第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制 發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 ——關(guān)于渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的調(diào)查報告

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制 發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 ——關(guān)于渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的調(diào)查報告

2002年專題調(diào)研

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制 發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

——關(guān)于渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的調(diào)查報告

王義北

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品供過于求 “賣難”的矛盾更加突出，市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用日趨增強(qiáng)。我國加入世界貿(mào)易組織之后，按市場規(guī)則組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的要求更加迫切。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，不僅成為了廣大農(nóng)戶最為迫切的要求，也成為了各級黨委政府苦苦思索，急望破解的難題。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度的問題已不可回避地擺到了我們面前。廣大農(nóng)民群眾和基層黨委政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐的最前沿進(jìn)行了許多生動活躍的有益探索，各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，我市比較規(guī)范的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)2101個，加入的農(nóng)戶達(dá)34.7萬戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的5%。

渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會就是我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展較好的一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2002年該協(xié)會成為農(nóng)業(yè)部在全國的試點(diǎn)示范組織。為此，今年10月間，我們對渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會進(jìn)行了實地調(diào)查、深入研究。我們感到這個協(xié)會的經(jīng)驗和作法對我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)展都具有指導(dǎo)和借鑒意義。

一、主要特點(diǎn)

1、發(fā)揮優(yōu)勢，能人帶動

渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)地處重慶近郊，距主城區(qū)僅50余公里，面積47平方公里，人口3.2萬人，是典型的糧豬型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著重慶市奶業(yè)的興起，農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把發(fā)展奶牛生產(chǎn)作為發(fā)展該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，于是，他們引進(jìn)龍頭企業(yè)把該鎮(zhèn)作為鮮奶生產(chǎn)基地。在基地建設(shè)中產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題。2001年7月1日，由農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖大戶劉慶容、黃時文、周尚平、張光義發(fā)起組建了奶牛協(xié)會。經(jīng)過一年多的時間，奶牛協(xié)會會員很快發(fā)展到了300多農(nóng)戶，存欄奶牛也發(fā)展到了1204頭，年交鮮奶2500噸，實現(xiàn)銷售收入500余萬元，戶均實現(xiàn)利潤1.5萬元以上。

2、“民辦官助”，發(fā)展順利

該鎮(zhèn)在發(fā)展鮮奶生產(chǎn)初期，遇到了如何買奶牛？怎樣籌措資金？怎樣修牛圈？怎么劃片發(fā)展？怎樣與龍頭企業(yè)打交道？怎樣提供飼養(yǎng)奶牛的一系列服務(wù)等等難題。鎮(zhèn)黨委政府大包大攬，提供了許多優(yōu)惠政策，但是，扯皮事很多，農(nóng)戶、企業(yè)都不滿意，黨委政府也不滿意。當(dāng)奶農(nóng)大戶打算自發(fā)聯(lián)合的時候，鎮(zhèn)黨委政府非常敏感，積極幫助農(nóng)戶籌建奶牛協(xié)會，選出了理事會，制定了協(xié)會章程和管理制度，并在協(xié)會開展的一系列活動中都給予了及時的指導(dǎo)和有力的支持。同時，市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門也及時地提供了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一系列方針政策章程原則等等。可以說，離開了這些支持和指導(dǎo)，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的建立和發(fā)展都將非常曲折。

3、運(yùn)作規(guī)范，會員放心

由于有鎮(zhèn)黨委政府和各級農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)、支持和幫助，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會從一開始就步入了規(guī)范運(yùn)作的軌道。該協(xié)會通過民主選舉建立了理事會，選舉產(chǎn)生了理事長、理事，并實行了理事會成員分工負(fù)責(zé)制。他們還討論和通過了協(xié)會章程，制定了決策制度、財務(wù)制度、經(jīng)營制度和利潤分配制度。實行入會自愿、退會自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。例如：明確費(fèi)用支出實行理事長一支筆審批，300元以內(nèi)理事長審批，300—1000由理事會研究決定后，理事長審批。1000元以上需經(jīng)會員大會或會員代表大會決定后，理事長審批。會員大會決定理事會三名成員為會員服務(wù)實行定額補(bǔ)貼，每人每月200元。會員每戶每年交會費(fèi)30元。每公斤鮮奶由企業(yè)和奶農(nóng)各出1分錢作公共積累和風(fēng)險資金。每頭奶牛每年交300元錢作意外死亡賠付風(fēng)險金。并且，制定了統(tǒng)一的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每月30日扎帳，6號清帳，并上墻公布。協(xié)會理事長的分工責(zé)任，重大問題的決策結(jié)果，財務(wù)收支情況等等關(guān)系會員利益的重大情況一律民主決策，公開透明，上墻公布。協(xié)會活動令會員放心，很有凝聚力。

4、系列服務(wù)，會員滿意

協(xié)會以為會員服務(wù)為宗旨。協(xié)會從建立開始就竭盡全力為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。首先，要建成鮮奶生產(chǎn)基地最需要的就是購買奶牛，協(xié)會起初是代社員在浙江、陜西、成都等地引進(jìn)奶牛，后又就地建立奶牛交易市場，通過不同方式在短短的一年中就為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶購買奶牛860余頭，實現(xiàn)交易值700余萬元，實現(xiàn)利潤8萬多元。如果不是因為龍頭企業(yè)提出養(yǎng)殖規(guī)模限制，協(xié)會將會引回更多的優(yōu)質(zhì)奶牛。第二，提供了一系列的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。如統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的圈舍，統(tǒng)一聘請畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行配種、防疫、治?。唤y(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)低價的飼料獸藥；統(tǒng)一推廣牧草品種銷售優(yōu)質(zhì)草種，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、推廣胚胎。移植機(jī)械化擠奶等新技術(shù)。協(xié)會還選派了6人到河南中荷奶牛培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)。第三，協(xié)會代表全體奶農(nóng)與企業(yè)簽訂了牛奶收購協(xié)議，實行了企業(yè)和奶農(nóng)雙方都能接受的最低保護(hù)價，既解決了牛奶賣難的問題，又保護(hù)了會員的利益。第四，建立了奶牛風(fēng)險金、奶牛意外死亡可以獲得補(bǔ)償，為了方便奶農(nóng)還建立了收奶站和奶牛的交易市場。協(xié)會在解決奶農(nóng)生產(chǎn)、銷售等諸多問題上千方百計為奶農(nóng)提供全方位的服務(wù)，及時解決了鮮奶生產(chǎn)中的難題，會員非常滿意。

5、為會員謀利益，會員擁護(hù)

