第一篇：淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

安全生產(chǎn)工作歷來是各級(jí)黨委和政府十分重視的問題，它關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。近幾年來，雖然各級(jí)政府、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)單位及村級(jí)組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業(yè)生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)穩(wěn)定的大局。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實(shí)保護(hù)好漁民利益，已成為擺在各級(jí)政府和漁業(yè)安全管理者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文以浙江省溫嶺市石塘鎮(zhèn)漁業(yè)為例，筆者對(duì)近幾年的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)作了分析，不難找出一些帶有普遍性的問題。下面就如何進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全管理談些粗淺看法，希望此文能對(duì)做好漁業(yè)安全工作盡微薄之力。

一、主要問題

溫嶺市石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船1600余艘，漁業(yè)運(yùn)輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，該鎮(zhèn)的海上安全生產(chǎn)事故（主要是死亡人數(shù)）總的呈逐年下降趨勢(shì)。有資料為證，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。幾年來，船只數(shù)量基本保持穩(wěn)定，而海洋生產(chǎn)死亡人數(shù)在逐年減少。但由于石塘鎮(zhèn)漁船數(shù)量多，總量有1800艘；生產(chǎn)區(qū)域大，北到韓國(guó)的濟(jì)洲島，南到臺(tái)灣海峽；作業(yè)類型多，有單拖、雙拖、流網(wǎng)、漲網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等；且船只分散，并受海洋氣候、水產(chǎn)資源等各項(xiàng)環(huán)境因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是船主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。由于水產(chǎn)資源的衰退，生產(chǎn)成本的提高，部分船主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，漁業(yè)輔助船超載，就會(huì)造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業(yè)輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風(fēng)力作業(yè)。遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩(wěn)容易掉入海中，葬身大海。據(jù)近6年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在生產(chǎn)過程中因風(fēng)浪掉入海中死亡的占47%。

二是漁民自身安全意識(shí)薄弱。由于船只的盲目發(fā)展，海洋漁業(yè)勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮(zhèn)漁船約60%多是內(nèi)陸臨時(shí)雇傭人員，一部分人沒有經(jīng)過基本技能培訓(xùn)，脫了鞋子就上了船，成為漁民，不能適應(yīng)船上生產(chǎn)作業(yè)，遇有風(fēng)浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規(guī)程造成傷亡事故。在生產(chǎn)作業(yè)中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發(fā)生安全事故。在死亡人數(shù)中，根據(jù)連續(xù)6年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，外地人占70%，被漁繩、彈溝、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。

三是漁船安全科技裝備缺乏。隨著漁船噸位和功率的不斷增大，漁業(yè)生產(chǎn)中的一些先進(jìn)科技產(chǎn)品也得到了應(yīng)用，如高頻單邊帶、雷達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航等，卻隨著科技的進(jìn)步，一些可以為漁船安全服務(wù)的產(chǎn)品沒有得到應(yīng)用和開發(fā)，如衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、船只防碰撞、船倉硫化氫報(bào)警器等。

四是漁業(yè)管理體制不順。漁業(yè)管理體制不同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料（土地）屬集體所有，而漁業(yè)的所有生產(chǎn)資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級(jí)組織管理，但村級(jí)組織只能提供一些帳務(wù)、做證等服務(wù)，從法律層面，在管理上沒有明確的權(quán)利和義務(wù)。又因海洋漁業(yè)的特殊性，分散流動(dòng)作業(yè)，雖然政府明確由村級(jí)組織管理漁船，做好安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際上很難管理。即使本村漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也負(fù)不了什么法律責(zé)任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于我市先天缺乏天然的避風(fēng)良港，自古以來避風(fēng)大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業(yè)的發(fā)展、用地的緊張，本地的這些天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風(fēng)空間縮小，一旦遇上臺(tái)風(fēng)在當(dāng)?shù)氐顷?，后果不堪設(shè)想。如在今年的6月7日晚上，僅是一場(chǎng)狂風(fēng)，石塘港內(nèi)就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，一艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。同時(shí)，我市也沒有自己象樣的海上救助船只，由于海洋漁業(yè)投入不足，一旦發(fā)生事故，叫天天不應(yīng)，叫海海不靈，眼巴巴等死。

