第一篇：當前安全生產工作中存在的問題及對策
方山縣
當前安全生產工作中存在的問題及對策
一、當前我縣安全生產工作中存在的突出問題
1、安全生產基礎薄弱。
2、企業(yè)負責人及其員工，特別是各級單位領導安全生產意識有待提高。
3、安全生產措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。
4、安全生產管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制。
5、安全專業(yè)人才嚴重缺乏。
6、安全責任制不落實。
7、安全教育培訓不嚴格。
8、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)。
9、安全生產執(zhí)法權威性不夠。
三、對當前存在問題的分析
我縣安全生產基礎非常脆弱。一些行業(yè)、領域安全狀況比較嚴峻，生產裝臵、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下，長期安全投入不足。特別是道路交通設施、危險化學品經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山、小作坊。不僅是安全投入不足，基礎產業(yè)更是投入不足，生產安全欠賬多，設備陳舊老化，安全生產欠賬，點多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業(yè)的安全生產條件仍達不到國家規(guī)定要求。根據(jù)長期的安全管理中發(fā)現(xiàn)，社會中單純重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產工作的現(xiàn)象還在較大范圍內存在。國家要求生產經(jīng)營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規(guī)的出臺，就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的人員。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業(yè)必須履行的義務。生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。
由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導致安全隱患重重。特別是民營企業(yè)中，安全生產組織不健全、安全生產規(guī)章制度不完善、安全生產管理網(wǎng)絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。
一些單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產責任懸空，責任制無法落實；缺乏可操作性。有的安全生產責任書的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位；對責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在部門、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位；規(guī)范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統(tǒng)及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。這種現(xiàn)象在非煤礦山企業(yè)、服務企業(yè)及危化經(jīng)營企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生在其它省、市、縣的群死群傷類安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。
加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發(fā)生的有力保障。這項工作是安全管理的重要內容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產安全。
安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、合同工中較為突出，企業(yè)員工流動性大，以至員工“三違”現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執(zhí)行等。有的企業(yè)有部分記錄，但那也是形同虛式，應付上級部門檢查。
安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業(yè)中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的 副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業(yè)不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。
四、解決這些存在的安全問題的對策
針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現(xiàn)企業(yè)的本質安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產
1、要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。一是要對本轄區(qū)的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，主要負責人是安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責。分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責；各類生產經(jīng)營單位是安全生產工作的主體，其主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產責任體系。
2、進一步加強安全措施費用的投入
不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了安全保障系統(tǒng)，從根本上改變安全工作的被動局面。
在新建工程項目中認真執(zhí)行安全生產“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設企業(yè)要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統(tǒng)中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。
3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)
我縣由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全管理工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。
通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工 作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。
再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質安全。所謂本質安全，是指實現(xiàn)設備或系統(tǒng)的本質必須安全，一旦設備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產實際，利用系統(tǒng)安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎。
4、要強化安全生產基礎工作。
加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產許可證制度，加強源頭管理，防止不具備 安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全標準化活動，引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量工作標準，規(guī)范安全生產行為。六是在高危行業(yè)生產企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產風險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安全生產的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業(yè)、重點領域的一些安全生產技術性難題，組織力量調查研究，開展科技攻關。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經(jīng)營相結合、與企業(yè)管理相結合，推進安全意識形態(tài)建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾的自覺行動。