協(xié)會是奶農(nóng)自己組建的，協(xié)會一切活動的目的非常明確，就是為會員謀取利益。協(xié)會代表全體會員與企業(yè)打交道，在市場上尋優(yōu)惠，在行業(yè)中求支撐，在各級政府和部門獲幫助，發(fā)揮自身整體力量化解天災(zāi)人禍求自保，都最大限度地保護(hù)了牛奶生產(chǎn)者的利益，廣大會員意識到了組織起來的力量，嘗到了組織起來的甜頭。我們在現(xiàn)場調(diào)研中許多會員告訴我們，協(xié)會是我們自己的，協(xié)會辦得越興旺我們就越高興。我們就是要想方設(shè)法把我們的協(xié)會辦好辦大辦強(qiáng)。

二、重要作用

龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會與全市許多農(nóng)民專業(yè)協(xié)會一樣，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了非常重要的和不可替代的作用。

1、增加了農(nóng)民收入，強(qiáng)化了保護(hù)和增效的作用。

當(dāng)前，農(nóng)民增收難在三個方面。一是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，專業(yè)化生產(chǎn)層次低，規(guī)模小，二是農(nóng)村科技普及率低，信息閉塞，三是農(nóng)產(chǎn)品商品率低，賣難。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會成立后一是迅速做大了該鎮(zhèn)的鮮奶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)品規(guī)模，二是迅速普及了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種損失，三是與企業(yè)協(xié)商實行了牛奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，最高2.10元/公斤和最低保護(hù)價1.74元/公斤，同時，使企業(yè)按時穩(wěn)定收奶和及時按價結(jié)帳，四是協(xié)會直接與市場打交道，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)低價的飼料獸藥草種畜種等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售草種等相關(guān)產(chǎn)品，大大地降低了農(nóng)戶的交易成本和生產(chǎn)成本。通過算帳，一年來，參加協(xié)會的農(nóng)戶戶均年純收入達(dá)到1.5萬余元。僅此一項，龍興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均年增收達(dá)210元，比全市參加了協(xié)會的農(nóng)戶多收入20-30元，全市參加了協(xié)會的農(nóng)戶年人均收入比一般農(nóng)戶多20-40%。

2、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了承載和帶動的作用。

龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會建立后主動按照市場要求優(yōu)化配置了資源、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素。協(xié)會首先在能人中示范養(yǎng)殖，然后帶動更多農(nóng)戶養(yǎng)殖，協(xié)會擔(dān)保在信用社為農(nóng)戶貸來了啟動資金，協(xié)會請來了畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員長期為養(yǎng)殖戶服務(wù)，并組織技術(shù)培訓(xùn)和送人外出學(xué)習(xí)，積極推廣新技術(shù)。會員們選出了他們信得過的能人專門從事經(jīng)營管理，使協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)十分有效率。協(xié)會在這些經(jīng)濟(jì)活動中以我們根本無法預(yù)料的速度，迅速提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化水平，自覺或不自覺地成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。協(xié)會在為會員服務(wù)中還極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的良種率和優(yōu)質(zhì)率。協(xié)會在經(jīng)營活動中穩(wěn)定高效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品率和收益率。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的活動，引來了商家、廠家和專家，不僅興旺了這一方的經(jīng)濟(jì)，還幅射帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。

3、增強(qiáng)了農(nóng)戶的市場競爭能力，形成了整合和強(qiáng)勢的作用。

龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會把分散的農(nóng)戶組織起來分戶生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭能力。首先，協(xié)會以組織的名義與企業(yè)、與市場打交道，力量壯大，不再孤單；第二，協(xié)會有足夠多的產(chǎn)品和誘人的需求，討價還價，謀利于市；第三，協(xié)會組織農(nóng)戶可以按市場的導(dǎo)向統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，自主調(diào)整，適應(yīng)力強(qiáng)；第四，協(xié)會具有了法人主體資格可以獲得法律的保護(hù)、信貸的支持、保險的幫助、稅收的優(yōu)惠和政策的傾斜，地位明確，多方獲助?？梢哉f組織起來的農(nóng)戶和單家獨(dú)戶的農(nóng)民在市場中的境況天壤之別，不可同日而語。

4、提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)了統(tǒng)一和保障的作用。

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系農(nóng)業(yè)的前途和興衰。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，一直是一個難以解決的困擾問題。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會為了達(dá)到企業(yè)對鮮奶質(zhì)量和安全的要求，訂立了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一防疫免疫，還統(tǒng)一推廣小型機(jī)械化擠奶新技術(shù)，共同信守不摻雜不使假的規(guī)定，保證了鮮奶的質(zhì)量安全要求。保證鮮奶質(zhì)量衛(wèi)生安全的問題，曾經(jīng)是各級政府、管理部門和加工企業(yè)傷透腦筋和下大力氣都難以徹底解決的問題。經(jīng)過協(xié)會的共約聯(lián)保和農(nóng)戶的互約自守而解決了。這方面的事例，在我市其它農(nóng)民專業(yè)協(xié)會也不鮮見。

廣大農(nóng)戶通過各種專業(yè)合作組織，按照市場需求發(fā)展統(tǒng)一的產(chǎn)品品種，遵守統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實施統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品安全要求的規(guī)定，這就為千家萬戶實行小群體大規(guī)模，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安全優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化生產(chǎn)開辟了一條有中國特色的新路子，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求開辟了通道，也為農(nóng)戶小生產(chǎn)與商品大市場實現(xiàn)了有效對接。協(xié)會的這種統(tǒng)一保障作用使我們看到了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的光明前景。

5、完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)和推廣的作用。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)技服務(wù)一直是依靠政府農(nóng)技推廣體系來進(jìn)行。由于諸多不適應(yīng)，二十多年來，農(nóng)技推廣隊伍起起落落，其自身就面臨改革的諸多矛盾，其服務(wù)難如人意。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會成立后實施了一整套產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后和示范、推廣到培訓(xùn)的農(nóng)技服務(wù)。一年多來，他們推廣實用技術(shù)，培訓(xùn)了1000多人次，并且在全市率先推廣了胚胎移植、牧草新品種種植和小型機(jī)械化擠奶等三項新技術(shù)。協(xié)會不僅滿足了農(nóng)戶對技術(shù)服務(wù)的需求，還促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣隊伍轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大和完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

