多萬(wàn)hm2，增至200萬(wàn)hm2，引用黃河水量逐年增加，70年代年均引水量為49.93億，90年代增加到69.68億，其中由于1998年全省干旱，年引水達(dá)123億，另外還建成了“引黃濟(jì)青”、“引黃入衛(wèi)”等工程，和有限的黃河來(lái)水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來(lái)，黃河水資源綜合統(tǒng)一調(diào)度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區(qū)的水資源緊缺狀況，改善了上中游部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。4黃河水資源利用所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

4.1面臨的形勢(shì)

黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓，整個(gè)流域位于我國(guó)西北部的干旱、半干旱地區(qū)，人口多，耕地多，水資源貧乏，特別是近年來(lái)，黃河河道徑流量減少，水資源貧乏，水環(huán)境承載能力低，污染嚴(yán)重，水污染惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效控制，黃河流域出現(xiàn)了資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重壓力。加之黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失、植被破壞，管理制度不健全等，加強(qiáng)黃河水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用任重而道遠(yuǎn)。

流域機(jī)構(gòu)的法律地位有待進(jìn)一步提高，新《水法》的實(shí)施雖然對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位進(jìn)行了明確，但是由于管理體制不理順，地方政府的干擾等因素，黃河水行政執(zhí)法還沒(méi)有得到地方政府及沿黃群眾的理解和支持，加之執(zhí)法隊(duì)伍缺乏對(duì)地

方的約束力度，工作開(kāi)展尚有一定困難，特別是在地方水事糾紛或者水事矛盾處理上由于受到地方政府干擾尤為突出。

4.2存在的問(wèn)題

4.2.1水資源供需矛盾日益突出。

隨著社會(huì)的發(fā)展和供水范圍的不斷擴(kuò)大，黃河承擔(dān)的供水任務(wù)已經(jīng)超過(guò)了其承載能力，黃河水資源的供需矛盾日益尖銳。據(jù)資料顯示，黃河河川年徑流量為580億m3，扣除維持黃河生態(tài)環(huán)境需水量200億m3，和下游河道蒸發(fā)滲漏損失量10億m3后，剩余的可供水量為370億m3，加上地下水可開(kāi)采量110億m3，則在無(wú)跨流域調(diào)水情況下黃河可供水資源總量為480億m3.而據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在采取了一系列節(jié)水措施后，流域及流域外供水區(qū)到2010年總需水量將達(dá)到520億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了黃河的供水能力，供需矛盾日益突出。

4.2.2水污染程度日趨嚴(yán)重。

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道，農(nóng)業(yè)施用大量化肥、農(nóng)藥造成了大面積的水污染，特別是山東黃河的主要污染源一是來(lái)自上游來(lái)水，二是長(zhǎng)平灘區(qū)、大汶河等。大量的工業(yè)廢水和生活污水排入黃河，污染程度逐年增大，水質(zhì)由20世紀(jì)90年代初的個(gè)別月份超標(biāo)發(fā)展到近幾年的只有個(gè)別月份不超標(biāo)，甚至全年超標(biāo)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，黃河干流60%以上河段水質(zhì)屬Ⅳ－劣Ⅴ類(lèi)，污染十分嚴(yán)重。

4.2.3水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于部分灌區(qū)渠系老化，工程配套設(shè)施較差，管理粗放，大水漫灌等現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)只有0.4左右，和先進(jìn)國(guó)家的0.7－0.8相比，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。5實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的保障措施

5.1不斷完善法律體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須首先具有法律保證，尤其是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)管理。我國(guó)目前已經(jīng)制定了《水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，但各個(gè)法律之間還存在著交叉重疊、遺漏疏忽現(xiàn)象，以流域?yàn)橹黧w的水資源管理還沒(méi)有真正形成，中央與地方、地方與地方的水權(quán)劃分、水事劃分方面還存在許多不完善之處，地方性法規(guī)、政策與全國(guó)的水資源可持續(xù)利用等有沖突現(xiàn)象，尤其是黃河水利執(zhí)法方面還存在著諸如機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法能力差，力度不足等現(xiàn)象。為此我們應(yīng)結(jié)合新《水法》的實(shí)施，繼續(xù)建立健全法律、法規(guī)，早日制定出臺(tái)有關(guān)黃河水資源保護(hù)、水污染防治、水量調(diào)度、引黃供水等相關(guān)辦法、條例、規(guī)范性文件，盡快形成黃河流域水資源保護(hù)的法律法規(guī)體系，并且積極爭(zhēng)得國(guó)家和地方政府的大力支持，為依法行政、依法治水提供法律保障，為實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用奠定法律基礎(chǔ)。

5.2健全水資源統(tǒng)一管理體系，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理

實(shí)行以流域或區(qū)域的水量與水質(zhì)、地表水與地下水、工業(yè)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水相統(tǒng)一的管理體制，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效手段和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是水資源優(yōu)化配置的體制保障。在一個(gè)多部門(mén)相互扯皮、職責(zé)不清的管理體制下，難以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。為保證黃河水資源合理開(kāi)發(fā)利用，我們必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。一是建立完善流域水資源統(tǒng)一管理體制，配備強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確流域與地方區(qū)域的事權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一管理。二是實(shí)行全河水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施計(jì)劃用水、放水通知、取水許可等制度，由國(guó)家統(tǒng)一分配水量，實(shí)行流量斷面控制，地方政府負(fù)責(zé)用水配水，確保發(fā)揮有限水資源的最大效益。三是在健全體制的基礎(chǔ)上，依法管理黃河水資源，積極呼吁出臺(tái)《黃河法》，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，依法維護(hù)黃河水工程安全和黃河部門(mén)的合法權(quán)益。四是采取強(qiáng)制措施和有效的經(jīng)濟(jì)政策，厲行節(jié)約用水，以水定產(chǎn)，限制發(fā)展高用水產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，加強(qiáng)工業(yè)和城市生活節(jié)水工作，努力提高水資源的重復(fù)利用率。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)黃河水資源的宏觀調(diào)控作用。五是充分利用現(xiàn)有水庫(kù)，實(shí)施豐蓄枯調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)黃河河道不斷流的奮斗目標(biāo)。

5.3狠抓流域水資源保護(hù)，確保水質(zhì)不超標(biāo)

要把黃河水污染防治工作列為國(guó)家、黃委重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)部門(mén)合作，加快治理步伐，制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，由黃委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行入河排污許可制度和污染物入河總量控制制度。二是完善加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，像黃河防汛一樣，積極呼吁政府出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，實(shí)行?。▍^(qū)）界斷面水質(zhì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是河務(wù)部門(mén)要加大黃河水資源監(jiān)督力度，依法實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，搞好污染源的防治管理工作。四是加大宣傳力度，提高全民對(duì)黃河水資源的保護(hù)意識(shí)，并建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全民參與意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持黃河部門(mén)工作的良好局面。