5、要加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。
一是加大安全投入。增加安全生產資金投入，是強化政府企業(yè)社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經(jīng)濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
6、要加大安全生產執(zhí)法力度。
一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。
7、要加快安全監(jiān)管體系建設。
加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確安全生產的法規(guī)制度落實的關鍵。一是要對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產綜合監(jiān)管定位于行使安全生產國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐步從現(xiàn)在國家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）四級設臵的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構，給予有限授權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產監(jiān)管上的力度。對村居則應充分發(fā)揮村（居）委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內的安全生產工作。企業(yè)則應按《安全生產法》的規(guī)定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系?？芍鸩酵菩惺∫韵掳踩a監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。
8、要努力構建安全生產長效機制。
一是建立隱患治理機制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發(fā)事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應急處臵能力。四是建立運行協(xié)調機制。要建立重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、安全生產重大問題協(xié)調協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對關系安全生產工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產專項整治機制。要繼續(xù)深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，與日常監(jiān)督管理結合起來，與全面做好安全生產工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。
總之，經(jīng)過安全工作者幾十年的共同努力，我縣的安全生產形勢正在向積極的方面轉變。要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關健所在。人是安全生產的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。相信通過我們努力的工作，勇于獻身安全生產這項光彩事業(yè)，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。
第二篇：當前安全生產工作中存在的問題及對策
當前安全生產工作中存在的問題及對策
來源：作者：
一、當前安全生產工作的總體形勢分析
1、黨和國家高度重視安全生產工作，堅持安全生產管理工作“安全第一、預防為主”的方針。
黨和國家高度重視安全生產工作。特別是黨的新一代領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹三個代表重要思想，把安全生產這件關系到廣大人民根本利益的工作作為三個代表的實踐過程。
為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，近年來接連出臺了《礦山安全生產法》、《重大事故行政領導責任追究制》、《安全生產法》等一系列安全法規(guī)和政策。特別是在第十屆全國人民代表大會上，將國家安全生產監(jiān)督管理局升格為國務院直屬機構。這正是國家高度重視安全生產工作的集中體現(xiàn)，從而使安全生產工作的地位得到了進一步的鞏固。
2、安全生產工作在企業(yè)、事業(yè)單位中逐步得到重視，安全生產與經(jīng)濟工作的關系趨向融洽
首先，由于國家各項經(jīng)濟改革政策的不斷深化，國家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出臺和安全生產管理機構的完善，使安全生產管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，由于安全事故造成巨大人員和財產損失的事實使企業(yè)、事業(yè)單位的管理者受到了警示。有些事故對企業(yè)的危害是災難性的。為了避免安全事故給企業(yè)帶來的致命打擊，各單位加強了對安全生產工作的重視。安全促進生產，生產必須安全，安全與生產的辯證統(tǒng)一促進了經(jīng)濟工作的發(fā)展。從近年來經(jīng)濟快速發(fā)展與各類事故相對減少的事實來看，企業(yè)對安全生產工作的重視是有實際效果的。
3、安全生產工作還存在著許多不完善的方面，存在著較大的發(fā)展空間 不能回避的現(xiàn)實問題是，當前我國的安全生產工作形勢依然十分嚴峻，重特大安全事故仍時有發(fā)生。這種局面與我國經(jīng)濟高速發(fā)展有著必然的聯(lián)系，但絕不能姑息事故的不斷發(fā)生和持續(xù)增長。，特別是當前“非典型肺炎”疾病的流行，同樣是對國家衛(wèi)生安全管理和安全預防科學的挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認識到安全生產工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發(fā)展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學、安全技術科學和安全應用科學等方面。
安全管理和安全科學不斷發(fā)展的好形勢令人振奮，安全生產工作“責任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現(xiàn)令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發(fā)生，提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務。因此，對當前社會上安全生產工作中存在較普遍的問題進行剖析，認真思考并提出解決這些問題的相應對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責任。
二、當前安全生產工作中存在的突出問題
1、企業(yè)及其員工，特別是各級領導安全生產意識有待提高
所謂安全生產意識，就是“安全”工作在企業(yè)人員頭腦中所處的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。據(jù)調查，社會中單純重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產工作的現(xiàn)象還在較大范圍內存在。國家要求生產經(jīng)營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，特別是《重大事故行政領導責任追究制度》的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領導者。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業(yè)必須履行的義務。生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。