6、促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

這一點(diǎn)在龍興鎮(zhèn)表現(xiàn)得非常突出。為了發(fā)展龍興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)黨委政府決定在龍興鎮(zhèn)發(fā)展鮮奶生產(chǎn)。起初，他們完全以行政行為來實施。鎮(zhèn)政府墊錢為農(nóng)戶買回來了100余頭奶牛，分配到農(nóng)戶飼養(yǎng)。一是價格談不攏，政府不賺反貼農(nóng)戶也不接受，二是買回的奶牛產(chǎn)奶量不一樣，農(nóng)戶也有意見，產(chǎn)奶低的農(nóng)戶甚至把奶牛牽到鎮(zhèn)政府退貨，三是飼養(yǎng)戶奶牛防疫免疫等技術(shù)服務(wù)任務(wù)太重，四是飼養(yǎng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生任何問題鎮(zhèn)政府都脫不了干系。發(fā)展鮮奶生產(chǎn)起步難，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列問題更難。鎮(zhèn)政府支持成立了協(xié)會后，第一個解決好的就是買奶牛的問題。一是政府不再墊錢，由協(xié)會擔(dān)保農(nóng)戶自貸，二是政府不再親自買牛，由協(xié)會去辦理，三是生產(chǎn)經(jīng)營問題一律由協(xié)會自行解決。一年多以來，運(yùn)行很順利。特別是買奶牛啟動和擴(kuò)大生產(chǎn)使政府領(lǐng)導(dǎo)感觸很深。第一批奶牛是政府買的，虧了30萬元，農(nóng)戶還不滿意。第二批是協(xié)會買的打了個平過，不虧不賺。以后鎮(zhèn)政府支持協(xié)會在龍興鎮(zhèn)辦起了奶牛交易市場，招引客商牽牛互市，愿意養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶自己上市場選購，愿買哪頭牽哪頭。每成交一頭奶牛由賣牛者繳給協(xié)會100元管理費(fèi)。這樣，不僅買賣雙方不扯皮，一年多來成交奶牛860余頭，實現(xiàn)交易值700余萬元，實現(xiàn)利潤8.1萬元。以往政府要求養(yǎng)殖戶要統(tǒng)一免疫，強(qiáng)制檢疫也很難落到實處，現(xiàn)在，通過協(xié)會也順利解決了。

調(diào)查中，該鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)長告訴我們：“看來用管理計劃經(jīng)濟(jì)的辦法和行政干預(yù)的那一套是行不通了。成立協(xié)會好，解決了政府許多不該管、管不了、也不便管的事情?！?/p>

7、促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，起到了啟迪和引導(dǎo)的作用。

龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的實踐，不僅啟發(fā)了干部也教育了農(nóng)民群眾。協(xié)會的興辦使人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，這種引發(fā)和啟迪作用更具深層次的意義。首先是廣大農(nóng)村干部開始從計劃經(jīng)濟(jì)的慣性模式中轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)的思維方式上來，從習(xí)慣于行政指揮轉(zhuǎn)移到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且能夠尊重群眾意愿，總結(jié)和發(fā)展廣大群眾的實踐和創(chuàng)舉，積極地探索和創(chuàng)新工作方法和政策舉措。同時，廣大農(nóng)民也從合作中嘗到了甜頭，他們再也不是單家獨(dú)戶，勢單力薄闖市場了，他們首次開始完全自愿地凝聚在一起，以一個人多勢眾的團(tuán)體，一個有法律主體地位的組織與市場較量。協(xié)會成員之間休戚相關(guān)，命運(yùn)與共，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，這就以最生動、最切身的方式向農(nóng)民灌輸了合作思想，以最直接最快捷的辦法提高了農(nóng)戶的合作意識，以最有效最透明的措施醫(yī)治了極左條件下幾十年合作化運(yùn)動給他們造成的巨大創(chuàng)傷，打消了他們談“合”色變的顧慮，幫助他們不斷地克服小農(nóng)意識，在合作的實踐中不斷豐富合作的內(nèi)容，拓展合作的范圍，創(chuàng)新合作的方式，提高合作的技能。

三、啟示思索

龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會與全市多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一樣，成立的時間不長，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，服務(wù)范圍窄，項目比較單一等等。盡管如此，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的實踐，仍然給了我們不少的啟示，同時，也給我們提出了許多難題需要不斷探索。

1、堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不能有絲毫的動搖。

黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)要“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，無論哪種方式的改革和創(chuàng)新都不能損傷這個基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正是對家族聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的補(bǔ)充和完善，彌補(bǔ)了家庭承包分戶經(jīng)營的缺陷，健全了統(tǒng)分結(jié)合“統(tǒng)”的不足。事實上農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營服務(wù)中幾乎都是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在了農(nóng)戶，農(nóng)戶家庭成為了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，而是在經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)實行了統(tǒng)。實踐證明，這是一種成功的作法。

2、堅持自愿、民主、平等、互利的合作制原則，不能強(qiáng)迫命令農(nóng)民入社。

競爭和合作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺一不可的兩個輪子。自愿、民主、平等、互利是世界合作經(jīng)濟(jì)組織堅持了近200年的行之有效的基本原則，也是合作得以成功，合作事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。合作的基礎(chǔ)是自愿，沒有自愿就無從合作。因此，農(nóng)民愿不愿意合作，農(nóng)民愿意以哪種方式合作，都要尊重農(nóng)民群眾的意愿。農(nóng)民有加入合作經(jīng)濟(jì)組織的自由，也有退出的自由。是否加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的一項法定自主權(quán)，政府和組織都無權(quán)剝奪。強(qiáng)迫命令不僅于事無補(bǔ)，反而會破壞合作事業(yè)的發(fā)展。

3、保護(hù)合作組織的自主權(quán)力，不能強(qiáng)施行政干預(yù)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的具有法律主體地位的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照會員大會通過的《章程》自主運(yùn)作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因此，這些組織不是各級政府和其部門的錄屬單位。各級政府及其部門都無權(quán)干涉他們的生產(chǎn)經(jīng)營自主管理行為。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展低，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育尚不成熟，單靠農(nóng)民自己的力量發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還存在許多困難，需要各級政府及其部門的大力支持和指導(dǎo)，實行民辦官助。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)支持不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)制，指導(dǎo)不代替。

從當(dāng)前存在的實際情況看，尤其需要克服的一是過度保護(hù)和干預(yù)。不習(xí)慣按合作制的原則來指導(dǎo)其運(yùn)作，而是大包大攬，代作主張；二是用管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的辦法來管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，混淆了二種經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)區(qū)別；三是不由自主讓合作經(jīng)濟(jì)組織幫助完成“中心工作”，甚至代行某些行政職能等等。這些觀念和作法不克服，極有可能把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織演變成“二集體”、“二國企”，重走“政企不分”、“政社合一”的老路，而喪失其市場競爭的能力，使合作事業(yè)再陷曲折。

同時，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是純粹的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)有意識地指導(dǎo)其不要參與經(jīng)濟(jì)活動以外的其它社會活動，以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、堅持積極穩(wěn)妥的發(fā)展方針，不能操之過急。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種推動力量。從我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實踐來看，凡是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，科技信息比較普及開放，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就多就活躍，實體化水平就高，運(yùn)作也比較規(guī)范，反之，就差。所以，在指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展上也要遵循客觀規(guī)律。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，否則，要急也是急不起來的。因此，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能下計劃，定指標(biāo)，不能納入政績考核。應(yīng)該邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展。

四、發(fā)展對策

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然在世界上已經(jīng)有200年的歷史了，但是，在我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還是一個新生事物。從總體上講，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與全國一樣，其發(fā)展水平低，尚處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)項目單