二、對(duì)策措施

1、加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識(shí)。要把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，以對(duì)國(guó)家和漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認(rèn)真做好黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要抓住每年的春節(jié)和伏季休漁時(shí)間，大力普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)，教育漁民實(shí)行“編組生產(chǎn)，結(jié)伴航行、同進(jìn)同出、相互照應(yīng)”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業(yè)時(shí)要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。同時(shí)，對(duì)在生產(chǎn)事故中負(fù)有主要責(zé)任的人員，要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，決不手軟。加大安全責(zé)任事故的責(zé)任追究，提高安全事故的處理成本和代價(jià)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發(fā)生。

2、不斷完善漁業(yè)安全管理制度，抓好制度的落實(shí)。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)重在預(yù)防，預(yù)防關(guān)鍵是抓好安全制度的落實(shí)。一是安全目標(biāo)管理制度。要層層簽訂責(zé)任狀，明確安全管理目標(biāo)和要求，做到從思想上重視安全生產(chǎn)工作，行動(dòng)上落實(shí)安全生產(chǎn)措施。二是編組生產(chǎn)、進(jìn)出港制度。一旦發(fā)生事故，可互相照應(yīng)，這是防止重大事故發(fā)生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責(zé)，落實(shí)崗位津貼。在生產(chǎn)作業(yè)和航行途中，由安全員負(fù)責(zé)船上的安全工作，配合船老大做好生產(chǎn)指揮和航行瞭望，發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程或船員開小差的，及時(shí)提醒和糾正，避免事故的發(fā)生。四是進(jìn)出港簽證制度。漁船進(jìn)出港必須到漁政執(zhí)法單位辦理簽證手續(xù)，接受漁業(yè)執(zhí)法人員的檢查和教育。五是教育培訓(xùn)制度。當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)主管部門每年要制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全意識(shí)和生產(chǎn)技能。六是通訊聯(lián)絡(luò)制度。漁船應(yīng)定時(shí)主動(dòng)與村級(jí)組織或公司聯(lián)系，按時(shí)匯報(bào)海況和生產(chǎn)地點(diǎn)等情況。

七是生產(chǎn)事故報(bào)告制度。漁船一旦發(fā)生各種生產(chǎn)事故，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。八是安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理制度。安全管理和生產(chǎn)單位都要建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄各種安全生產(chǎn)管理情況，便于接受上級(jí)的檢查和責(zé)任的認(rèn)定。九是漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案。要制訂海上生產(chǎn)安全包括防臺(tái)抗臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，在制訂預(yù)案時(shí)，應(yīng)盡量把問題想得復(fù)雜點(diǎn)，方案做得完美點(diǎn)，但要切實(shí)可行，具有可操作性，以把安全事故損失降低到最小限度為目標(biāo)。

3、搞好漁船公司化運(yùn)作，理順漁船管理體制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革、深化和發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)體制也由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)方式由集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒆杂勺鳂I(yè)。雖然海洋漁業(yè)生產(chǎn)管理體制和生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)一樣已發(fā)生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等卻沒有發(fā)生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會(huì)組織與船主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，別無其他手段。由于漁船是聯(lián)戶或個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與村集體沒有多少利害關(guān)系，且按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)也無權(quán)管理屬于村民個(gè)人所有的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，因此，村級(jí)安全生產(chǎn)管理也只是流于一種形式。按照相關(guān)法律規(guī)定，漁船安全生產(chǎn)管理主體應(yīng)是漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為了加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，法律已明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，實(shí)行公司化管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一條有效途徑。根據(jù)《公司法》要求，結(jié)合實(shí)際情況，生產(chǎn)單位要組建漁業(yè)捕撈公司，管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作，理順關(guān)系，依法實(shí)行法人管理。組建公司時(shí)要處理好與村組織的關(guān)系，并尊重漁民的意愿，引導(dǎo)漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當(dāng)?shù)卣?、漁業(yè)主管部門——公司——生產(chǎn)單位層級(jí)的安全生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的安全生產(chǎn)管理體系。組建公司既可以依法實(shí)行對(duì)漁船的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及安全的管理，又可以以公司名義對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要因地制宜，盡快落實(shí)組建工作。