由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導致安全事故頻繁發(fā)生。特別是在少數(shù)聯(lián)營、民營等非公有制多種經(jīng)濟成分企業(yè)中，安全生產組織不健全、安全生產規(guī)章制度不完善、安全生產管理網(wǎng)絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。
不重視安全工作還表現(xiàn)在企業(yè)進行減人增效的改革時，首先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現(xiàn)空白或者由缺乏安全知識、不能深入生產開展安全工作的人員擔任安全管理工作。這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工作的客觀規(guī)律。
2、安全生產措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統(tǒng)及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故?！栋踩a法》規(guī)定：生產經(jīng)營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低。一些生產單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經(jīng)濟效益。這種現(xiàn)象在煤礦企業(yè)、手工業(yè)制造企業(yè)及化學工作企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。
3、安全生產管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制
規(guī)范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組
織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。安全生產工作是一項極其廣泛而復雜的工作。它涉及整個社會的各個方面、各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、行業(yè)眾多、作業(yè)條件多種多樣，安全生產管理工作存在著諸多不規(guī)范的方面，主要表現(xiàn)在不同行業(yè)間執(zhí)行不同的安全標準，缺乏互相學習互相促進的機制。
加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發(fā)生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產安全。
安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、合同工中較為突出。個別企業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗率不到30%。習慣行違章現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執(zhí)行等。這些習慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現(xiàn)。
4、安全專業(yè)人才嚴重缺乏
長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術學科等“熱門專業(yè)”，忽視了安全專業(yè)的重要性，開設安全專業(yè)的學校也比較少，從而導致生產單位中安全專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開展。某企業(yè)共有安全管理管理人員及安全管理網(wǎng)絡成員六十二名，卻沒有一名是安全專業(yè)的工程技術人員?？梢韵胂筮@樣的一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經(jīng)驗和對生產現(xiàn)象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與 我國安全事業(yè)的發(fā)展和與世界安全工作的接軌。
5、安全教育培訓不嚴格
安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業(yè)中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業(yè)不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持
證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。
6、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)
經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了企業(yè)對勞動力的需求。在這種情況下，農民工、臨時工加入了各種工業(yè)生產活動。這些勞動者的優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工作的重點之一。據(jù)統(tǒng)計，在2002的傷亡的人群中，超過半數(shù)的傷殘人員是這一類勞動者。
三、解決這些存在的安全問題的對策
針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現(xiàn)企業(yè)的本質安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產。
1、堅持安全工作的法制原則
《安全生產法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產管理體制進行了積極的調整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產監(jiān)督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關心。
科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！遍_展安全工作就必須認真堅持這項原則。《安全生產法》的是我們開展安全工作的指南，其對 生產經(jīng)營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規(guī)定。
2、進一步加強安全措施費用的投入
以前，某企業(yè)由于安全措施費用投入不足，加之設備老化、安全設施不健全，常有生產事故發(fā)生，并導致生產作業(yè)人員傷害。僅一年就投入醫(yī)藥費二十多萬元。經(jīng)過認真反思和學習。不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了冗余安全保障系統(tǒng)。經(jīng)過積極努力工作，從根本上改變了安全工作的被動局面，已連續(xù)六年沒發(fā)生一起傷亡事故。在新建工程項目中認真執(zhí)行安全生產“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設單位要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統(tǒng)中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。
3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)
我國安全技術研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。
通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。
再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質安全。所謂本質安全，是指實現(xiàn)設備或系統(tǒng)的本質必須安全，一旦設備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產實際，利用系統(tǒng)安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎。
4、理順安全工程學科的學術地位是當務之急
在全國安全工作者的共同努力下，安全技術科學的學科地位的望在近期得到升級。據(jù)最新權威媒體報道，國家有關機構正在進行將安全學科從原來的二級學科升級為一級學科的工作。其名稱將由原來的“安全工程與技術”更改為“安全科學與技術”。學科地位從原來隸屬于礦業(yè)工程的二級學科地位升級為獨立的一級安全科學學科。
這項改革舉措不僅僅是學科名稱由工程向科學的改變，學科級別由二級向一級的改變。它將提高安全科學的知識含量、適用范圍、技術水平并進一步規(guī)范化，加快了我國與國際先進安全科學技術和管理工作的接軌工作。