一、實力弱、內(nèi)部運(yùn)作缺乏規(guī)范、法律地位不明確、各級政府的支持政策零散、不配套、不法定、力度小等等，需要針對本市的實際情況來確定發(fā)展對策。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把分散的農(nóng)戶組織起來實行分戶生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，解決了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營千家萬戶和市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化的矛盾，這是以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制為突破口，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村社會全面小康。因此，各級黨委政府和部門都要形成共識,高度重視大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的新鮮經(jīng)驗和成功作法，指導(dǎo)面上工作。同時，要大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)的成功典范，在農(nóng)民群眾中造成一個良好的發(fā)展氛圍，形成政府與農(nóng)戶的良性互動，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、“三民三化”，促進(jìn)發(fā)展

當(dāng)前，我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本指導(dǎo)思想就是“三民三化”。“三民三化”即指農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實行“民有、民辦、民受益。服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化、形式多樣化”。民有就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的入股資產(chǎn)屬成員私有，經(jīng)營的留成利潤和從其它渠道獲得的投入均屬其組織所有成員共有，作為其生產(chǎn)經(jīng)營、抗御風(fēng)險的資本，其獲利也歸成員所有。民辦就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理按照章程實行民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。它的一切運(yùn)作和發(fā)展方向都由成員大會和成員代表大會決定。民受益就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)不以贏利為目的，主要是為成員服務(wù)，組織成員統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，對外以追求最大的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。全體成員利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。服務(wù)系列化就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要對其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。經(jīng)營實體化就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能僅僅停留在咨詢服務(wù)上，一定要依托成員的分戶生產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營，朝實體化方向發(fā)展，努力成為真正的有經(jīng)濟(jì)實力的市場主體。形式多樣化就是要鼓勵農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式多種多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，合作的方式也可以多種多樣。我們應(yīng)當(dāng)大力支持多領(lǐng)域、多層次、多渠道、多形式地發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不問來路，不問出身，只要有利于幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展就一視同仁給予鼓勵和支持。

因此我們要鼓勵農(nóng)戶籌辦龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，能人創(chuàng)辦，各種涉農(nóng)組織改制辦等等，造就萬馬奔騰、百花齊放創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的大好局面。

3、政策扶持，營造環(huán)境

當(dāng)前，首先，要通過立法賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織明確的法律主體地位，使其在市場競爭中找到立足點(diǎn)；第二，要研究組織配套、完整有力的支持政策。如資金投入、稅收減免、金融信貸、保險支持等等；第三，加大科技信息投入的力度。要加強(qiáng)以先進(jìn)實用技術(shù)、經(jīng)營管理技能、營銷知識運(yùn)用等等為主的培訓(xùn)工作。同時，要建立為農(nóng)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)及時傳遞科技和市場信息；第四，力爭投入一個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目就同時要求建立和支持一方專業(yè)協(xié)會發(fā)展，這也是最現(xiàn)實和最有效的促發(fā)展措施，在我市首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合實施“產(chǎn)業(yè)化百萬工程”和“百強(qiáng)鎮(zhèn)工程”來促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；第五，要把當(dāng)前農(nóng)技服務(wù)體系改革、農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)和農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)等國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，甚至農(nóng)技推廣、良種工程、新品種試驗示范等項目與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來規(guī)劃實施。這樣，可以通過項目實施促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，又可以使項目落到實處而持續(xù)發(fā)揮作用；第六，營造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，防止官辦，防止壟斷，防止歧視。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作

我市目前多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，管理人員素質(zhì)不高，運(yùn)作機(jī)制不健全。因此，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的同時，要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全和完善運(yùn)行機(jī)制。

第一，組織管理機(jī)制。主要是完善章程，健全董事會、監(jiān)事會等組織管理機(jī)構(gòu)，同時，建立人事、財務(wù)、營銷等各項規(guī)章制度，確保有章可循。

第二，利益分配機(jī)制。在組織與成員之間，其收益可按交易量分配與按股份分配相結(jié)合，分配比重根據(jù)組織性質(zhì)而定。要注意防止農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織變成少數(shù)人獲利的經(jīng)濟(jì)組織。

第三，積累發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化自身積累，壯大資金實力，以保持組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高化解各種風(fēng)險的能力，要把以資產(chǎn)為紐帶的合作社作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。要通過市場競爭和行業(yè)整合，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)范化和商業(yè)化程度較高的行業(yè)協(xié)會或組織。在我市可以率先組建基礎(chǔ)條件較好的柑桔、蔬菜、茶葉、生豬、肉禽和蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。

第四，監(jiān)督約束機(jī)制。建立社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。一方面發(fā)揮組織內(nèi)部監(jiān)事會和成員的監(jiān)督作用，促使其按章行事。另一方面還要發(fā)揮政府職能主管部門的監(jiān)督管理作用。使之成為走向規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的有力保障。政府職能主管部門要在充分尊重其經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過行政審批、行業(yè)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)管、年度審核等經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。

在我國，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)雖然是一項年輕的事業(yè)，但是，市場經(jīng)濟(jì)大潮洶涌澎湃，不可阻擋，有各級政府的支持和指導(dǎo)，有千百萬農(nóng)民的踴躍參與和實踐，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)將展現(xiàn)出燦爛的前景。

第二篇：積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制

積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制

隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場新的組織形式和運(yùn)營方式的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。這些合作經(jīng)濟(jì)組織對保護(hù)農(nóng)民利益、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了突出作用。如何積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，努力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新是擺在我們面前的課題。近日，筆者就這一問題進(jìn)行了調(diào)研。突

