第一篇：積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

作者：謝存海

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高，經(jīng)濟(jì)組織也要按照其自身發(fā)展規(guī)律成長發(fā)育。把握農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，需要從以下幾方面進(jìn)一步理清思路。

一、家庭承包經(jīng)營既具有廣泛的適應(yīng)性，又具有自身的局限性。改革開放以來，我國農(nóng)村在土地集體所有、農(nóng)戶長久承包基礎(chǔ)上建立的家庭承包經(jīng)營制度，既可以防止土地私有條件下困難農(nóng)戶出賣土地失去衣食之源，又可以有效地密切農(nóng)民與土地的關(guān)系，調(diào)動廣大農(nóng)戶投資投勞、提高土地產(chǎn)出能力和效益的積極性、主動性。農(nóng)戶這一農(nóng)村社會的基本細(xì)胞與土地這一農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合，所產(chǎn)生的巨大能量已經(jīng)為實踐充分證明。但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的問題嚴(yán)重存在，統(tǒng)一服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，從而使單一家庭承包經(jīng)營的局限性逐步顯現(xiàn)出來，概括起來就是“四個矛盾”：一家一戶小生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場的矛盾，土地面積小與提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的矛盾，科技水平低與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求高的矛盾，投入能力不足與確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的矛盾。面對這些矛盾，大多數(shù)農(nóng)戶的選擇是，靠種地保證有糧食吃，靠多種經(jīng)營保證有零錢花，靠外出打工積累現(xiàn)金收入。盡管種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相比效益較低，但由于技術(shù)要求不高、投入較少、便于管理，農(nóng)民種糧的積極性一直不減。可以說，雖然近幾年國家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，真正起著持久作用的因素還是家庭承包賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，種好糧食就有了基本的生活保障。從這個意義上講，在我們這樣人多地少、人地資源矛盾特別突出的國家，土地家庭承包經(jīng)營的優(yōu)越性是任何其他形式的經(jīng)營方式所不可能完全取代的。

二、合作經(jīng)營既可以彌補(bǔ)家庭經(jīng)營的不足，也可以為孕育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件。家庭承包經(jīng)營盡管可以通過親鄰互助克服一些困難，但并不能從根本上解決單門獨戶面臨的矛盾。如何解決這些矛盾？實踐告訴我們，必然的選擇是通過多種形式的合作，提高農(nóng)民的組織化程度，壯大農(nóng)村市場主體。在堅持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過某一個環(huán)節(jié)、幾個環(huán)節(jié)的專業(yè)合作或全方位綜合性合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式得到了進(jìn)一步完善，科技水平、管理水平以及競爭發(fā)展能力將會明顯提高。近年來，適應(yīng)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營新形勢的需要，部門、集體、專業(yè)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦領(lǐng)辦，多形式、多樣化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。這些組織與農(nóng)戶之間大體是通過兩種方式相互促進(jìn)的：一種是市場化服務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營難以克服的困難通過其他市場經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營服務(wù)來解決；另一種是通過合作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度，靠一體化經(jīng)營中的合作服務(wù)或者龍頭企業(yè)服務(wù)實現(xiàn)共同發(fā)展。這兩種形式的區(qū)別在于，前者屬于社會化外部服務(wù)，后者屬于一體化自我服務(wù)。兩者相比，后者比前者在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效率等方面都具有明顯優(yōu)勢。所以說，提高農(nóng)民的組織化程度是一種必然的趨勢。