4、加大科技投入，落實(shí)“科技興安”。要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的重要作用，做好漁民思想工作，防止目前漁業(yè)生產(chǎn)差、無效益，漁民不愿在安全生產(chǎn)成本上的更多投入而產(chǎn)生抵觸情緒。借鑒外地科技在漁業(yè)安全方面中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，盡快引進(jìn)漁船衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、漁船防碰撞等安全裝置，與科研單位掛鉤，研發(fā)船倉硫化氫報(bào)警器。要制定政策，支持、引導(dǎo)和促進(jìn)漁船在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和資金投入，以技術(shù)創(chuàng)新來改善漁船安全技術(shù)落后的狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和控制重、特大事故的發(fā)生，減少一般傷亡事故。各級(jí)政府和主管部門要為漁民及時(shí)提供安全技術(shù)信息，加大安全裝備的引進(jìn)，以提高漁船安全科技化程度，落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、各方重視，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)安全生產(chǎn)體系的有機(jī)組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海又是臺(tái)風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，每年均受到臺(tái)風(fēng)的邊緣和直接影響，如沒有可供漁船就近避風(fēng)的漁港，漁民的生命財(cái)產(chǎn)將得不到確切的安全保障。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)已引起省政府的高度重視，省政府已下發(fā)浙政發(fā)〔2007〕14號(hào)《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見》，要求到2010年左右，力爭(zhēng)達(dá)到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風(fēng)的目標(biāo)。我們要正視漁港建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真按照浙江省政府的要求，各方重視，籌集資金，組織實(shí)施，加快建設(shè)進(jìn)度，使?jié)O民早日實(shí)現(xiàn)就近避風(fēng)的夢(mèng)想。同時(shí)，還要爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助，建造

一艘抗風(fēng)力、大功率的能適應(yīng)用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近幾年,近海漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)還未得到根本上的扭轉(zhuǎn)。從漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來看,壓減捕撈能力、推行漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策還要繼續(xù)下去。因而,對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼政策做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。1漁業(yè)補(bǔ)貼的含義近年來,漁業(yè)補(bǔ)貼問題一直都是國(guó)際熱門話題。

第二篇：我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患及其對(duì)策

統(tǒng)一思想 明確責(zé)任 狠抓落實(shí)　進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理