泉縣是一個農(nóng)業(yè)大縣。自家庭承包經(jīng)營后，分散、獨(dú)立經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使大多數(shù)農(nóng)民仍存在傳統(tǒng)的經(jīng)營意識，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一家一戶的分散經(jīng)營，在抗御風(fēng)險，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等方面顯得勢單力薄，甚至是束手無策。近年來，我縣把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）作為一種有效途徑，進(jìn)行了大膽探索。目前，已發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織27個，具有一定帶動能力的合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6個。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛專業(yè)合作社是我縣一個比較規(guī)范成型的合作經(jīng)濟(jì)組織，成立于2004年12月，入社養(yǎng)殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會、監(jiān)事會，通過了《章程》、《奶牛意外死亡補(bǔ)償辦法》和《股金管理規(guī)定》。合作社成立后重點(diǎn)在以下幾方面為社員提供了服務(wù)：一是提供免費(fèi)科技培訓(xùn)。由合作社出面請行家有針對性地講課，費(fèi)用不需各戶分擔(dān)，提高了奶牛戶的飼養(yǎng)水平。二是降低改良費(fèi)用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎(chǔ)母牛每年可節(jié)約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫(yī)服務(wù)站面對社員服務(wù)，打一個吊瓶只需17元，可比原來少花一半，一年可節(jié)約16,000多元。四是統(tǒng)一供給袋裝飼料。合作社飼料供應(yīng)站購進(jìn)的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節(jié)約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個擠奶點(diǎn)，一個機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)奶站，牛奶賣難的問題得到了解決。六是建立了風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。合作社成立后，先后對意外死亡的奶牛給予了8350元補(bǔ)償，一家一戶的大風(fēng)險化解成為社員共擔(dān)的小風(fēng)險，焦點(diǎn)問題得到了一定的解決。七是協(xié)調(diào)信用社申請到100萬元貸款，解決了資金難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過以上服務(wù)每年可降低成本36,000多元，每頭奶?？稍鍪?75元。合作社切實解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷協(xié)會始建于2005年初，其宗旨是通過公司加農(nóng)戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營格局，促使農(nóng)民靠科技、品牌、規(guī)模優(yōu)勢增收致富。該協(xié)會計劃三年內(nèi)發(fā)展會員1500人，爭取在十年內(nèi)通過“協(xié)會＋農(nóng)戶”和“協(xié)會＋公司＋農(nóng)戶”的方式形成一個擁有綠色生產(chǎn)基地10萬畝以上、產(chǎn)值過億元的組織體系。今年，突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷協(xié)會已與沈陽、阜新的雜糧市場達(dá)成協(xié)議，在太和、太平等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座聯(lián)姻橋。從今年4月20日開始到現(xiàn)在已為縣內(nèi)森源和銘川兩家蔬菜加工企業(yè)落實蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)。目前，這兩家企業(yè)已與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)民簽訂了訂單合同，每畝可為農(nóng)民增收300--500元，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。

綜上所述，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，以抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險；有利于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、信息交流，促進(jìn)農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)牧民收入。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，提高對加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織這項工作抓緊抓好。

（一）實行一套典型引路、分類指導(dǎo)的工作方法。合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾性組織，不能搞強(qiáng)制命令。針對不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜采取不同的引導(dǎo)辦法。對社區(qū)合作型、技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級現(xiàn)有服務(wù)組織牽頭轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農(nóng)戶入會入社。對專業(yè)合作型合作經(jīng)濟(jì)組織，已具雛形的，動員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉(zhuǎn)化。未成形的，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)由各級服務(wù)組織或農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建。對股份合作型和綜合型合作經(jīng)濟(jì)組織，因運(yùn)營較為復(fù)雜，應(yīng)指派專家指導(dǎo)創(chuàng)建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃、健康地發(fā)展。

（二）建立一套保護(hù)機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大對農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)力度，明確農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，切實保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時，還要注重發(fā)揮政府的牽線搭橋、保駕護(hù)航作用，對部分農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立風(fēng)險保護(hù)基金，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，在合作經(jīng)濟(jì)組織起步之初、經(jīng)濟(jì)實力尚不強(qiáng)大的情況下，給予風(fēng)險支持。

（三）完善一套服務(wù)體制。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)牧民自己的組織，它從建立之初就把為農(nóng)牧戶服務(wù)作為自身宗旨，成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。為了擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織知名度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，有關(guān)部門也要給予必要的服務(wù)。如落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)信貸服務(wù)、給予用地用電政策優(yōu)惠、在項目申報方面給予扶持等等。農(nóng)業(yè)、供銷社、工商等部門要擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、規(guī)范的功能，做到扶持不干預(yù)、參與不包辦、推動不強(qiáng)迫，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新要求。

通過探索與實踐，突泉縣合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)雖然取得了一定經(jīng)驗，但也暴露出一些問題。一是不規(guī)范、運(yùn)作不良的合作經(jīng)濟(jì)組織占相當(dāng)比重。有的服務(wù)實體工作上應(yīng)付，換湯不換藥，沒有徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制。有的僅有服務(wù)功能，不能擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的重任。有的制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)不起市場風(fēng)險的考驗，孕育著一定的內(nèi)在危險。二是社會管理制度不健全。合作經(jīng)濟(jì)組織成立不規(guī)范，沒有明確的主管部門，給不法分子有機(jī)可乘，進(jìn)行非法交易、詐騙活動，偷稅漏稅，造成國家、企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。三是與龍頭企業(yè)結(jié)合緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織少,直接面向市場的合作經(jīng)濟(jì)組織較多。四是合作經(jīng)濟(jì)組織決策存在一定盲目性，造成新的農(nóng)產(chǎn)品相對過?，F(xiàn)象。

當(dāng)前合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)還處于起步階段，針對存在的問題，建議在以下幾方面加以改進(jìn)和完善：

（一）引入市場機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)市場、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的中介組織，能夠較好地解決一家一戶小生產(chǎn)與社會需求大市場的矛盾，提高農(nóng)民組織化、信息化程度。發(fā)展中要根據(jù)群眾和市場需求，打破地域、行業(yè)界限，積極加以引導(dǎo)。要大張旗鼓宣傳，堅持先發(fā)展后規(guī)范，使合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)大大向前邁進(jìn)一步。發(fā)展中要注意按照優(yōu)勝劣汰、群眾自愿的原則，不能盲目追求數(shù)量，搞“拉朗配”。

（二）加強(qiáng)管理，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作。在建立完善一整套內(nèi)部規(guī)章制度的同時，必須加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，但不能過多行政干預(yù)，規(guī)定專門管理機(jī)構(gòu)，必須登記注冊，采取介于社團(tuán)和公司之間的管理辦法。合作經(jīng)濟(jì)組織是一級合法組織，但其法律地位不明確，應(yīng)加快其立法步伐，制定有關(guān)條例和示范章程，保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范合作社的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。合作組織始終要堅持“民有、民管、民受益”的原則，一是要實行農(nóng)戶“入社自愿，退社自由”，尊重農(nóng)戶的自愿選擇；二是要堅持民主，無論大事小情，社員都有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，以社員（代表）大會為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，由理事會執(zhí)行社員（代表）大會的決策，監(jiān)事會要為社員（代表）大會負(fù)責(zé)。

（四）建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，促進(jìn)合作制與產(chǎn)業(yè)化的有效結(jié)合。合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以將一定區(qū)域、一定行業(yè)的農(nóng)戶組織起來，形成價格同盟，維護(hù)自身利益，還可以與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，分享加工、銷售的利潤。要加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間合同契約的管理，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，確保合同契約的履行。在建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要鼓勵合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)采取股份合作、保護(hù)價格、利潤返還等形式，將龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)系的更為緊密，真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的共同體。

（五）進(jìn)一步提高協(xié)會會員素質(zhì)。針對目前會員科技文化素質(zhì)較低的狀況，加大對會員的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮能人作用，進(jìn)行科學(xué)正確決策，維護(hù)農(nóng)民整體利益。要培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作意識和科技意識，與其它行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，形成統(tǒng)一的價格同盟。要全面發(fā)揮黨員、干部、致富能手在合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)作用。事實證明，黨員干部在群眾中都有一定的威信，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，致富能手思想意識比較先進(jìn)，有很強(qiáng)的帶動作用。充分調(diào)動黨員干部的積極性，合理地組織致富能手成立不同形式合作經(jīng)濟(jì)組織，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到積極的推動作用。