5.4提高治黃科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理

科技創(chuàng)新在水資源可持續(xù)利用中起著關(guān)鍵作用?？平膛d水戰(zhàn)略對(duì)水利建設(shè)和水資源的持續(xù)利用至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、設(shè)備陳舊落的、管

理粗放、人員素質(zhì)低等問(wèn)題是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。從以上角度出發(fā)，不斷加大科技投入和科學(xué)技術(shù)交流力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高工業(yè)水資源重復(fù)利用率，實(shí)行多水源聯(lián)合運(yùn)用、雨水匯集利用、劣質(zhì)水處理重復(fù)利用等，多途徑改善科技條件，提高科技含量，充分發(fā)揮有限水資源的最大效益。在黃河涵閘管理上，不斷引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，安裝實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)、流量監(jiān)測(cè)自動(dòng)系統(tǒng)，確保上級(jí)調(diào)水指令的貫徹落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化、水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、涵閘管理規(guī)范化、水量調(diào)度科學(xué)化。為黃河“四不”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科技支持。

5.5制定近期及中長(zhǎng)期可持續(xù)利用規(guī)劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的根本保障。制定具有不同時(shí)間尺度的水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，可以從中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和近期的行動(dòng)計(jì)劃中全面把握黃河水資源的利用態(tài)勢(shì)，采取更具綜合性和整體性的戰(zhàn)略，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、預(yù)防性。可持續(xù)利用規(guī)劃要具有時(shí)間上的延續(xù)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)上的可操作性，內(nèi)容上應(yīng)包括水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)，把配置、節(jié)約、保護(hù)放在重要位置。

5.6提高全民素質(zhì)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

黃河水資源之所以日益短缺，主要是人類(lèi)不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為造成的，是黃河水資源可持續(xù)利用不可忽視的一個(gè)方面，應(yīng)在社會(huì)公眾中廣泛進(jìn)行宣傳，建立起水是稀缺資源、是商品和節(jié)約用水的意識(shí)，各級(jí)水行政執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)公眾的水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想灌輸?shù)揭磺薪逃?、宣傳、研討、學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，要進(jìn)一步完善職業(yè)教育培訓(xùn)和公眾法規(guī)宣傳。要從小、從細(xì)做起，促使公眾自覺(jué)保護(hù)水利資源。要使廣大用戶(hù)參與到水的管理、利用中來(lái)，將用水利益相關(guān)的地區(qū)、部門(mén)的用水競(jìng)爭(zhēng)放在保證公平和可持續(xù)利用的角度，以實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用。

第四篇：區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

題 目：區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

學(xué)習(xí)中心： 層 次： 專(zhuān)科起點(diǎn)本科

專(zhuān) 業(yè)： 水利水電工程 年 級(jí)： 2014年春 學(xué) 號(hào)： 學(xué) 生： 指導(dǎo)教師： 完成日期： 2016 年 3 月

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

內(nèi)容摘要

水是生命的源泉，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中扮演著最活躍角色，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

但是目前我國(guó)水資源需要面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行水資源嚴(yán)重缺乏、污染加重、環(huán)境日趨惡劣，這些種種因素均已經(jīng)成為了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展的絆腳石。如何使水資源順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)我國(guó)區(qū)域水資源的現(xiàn)狀以及水資源的現(xiàn)行調(diào)查分析并對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)行研究探討，并提出解決問(wèn)題的合理建議和對(duì)策，從而來(lái)闡述水資源可持續(xù)利用分析這個(gè)課題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；水資源；可持續(xù)發(fā)展；嚴(yán)峻；亟待解決

I

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

目 錄

內(nèi)容摘要............................................................I 引 言.............................................................1 1 水資源可持續(xù)利用概述.............................................2 1.1 可持續(xù)發(fā)展的概念..............................................2 1.2 我國(guó)水資源現(xiàn)狀................................................3 1.3 水資源合理配置現(xiàn)狀............................................4 1.4 水資源可持續(xù)利用的基本原則....................................5 1.5 本文研究的主要內(nèi)容............................................6 2 水資源價(jià)值與價(jià)格.................................................7 2.1 水資源的價(jià)值內(nèi)涵..............................................7 2.2 水資源價(jià)格組成與確定原則......................................7 2.3 水資源價(jià)值與成本的關(guān)系........................................8 2.4 水價(jià)制定方法..................................................8 2.5 本章小結(jié)......................................................9 3 區(qū)域水資源利用及目標(biāo)............................................10 3.1 區(qū)域水資源...................................................10 3.1.1 區(qū)域水資源的界定.........................................10 3.1.2 區(qū)域水資源組成...........................................10 3.2 生態(tài)環(huán)境需水量...............................................11 3.2.1 生態(tài)環(huán)境需水量的概念.....................................11 3.2.2 生態(tài)環(huán)境需水量的分類(lèi)及特點(diǎn)...............................11 3.3 區(qū)域水資源可利用量...........................................11 3.4 區(qū)域水資源利用目標(biāo)...........................................12 3.5 本章小結(jié).....................................................12 4 實(shí)證分析........................................................14 4.1 某區(qū)域水資源概況.............................................14 4.2 該區(qū)域水資源的合理配置及可持續(xù)利用情況.......................14 4.3 本章小結(jié).....................................................15

II

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

結(jié)論與展望.........................................................16 參考文獻(xiàn)...........................................................17 III

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

引 言

我國(guó)水資源利用現(xiàn)況目前是嚴(yán)重缺乏的，并且我國(guó)水資源的時(shí)空分布是不平衡的，我國(guó)是世界上用水量最多的國(guó)家，這與我國(guó)的人口存在密切的聯(lián)系。我國(guó)人口基數(shù)比較大，城市與鄉(xiāng)村的資源分布不平衡，水資源的分布及其應(yīng)用上就存在著巨大的差異。同時(shí)伴隨著人口遞增和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)我們需要直面以及處理的問(wèn)題。水資源是有限的，如果我們繼續(xù)恣意浪費(fèi)或者無(wú)意識(shí)的污染，那勢(shì)必有限的資源必會(huì)消失殆盡。所以我們需要意識(shí)到水資源的重要性，同時(shí)采用科學(xué)的方法來(lái)開(kāi)發(fā)利用水資源，使水資源得到充分的利用。但是如河利用水資源這是我們需要深思的問(wèn)題。本文主要通過(guò)水資源的現(xiàn)狀分析提出水資源可持續(xù)方案。