――我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患及其對(duì)策

我市地處黃海、東海、長(zhǎng)江三水交匯處，是出江入海的重要門戶。全市現(xiàn)有江海洲堤岸線203公里，岸線上分布著以國(guó)家中心漁港呂四大洋漁港為龍頭的七大群眾漁港，其中呂四漁港是全國(guó)六大中心漁港之一。全市海產(chǎn)品年捕撈產(chǎn)量接近20萬噸，占南通市捕撈總量的二分之一和全省的三分之一。今年以來，全市上下高度關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。但由于我市海洋漁業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)離基地，船只分散，并受天氣等各項(xiàng)環(huán)境的因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨著許多新問題，主要表現(xiàn)在：一是漁船救生設(shè)施更新較慢。近年來，由于海洋資源日趨衰退，捕撈產(chǎn)量逐年下降，捕撈成本不斷上升，捕撈漁民出現(xiàn)較大面積的虧損，許多漁民在安全救生設(shè)備上不能及時(shí)更新，許多設(shè)備比較陳舊，有的已經(jīng)失去安全保障功能，許多船齡大、適航條件差的漁船仍在勉強(qiáng)支撐。這些船只一旦遇到臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候，后果不堪設(shè)想。二是漁民安全生產(chǎn)意識(shí)較弱。海洋捕撈是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，作業(yè)條件又很艱苦，逐步走上富裕道路的漁民們紛紛棄船上岸，從事捕撈作業(yè)的勞動(dòng)力資源逐步減少。許多漁船招雇外來打工人員出?，F(xiàn)象比較普遍，這些外來打工人員沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏海上生產(chǎn)必備的安全常識(shí)，部分漁民作業(yè)時(shí)又不愿意或不按規(guī)定穿戴救生衣。這些大大降低了漁民在遭遇意外情況時(shí)自救、互救的能力，是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的一大隱患。三是海難救助網(wǎng)絡(luò)不夠完備。有效、快捷的通信是預(yù)防海難發(fā)生、組織海難救助的根本保證，最大限度地減少或避免人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但由于海洋漁業(yè)投入不足，海難救助網(wǎng)絡(luò)不夠健全，遇險(xiǎn)船只不能與周邊船只、單位以(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)及有關(guān)部門及時(shí)取得聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致信息反饋慢，救援人員不能在最短的時(shí)間內(nèi)采取措施，錯(cuò)失最佳的救援時(shí)機(jī)。四是外地漁船管理體制不順。我市地理位置特殊，漁業(yè)資源豐富，浙江及鹽城、連云港等地的眾多漁船來捕撈生產(chǎn)，給我市沿海港口及附近海域的管理帶來了很多難題。我市海事、港監(jiān)、漁政、邊防和水警等職能部門存在分工不明，多頭執(zhí)法，在外地漁船的管理上存在很大漏洞，漁船碰撞、無證出海、夜間偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是港口消防設(shè)施不夠健全。我市港口消防設(shè)施投入嚴(yán)重不足，除呂四漁港配備消防設(shè)施外，其余六個(gè)群眾漁港基本沒有消防設(shè)施。此外，我市“三證不齊”漁船有100多艘，“三無” 漁船也存在一定數(shù)量，特別是自制的泡沫筏安全性較低，給海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重事故隱患。為切實(shí)保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市海洋捕撈穩(wěn)定發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)責(zé)任，多措并舉，時(shí)刻把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

一、加強(qiáng)宣傳，深入貫徹海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)海洋漁業(yè)生產(chǎn)，安全重于泰山。把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照“三個(gè)代表”的要求，以對(duì)國(guó)家和漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)宣傳力度，認(rèn)真做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識(shí)和生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。通過各種媒體多形式、多層次地宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。通過宣傳，剖析問題，尋找根源，不斷增強(qiáng)漁民的安全意識(shí)，使其掌握漁業(yè)安全生產(chǎn)技能，提高出海漁民遇險(xiǎn)時(shí)互救自救能力。同時(shí)，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，促進(jìn)漁民提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)安全保障措施。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)措施海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，因地制宜，突出重點(diǎn)，對(duì)易發(fā)事故加大整治力度，通過更扎實(shí)的工作，更有力的措施，不斷開創(chuàng)我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的新局面。

1、規(guī)范行政許可，完善監(jiān)管體系。認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，把安全生產(chǎn)納入行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的漁民漁船進(jìn)行捕撈生產(chǎn)。健全監(jiān)管體系，加大海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步充實(shí)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。把安全管理納入專職機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支廉潔勤政、嚴(yán)格執(zhí)法、作風(fēng)過硬的安全管理隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化簽證管理，提升保障能力。明確主體責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及漁民的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和漁民海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和漁民是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要依法落實(shí)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障措施。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。對(duì)多年未經(jīng)檢驗(yàn)、擅自出海生產(chǎn)的漁船建立“黑名單”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)漁船進(jìn)出港口的簽證管理工作，有效監(jiān)控漁船進(jìn)出港情況，進(jìn)一步規(guī)范漁港停船秩序和漁船停港值班制度，做好漁船停港的消防防范工作。凡漁船存在安全事故隱患的，一律不得簽證放行。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小舢板、小泡沫筏的管理，禁止該類船舶出海捕撈，并制定可行的安全工作方案，防止類似事件再次發(fā)生。