（六）更好地發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用。政府在培育完善合作經(jīng)濟(jì)組織方面始終發(fā)揮著不可替代的作用，合作經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，及時將農(nóng)民的意見、建議和要求向各級政府反映。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民的呼聲，為合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品出口等各種服務(wù)，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織解決自身難以解決的問題，使合作經(jīng)濟(jì)組織快速、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次騰飛。

第三篇：積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制

積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制

隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場新的組織形式和運(yùn)營方式的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。這些合作經(jīng)濟(jì)組織對保護(hù)農(nóng)民利益、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了突出作用。如何積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，努力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新是擺在我們面前的課題。近日，筆者就這一問題進(jìn)行了調(diào)研。

突泉縣是一個農(nóng)業(yè)大縣。自家庭承包經(jīng)營后，分散、獨(dú)立經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使大多數(shù)農(nóng)民仍存在傳統(tǒng)的經(jīng)營意識，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一家一戶的分散經(jīng)營，在抗御風(fēng)險，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等方面顯得勢單力薄，甚至是束手無策。近年來，我縣把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）作為一種有效途徑，進(jìn)行了大膽探索。目前，已發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織27個，具有一定帶動能力的合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6個。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛專業(yè)合作社是我縣一個比較規(guī)范成型的合作經(jīng)濟(jì)組織，成立于2004年12月，入社養(yǎng)殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會、監(jiān)事會，通過了《章程》、《奶牛意外死亡補(bǔ)償辦法》和《股金管理規(guī)定》。合作社成立后重點(diǎn)在以下幾方面為社員提供了服務(wù)：一是提供免費(fèi)科技培訓(xùn)。由合作社出面請行家有針對性地講課，費(fèi)用不需各戶分擔(dān)，提高了奶牛戶的飼養(yǎng)水平。二是降低改良費(fèi)用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎(chǔ)母牛每年可節(jié)約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫(yī)服務(wù)站面對社員服務(wù)，打一個吊瓶只需17元，可比原來少花一半，一年可節(jié)約16,000多元。四是統(tǒng)一供給袋裝飼料。合作社飼料供應(yīng)站購進(jìn)的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節(jié)約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個擠奶點(diǎn)，一個機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)奶站，牛奶賣難的問題得到了解決。六是建立了風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。合作社成立后，先后對意外死亡的奶牛給予了8350元補(bǔ)償，一家一戶的大風(fēng)險化解成為社員共擔(dān)的小風(fēng)險，焦點(diǎn)問題得到了一定的解決。七是協(xié)調(diào)信用社申請到100萬元貸款，解決了資金難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過以上服務(wù)每年可降低成本36,000多元，每頭奶牛可增收375元。合作社切實解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷協(xié)會始建于2005年初，其宗旨是通過公司加農(nóng)戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營格局，促使農(nóng)民靠科技、品牌、規(guī)模優(yōu)勢增收致富。該協(xié)會計劃三年內(nèi)發(fā)展會員1500人，爭取在十年內(nèi)通過“協(xié)會＋農(nóng)戶”和“協(xié)會＋公司＋農(nóng)戶”的方式形成一個擁有綠色生產(chǎn)基地10萬畝以上、產(chǎn)值過億元的組織體系。今年，突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷協(xié)會已與沈陽、阜新的雜糧市場達(dá)成協(xié)議，在太和、太平等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座聯(lián)姻橋。從今年4月20日開始到現(xiàn)在已為縣內(nèi)森源和銘川兩家蔬菜加工企業(yè)落實蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)。目前，這兩家企業(yè)已與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)民簽訂了訂單合同，每畝可為農(nóng)民增收300--500元，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。

綜上所述，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，以抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險；有利于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、信息交流，促進(jìn)農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)牧民收入。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，提高對加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織這項工作抓緊抓好。

（一）實行一套典型引路、分類指導(dǎo)的工作方法。合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾性組織，不能搞強(qiáng)制命令。針對不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜采取不同的引導(dǎo)辦法。對社區(qū)合作型、技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級現(xiàn)有服務(wù)組織牽頭轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農(nóng)戶入會入社。對專業(yè)合作型合作經(jīng)濟(jì)組織，已具雛形的，動員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉(zhuǎn)化。未成形的，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)由各級服務(wù)組織或農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建。對股份合作型和綜合型合作經(jīng)濟(jì)組織，因運(yùn)營較為復(fù)雜，應(yīng)指派專家指導(dǎo)創(chuàng)建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃、健康地發(fā)展。

（二）建立一套保護(hù)機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大對農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)力度，明確農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，切實保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時，還要注重發(fā)揮政府的牽線搭橋、保駕護(hù)航作用，對部分農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立風(fēng)險保護(hù)基金，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，在合作經(jīng)濟(jì)組織起步之初、經(jīng)濟(jì)實力尚不強(qiáng)大的情況下，給予風(fēng)險支持。

（三）完善一套服務(wù)體制。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)牧民自己的組織，它從建立之初就把為農(nóng)牧戶服務(wù)作為自身宗旨，成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。為了擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織知名度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，有關(guān)部門也要給予必要的服務(wù)。如落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)信貸服務(wù)、給予

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制

加快貧困群眾脫貧致富步伐

曲陽縣人民政府

2008年我縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施整村推進(jìn)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要舉措，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)扶持，科學(xué)指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，全縣注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社45家，共吸納會員1800戶，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶5000余戶。

主要做法是：

一、廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)合作社發(fā)展

為提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性，我縣積極采取宣傳引導(dǎo)和示范引導(dǎo)的“兩引”措施，組織電視臺開展合作社知識講座，發(fā)揮“新曲陽合作網(wǎng)”的媒體作用，向農(nóng)民介紹農(nóng)合、宣傳農(nóng)合，共發(fā)放宣傳資料5000份，張貼標(biāo)語200多張，在全縣形成鼓勵、支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。同進(jìn)開展各種形式的培訓(xùn)會和推介會，讓參合農(nóng)民真正感受到參加合作社帶來的實惠。2008年6月上旬、9月下旬，我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會組織部分合作社成員召開了“科學(xué)施肥培訓(xùn)會”和“石家莊綠洲肥料有限公司系列產(chǎn)品現(xiàn)場推介會”，發(fā)放宣傳材 1

料800份，展示各種肥料10余種，現(xiàn)場訂貨130多噸，真正做到了農(nóng)合聯(lián)廠家聯(lián)農(nóng)民的紐帶作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民合作社的影響力，使農(nóng)民參合的積極性日益高漲。