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析 水資源可持續(xù)利用概述

1.1 可持續(xù)發(fā)展的概念

1992年6月，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過(guò)了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等文件。后中國(guó)政府編制了《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并于十五大把其確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略，它不僅是我國(guó)制定發(fā)展目標(biāo)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)它也已經(jīng)成為了科技進(jìn)步的助推力以及社會(huì)文明的象征。

可持續(xù)發(fā)展既要滿(mǎn)足現(xiàn)代人的需要，又不能對(duì)子孫后代的需求構(gòu)成危害的發(fā)展。這兩者之間是相輔相成，不能分開(kāi)的系統(tǒng)。不僅要達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也要保護(hù)好人依靠生存的水土等自然資源和環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，中心體是人，真正的發(fā)展是可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展，這有這樣才能使得我們的子孫后代可以持續(xù)發(fā)生安家樂(lè)業(yè)。

結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，在區(qū)域水資源利用這一塊可持續(xù)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)水資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。要求在資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢(shì)頭。

可持續(xù)發(fā)展理論的基本思想蘊(yùn)含三個(gè)基本原則：

一是公平性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種機(jī)會(huì)、利益均等的發(fā)展。它既包括同代內(nèi)區(qū)際間的均衡發(fā)展，也包括代際間的均衡發(fā)展，即既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不損害后代的發(fā)展能力。該原則認(rèn)為人類(lèi)各代都處在同一生存空間，他們對(duì)這一空間中的自然資源和社會(huì)財(cái)富擁有同等享用權(quán)，他們應(yīng)該擁有同等的生存權(quán)?，F(xiàn)在我國(guó)各地區(qū)貧富懸殊、兩極分化嚴(yán)重，優(yōu)先要解決公平性問(wèn)題，使人人擁有平等的發(fā)展權(quán)

二是持續(xù)性原則。目前在人類(lèi)的發(fā)展中存在著制約因素，最主要的限制因素是自然資源與環(huán)境，人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)行人類(lèi)的發(fā)展不能超過(guò)現(xiàn)有資源以及環(huán)境的承受能力一旦發(fā)展破壞了人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展本身也就衰退了。因此，持續(xù)性原則的核心是人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力，從而真正將人類(lèi)的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合不能超過(guò)資源和環(huán)境的承載能力。

三是共同性原則。由于國(guó)情和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式不可能是唯一的。但它作為全世界共同發(fā)展的總目標(biāo)，它擁有共同的公平性和持續(xù)性

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

原則。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須建立新的全球合作伙伴關(guān)系，在全球整體性和相互依存性的基礎(chǔ)上開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。

可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展既不是單指經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)保護(hù)，而是指以人為中心的自然社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)發(fā)展的條件，它體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才可逐漸展現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的意義。（2）保護(hù)自然是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。資源環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生產(chǎn)的環(huán)境，必須改善環(huán)境保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用再生。（3）改善和提高生活質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展要的最終目的。最終是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)自由、民主、文明、平等的社會(huì)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展可總結(jié)為三個(gè)特征：生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)，它們之間相互關(guān)聯(lián)而不可分割，生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會(huì)持續(xù)是目的。人類(lèi)共同追求的應(yīng)該是自然社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.2 我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，中國(guó)人均水資源只相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/4，排在世界第121位，是世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。近二十年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，氣候持續(xù)干旱，污染日益嚴(yán)重，水資源的供需茅盾十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。不僅限制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且影響日常生活。

中國(guó)水資源特點(diǎn)具有如下特點(diǎn)：

（1）水資源總量多，但人均和單位耕地占有量少

（2）水資源的時(shí)間分布不平衡，各時(shí)間變化大。我國(guó)地處亞熱帶地區(qū)，受氣候帶影響，一年內(nèi)降水分布不均。特別是每年的汛期，降水量占全年的60％～80％，易形成江河的汛期洪水和嚴(yán)重枯水。例如：黃河在近70年中曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)11年（1922～1932）的少水期，和連續(xù)9年（1943～1951）的豐水期。這種地域性的影響造就的降水量影響，給我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了極大的困難點(diǎn)。

（3）水資源的空間分布不均勻，水土資源組合不平衡。水資源的空間分布和我國(guó)的人口、耕地分布不相匹配。我國(guó)陸地水資源的總的分布趨勢(shì)是東南多，西北少，由東南向西北逐漸遞減。從上面的水資源地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)地圖可以看出，中國(guó)水資源的東西南北分配差異十分明顯，供需矛盾非常突出。我國(guó)包括北京在內(nèi)的北方缺水區(qū)總面積已超過(guò)58萬(wàn)平方公里，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人均水資源只相當(dāng)于

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

全國(guó)人居水資源的五分之一。

（4）水資源的污染，極大的減少了水資源的可利用量。目前由于工業(yè)污水以及農(nóng)業(yè)廢水的肆意排放，影響了水質(zhì)，也同時(shí)大大的減少了可利用的水資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們被污染的河段高達(dá)三分之一，我國(guó)被污染的城市水域達(dá)百分之九十以上，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)水源地將近百分之五十以上。這些水資源使用過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象更加劇了淡水的供求矛盾

通過(guò)對(duì)我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀的分析可以得知，我國(guó)水資源是缺乏的，并且我國(guó)水資源的時(shí)空分布是不平衡的。

南多

西少

東多

北少

1.3 水資源合理配置現(xiàn)狀

自然資源的合理配置是人與自然物質(zhì)交換的重要環(huán)節(jié)，也是人類(lèi)干預(yù)和改造自然的過(guò)程。自然資源合理配置方式就是自然資源合理利用的具體體現(xiàn)，尤其目前自然資源不僅越來(lái)越稀缺，而且不少已面臨危機(jī)。

資源合理配置是指為了達(dá)到一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，利用科學(xué)技術(shù)管理手段，對(duì)自然資源系統(tǒng)進(jìn)行改造、設(shè)計(jì)、組合、布局的活動(dòng)。它是確立區(qū)域發(fā)展方向、合理布置生產(chǎn)要素的關(guān)鍵，也是解決經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)增長(zhǎng)的無(wú)限性與資源生態(tài)系統(tǒng)供給的有限性矛盾的重要措施。

水資源優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，是水資源可持續(xù)利用的根本保證。實(shí)際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源，包括對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理。在中國(guó)，特別是華北和西北地區(qū)。