3、狠抓教育培訓(xùn)，規(guī)范用工制度。加強(qiáng)對(duì)漁民的安全教育，廣泛開展形式多樣的漁業(yè)生產(chǎn)教育工作，常敲安全生產(chǎn)警鐘。深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全生產(chǎn)技能。制定漁民培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)漁民進(jìn)行海上求生、漁船操作、海上急救、船舶消防等技能的培訓(xùn)工作，積極開展培訓(xùn)發(fā)證工作，把好漁船安全適航關(guān)，提高漁民安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。進(jìn)一步規(guī)范海洋漁業(yè)用工制度，未經(jīng)技能培訓(xùn)的人員一律不得從事漁業(yè)生產(chǎn)。

4、完善救助機(jī)制，提高搜救能力。海洋漁業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，漁船海難救助工作十分重要，按照自救、互救與援救相結(jié)合的漁業(yè)海難救助原則，建立健全海洋漁船救助機(jī)制。采取有效的措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)漁民參加保險(xiǎn)或建立多種形式的非商業(yè)性互助保障制度，不斷提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)自救能力，為海洋漁業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。加大漁業(yè)投入力度，進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)救助通信網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升快速反應(yīng)能力，一旦發(fā)生事故，市漁業(yè)等相關(guān)部門要各司其職，迅速組織搜救，想方設(shè)法降低事故損失，同時(shí)要及時(shí)上報(bào)事故損失情況。

5、強(qiáng)化情報(bào)收集，開展聯(lián)運(yùn)管理。建立統(tǒng)一的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)漁政、邊防、港監(jiān)、海事等部門開展聯(lián)合行動(dòng)管理，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)單位快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理防范措施。強(qiáng)化情報(bào)收集工作，不定時(shí)對(duì)所轄海域進(jìn)行機(jī)動(dòng)巡邏，同時(shí)加強(qiáng)與上海崇明方面的協(xié)調(diào)合作和情報(bào)互通工作，有效打擊海上的違法犯罪活動(dòng)，努力消除各種安全隱患。

6、加強(qiáng)配套建設(shè)，強(qiáng)化后勤保障。漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的后勤基地，也是對(duì)漁船實(shí)施監(jiān)督管理的重要窗口，漁港建設(shè)和管理的水平直接關(guān)系到漁業(yè)生產(chǎn)的安全。切實(shí)加強(qiáng)漁港安全生產(chǎn)軟硬件設(shè)施建設(shè)，加大安全設(shè)備的投入力度，為搞好漁業(yè)安全生產(chǎn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，按照“抓生產(chǎn)必須抓安全”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)抓，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的日常工作。市漁業(yè)等部門要認(rèn)真參與，密切配合，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。

2、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，層層簽訂海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使責(zé)任落實(shí)到人。漁民對(duì)漁船的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，漁船所有者或經(jīng)營(yíng)者負(fù)管理責(zé)任。凡未簽訂安全責(zé)任狀、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格、存在安全隱患的漁船，一律不得出航。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)漁船安全生產(chǎn)措施的落實(shí)工作，制定漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案，把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入年終漁業(yè)目標(biāo)專項(xiàng)考核。市漁業(yè)等部門要按照各自工作職責(zé)，齊抓共管，把漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