5、積極推行注冊安全工程師制度
根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和國家職業(yè)資格證書制度的有關規(guī)定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我國剛剛開始實行的安全行業(yè)管理準入制度。并在今年四月份首次認定了一千五百名注冊安全工程師。經(jīng)過這次認定后，國家將執(zhí)行安全工程師的考核準入政策。適用于生產經(jīng)營單位中從事安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介都構的專業(yè)技術人員。注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》并經(jīng)注冊的專業(yè)技術人員。生產經(jīng)營單位中安全生產單位、安全工程技術工作等崗位及為安全生產提供技術服務的中介機構，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。注冊安全工程師可在生產經(jīng)營單位中安全生產管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術研究、安全工程技術檢測檢也安全屬性辨識、建設項月的安全評估等崗位和為安全生產提供技術服務終中介機構等范圍內執(zhí)業(yè)。注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中，必須嚴格遵守法律。法規(guī)和各項規(guī)定，堅持原則，遵守職業(yè)道德。注冊安全工程師應當定期接受業(yè)務培訓，不斷更新知識，提高業(yè)務技術水平。
6、積極推廣企業(yè)安全評價工作
安全評價，在國處也叫“風險評價”，風險是指任何系統(tǒng)都有可能遭受損失和失敗。根據(jù)這種已知條件，事先對風險進行評價，看看它發(fā)生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進行曲有效的預防工作。開展企業(yè)安全評價工作，通過一系列標準化的安全評價手段來有利于促進企業(yè)實現(xiàn)本質安全。在美國，重要工程項目的竣工安全報告中，都要進行安全評價。日本通產省要求液化天然氣方面的企業(yè)就必須作綜合性安全評價。英國自1974年后作了嚴格規(guī)定，新建企業(yè)若沒有安全評價就不許開工。我國的企業(yè)應積極地參照國外成功的安全工作經(jīng)驗，結合自身實際情況制定合乎我國國情的評價標準。首先對危險性大的原子能工業(yè)、航空航天業(yè)和礦山企業(yè)、機械制造等實際上有許多傷害事故發(fā)生的危險行業(yè)進行安全評價。然后再對所有企業(yè)進行安全評價普及。
實行安全評價是有百利而無一害的。在國民經(jīng)濟建設和科研工作中，通過安全評價，對企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進行診斷，肯定其已取得的成就，發(fā)現(xiàn)其存在的不足了安全隱患，督促其進行完善和整改。增加企業(yè)的安全防范能力。
總之，經(jīng)過安全工作者幾十年的共同努力，我國的安全生產形勢正在向積極的方面轉變。要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關健所在。人是安全生產的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。相信通過我們努力的工作，勇于獻身安全生產這項光彩事業(yè)，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。
第三篇：當前安全生產工作存在問題及對策
[當前安全生產工作存在問題及對策]當前安全生產工作存在問題及對策安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定***，是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產力的最根本的要求，當前安全生產工作存在問題及對策。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，是個重要的課題。
一、當前安全生產存在主要問題
當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建***社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態(tài)度消極或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產監(jiān)管權威性不足。根據(jù)《安全生產法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內的安全生產實行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責范圍法律法規(guī)并未加以明確，質量與技術監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負責安全生產專項監(jiān)管的部門，實際上也管起應屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。二是安全生產監(jiān)管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監(jiān)管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產監(jiān)管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突出。
(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經(jīng)費都未納入財政預算給予應有的保證。根據(jù)有關專家測算，我國用于安全生產投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達國家這一比重達3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經(jīng)濟層面上看，一些生產經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調經(jīng)濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現(xiàn)象普遍，很容易導致事故的發(fā)生。
(四)主體責任不到位。一是相當多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業(yè)安全生產設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產培訓教育等所需的經(jīng)費沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
(五)安全基礎不到位。由于生產力發(fā)展不平衡和產業(yè)結構的影響，目前我國的生產力發(fā)展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復性。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，與安全生產密切相關的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
二、加強安全生產工作對策 構建***社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩(wěn)定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義***社會一項重要內容。