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

實(shí)施水資源合理配置具有更大的緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，二是在地區(qū)間和各用水部門(mén)間存在著很大的用水競(jìng)爭(zhēng)性，三是水資源開(kāi)發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實(shí)現(xiàn)的。其基本功能涵蓋兩個(gè)方面：在需求方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給方面則協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過(guò)工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力布局。兩個(gè)方面相輔相成，以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

合理配置中的合理是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類(lèi)用水競(jìng)爭(zhēng)、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水效益、當(dāng)代社會(huì)與未來(lái)社會(huì)用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對(duì)公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們?cè)趯?duì)稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)的目標(biāo)和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來(lái)說(shuō)，其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們?cè)趯ふ液侠砼渲梅桨钢兴玫姆椒ê褪侄巍?/p>

1.4 水資源可持續(xù)利用的基本原則

水資源可持續(xù)利用的基本原則主要包括：體制與管理原則，社會(huì)原則，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政原則，生態(tài)與環(huán)境原則，信息、教育及交流原則和技術(shù)原則等。

水資源管理體制與管理原則是水資源可持續(xù)利用的墊基石。體質(zhì)與管理原則是國(guó)家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。改革和完善水資源管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理。同時(shí)國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度”，實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制還必須緊密結(jié)合各地實(shí)際情況，充分發(fā)揮縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)依法管理本行政區(qū)域內(nèi)水資源的積極性和主動(dòng)性。為推進(jìn)我國(guó)水資源的統(tǒng)一管理以及制定有利于本地水資源可持續(xù)利用的規(guī)劃、計(jì)劃奠定了強(qiáng)有力的基。水資源可持續(xù)利用為保證人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生存環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源實(shí)行永續(xù)利用的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)是20世紀(jì)80年代在尋求解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的出路中提出的，并在可再生的自然資源領(lǐng)域相應(yīng)提出可持續(xù)利用問(wèn)題。其基本思路是在自然資源的開(kāi)發(fā)中，注意因開(kāi)發(fā)所致的不利于環(huán)境的副作用和預(yù)期取得

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析 的社會(huì)效益相平衡。在水資源的開(kāi)發(fā)與利用中，為保持這種平衡就應(yīng)遵守供飲用的水源和土地生產(chǎn)力得到保護(hù)的原則，保護(hù)生物多樣性不受干擾或生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的原則，對(duì)可更新的淡水資源不可過(guò)量開(kāi)發(fā)使用和污染的原則。因此，在水資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，絕對(duì)不能損害地球上的生命支持系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，必須保證為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展合理供應(yīng)所需的水資源，滿(mǎn)足各行各業(yè)用水要求并持續(xù)供水。此外，水在自然界循環(huán)過(guò)程中會(huì)受到干擾，應(yīng)注意研究對(duì)策，使這種干擾不致影響水資源可持續(xù)利用。

1.5 本文研究的主要內(nèi)容

從我國(guó)水資源的現(xiàn)況分析，可以得出我國(guó)水資源是十分貧乏的，再加上我國(guó)水資源分布不均衡問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)水資源人均擁有量極少，同時(shí)加上水資源的污染等情況，水資源的利用并不樂(lè)觀。所以為了保證水資源的可持續(xù)利用，保證水資源的綜合應(yīng)用效益達(dá)到最大化水平，故需要對(duì)我國(guó)水資源的利用方向以及優(yōu)化進(jìn)行研究說(shuō)明。

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析 水資源價(jià)值與價(jià)格

2.1 水資源的價(jià)值內(nèi)涵

水資源持續(xù)利用和保護(hù)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。為保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，就必須確保區(qū)域水資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用。

水資源價(jià)值的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：稀缺性、資源產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)價(jià)值。

一是稀缺性。稀缺性是水資源價(jià)值的基礎(chǔ)，是水資源價(jià)值論的充分條件，也是市場(chǎng)形成的根本條件。故需要認(rèn)識(shí)到水資源保護(hù)的重要性，更需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求將可能超過(guò)水資源的自然承載能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的劇增，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到水資源的價(jià)值和有限性，不僅認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)利用的水資源的價(jià)值，也認(rèn)識(shí)到天然水資源的巨大價(jià)值，及水資源賦存環(huán)境的重要價(jià)值。

二是水資源產(chǎn)權(quán)。從水資源配置的角度來(lái)看，水資源產(chǎn)權(quán)分為四大類(lèi)：所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)了所有者對(duì)其擁有的資源的一種權(quán)利，是規(guī)定使用權(quán)的一種法律手段。

三是勞動(dòng)價(jià)值。對(duì)于水資源價(jià)值中的勞動(dòng)價(jià)值，一是資源所有者為了在交易和開(kāi)發(fā)利用中處于有利地位，對(duì)其所擁有的資源的數(shù)量和質(zhì)量的摸底，這樣必然在水資源價(jià)值中擁有一部分勞動(dòng)價(jià)值。對(duì)水資源來(lái)講，主要是水文監(jiān)測(cè)、水利規(guī)劃等各種前期的投入。二是在資源開(kāi)發(fā)利用中的勞動(dòng)投入，如在供水中，對(duì)水源工程的投入、水處理的投入、管理人員費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等等。

2.2 水資源價(jià)格組成與確定原則

影響水價(jià)的因素主要有如下四個(gè)因素：自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、工程因素。

對(duì)于不同類(lèi)型的供水工程，制定水價(jià)的基本原則：

（一）價(jià)值規(guī)律原則，水價(jià)的制定必須受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。

（二）供求規(guī)律原則，價(jià)格與供求相互影響，即價(jià)格大小影響供求，供求影響市場(chǎng)價(jià)格。所以水價(jià)的制定必須結(jié)合供需相互協(xié)調(diào)，共同祈禱水資源的節(jié)約化效果

（三）補(bǔ)償成本原則，供水成本是制定水價(jià)的基礎(chǔ)，也是水價(jià)的重要組成部分，是維持供水企業(yè)簡(jiǎn)單生產(chǎn)循環(huán)的需要。

（四）合理利潤(rùn)原則，制定水價(jià)要考慮投資利潤(rùn)的回收，要逐步建立“以水

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

養(yǎng)水”的良性運(yùn)行的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)合理利潤(rùn)的創(chuàng)收。

（五）用戶(hù)公平負(fù)擔(dān)原則，供水具有基礎(chǔ)性和壟斷性，根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶(hù)的承受能力，對(duì)各類(lèi)用水戶(hù)制定不同程度的水價(jià)，促進(jìn)社會(huì)公平。