3、突出重點(diǎn)，加大督查。堅(jiān)決實(shí)行“三不放過”原則，事故原因未查明的決不放過、事故教訓(xùn)未吸取的決不放過、事故責(zé)任人未追究責(zé)任的決不放過，下決心抓一批典型案件，舉一反三，一查到底，以鐵的手腕狠抓海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任涉及政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁船，按照有關(guān)規(guī)定，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。市漁業(yè)等部門要加大對(duì)超載、違章搭客漁船的查處力度，檢查、督促漁船按規(guī)定配齊相應(yīng)的航行、救生、消防設(shè)備。凡安全救生設(shè)施未配齊的，堅(jiān)決不發(fā)漁船檢驗(yàn)證書。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查。對(duì)查獲的違章漁船，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，責(zé)令停航整改，并給予通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)階段性地組織轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)安全的自我檢查，自我整改。尤其是近年來發(fā)生過漁業(yè)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要進(jìn)行認(rèn)真自查排查，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加以治理。

第三篇：我國(guó)安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

我國(guó)安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

***、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。*的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。

（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為４個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來居上。

２００４年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

２００２年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以１２項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國(guó)務(wù)院第１１６次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等１２個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了５０多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

（四）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)４類、２７個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

（五）**和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到２００６年底，各?。▍^(qū)市）、各市（地）以及９２％以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)共有監(jiān)管人員約５．５萬人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

２００７年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來***、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

（一）深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。要樹立正確的政績(jī)觀，把安全工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（二）狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國(guó)煤礦安全的兩大突出問題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問題，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國(guó)第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計(jì)劃關(guān)閉２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

近期國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)常化、制度化，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可*作性。八要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故。

（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

（六）加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力

第四篇：安全生產(chǎn)存在的問題和對(duì)策

做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的思路和對(duì)策

安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)非常重要的社會(huì)管理工作。安全生產(chǎn)工作開展的如何，將直接影響整個(gè)安全生產(chǎn)工作大局和社會(huì)穩(wěn)定，影響安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。通過對(duì)我鄉(xiāng)的調(diào)研，就如何做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作談?wù)勔恍﹤€(gè)人思路和見解。

一、我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

楊公廟鄉(xiāng)地處芷江西北部，是山區(qū)和丘陵相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鄉(xiāng)目前共有人口1.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.1萬，城鄉(xiāng)人口0.2萬，轄區(qū)內(nèi)有村民委員會(huì)11個(gè)，集鎮(zhèn)2個(gè)。?；方?jīng)營(yíng)1家，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)4家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)1家，零售網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)門點(diǎn)1個(gè),小Ⅰ型水庫2座，?、蛐退畮?座，小型水電站4個(gè)，中小學(xué)1所，網(wǎng)吧1個(gè)，全鄉(xiāng)各村道縱橫121.38公里。

我鄉(xiāng)在近年安全生產(chǎn)工作方面做了一些工作，也取得了一定的成效。初步建立了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度和例會(huì)制度，與各單位和各村簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，在加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還結(jié)合各自實(shí)際開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理和安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作正在逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

但是，我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。近年來，集鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，電網(wǎng)線路改造頻繁，農(nóng)村液化氣的使用不斷增多，村村通工程快速實(shí)施，農(nóng)村建筑農(nóng)房步伐加快，這些領(lǐng)域安全設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全技術(shù)水平較低，事故隱患較多。與此同時(shí)，人民群眾安全意識(shí)淡薄，安全技能不足，自防自救能力較差。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故逐步呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。一是隨著村村通工程的實(shí)施，國(guó)家汽車購臵稅減免和汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推行，掀起農(nóng)民購車熱潮，新增入戶數(shù)量大幅增加（特別是摩托車），道路車流量不斷上升，由于村道破爛不堪，致使道路交通方面存在極大的安全隱患；二是城鄉(xiāng)化建設(shè)步伐加快，集鄉(xiāng)人員增加聚集場(chǎng)所等監(jiān)管難度加大，重點(diǎn)是節(jié)假日時(shí)期安全生產(chǎn)管理難度加大；三是新農(nóng)村建設(shè)速度逐步加快，新村建設(shè)全面鋪開，農(nóng)村建房進(jìn)入新一輪熱潮，發(fā)生建筑安全事故的可能性增加；四是農(nóng)村液化氣用戶數(shù)量較多，用戶安全意識(shí)較為淡薄，使用環(huán)節(jié)的安全隱患較為突出；五是農(nóng)村非法生產(chǎn)煙花爆竹事故頻出，非法生產(chǎn)煙花爆竹已成為農(nóng)村監(jiān)管難點(diǎn)之一。六是集鎮(zhèn)建設(shè)正在進(jìn)行，線路改造給周邊群眾造成安全隱患。這些都給我鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作帶來諸多壓力。加之楊公廟鄉(xiāng)安全投入少、安全設(shè)施差，從業(yè)人員安全素質(zhì)不齊，抗事故災(zāi)難能力低等原有問題還未得到根本解決，造成楊公廟鄉(xiāng)仍然處于事故高發(fā)、易發(fā)期，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