(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規(guī)劃及計劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業(yè)建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業(yè)和領域的安全生產工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導生產經(jīng)營單位不斷強化安全基矗各級安全生產監(jiān)管部門要認真履行職責，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結《當前安全生產工作存在問題及對策》。三是生產經(jīng)營單位層面上。各生產經(jīng)營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯(lián)系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，總體推進。(二)加快安全監(jiān)管體系建設。加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確保安全生產的法規(guī)制度落實的關鍵。一是要對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權威的安全生產綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產綜合監(jiān)管定位于行使安全生產國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿企業(yè)的安全生產監(jiān)管職能則應淡化帶行業(yè)主管部門性質的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實行雙重領導，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構進行業(yè)務領導，在對其現(xiàn)有人員進行培訓的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進行安全生產監(jiān)管的有限授權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產監(jiān)管上的力度。對村(居)則應充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內的安全生產工作。企業(yè)則應按《安全生產法》的規(guī)定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。
(三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監(jiān)測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設施。三是要認真落實安全生產經(jīng)濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
(四)加大安全生產執(zhí)法力度。安全生產工作的主體是企業(yè)，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認真落實安全生產的法律和規(guī)章制度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門負有安全監(jiān)管職能的部門要認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協(xié)調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發(fā)性重特大生產安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)安全素質和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產作為行業(yè)自律的一個重點內容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。
第四篇：當前安全生產工作中存在的問題和對策建議
當前安全生產工作中存在的問題和對策建議
作者：楊仲雄 文章來源：甘肅省定西市安監(jiān)局 點擊數(shù)： 3854 更新時間：2008-8-11
安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容之一，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監(jiān)部門進一步落實科學發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強和改進安全生產監(jiān)管工作意義重大。
筆者做為長期從事安全生產監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點看法：
一、目前生產安全生產工作中存在的問題
（一）部分企業(yè)的主體責任落實不到位。企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責，現(xiàn)實中有的企業(yè)對安全生產工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監(jiān)測監(jiān)控，沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業(yè)無視法律法規(guī)，不顧安全生產條件和能力，違法違規(guī)突擊生產，隱患四伏；有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員，騙取安全生產許可證，采用落后淘汰的生產工藝，導致發(fā)生生產安全事故。
（二）個別地方政府的監(jiān)管責任落實不到位。近年來，經(jīng)過全社會的共同努力，安全生產工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數(shù)領導干部對安全生產工作的認識與安全發(fā)展理念不相適應；安全生產監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應，導致個別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不力，只重視事后處罰，不重視事前監(jiān)督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患—監(jiān)管瀆職的隱患、權力腐敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監(jiān)部門對作業(yè)場所的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白，對職業(yè)病的問題重視不夠，只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數(shù)等問題上。
（三）安全事故調查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產事故調查處理方面出臺了相關的法律法規(guī)，但在落實中仍存在一些問題?，F(xiàn)實中有些執(zhí)法人員沒有按法定程序調查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構建和諧社會”的幌子，低價處理《行政處罰決定書》，甚至有的地方和單位用實物代替罰款，為自己和小團體撈好處；有的執(zhí)法人員為非法生產企業(yè)充當保護傘，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導致發(fā)生惡性死亡事故；有的由憑借行政權力非法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強烈。
（四）安全生產管理體制不完善，隱患排查治理和應急救援體系的長效機制不健全。現(xiàn)行的安全生產監(jiān)管系統(tǒng)的體制是以塊為主，導致受地方利益的驅動干預，個別安監(jiān)部門“輔業(yè)大于主業(yè)”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產方面的法律、法規(guī)執(zhí)行時大打折扣，特別是在生產安全事故的處理中，個別的地方領導非法干預，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養(yǎng)品”。同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓，隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作，應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規(guī)范化。
（五）有些地方安全生產領域的行政審批權力太集中，導致權力與責任分離，安全基礎不牢。目前多數(shù)地方對特種作業(yè)資格、安全管理資格以及危險化學品、煙花爆竹等經(jīng)營資格都集中在省級安監(jiān)部門審批，而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監(jiān)機構做的，培訓質量如何？安全驗收的實際情況如何？安全培訓搞了沒有？負責發(fā)證的省級安監(jiān)部門難以準確掌握，結果一旦出事，只能“誰發(fā)證，誰負責”，導致權、責分離，基礎安全工作不實。
二、有效解決安全生產問題的途徑