（六）及時(shí)調(diào)整價(jià)格原則。政府對(duì)水價(jià)的宏觀調(diào)控要根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)進(jìn)行，以便于調(diào)整市場(chǎng)的供求關(guān)系平衡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（七）提高水資源配置效率原則，利用水價(jià)的杠桿作用，優(yōu)化水資源配置，進(jìn)一步改善水資源開(kāi)發(fā)利用率低、污染浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

2.3 水資源價(jià)值與成本的關(guān)系

在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中，如果水使用的全價(jià)值等于全成本，這就意味著社會(huì)福利的最大化，從可持續(xù)發(fā)展的原則來(lái)看，若水的價(jià)值大于等于全成本，則水資源可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果在計(jì)算水價(jià)時(shí)僅考慮供水成本，不考了機(jī)會(huì)成本和外部成本，仍會(huì)造成潛在的用水效率損失和生態(tài)環(huán)境破壞，同時(shí)價(jià)格不能起到調(diào)節(jié)供求的杠桿作用，致使用水粗放增加，浪費(fèi)嚴(yán)重。這一般都是由于社會(huì)目標(biāo)和政治目標(biāo)高于經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的原因所致。

根據(jù)水資源的價(jià)值屬性，水資源價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值及全價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值由水用戶(hù)價(jià)值、回水凈效益、間接使用凈效益和社會(huì)目標(biāo)調(diào)整等組成，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上加上水資源自身價(jià)值構(gòu)成水資源的全價(jià)值。

2.4 水價(jià)制定方法

我國(guó)目前水價(jià)的制定基本上都是水行政主管部門(mén)核算，報(bào)經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定批準(zhǔn)后執(zhí)行、資源水價(jià)一般通過(guò)征收水資源費(fèi)來(lái)體現(xiàn)，其標(biāo)準(zhǔn)也都是由各省地方政府制定，不隨市場(chǎng)變化。

現(xiàn)在水價(jià)的問(wèn)題點(diǎn)主要由下述幾個(gè)因子影響：一是盲目的脫離了水資源。眾所周知，供求關(guān)系會(huì)對(duì)水價(jià)產(chǎn)生影響，從而會(huì)導(dǎo)致水價(jià)與水市場(chǎng)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓相脫節(jié)。二是立場(chǎng)局限性，沒(méi)有縱觀多角度看待問(wèn)題。水價(jià)理論忽視了對(duì)供給者的監(jiān)管，僅站在商品水供給者的角度看待水價(jià)，不考慮水戶(hù)的利益，從而導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致了水價(jià)的懸殊。三是水價(jià)制定缺乏相關(guān)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)，不同的用戶(hù)，不同的用水量，價(jià)格沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整，從而導(dǎo)致地域性差異。四是水價(jià)的計(jì)算不便操作，同時(shí)不符合實(shí)際。

所以各地政府頒布標(biāo)準(zhǔn)時(shí)候，需要做出明確的規(guī)范和定義遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

尋求一定的依據(jù)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，從而制定一套明確人的水資源費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 本章小結(jié)

水資源持續(xù)利用和保護(hù)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。為保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，就必須確保區(qū)域水資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用，因此必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源的價(jià)值與價(jià)格問(wèn)題，遵循價(jià)值規(guī)律原則、供求規(guī)律原則、補(bǔ)償成本原則、合理利潤(rùn)原則、用戶(hù)公平負(fù)擔(dān)原則、提高水資源配置效率原則，切實(shí)起到資源與水價(jià)的正確對(duì)應(yīng)性，結(jié)合各地方實(shí)際，起到公平公正、合理設(shè)置等效果。

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析 區(qū)域水資源利用及目標(biāo)

水資源是具有循環(huán)性、有限性、基礎(chǔ)性、、不可替代性的資源，是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)又是生態(tài)的控制性要素其中之一。遙看未來(lái)，水資源問(wèn)題將制約全球環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至有可能演變?yōu)槿蛎軟_突的導(dǎo)火線(xiàn)。一旦人類(lèi)的作用強(qiáng)度大于自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，生態(tài)環(huán)境就會(huì)惡化，區(qū)域就難以可持續(xù)發(fā)展。

3.1 區(qū)域水資源

3.1.1 區(qū)域水資源的界定

目前水資源的定義：一切可用于生產(chǎn)和生活的自然降水、地表水及地下水。區(qū)域水資源就是在水循環(huán)中，包括湖泊、冰川、江河和埋藏在地下較淺的含水層中的水。它來(lái)源于大氣降水，可以通過(guò)水循環(huán)逐年得到補(bǔ)充和更新，使得人們更容易利用。其中地表水為冰川、河流、沼澤、湖泊、等水體；地下水為地下匯水的動(dòng)態(tài)水量；土壤水為分散于巖石圈表面的疏松表層中的水。

3.1.2 區(qū)域水資源組成

自然界中具有生活、生產(chǎn)和生態(tài)價(jià)值，能夠通過(guò)水文循環(huán)得以恢復(fù)和更新，在一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下可為人類(lèi)社會(huì)利用或有待利用的水體。自然界水資源的根本來(lái)源是天然降水，區(qū)域水資源指可供區(qū)域利用的水資源，而不只是區(qū)域自產(chǎn)的水資源。區(qū)域水資源按其來(lái)源可以分為五大類(lèi)：①地表水資源量；②地下水資源量；③儲(chǔ)存于土壤一定深度土層中可供作物及林木吸收利用的土壤水； ④本區(qū)域的污水處理回用水量；⑤海水淡化水量。

3.2 生態(tài)環(huán)境需水量

通常所說(shuō)的生態(tài)環(huán)境相當(dāng)于“自然環(huán)境”或“自然地理環(huán)境”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系。在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，由于人類(lèi)對(duì)水資源掠奪式開(kāi)發(fā)及不合理利用等，造成世界大部分地區(qū)用水嚴(yán)重緊缺。加強(qiáng)對(duì)生物與環(huán)境保護(hù)研究，尤其加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境與水資源保護(hù)存在重要制約因素的生態(tài)環(huán)境需水量研究，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源合理配置，保障區(qū)域水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著極

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

其重要的作用。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境需水量的概念

生態(tài)需水量應(yīng)該是指一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的需水量，而并不是指單單的生物體的需水量或者耗水量。生態(tài)系統(tǒng)為了達(dá)到某種生態(tài)水平或者維持某種生態(tài)系統(tǒng)平衡所需要的水量，或是發(fā)揮期望的生態(tài)功能所需要的水量叫做生態(tài)需水量。水量配置是合理的、可持續(xù)的。對(duì)于某一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其生態(tài)需水有一個(gè)區(qū)間范圍，具有上下限值，超過(guò)這個(gè)伐閾區(qū)間就有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞以及退化。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境需水量的分類(lèi)及特點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境需水量分為河流生態(tài)環(huán)境需水量、植被生態(tài)用水量、用于湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境需水量、城市生態(tài)環(huán)境需水量。以下從這四個(gè)方面進(jìn)行闡述