二、注重因勢利導(dǎo)，加快合作社發(fā)展

我縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，多樣性發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷興起和壯大，逐步形成了齊村鄉(xiāng)甲魚、柴雞、中華鱘養(yǎng)殖，產(chǎn)德鄉(xiāng)烤煙、鴨梨種植、肉奶牛養(yǎng)殖，燕趙鎮(zhèn)鴨梨，東旺鄉(xiāng)蔬菜，郎家莊鄉(xiāng)、范家莊鄉(xiāng)、北臺鄉(xiāng)紅棗種植等多產(chǎn)業(yè)、多形式的合作社格局：

一是根據(jù)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，引導(dǎo)組建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營項目的專業(yè)合作社，走依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的路子，如產(chǎn)德鄉(xiāng)的李家莊、北次曹、郭家店煙農(nóng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自發(fā)組織成立了曲陽縣興農(nóng)煙葉專業(yè)合作社，入股社員達(dá)到了70戶，帶動附近農(nóng)戶400多戶。

二是根據(jù)市場需求，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作社的路子，鴻運(yùn)甲魚專業(yè)合作社依托富農(nóng)養(yǎng)殖有限公司帶動附近500多戶發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，樂泰肉雞專業(yè)合作社依托樂泰生物養(yǎng)殖有限公司帶動120戶發(fā)展肉雞養(yǎng)殖。

三是充分發(fā)揮專業(yè)大戶的帶動作用，走依托專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的路子。如曲陽縣秋紅紅棗專業(yè)合作社就是利用張進(jìn)勇專業(yè)大戶的優(yōu)勢，吸收股民達(dá)53戶。

三、堅持科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范合作社發(fā)展

依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，從規(guī)范運(yùn)營機(jī)制和規(guī)范服務(wù)內(nèi)容兩方面入手，促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展。一方面不斷完善章程管理機(jī)制、組織內(nèi)部利益互補(bǔ)機(jī)制和利潤返還機(jī)制、民主管理機(jī)制等，逐步提高合作社的管理水平，維護(hù)社員的合法權(quán)益；另一方面積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品、基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)服務(wù)，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自我發(fā)展活力。2008年，為維護(hù)社員利益，防止假冒偽劣產(chǎn)品充斥農(nóng)資市場，我縣及時組織、協(xié)調(diào)合作社，建立了上下貫通的生產(chǎn)資料銷售網(wǎng)絡(luò)體系，利用10家農(nóng)資專業(yè)合作社，銷售了全縣85%的生產(chǎn)資料，銷售總量達(dá)到31250噸。

四、加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)合作社發(fā)展

為了切實加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，我縣把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為實施整村推進(jìn)、加快“兩個周轉(zhuǎn)”及產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要組成部分，制定下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策意見，制定出臺了各項扶持政策。在注冊登記上，工商、民政部門簡化了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊登記手續(xù)，酌情減免了登記和年審收費(fèi)；在信貸支持上，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)不斷改善信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)；在稅收扶持上，按照國家現(xiàn)行政策實行減免優(yōu)惠，明確農(nóng)民

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織享受發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持中小企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策；在資金扶持上，扶貧、發(fā)改等部門資金適當(dāng)向農(nóng)民合作組織傾斜，這一系列政策的實施，為培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。曲陽縣鴻運(yùn)甲魚專業(yè)合作社，在縣、鄉(xiāng)、村的指導(dǎo)和扶持下，充分利用各項優(yōu)惠政策，努力擴(kuò)大經(jīng)營范圍，會員發(fā)展到了60多戶，輻射帶動周邊貧困戶500多戶，發(fā)展甲魚大棚550個，僅扶貧資金就向甲魚養(yǎng)殖戶安排100萬元；為進(jìn)一步調(diào)動煙農(nóng)的積極性，農(nóng)合聯(lián)積極克服物料上漲的不利因素，多方籌集資金，免費(fèi)供應(yīng)種子，無償提供各種化肥50噸、農(nóng)藥2.4噸，地膜7噸，扶持煙葉生產(chǎn)資金每畝128元，從而保證了烤煙種植面積，僅2008年，產(chǎn)量就達(dá)到45萬斤。

五、培植示范典型，帶動合作社發(fā)展

本著產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的指導(dǎo)原則，在已有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，認(rèn)真篩選示范典型，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。通過“典型示范、典型帶動”，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)上，把市場化、商品化較高的畜禽、蔬菜、林果、水產(chǎn)等作為發(fā)展的重點(diǎn)，扶持了曲陽縣樂泰肉雞專業(yè)合作社和興旺蔬菜專業(yè)合作社（2008年榮獲“河北省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號），在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，把合作加工、合作購銷作為重點(diǎn)，扶持了曲陽縣興農(nóng)煙葉專業(yè)合作社和金良鴨梨技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，在區(qū)域發(fā)展上，把已經(jīng)形成一定規(guī)模的鄉(xiāng)、村作為重點(diǎn)，扶持了鴻運(yùn)甲魚技術(shù)服務(wù)專

業(yè)合作社，通過培植示范典型，現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗，帶動了全縣農(nóng)民合作社的發(fā)展。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動合作社發(fā)展

農(nóng)村合作組織的發(fā)展離不開政府部門的支持、服務(wù)和引導(dǎo)。我縣成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃制定、宏觀協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣社、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、扶貧、工商、稅務(wù)、民政、金融等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在縣社，具體負(fù)責(zé)解決在發(fā)展農(nóng)民合作社中遇到的各種問題，提供各項切實有效的服務(wù)，堅持引導(dǎo)、鼓勵、扶持、服務(wù)四為主的原則，防止行政干預(yù)和行政包辦，定期舉辦合作組織經(jīng)驗交流會及學(xué)術(shù)研討會，從而有效推動了農(nóng)民合作社全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過近兩年的發(fā)展，我縣的農(nóng)民合作社迅速發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出了合作形式日趨多樣化、合作領(lǐng)域日趨廣泛、合作層次逐步提高、輻射范圍不斷擴(kuò)大、帶動作用逐步增強(qiáng)的發(fā)展趨勢。但也存在一些不容忽視的困難和問題：總量偏少，覆蓋面較窄，輻射力不大，運(yùn)作不規(guī)范，有些扶持政策難以落實到位等問題，在今后的工作中，我縣將一步加大工作力度，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)民合作社發(fā)展，爭取貧困群眾早日脫貧致富。

第五篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織：發(fā)展與創(chuàng)新

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營體制創(chuàng)新現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制長期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，尤其是我國加入wto后，我國農(nóng)村千家萬戶分散的小生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出。為了尋求解決矛盾的辦法，近10年來，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，政府部門和理論界及實際工作者在提高農(nóng)民的組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，做了許多有益的探索。歸納起來主要是三個方面：一是“龍頭”企業(yè)帶動型，即通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是農(nóng)村新興專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型，即以農(nóng)民為主體，組建專業(yè)性協(xié)會或合作社帶動農(nóng)民進(jìn)行商品化生產(chǎn)和流通；三是改造傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型，主要是希望通過深化改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與市場對接的問題。