筆者認為，踐行安全發(fā)展理念，落實安全發(fā)展要求，必須做到幾個“應當”：
（一）應弄清安全生產的本質。安全生產本質的核心是，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康。它是安全生產最根本、最深刻的內涵，充分揭示了安全生產以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質，以人為本構建和諧社會的本質在安全生產領域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。
（二）應依法對生產安全事故準確的界定。生產安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發(fā)，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩(wěn)定，有利于加強安全生產監(jiān)管職責的落實，消滅監(jiān)管“盲點”，促進安全生產形勢好轉的原則。根據(jù)《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的生產經(jīng)營單位，是指從事生產活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產經(jīng)營活動，既包括合法的生產經(jīng)營活動，也包括非法的經(jīng)營活動。生產經(jīng)營單位在生產經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故，屬于生產安全事故。既不能盲目擴大生產安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。
（三）應深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故，停產整改期間又發(fā)生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業(yè)無證非法生產多年，有關部門只收費不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產監(jiān)管主體，即政府層面，把加強安全生產，實現(xiàn)安全發(fā)展，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產責任主體，即企業(yè)層面，把安全生產，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產和保護自身的生命安全和職業(yè)健康，作為自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)的根本基礎，最大限度地實現(xiàn)自主保安。
（四）應合理劃分行政審批權，加大宣傳、培訓力度，夯實安全生產基礎。根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要下放行政審批權，汽車的駕照市級能審辦，特種作業(yè)資格及安全管理資格市級安監(jiān)部門完全能依法辦理，這樣就權、責統(tǒng)一，避免推委影響安全基礎工作。安全培訓既要培訓執(zhí)法對象，更要培訓執(zhí)法主體；既要培訓職工，又要培訓主要負責人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使職業(yè)培訓和資格培訓有機結合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農民工和傷殘人員）應零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數(shù)量，更要注重培訓質量。特別是應通過對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓，實行持資格上崗制度，市、縣（區(qū)）安監(jiān)機構分管業(yè)務的領導及全體執(zhí)法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，使安全培訓工作由量的擴張達到質的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領域的安全宣傳、培訓提高全民素質，調動全社會關心支持安全生產工作的積極主動性，增強預防和減少事故的能力，從而夯實安全生產的基礎。
（五）應形成專家參與事故調查的制度，做到事故調查與處理相分離。生產安全事故的調查處理是一項專業(yè)性很強的工作，涉及到各行各業(yè)、方方面面的技術知識，這就要求事故調查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調查組組長應是安全生產領域內的復合性人才（具有國家注冊安全工程師資格），從而有效指揮、協(xié)調事故調查工作。在具體的事故處理中，堅持“四不放過”，做到“四個公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況），事故調查處理的執(zhí)法人員要公開，事故的處理決定（批復）要公開，事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴格按照法定程序，法定職責，法定時限，準確、靈活運用有關法律法規(guī)，做到程序合法，實體合法。事故查處結果要及時向社會公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用?，F(xiàn)實中有些事故調查人員甚至個別調查組長不學無術，既不懂安全技術，也不懂法律，在事故調查中盲目蠻干，調查程序非法，調查內容不實，調查的事故原因不準，導致無法落實整改措施，發(fā)生同樣的責任死亡事故。有的調查人員既調查事故，又處理事故，失去有效監(jiān)督，難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產安全事故調查的長效機制，并且做到事故調查和處理分離，確保事故調查處理的準確、到位。
（六）應實施科技興安，嚴格責任追究，建立隱患治理和應急救援長效機制。安全生產的本質決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。關愛生命，關注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經(jīng)濟效益，而是崇高的責任。為此生產經(jīng)營單位必須堅持科技興安，開展科技公關，加大投入，采用先進技術和裝備，淘汰落后生產能力。在隱患的治理上應實行“事前追責”制，變事后分析和汲取教訓為事前防范，不僅排查生產經(jīng)營單位的顯性隱患，更重要的是應排查治理由于體制、機制、腐敗、潛規(guī)則等形成的隱性隱患。特別是應從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發(fā)生責任事故人員和造成冤假錯案的執(zhí)法人員的責任追究力度，彰顯法律尊嚴，以儆效尤，引造良好的執(zhí)法環(huán)境。在應急救援預案的建立上應科學規(guī)范、操作性強、實際應用價值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學、高效應急救援，用“科技”夯實安全基礎，用“行動”實現(xiàn)目標理想。將隱患排查整治作為安全生產工作的第一道防線，使應急救援預案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復查”閉環(huán)管理，促進隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位。
（七）應理順安監(jiān)管理體制，建立一支綜合素質過硬的安監(jiān)執(zhí)法隊伍。目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預較多，隱患的治理、事故的處理、責任的追究等都難以及時、準確到位。應實行安全監(jiān)管垂直管理，減少干預，提高效率。并且成立安監(jiān)系統(tǒng)“注冊安全工程師”機構，盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面，使取得注冊安全工程師的人員享受相應的技術職務工資，充分調動他們的學習、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關重要，德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求。
作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質和政治素質以及精湛的專業(yè)素質和淵博的法律知識。為此應建立具有四種意識的安監(jiān)執(zhí)法人員：