河流生態(tài)環(huán)境需水量就是指需要在特定的條件下保護(hù)和維護(hù)江河系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境功能，包括氣候調(diào)節(jié)，河流維護(hù)，生物生存，地下水補(bǔ)給等所需要的水量。

植被生態(tài)用水量是指具有一定的區(qū)域性的典型植被的生態(tài)用水類(lèi)型，比如農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、牧場(chǎng)防護(hù)林等，需要根據(jù)不同植被計(jì)算生態(tài)環(huán)境用水量。

湖泊生態(tài)環(huán)境需水量是指保證特定發(fā)展階段的湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)揮其正常功能而必需的用水量。需要一定數(shù)量和質(zhì)量的水,同時(shí)又具有明顯的時(shí)空性，復(fù)雜性和綜合性。由于我國(guó)現(xiàn)在湖泊日益枯竭以及水質(zhì)的大量污染，導(dǎo)致琥珀生態(tài)環(huán)境不斷趨向惡化。

城市生態(tài)環(huán)境需水量是指為了維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不再下降以及為了改善城市環(huán)境而人為補(bǔ)充的水量,它目的是以改善城市環(huán)境為主旨的,主要應(yīng)包括風(fēng)景觀賞河道用水 公園湖泊用水以及城市綠化與園林建設(shè)用水。

3.3 區(qū)域水資源可利用量

從水資源利用的角度,流域區(qū)域中由降水形成的當(dāng)?shù)厮Y源量可劃分為三部分:一部分是由于技術(shù)手段或經(jīng)濟(jì)因素等原因在所預(yù)見(jiàn)的未來(lái)尚難以被利用的水量(主要是汛期洪水下泄量和不具備開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的地下水);第二部分是維系生態(tài)系統(tǒng)功能而應(yīng)保持在河道內(nèi)和保持一定的地下水合理水位所需要的相應(yīng)水量

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

(主要指維系河道生態(tài)環(huán)境的最小河道內(nèi)用水量和維護(hù)地下水系統(tǒng)采補(bǔ)基本平衡而不宜開(kāi)采的地下水補(bǔ)給量);剩余的部分為水資源可利用量,即可供人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)消耗利用的河道外一次性最大水量。

根據(jù)上述概念,地表水資源可利用量和水資源可利用總量可定義為:地表水資源可利用量是指在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),在統(tǒng)籌考慮河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境和其它用水的基礎(chǔ)上,通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施,在地表水資源量中可供河道外生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的一次性最大水量(不包括回歸水的重復(fù)利用)。水資源可利用總量是指在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上,通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施在當(dāng)?shù)厮Y源量中可資一次性利用的最大水量。

3.4 區(qū)域水資源利用目標(biāo)

評(píng)價(jià)區(qū)域水資源利用潛力，目的是需要分析區(qū)域水資源的相關(guān)狀況，來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展目的。不僅要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不能危機(jī)子孫后代對(duì)于水資源的需求，以達(dá)到其最大化的利用率。

一、能夠得到經(jīng)濟(jì)效益最大化。在滿(mǎn)足各區(qū)域最低生活水量需求、考慮輸水成本和制水成本并兼顧各區(qū)域輸水均衡的前提下,采用優(yōu)化配置方案,可以提高生產(chǎn)總值數(shù)千萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)效益顯著,使單位水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益.二、環(huán)境效益最大化。通過(guò)水資源的合理利用，可以有效降低水資源的污染，提升水資源的利用率，同時(shí)最大化的提升環(huán)境效益。滿(mǎn)足長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展性。

三、社會(huì)效益最大化。建立了新的水資源優(yōu)化配置模型.據(jù)此可以得到水資源分配問(wèn)題的唯一最優(yōu)解,從而避免了一般多目標(biāo)優(yōu)化問(wèn)題中存在多個(gè)最優(yōu)解的不足,從而有效地解決了缺水地區(qū)的區(qū)域水資源分配問(wèn)題。

3.5 本章小結(jié)

水資源可利用需要在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上,通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施在當(dāng)?shù)厮Y源量中可以一次性利用的最大水量。同時(shí)更好地為水資源合理配置服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。既要滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)水的需求，又不危及后代人對(duì)水的需求，并能滿(mǎn)足其需求能力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化、環(huán)境效益最大化、社會(huì)效益最大化。

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析 實(shí)證分析

4.1 某區(qū)域水資源概況

水資源危機(jī)已經(jīng)為成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。吉林省平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為398.83億立方米，其中包括地表水資源344.17億立方米，地下水資源量為123..6億立方米，人均水資源占有量在1500億立方米左右，占有量為全國(guó)平；平均水平的2/3左右，根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)吉林省屬于中度缺水地區(qū)。吉林省現(xiàn)況主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

一、水資源匱乏現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。2011年，吉林省全省45座縣級(jí)以上城市中的35座存在嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，同時(shí)呈現(xiàn)出飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低的特點(diǎn)，使應(yīng)用水的安全系數(shù)收到威脅，以東、西遼河以及遼河干流為主的流域水質(zhì)性缺水問(wèn)題十分突出。

二、水資源污染形式仍舊嚴(yán)峻，在吉林經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，水質(zhì)的污染仍舊表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性，尤其是工業(yè)用水污染仍舊有待加大整治力度，部分地區(qū)水資源透支，由于每個(gè)地區(qū)在地下水的開(kāi)采方式不同，造成一些地區(qū)的水資源透支，局部地區(qū)形成了較大面積的水位下降現(xiàn)象。

三、水資源浪費(fèi)，個(gè)人與企業(yè)對(duì)水資源的合理利用缺乏意識(shí)，并缺乏必要的水資源利用投入使水資源浪費(fèi)問(wèn)題仍舊有待進(jìn)一步解決。

4.2 該區(qū)域水資源的合理配置及可持續(xù)利用情況

吉林省針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了水資源合理開(kāi)發(fā)利用方面的布局戰(zhàn)略。

一、建立水利樞紐工程建設(shè)，其中包括老龍山口工程、哈達(dá)山水利樞紐工程、引松山供水工程等重點(diǎn)水利工程。其中老龍山口水利樞紐保證了居民的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)包含了防洪、防水、灌溉和發(fā)電的功能，為工業(yè)的發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。哈達(dá)山水利樞紐工程增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的骨干工程，對(duì)計(jì)量生的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠推動(dòng)吉林省城市化、工業(yè)化的發(fā)展。松山供水工程為吉林省中部地區(qū)創(chuàng)造了較大的生產(chǎn)總值提供保證，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