（一）“龍頭”企業(yè)帶動型模式

“龍頭”企業(yè)帶動型模式是20世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向流通、加工環(huán)節(jié)及綜合服務(wù)等領(lǐng)域延伸，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售（出口）和生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料供應(yīng)以及提供市場信息等一體化的農(nóng)村經(jīng)營體制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的是，既要使農(nóng)產(chǎn)品適銷對路，產(chǎn)銷銜接順暢，更要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條做粗做大。在政府及有關(guān)職能部門的積極推動下，一些涉農(nóng)企業(yè)為尋求新的增長點(diǎn)，紛紛把經(jīng)營觸角伸向農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這對提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的作用。但從總體情況看，近幾年來，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果不明顯，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或增收幅度不大，最主要的問題是，在目前的“龍頭”企業(yè)帶動型模式中，農(nóng)民沒有真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，享受不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的增值效益，“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險制約機(jī)制，大多數(shù)“龍頭”企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系比較松散，基本上是企業(yè)與數(shù)個分散農(nóng)戶之間的一種買賣關(guān)系，難以有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，也很難保證在市場波動的時候企業(yè)有穩(wěn)定的貨源，農(nóng)戶有穩(wěn)定的銷路。

（二）新興合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型模式

全國有140多萬個各類新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，真正運(yùn)作規(guī)范的大約在10％以內(nèi)，而且這個數(shù)字還是動態(tài)變化的。很多新發(fā)展的合作社既缺少自有資金，又很少有固定資產(chǎn)，相當(dāng)多的只是個“皮包”公司，開展業(yè)務(wù)靠賒欠或下游商家的預(yù)付資金，經(jīng)不起市場風(fēng)浪的沖擊。這種新發(fā)展起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，由于目前在市場上還缺乏信用，拓展業(yè)務(wù)能力也有限，難以獲得農(nóng)民和社會的普遍信任與認(rèn)同。

（三）改造供銷合作社帶動型模式

供銷合作社在中國有較長的發(fā)展歷史，是中國目前組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)最大，服務(wù)功能相對比較健全的合作經(jīng)濟(jì)組織。早在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，因斗爭的需要，在中央蘇區(qū)和革命圣地延安及各個根據(jù)地，都建立有供銷合作社的前身——消費(fèi)合作社。建國后的一段時間內(nèi)，在各種合作社競相發(fā)展的熱潮中，只有由廣大農(nóng)民自愿入股自下而上組織起來的供銷合作社，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)，主要為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞活城鄉(xiāng)物資交流，增加農(nóng)民收入，在為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但改革開放后，雖然供銷合作社從經(jīng)營到辦社體制上都進(jìn)行了一系列的改革，可與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)要求相比還有很大差距，自身發(fā)展也陷入了進(jìn)退兩難的困難境地。比如改革的目標(biāo)是“辦成”農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，盡管合乎理性，但運(yùn)作措施錯位，結(jié)果與愿望相悖，很多基層供銷合作社非但沒有成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，反而在市場的大潮中被淹沒了；再如思想觀念滯后等。當(dāng)長期壟斷經(jīng)營的農(nóng)資、棉花逐步放開后，其思想觀念、思維方式、改革目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制依然沒有真正轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)的要求上來，怨天尤人多于謀求改革發(fā)展，要政策、靠政府多于開拓進(jìn)取，許多供銷合作社干部仍然向往當(dāng)“公務(wù)員”，滿足于“吃皇糧”。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的對策

（一）確立正確的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1.要堅持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)居民需求不同，很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有區(qū)域性特點(diǎn)。因此，一定要實事求是，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，興辦不同特色、不同規(guī)模的合作社，絕不能統(tǒng)一套用一種規(guī)格、一個模式。從目前農(nóng)村的情況看，在完善雙層經(jīng)營體制、發(fā)展社區(qū)綜合性合作經(jīng)濟(jì)的同時，圍繞專業(yè)性的商品生產(chǎn)，發(fā)展多種專業(yè)合作社很受農(nóng)民歡迎。鑒于我國目前新型合作經(jīng)濟(jì)組織資源比較匱乏，已發(fā)展的一些合作經(jīng)濟(jì)組織實力也較弱，因此，供銷合作社、信用合作社等傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化的重要力量。供銷合作社尤其應(yīng)抓住這一機(jī)會，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2.要堅持合作社原則。合作社是社員自愿參加、自助自治的經(jīng)濟(jì)組織，必須堅持自愿互利和民有、民營、民管的原則。發(fā)展合作社，一定要充分尊重農(nóng)民的意愿，切實維護(hù)社員經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，更不能侵占和平調(diào)社員財產(chǎn)。要通過典型示范，讓農(nóng)民看到合作社的好處，通過吸引方式讓更多的農(nóng)民參加合作社，成為合作社的社員。要堅持民主辦社的方針，合作社的管理人員要由社員選舉產(chǎn)生；合作社的制度和章程，要由社員民主制定；合作社的重大事項，要由民主決策，任何個人不能包辦代替。同時要積極探索建立科學(xué)的合作社運(yùn)行管理機(jī)制、合理的合作社資本形成機(jī)制、高效的合作社聯(lián)合機(jī)制。

3.要堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。最根本的是要堅持合作制的靈活性，根據(jù)中國農(nóng)村的不同情況，從市場和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求出發(fā)，適合發(fā)展什么樣的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就發(fā)展什么樣的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，需要建多大規(guī)模就建多大規(guī)模。合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也要適應(yīng)市場競爭要求，實行優(yōu)勝劣汰，通過市場競爭發(fā)展壯大。在農(nóng)村合作社問題上，必須吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須尊重客觀規(guī)律，尤其是各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)主要通過政策進(jìn)行引導(dǎo)、支持和扶助，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制、支持而不干預(yù)、扶助而不包辦。

（二）深化供銷合作社改革，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

（三）加強(qiáng)政策支持，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1．要為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的制度保障。對農(nóng)民自愿發(fā)展各種專業(yè)合作社以至建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，各級政府要高度重視，重點(diǎn)給予扶持幫助。

2.要支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化其為“三農(nóng)”綜合服務(wù)功能。首先，除法律有明確規(guī)定之外，凡是農(nóng)村和農(nóng)民需要的包括金融、保險業(yè)等，都應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，不要行政干預(yù)。其次，將目前散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”等一些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的單位或機(jī)構(gòu)，應(yīng)由農(nóng)民監(jiān)管，變成真正為農(nóng)民自我服務(wù)的組織。

3.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)高度關(guān)注與市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民有著天然聯(lián)系的農(nóng)村供銷合作社，通過深化改革和必要的支持，使之嬗變?yōu)檗r(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。