三、構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)科教服一體化、產(chǎn)業(yè)化型的經(jīng)營組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本途徑是“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，縱抓龍頭帶基地”。所謂“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)?！?，是指多種經(jīng)營的規(guī)模擴(kuò)張階段，是農(nóng)業(yè)的廣度開發(fā)。所謂“縱抓龍頭帶基地”，是指通過龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，把貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教等各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，我們一定要在堅持土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合的原則，以搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、增加農(nóng)民收入為主線，以多種形式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新突破，邁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，既需要提高農(nóng)民組織化程度，也需要家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營長期并存。鄉(xiāng)村之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在著很大的差異性和不平衡性，生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式也不可能完全一樣。這就決定了農(nóng)村市場主體的多形式、多樣化?？梢哉f，農(nóng)戶經(jīng)營是基礎(chǔ)，合作經(jīng)營是重點，企業(yè)化經(jīng)營是方向。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是將農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合在一起的、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。這里有必要明確四點：一是不同類型的經(jīng)營主體具有各自獨立性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，家庭經(jīng)營生產(chǎn)資料支配以及生產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)在農(nóng)戶；合作經(jīng)營分兩種情況，松散型合作以家庭經(jīng)營為主、互助合作為輔，緊密型合作以合作經(jīng)營為主、家庭經(jīng)營為輔，在這兩種不同的統(tǒng)分結(jié)合模式中，合作經(jīng)濟(jì)組織具有程度不同的自主性和獨立性；企業(yè)經(jīng)營靠的是企業(yè)自主決策、自主競爭、自我管理、自我發(fā)展?？梢哉f，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營三種經(jīng)營主體是不能互相取代、相互混淆的。人民公社時期忽視了這一點，教訓(xùn)十分深刻。二是各類經(jīng)營主體之間具有相互關(guān)聯(lián)性。在一定區(qū)域內(nèi)，盡管各類經(jīng)營主體都具有相對獨立的經(jīng)營自主權(quán)，但它們之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化、產(chǎn)業(yè)化鏈條中，龍頭企業(yè)、合作組織為家庭生產(chǎn)經(jīng)營提供不同程度的系列化服務(wù)，而家庭經(jīng)營組織也在接受服務(wù)的同時為龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)品資源和發(fā)展動力。它們之間的聯(lián)系大體分為三種類型：通過市場交易產(chǎn)生的松散型聯(lián)系，靠協(xié)議合同維系的半松散半緊密型聯(lián)系，通過土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、房產(chǎn)、勞動入股等建立的一體化緊密型聯(lián)系。三是相互獨立和關(guān)聯(lián)的程度不同，決定著經(jīng)營主體的成長發(fā)育水平。一般來說，在家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營的一體化聯(lián)系中，生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)、承包土地的使用權(quán)由誰掌握，誰就處于經(jīng)營主體的主導(dǎo)地位。就是說，在土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，家庭經(jīng)營處于主導(dǎo)地位；當(dāng)承包土地的使用權(quán)通過入股等形式轉(zhuǎn)移到了合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)營則處于主導(dǎo)地位；而土地使用權(quán)通過入股或者租賃等形式轉(zhuǎn)到了企業(yè)，龍頭企業(yè)就處于生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的主導(dǎo)權(quán)將會逐步地由家庭農(nóng)戶為主向合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體的健全和完善是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)營主體的創(chuàng)新和經(jīng)營方式的完善，應(yīng)在堅持農(nóng)村經(jīng)營主體多樣化的同時，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過提高農(nóng)民組織化程度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

五、要把堅持統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度與完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營主體成長壯大是一個必然趨勢，但在具體實踐中也面臨著多方面的制約因素。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，必須著力破解好“四個難題”：一是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制為什么“雙”不起來？《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持?！毙枰赋龅氖牵涸瓉硪饬x上的統(tǒng)分結(jié)合是集體加農(nóng)戶型的統(tǒng)分結(jié)合，這種體制下又分為村社合一、村社分開兩種情況。村社合一實際上是“政企不分”，這種體制下很容易將集體服務(wù)收入納入村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支，不利于統(tǒng)一服務(wù)能力的增強(qiáng)。調(diào)查表明，凡是實行村社合一的先進(jìn)村莊，一個共同的特點是，都有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一位優(yōu)秀的村支書。不然的話，不僅村級服務(wù)搞不好，村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來。完善雙層經(jīng)營體制，應(yīng)打破原來集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開和誰能服務(wù)誰服務(wù)、誰能服務(wù)扶

持誰的原則，大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為什么“轉(zhuǎn)”不起來？發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，而一提起發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不少同志就要求加快土地流轉(zhuǎn)。這里有必要說明一點：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實質(zhì)不是對家庭經(jīng)營的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營的外部環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，土地使用權(quán)不流轉(zhuǎn)也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。兩者的不同點主要是經(jīng)營決策主體的轉(zhuǎn)變和集約化經(jīng)營層次、經(jīng)營方式的不同。在已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，無論耕地經(jīng)營規(guī)模的大小，其根本立足點都是規(guī)模服務(wù)體系下支撐起來的家庭經(jīng)營。在我們這樣人多地少的國家，完全期待通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法是根本行不通的。真正影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素不是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而是在二三產(chǎn)業(yè)。只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到較高水平且比較穩(wěn)定以后，農(nóng)民才會放心地把承包土地流轉(zhuǎn)出去。否則，就很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，就很可能會事與愿違。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為什么難以順利“合”起來？發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管勢在必行，但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，農(nóng)民合作化的進(jìn)程并非想象得那么順利，農(nóng)民專業(yè)合作社“合作難”的問題比較突出。究其原因，主要有兩個方面：一方面，不少農(nóng)民群眾擔(dān)心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經(jīng)濟(jì)組織屬于自我服務(wù)性質(zhì)，有實力的單位或個人參與合作經(jīng)營以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在動力。有些農(nóng)村個體經(jīng)營戶如是說：“與其參與合作搞服務(wù)，不如自我發(fā)展掙點錢”。針對這種情況，要在深入搞好宣傳教育、示范引導(dǎo)、政策扶持的同時，積極研究探索正確處理農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與牽頭依托主體間的關(guān)系，使兩者相促并進(jìn)、共同發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為什么“化”不起來？近年來，各級對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識，在實際工作上也下了不小的功夫，但一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