二、吉林省通過(guò)三條紅線(xiàn)的辦法對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格的管理，為水資源的保護(hù)、調(diào)度以及利用起到了重要作用。

三、吉林市建立起污水處理機(jī)制，提升污水處理能力。僅在十一五期間就建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)36座，是污水處理能力大幅度提升，為水資源的在能力做出了突出的貢獻(xiàn)。

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

四、加強(qiáng)宣傳力度，宣貫個(gè)人以及企業(yè)對(duì)于水資源的合理利用意識(shí)，通過(guò)海報(bào)宣傳，政策落實(shí)等角度，切實(shí)從源頭抓起水資源的浪費(fèi)等現(xiàn)象，大大降低由于人為造成的水資源浪費(fèi)以及污染等現(xiàn)象。通過(guò)宣傳，強(qiáng)化廣大消費(fèi)者樹(shù)立關(guān)心水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)，提高水法制觀念，同時(shí)推進(jìn)水費(fèi)的累進(jìn)制度向消費(fèi)者灌輸節(jié)水成本意識(shí)。而且要定期舉辦各類(lèi)與水資源利用、保護(hù)有關(guān)的社區(qū)論壇或國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的學(xué)術(shù)研討會(huì)，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心水、節(jié)約水的良好社會(huì)氛圍，使“只有水資源的可持續(xù)利用是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)”這一理念在廣大民眾心中根深蒂固。

4.3 本章小結(jié)

水資源的合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義，只有切實(shí)做到水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，才能真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。就像吉林省前期存在的問(wèn)題點(diǎn)，資源短缺，水資源污染嚴(yán)重、浪費(fèi)加劇現(xiàn)象，通過(guò)綜合決策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)地狀況，進(jìn)行合理的資源配置以及可持續(xù)利用，為吉林省的后續(xù)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的保障。

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

結(jié)論與展望

我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,社會(huì)日漸進(jìn)步，工業(yè)水平日趨發(fā)達(dá),這些使得我國(guó)的用水總量出現(xiàn)了大幅上升趨勢(shì),從而暴露出供需矛盾，暴露出水資源短缺,這些嚴(yán)重地制約著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用是刻不容緩的事情,如何在對(duì)資源需求中找到平衡是確保對(duì)水資源能夠堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。我們當(dāng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光,而不是只注重當(dāng)前的利益肆意開(kāi)發(fā)。同時(shí)要營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)對(duì)水資源利用與加強(qiáng)管理的氛圍，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并能夠有效實(shí)施！

區(qū)域水資源可持續(xù)利用分析

參考文獻(xiàn)

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[4]吉安縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告.江西省吉安縣水利局.1993.3

第五篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)利用問(wèn)題

我國(guó)水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)利用問(wèn)題

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水是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可替代的資源，是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最基本條件之一。我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁、水資源短缺的國(guó)家，水的問(wèn)題尤為重要。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了巨大成就，但水的問(wèn)題仍然困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！?998年中國(guó)水資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明：中國(guó)面臨的水資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻。水的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

對(duì)水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵有不同理解，但是核心點(diǎn)是一致的，那就是：人類(lèi)的用水行為在滿(mǎn)足其生存、生活和發(fā)展需求的同時(shí)，保護(hù)和改善有利于生存的生態(tài)環(huán)境，盡可能減少人類(lèi)活動(dòng)引起的生存環(huán)境不斷惡化。水資源的可持續(xù)利用已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。我國(guó)水資源的基本情況和主要特點(diǎn)1.1 我國(guó)水資源基本情況

我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，其中地表水2.7萬(wàn)億立方米，地下水0.83萬(wàn)億立方米，由于二者相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億立方米。

1.2 我國(guó)水資源的特點(diǎn)1.2.1 總量并不豐富，人均占有量更少

我國(guó)水資源總量居世界第6位，人均水資源量2400立方米，約為世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)北方黃、淮、海3個(gè)流域人均水資源僅為全國(guó)人均的1/5.到下世紀(jì)中葉，按16億人口計(jì)，我國(guó)人均水資源量將比現(xiàn)在降低1/4，約為1755立方米，淡水資源短缺的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

1.2.2 地區(qū)分布不均與水土資源組合不相應(yīng)

我國(guó)水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長(zhǎng)江及其以南水系的流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的36.5%，其水資源量卻占全國(guó)的81%；淮河及其以北的面積占全國(guó)總面積的63.5%，其水資源僅占全國(guó)總量的19%.1.2.3 雨熱同步，年內(nèi)分布集中，年際分配不均

受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)降水量年內(nèi)分配不均勻，大部分地區(qū)連續(xù)4個(gè)月降水量占全年降水總量的70%左右。也就是說(shuō)，我國(guó)水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量。降水量年際變化也很大，還往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或枯水年的情況。我國(guó)水資源可持續(xù)利用的突出問(wèn)題2.1 水資源短缺，供需矛盾日益加劇首先是農(nóng)業(yè)缺水。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)屬灌溉農(nóng)業(yè)，目前全國(guó)灌溉面積5300多萬(wàn)平方米，農(nóng)田受旱面積達(dá)2660多萬(wàn)平方米，缺水300億立方米左右，另外還有7600萬(wàn)平方米耕地?zé)o灌溉設(shè)施。干旱缺水已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。全國(guó)670個(gè)城市中，有400多個(gè)城市不同程度缺水，缺水量約60億立方米，因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。到下世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將增加到16億，灌溉面積發(fā)展到6333萬(wàn)平方米，人口城市化率將從目前的28.7%增至56%左右，經(jīng)濟(jì)將達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，水的供給將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，灌溉水的生產(chǎn)效率不足1.0kg/立方米，也就是說(shuō)現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)業(yè)用水中的絕大部分是白白浪費(fèi)了；而先進(jìn)國(guó)家灌溉水的利用系數(shù)已達(dá)到0.7～0.8，灌溉水的生產(chǎn)效率為2.0kg/立方米。工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，目前，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%.我國(guó)城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)多數(shù)城市中，僅自來(lái)水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏的損失率就達(dá)15%～20%.2.2 水體污染

目前，全國(guó)工業(yè)和城市污水排放量為584億，經(jīng)過(guò)集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，處理后回用率更低。全國(guó)監(jiān)測(cè)的河段有一半水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度污染。隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)發(fā)展，水體污染問(wèn)題將越來(lái)越突出。