1.勤奮好學，換位思考的意識。安全生產工作是一項知識性、綜合性很強的工作，作為執(zhí)法人員只有學習，才能端正為人民服務的態(tài)度；只有學習，才能增強為人民服務本領。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐，反復換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個良好的生活、工作環(huán)境，為依法辦案奠定基礎。
2.勤于檢查，貴在落實的意識。在安全生產方面的機制不健全，制度不完善，監(jiān)管手段比較落后的情況下，作為安監(jiān)執(zhí)法人員應該在引導全社會共同關注安全生產的同時，盡力深入安全生產第一線，準確把握安全生產動態(tài)，科學預測安全生產形勢，嚴格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實。事實證明，絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)管責任未落實，思想麻痹問題?，F(xiàn)實中，有的執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實，導致執(zhí)法人員前腳走，后腳發(fā)生死亡事故，所以只有優(yōu)先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實，才能確保安全。
3.依法辦案，執(zhí)法為民的意識。做為安監(jiān)執(zhí)法人員，在日常的事故處理中，必須依法準確分析事故原因，客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度的維護好，實現(xiàn)好，發(fā)展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公，執(zhí)政為民的政治高度出發(fā)，樹立和落實科學發(fā)展觀，增強依法履行職責的自覺性和主動性，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
4.樂于奉獻，注重社會效益的意識。安全生產的本質決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執(zhí)法態(tài)度，明確執(zhí)法目的，才能真正落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。因此，安監(jiān)執(zhí)法人員應樂于奉獻，堅持注重社會效益的執(zhí)法思想。總之，安全生產工作是一項系統(tǒng)工程，既需要法律、法規(guī)，政策、制度的支撐，又需要全社會的共同支持。只有通過落實企業(yè)的主體責任和政府的監(jiān)管責任，按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立安全檢查責任制、落實企業(yè)隱患整改責任制，不斷完善隱患排查整改和危險源監(jiān)控的工作機制，形成有利于安全生產工作的長效工作機制，在執(zhí)法實踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權，真正做到以人為本，尊重規(guī)則，注重細節(jié)，超前預防，令行禁止敢管理，細針密線保平安，不斷增強依法行政的能力和水平，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚棄，才能為安全發(fā)展的和諧社會奠定基礎，確保一方平安。
第五篇：淺談安全生產工作中存在的問題及對策
淺談安全生產工作中存在的問題及對策
一、當前安全生產工作的總體形勢分析
1、黨和國家高度重視安全生產工作，堅持安全生產管理工作“安全第一、預防為主”的方針。
黨和國家高度重視安全生產工作。特別是黨的新一代領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹三個代表重要思想，把安全生產這件關系到廣大人民根本利益的工作作為三個代表的實踐過程。
為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，近年來接連出臺了《礦山安全生產法》、《重大事故行政領導責任追究制》、《安全生產法》等一系列安全法規(guī)和政策。特別是在第十屆全國人民代表大會上，將國家安全生產監(jiān)督管理局升格為國務院直屬機構。這正是國家高度重視安全生產工作的集中體現(xiàn)，從而使安全生產工作的地位得到了進一步的鞏固。
2、安全生產工作在企業(yè)、事業(yè)單位中逐步得到重視，安全生產與經(jīng)濟工作的關系趨向融洽
首先，由于國家各項經(jīng)濟改革政策的不斷深化，國家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出臺和安全生產管理機構的完善，使安全生產管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，由于安全事故造成巨大人員和財產損失的事實使企業(yè)、事業(yè)單位的管理者受到了警示。有些事故對企業(yè)的危害是災難性的。為了避免安全事故給企業(yè)帶來的致命打擊，各單位加強了對安全生產工作的重視。安全促進生產，生產必須安全，安全與生產的辯證統(tǒng)一促進了經(jīng)濟工作的發(fā)展。從近年來經(jīng)濟快速發(fā)展與各類事故相對減少的事實來看，企業(yè)對安全生產工作的重視是有實際效果的。
3、安全生產工作還存在著許多不完善的方面，存在著較大的發(fā)展空間 不能回避的現(xiàn)實問題是，當前我國的安全生產工作形勢依然十分嚴峻，重特大安全事故仍時有發(fā)生。我們必須清醒地認識到安全生產工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發(fā)展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學、安全技術科學和安全應用科學等方面。
安全管理和安全科學不斷發(fā)展的好形勢令人振奮，安全生產工作“責任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現(xiàn)令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發(fā)生，提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務。
二、當前安全生產工作中存在的突出問題
1、企業(yè)及其員工，特別是各級領導安全生產意識有待提高
所謂安全生產意識，就是“安全”工作在企業(yè)人員頭腦中所處的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。據(jù)調查，社會中單純重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產工作的現(xiàn)象還在較大范圍內存在。國家要求生產經(jīng)營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，特別是《重大事故行政領導責任追究制度》的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領導者。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業(yè)必須履行的義務。生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。
由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導致安全事故頻繁發(fā)生。特別是在少數(shù)聯(lián)營、民營等非公有制多種經(jīng)濟成分企業(yè)中，安全生產組織不健全、安全生產規(guī)章制度不完善、安全生產管理網(wǎng)絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。
不重視安全工作還表現(xiàn)在企業(yè)進行減人增效的改革時，首先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現(xiàn)空白或者由缺乏安全知識、不能深入生產開展安全工作的人員擔任安全管理工作。這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工作的客觀規(guī)律。
2、安全生產措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在
安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統(tǒng)及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低。一些生產單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經(jīng)濟效益。