二、楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作存在的問題

（一）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。

近年來，我鄉(xiāng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)，但安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)仍不盡如人意。雖建立了安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)是加掛的牌子。人員雖名義上是專職，但實(shí)際情況是兼職，多數(shù)人員身兼多職，“專人不專職”現(xiàn)象很普遍，帶來的問題是無法集中精力從事安全監(jiān)管工作。最重要的是從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員變換頻繁，致使安全生產(chǎn)工作無連續(xù)性。另外，村一級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不夠。

（二）重形式輕落實(shí)現(xiàn)象突出。

在日常安全監(jiān)管中，對(duì)上級(jí)的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議要求，已成為慣用方法和定式，至于安全生產(chǎn)是否真的落實(shí)了，則很少有人深入進(jìn)行實(shí)地檢查、督導(dǎo)，了解情況的時(shí)候則僅僅滿足于聽聽匯報(bào)，看表面現(xiàn)象，殊不知事故隱患單位為減少安全投入，體現(xiàn)自己的政績(jī)，往往是欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂，沒人跟蹤督促整改。

（三）責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在安全生產(chǎn)工作方面存在權(quán)利上移、責(zé)任下移?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，所有的安全生產(chǎn)工作任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府去執(zhí)行、去落實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無獨(dú)立的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力和手段，所以單靠行政手段來控制安全事故發(fā)生顯得力不從心。同時(shí)，發(fā)生大的事故，首先被追究的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事安全生產(chǎn)工作的人員工作壓力很大，從事這項(xiàng)工作的積極性不高。

（四）安全投入保障不足。

當(dāng)前，由于我鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)力匱乏，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無專人、無裝備、無經(jīng)費(fèi)，致使許多工作停滯不前，被動(dòng)至極，無法保證許多公共安全隱患得到及時(shí)整改，使各類隱患長(zhǎng)期存在并威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）勞動(dòng)者安全素質(zhì)不高。

從以往發(fā)生的事故根源分析，大多數(shù)事故均屬農(nóng)民的違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)所致的責(zé)任事故。這些勞動(dòng)者優(yōu)點(diǎn)是體力好、勞動(dòng)積極，缺點(diǎn)是文化水平低、安全技能差、自我保護(hù)意識(shí)缺乏。他們往往是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各類傷亡事故的直接受害者。

（六）安全宣傳教育不夠深入。

表現(xiàn)在：一是對(duì)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措沒有宣傳到位；二是安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)知識(shí)、事故防范措施宣傳不到位，農(nóng)民安全意識(shí)沒有增強(qiáng)，安全知識(shí)水平未能提高，公眾安全責(zé)任未能落到實(shí)處。

三、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想。

鄉(xiāng)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)必須站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化中的重要作用，正確處理對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)與對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)、履行職責(zé)與推卸職責(zé)、擔(dān)心出事故與預(yù)防出事故的關(guān)系，把對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上，變被動(dòng)的“要我抓”為主動(dòng)的“我要抓”。切實(shí)承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，保證安全投入，改善安全條件，把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，腳踏實(shí)地地解決安全生產(chǎn)中存在的問題和矛盾，全力支持楊公廟鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作，使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無阻。