2.3 水的生態(tài)環(huán)境惡化

目前，全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，造成江河湖庫(kù)淤積和北方河流干枯斷流情況越來(lái)越嚴(yán)重。黃河進(jìn)入90年代以后，年年斷流，平均斷流達(dá)107d/a.此外，還存在湖泊萎縮、草原退化、土地沙化、濕地干涸、灌區(qū)次生鹽漬化、部分地區(qū)地下水超量開(kāi)采等問(wèn)題，造成局部地區(qū)水環(huán)境惡化，生態(tài)失衡。

2.4 洪澇災(zāi)害

我國(guó)大江大河防洪工程體系由堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等組成，目前存在的突出問(wèn)題是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。主要江河標(biāo)準(zhǔn)也只有20～50年一遇，中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，只有5～10年一遇。70%的城市沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有部分城市基本沒(méi)有設(shè)防。隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及河道、湖泊淤積等，防洪問(wèn)題越來(lái)越突出。<3 解決我國(guó)水資源問(wèn)題的措施3.1 走可持續(xù)發(fā)展之路，大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)

實(shí)踐證明：以環(huán)境換發(fā)展，先污染后治理的路是行不通的，必須在全社會(huì)樹(shù)立水資源與水環(huán)境的憂(yōu)患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。目前，水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題，已日益引起人們的重視。我國(guó)政府制定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃：到2010年，黃河、長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)區(qū)及嚴(yán)重荒漠地區(qū)的治理初見(jiàn)成效；到2030年力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀；到2050年，全國(guó)建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。采取封山植樹(shù)、退耕還林，停止長(zhǎng)江、黃河流域上中游天然林采伐，實(shí)施營(yíng)造林工程，使這些地區(qū)森林覆蓋率有顯著提高；擴(kuò)大和恢復(fù)草地植被，開(kāi)展小流域綜合治理，實(shí)施坡改梯工程，防止水土流失。

3.2 合理利用與保護(hù)水資源

隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水環(huán)境特別是水污染問(wèn)題愈來(lái)愈突出，保護(hù)好有限的水資源至關(guān)重要。水資源的開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)并舉，把節(jié)流放在首位的基本方針。從我國(guó)水資源利用存在的問(wèn)題中不難看出，“短缺”與“浪費(fèi)”并存是我國(guó)水資源危機(jī)的重要特征。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的缺水問(wèn)題要通過(guò)節(jié)水來(lái)解決。

農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的73.4%，主要消耗于灌溉。在我國(guó)農(nóng)業(yè)用水中，假若2740億立方米的水損中有1330億立方米的水通過(guò)節(jié)水措施而得到充分利用，在總用水量不變的情況下，增產(chǎn)糧食可達(dá)4000多億kg/a，相當(dāng)于12億人口一年的口糧。黨的十五屆三中全會(huì)提出“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)基本性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”。這是緩解我國(guó)水資源緊缺狀況，促進(jìn)水資源持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施，是解決21世紀(jì)我國(guó)人口高峰期16億人的食物安全、生態(tài)環(huán)境改善和黃河斷流等一系列重大問(wèn)題的關(guān)鍵。今后農(nóng)業(yè)新增用水主要靠自身節(jié)水來(lái)解決，在節(jié)水中求發(fā)展。節(jié)水灌溉不但節(jié)水，同時(shí)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施，要大力普及節(jié)水灌溉，對(duì)全國(guó)的灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的現(xiàn)代化改造。

工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水是今后新增用水的大頭，也是污染水體的重要源頭。節(jié)水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節(jié)水就是減污。因此，在工業(yè)和城鎮(zhèn)要大力開(kāi)展節(jié)水工作。工業(yè)提倡循環(huán)用水，大幅度提高水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)值耗水量，減少污水排放量。城鎮(zhèn)積極推廣節(jié)水生活器具，減少生活用水的浪費(fèi)。要將節(jié)水工程、污水回用設(shè)施與新建水源工程擺在同等重要位臵，納入基本建設(shè)計(jì)劃。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立激勵(lì)節(jié)約用水的水資源價(jià)格體系，加快向節(jié)水型社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)水資源短缺問(wèn)題的有效解決。應(yīng)通過(guò)各種工程和非工程措施，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源。對(duì)當(dāng)?shù)氐暮拥浪⒑此?、水?kù)水、地下水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理分配；對(duì)于干旱、半干旱少雨區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極推廣各種集雨工程，將雨季的降水集蓄起來(lái)，供生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉；對(duì)城市和工業(yè)區(qū)，因廢污水排放量較多，應(yīng)對(duì)污水加以處理，做到達(dá)標(biāo)排放，以供農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)污水資源化；北方沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的微咸水可供利用。根據(jù)作物生理的需要，交替使用淡水和微咸水，可以補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐牟蛔?。另外，沿海地區(qū)可以大量使用海水作為工業(yè)冷卻水，也可以利用海水淡化替代淡水，解決當(dāng)?shù)氐蛔愕膯?wèn)題。

3.3 綜合治理江湖，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

大江大河大湖堅(jiān)持“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，實(shí)行綜合治理。通過(guò)堤防建設(shè)、河道整治、干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施，形成綜合防洪體系。隨著供水規(guī)模的擴(kuò)大和用水量的增加，多水源、多部門(mén)的用水管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮水利部門(mén)水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，既要有統(tǒng)一的綜合管理，又要有統(tǒng)一的分區(qū)、分級(jí)管理。水管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)立法工作，依法管水、用水和保護(hù)水；將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變；將公益型發(fā)展模式向市場(chǎng)效益型轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)地表水與地下水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行地下水有序、合理、可持續(xù)利用的管理模式。只有管好、用好、保護(hù)好有限的水資源，才能解決中國(guó)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

3.4 做好水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵按照水與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的總體規(guī)劃與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各用水部門(mén)和用水戶(hù)進(jìn)行優(yōu)化配臵和合理供水。水資源的優(yōu)化配臵包含了兩個(gè)方面：一是在開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配臵；二是在利用上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配臵，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。水資源的優(yōu)化配臵，可以指導(dǎo)、約束和限制有關(guān)用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局。尤其在干旱、半干旱缺水地區(qū)，必須以水資源配臵為依據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和土地資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模。要將華北缺水與黃河斷流問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，在大力開(kāi)展節(jié)約用水，充分合理利用本地區(qū)水資源，充分提高水利用率的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域的水資源的合理配臵，適時(shí)進(jìn)行南水北調(diào)工程建設(shè)。