3、安全生產管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制 規(guī)范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。
加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發(fā)生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產安全。
安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、合同工中較為突出。個別企業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗率不到30%。習慣行違章現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執(zhí)行等。這些習慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現(xiàn)。
4、安全專業(yè)人才嚴重缺乏 長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術學科等“熱門專業(yè)”，忽視了安全專業(yè)的重要性，開設安全專業(yè)的學校也比較少，從而導致生產單位中安全專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開展。某企業(yè)共有安全管理管理人員及安全管理網(wǎng)絡成員六十二名，卻沒有一名是安全專業(yè)的工程技術人員。可以想象這樣的一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經(jīng)驗和對生產現(xiàn)象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與我國安全事業(yè)的發(fā)展和與世界安全工作的接軌。
5、安全教育培訓不嚴格
安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業(yè)中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業(yè)不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。
6、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié) 經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了企業(yè)對勞動力的需求。在這種情況下，農民工、臨時工加入了各種工業(yè)生產活動。這些勞動者的優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工作的重點之一。據(jù)統(tǒng)計，在2002的傷亡的人群中，超過半數(shù)的傷殘人員是這一類勞動者。
三、解決這些存在的安全問題的對策
針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現(xiàn)企業(yè)的本質安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產。
1、堅持安全工作的法制原則
《安全生產法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產管理體制進行了積極的調整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產監(jiān)督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關心。
科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”開展安全工作就必須認真堅持這項原則。《安全生產法》的是我們開展安全工作的指南，其對生產經(jīng)營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規(guī)定。
2、進一步加強安全措施費用的投入
以前，某企業(yè)由于安全措施費用投入不足，加之設備老化、安全設施不健全，常有生產事故發(fā)生，并導致生產作業(yè)人員傷害。僅一年就投入醫(yī)藥費二十多萬元。經(jīng)過認真反思和學習。不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了冗余安全保障系統(tǒng)。經(jīng)過積極努力工作，從根本上改變了安全工作的被動局面，已連續(xù)六年沒發(fā)生一起傷亡事故。
在新建工程項目中認真執(zhí)行安全生產“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設單位要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統(tǒng)中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。
3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)
我國安全技術研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。
通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。
再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質安全。所謂本質安全，是指實現(xiàn)設備或系統(tǒng)的本質必須安全，一旦設備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產實際，利用系統(tǒng)安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎。
5、積極推行注冊安全工程師制度
根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和國家職業(yè)資格證書制度的有關規(guī)定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我國剛剛開始實行的安全行業(yè)管理準入制度。并在今年四月份首次認定了一千五百名注冊安全工程師。經(jīng)過這次認定后，國家將執(zhí)行安全工程師的考核準入政策。適用于生產經(jīng)營單位中從事安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介都構的專業(yè)技術人員。
注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》并經(jīng)注冊的專業(yè)技術人員。生產經(jīng)營單位中安全生產單位、安全工程技術工作等崗位及為安全生產提供技術服務的中介機構，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。注冊安全工程師可在生產經(jīng)營單位中安全生產管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術研究、安全工程技術檢測檢也安全屬性辨識、建設項月的安全評估等崗位和為安全生產提供技術服務終中介機構等范圍內執(zhí)業(yè)。注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中，必須嚴格遵守法律。法規(guī)和各項規(guī)定，堅持原則，遵守職業(yè)道德。注冊安全工程師應當定期接受業(yè)務培訓，不斷更新知識，提高業(yè)務技術水平。
6、積極推廣企業(yè)安全評價工作
安全評價，在國處也叫“風險評價”，風險是指任何系統(tǒng)都有可能遭受損失和失敗。根據(jù)這種已知條件，事先對風險進行評價，看看它發(fā)生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進行曲有效的預防工作。開展企業(yè)安全評價工作，通過一系列標準化的安全評價手段來有利于促進企業(yè)實現(xiàn)本質安全。我國的企業(yè)應積極地美英等國成功的安全工作經(jīng)驗，結合自身實際情況制定合乎我國國情的評價標準。首先對危險性大、實際上有許多傷害事故發(fā)生的危險行業(yè)進行安全評價，然后再對所有企業(yè)進行安全評價普及。通過安全評價，對企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進行診斷，肯定其已取得的成就，發(fā)現(xiàn)其存在的不足了安全隱患，督促其進行完善和整改。增加企業(yè)的安全防范能力。
點擊咨詢 