（二）進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制。

完善鄉(xiāng)、村二級(jí)安全管理機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)人員力量，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要建立村一級(jí)的安全生產(chǎn)信息員隊(duì)伍，根據(jù)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息員，做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計(jì)、隱患排查治理和事故報(bào)告等基礎(chǔ)工作。通過層層設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專兼職人員，使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理一抓到底，不留空白。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

要培育一支具有較高業(yè)務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，一方面要積極向上爭(zhēng)取人員編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到監(jiān)管一線。有了人才，監(jiān)管中才敢說話，說內(nèi)行話，才能提高執(zhí)法能力和水平，監(jiān)管好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。另一方面通過舉辦培訓(xùn)班以及定期培訓(xùn)專兼職安全管理人員，從理論和實(shí)際操作上多層次提高現(xiàn)有安管人員業(yè)務(wù)技能。使之成為楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)骨干，以他們?yōu)橹袌?jiān)，形成良好的安全監(jiān)督管理體系。

（四）建立健全安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬。

要花大氣力開展排查摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和容易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)部位，建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場(chǎng)所、道路交通、網(wǎng)吧、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)門店、油漆農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店、煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用三輪、農(nóng)民自建房等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳。由縣安監(jiān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳，并召開專門會(huì)議對(duì)所轄村安監(jiān)機(jī)構(gòu)的臺(tái)帳管理進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）建立健全安全生產(chǎn)工作制度。要狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，同時(shí)建立安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全檢查制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度、安全事故報(bào)告制度、事故應(yīng)急救援及處臵制度、安全生產(chǎn)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等12項(xiàng)基本規(guī)章制度，以下達(dá)責(zé)任書的形式層層落實(shí)到基層，并通過定期的檢查，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

（六）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為。

打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)行為始終是楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，要把以鄉(xiāng)政府為主體的“打非”隊(duì)伍延伸至村組一級(jí)，在村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)設(shè)立打非行動(dòng)信息員，負(fù)責(zé)巡查和報(bào)告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)，教育群眾認(rèn)清非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危害，遠(yuǎn)離非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，經(jīng)查實(shí)的案件，兌現(xiàn)到位；要加強(qiáng)溝通，派出所、工商所、安監(jiān)辦等要互通線索，聯(lián)合執(zhí)法，逆向追查，加大懲處力度，徹底切斷非法違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)鏈條，不留監(jiān)管盲區(qū)。

（七）制定并落實(shí)安全生產(chǎn)工作行事歷檢機(jī)制。要針對(duì)以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、工作安排緊落實(shí)松等弊病，對(duì)癥下藥，制定詳盡的安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度，認(rèn)真做好每月單位自查、每季度和重大節(jié)日前系統(tǒng)排查、每年全面大檢查，同時(shí)定期不定期開展抽查和突擊抽查活動(dòng)，促使安全生產(chǎn)工作步入日?；?、經(jīng)?；⒁?guī)范化的軌道。落實(shí)安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度，既是細(xì)化工作，落實(shí)一崗雙責(zé)的有效手段，也是提高工作效率的良好舉措，同時(shí)也是整合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)力量的重要方法。

（八）實(shí)施安全生產(chǎn)隱患整改閉合管理制度

要將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護(hù)神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實(shí)現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”閉環(huán)管理，促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保隱患治理落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（九）要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。

要通過開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，安全文化下基層，安全文化“五進(jìn)”等活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)重大舉措，宣傳安全發(fā)展理念，宣傳消防、交通、燃?xì)?、用電等相關(guān)安全防護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民的安全意識(shí)和安全法制觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

第五篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策

[當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策]當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定***，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級(jí)縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策 構(gòu)建***社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會(huì)***、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會(huì)主義***社會(huì)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會(huì)受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會(huì)受到影響。各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國(guó)策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，納入各級(jí)黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置，或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ?。對(duì)不按規(guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過”的原則，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。