水平并沒有提高很快，帶動農(nóng)戶的作用并不十分明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊緩進(jìn)的原因很多，主要有兩個方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，而市場化經(jīng)營最需要的是科學(xué)化決策和信息化服務(wù)，恰恰在這方面還是一個很大的薄弱環(huán)節(jié)。另一個是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。不少龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，只求自身利益，經(jīng)營形勢好的時候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營形勢不好的時候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐需要有針對性地強(qiáng)化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級農(nóng)業(yè)部門為依托的行業(yè)協(xié)會組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使農(nóng)村市場主體能及時準(zhǔn)確地了解國內(nèi)外市場變化，并據(jù)此做出科學(xué)預(yù)測和正確決策，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險，獲取理想效益；二要切實按照龍頭帶基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化和“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶得到更多的實惠。在切實解決好以上這些問題的基礎(chǔ)上，要有計劃地抓好試點工作，通過以點帶面，推動農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

第二篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

——以宿州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

黨的十七屆三中全會決定指出，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。宿州市作為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制”的重要地區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系”的試驗內(nèi)容，肩負(fù)著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營主體的重任。本文以農(nóng)民專業(yè)合作社這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要經(jīng)營主體為視角，嘗試分析培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中的重要意義深入揭示培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制面臨的難題初步提出了培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的幾點思考。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面分析，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，經(jīng)營主體素質(zhì)不高，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，既是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易風(fēng)險、降低交易費(fèi)用等外部利潤。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機(jī)聯(lián)系優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2666個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了一個數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段已經(jīng)在推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要動力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。截止2011年12月底，我市2666個農(nóng)民專業(yè)合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，其中糧食類410個，畜牧類894個，果蔬類977個，林業(yè)132個，它們在促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成和發(fā)展。目前，我市探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；四是合作社與大型批發(fā)市場合作實行“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營方式，彌補(bǔ)了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營方式：一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”如埇橋區(qū)群富甜葉菊合作社，二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、入股形式；合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”，如宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，租賃、入股形式、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”，如埇橋區(qū)八張村富民瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容提升了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。我市農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)2666個，資產(chǎn)總額13.3億元，成員數(shù)16萬多個，帶動農(nóng)戶74萬多戶，盈余返還1.1億元，從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社1190個，占總數(shù)的62%，同時還出現(xiàn)了土地流服務(wù)和資金互助服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社17家。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力在逐步增強(qiáng)探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條有效實現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的一個重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的幾點思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的這些難題既是我市農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容也是我市實施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接受也有一個認(rèn)識過程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期特別需要為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。目前，我市已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有2666個、專業(yè)協(xié)會213個、聯(lián)合社2個、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)225家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?！靶切侵穑梢粤窃??！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辯證分析存在的問題和不足，堅定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會輿論環(huán)境。我市的黨刊黨報、廣播電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極關(guān)注我市農(nóng)村改革試驗區(qū)的試驗情況，及時跟蹤報道我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)程加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家和省部級新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗。

3、優(yōu)化政策運(yùn)行環(huán)境。要加大財政政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實宿發(fā)[2005]17號、宿發(fā)[2007]8號等文件規(guī)定的扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策。要加大金融政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實宿州銀發(fā)[2010]12號文件規(guī)定的金融信貸政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項目，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執(zhí)行力度嚴(yán)格落實宿農(nóng)[2010]100號等文件規(guī)定規(guī)定。

4、積極開展示范社建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實推進(jìn)示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)我市和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運(yùn)行機(jī)制。要建立健全一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用切實解決多頭管理、合力不強(qiáng)的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合群眾意愿的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展能力。

1、積極推進(jìn)家庭經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。

2、積極推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制機(jī)制的重點和難點。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上”建立起來的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有50個，流轉(zhuǎn)面積在實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的重要作用。

1、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購保護(hù)價，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取設(shè)立風(fēng)險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一村一品專業(yè)村對接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體形成多元化的社會化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務(wù)，健全完善多層次的社會化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要創(chuàng)新公益性服務(wù)的實現(xiàn)形式，也要創(chuàng)新經(jīng)營性服務(wù)的實現(xiàn)形式，既要發(fā)展專項服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

第三篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務(wù)。要著重做好以下工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。推動相關(guān)部門采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)

合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

重點是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。著力點是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，通過探索服務(wù)模式、總結(jié)典型經(jīng)驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務(wù)實推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

四是有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進(jìn)經(jīng)驗。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。

（來源：農(nóng)民日報評論員）

第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。

二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。結(jié)合實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)用地問題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。