第一篇：【人民日?qǐng)?bào)社論】創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

人民日?qǐng)?bào)社論：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

2013年02月01日來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

新年伊始話農(nóng)桑。今天本報(bào)全文發(fā)表中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，這是黨中央連續(xù)發(fā)布的第十個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。文件明確提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的目標(biāo)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)村改革力度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為“三農(nóng)”工作再創(chuàng)新輝煌提供制度保障。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，這是一份了不起的成績(jī)單！黨的十六大以來(lái)的10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)在重重困難中奮進(jìn)立下汗馬功勞。但必須清醒地看到，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境緊約束、青壯勞動(dòng)力緊缺的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。保障國(guó)家糧食安全、持續(xù)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)十分艱巨。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，再上新臺(tái)階，我們必須解放思想，深化改革，在體制機(jī)制上尋求新突破。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變化,生產(chǎn)力大大發(fā)展，科技貢獻(xiàn)率不斷提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速推進(jìn)，各類新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育成長(zhǎng)，社會(huì)化服務(wù)更加便利。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代變化，遵循發(fā)展規(guī)律，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵：一是著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織；二是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，只要有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力、激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱情，都可以試、可以闖。必須始終銘記，農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營(yíng)主體，決不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,不刮風(fēng)，不走偏，這是必須堅(jiān)守的底線。

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在“三農(nóng)”，潛力和希望也在“三農(nóng)”?！耙惶?hào)文件”再次吹響了集結(jié)號(hào)，讓我們舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，堅(jiān)持做到思想不放松、政策不減弱、改革不停頓，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

第二篇：人民日?qǐng)?bào)社論：再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

人民日?qǐng)?bào)社論：再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

2010年12月22日 21:13:54來(lái)源： 新華網(wǎng) 【字號(hào)

新華網(wǎng)北京１２月２２日電剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，精心謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展，制定出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)于繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，為“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作開(kāi)好局起好步具有重要的指導(dǎo)意義。

今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、再創(chuàng)佳績(jī)的一年。自然災(zāi)害極為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)，外部環(huán)境非常復(fù)雜，面對(duì)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對(duì)，全國(guó)人民上下一心、攻堅(jiān)克難，農(nóng)村干部群眾吃大苦、出大力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，在極其困難之年取得了極不尋常的成就：糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連增”；農(nóng)民收入年增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連快”；農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，抗災(zāi)救災(zāi)有力有效，為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十一五”圓滿收官做出了重大貢獻(xiàn)。

過(guò)去的５年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一。完全可以自豪地說(shuō)，“十一五”時(shí)期是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨很多困難和問(wèn)題：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。要從根本上改變這種狀況，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，毫不動(dòng)搖地把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。

明年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢(shì)之下，往往潛伏著危機(jī)。明年在高起點(diǎn)上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，我們不能有絲毫懈怠。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能減弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。導(dǎo)向要明確，措施要過(guò)硬，行動(dòng)要堅(jiān)決。

實(shí)踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復(fù)雜，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到難處，越要高度重視“三農(nóng)”工作。穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，哪一樣離得開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民？在我們這樣一個(gè)１３億人口的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)有好收成，農(nóng)民有好收入，農(nóng)村有好局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有底氣、有基礎(chǔ)，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的整盤(pán)棋才能活起來(lái)。

做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要針對(duì)水旱災(zāi)害頻發(fā)、水利建設(shè)滯后的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開(kāi)展建設(shè)，大力度推進(jìn)改革。當(dāng)前更要突出農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，著力夯實(shí)水利這個(gè)最重要的基礎(chǔ)，從根本上改變靠天吃飯的局面。

狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總體供給偏緊、部分品種短缺的緊迫問(wèn)題，毫不放松糧食生產(chǎn)，落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)科技支撐，搞好高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

力促增收惠民生，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大的嚴(yán)峻局面，努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、扶貧開(kāi)發(fā)等取得較大突破，多為農(nóng)民辦好事謀福利。

著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療和文化資源等更多向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大政方針已定，任務(wù)非常艱巨，工作極為繁重。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，確保力量不削弱、工作不放松，舍得真金白銀，拿出真招實(shí)策，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，再創(chuàng)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。

第三篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，著力推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。

二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開(kāi)展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，大規(guī)模開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動(dòng)模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第四篇：人民日?qǐng)?bào)社論 再創(chuàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新輝煌

人民日?qǐng)?bào)社論：再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，精心謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展，制定出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)于繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，為“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作開(kāi)好局起好步具有重要的指導(dǎo)意義。

今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、再創(chuàng)佳績(jī)的一年。自然災(zāi)害極為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)，外部環(huán)境非常復(fù)雜，面對(duì)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對(duì)，全國(guó)人民上下一心、攻堅(jiān)克難，農(nóng)村干部群眾吃大苦、出大力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，在極其困難之年取得了極不尋常的成就：糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連增”；農(nóng)民收入年增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連快”；農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，抗災(zāi)救災(zāi)有力有效，為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十一五”圓滿收官做出了重大貢獻(xiàn)。

過(guò)去的５年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一。完全可以自豪地說(shuō)，“十一五”時(shí)期是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨很多困難和問(wèn)題：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。要從根本上改變這種狀況，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，毫不動(dòng)搖地把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。

明年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢(shì)之下，往往潛伏著危機(jī)。明年在高起點(diǎn)上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，我們不能有絲毫懈怠。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能減弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。導(dǎo)向要明確，措施要過(guò)硬，行動(dòng)要堅(jiān)決。

實(shí)踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復(fù)雜，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到難處，越要高度重視“三農(nóng)”工作。穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，哪一樣離得開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民？在我們這樣一個(gè)１３億人口的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)有好收成，農(nóng)民有好收入，農(nóng)村有好局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有底氣、有基礎(chǔ)，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的整盤(pán)棋才能活起來(lái)。

做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要針對(duì)水旱災(zāi)害頻發(fā)、水利建設(shè)滯后的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開(kāi)展建設(shè)，大力度推進(jìn)改革。當(dāng)前更要突出農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，著力夯實(shí)水利這個(gè)最重要的基礎(chǔ)，從根本上改變靠天吃飯的局面。

狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總體供給偏緊、部分品種短缺的緊迫問(wèn)題，毫不放松糧食生產(chǎn)，落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)科技支撐，搞好高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。力促增收惠民生，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大的嚴(yán)峻局面，努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、扶貧開(kāi)發(fā)等取得較大突破，多為農(nóng)民辦好事謀福利。

著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療和文化資源等更多向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大政方針已定，任務(wù)非常艱巨，工作極為繁重。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，確保力量不削弱、工作不放松，舍得真金白銀，拿出真招實(shí)策，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，再創(chuàng)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。

人民日?qǐng)?bào)社論:奮力將西部大開(kāi)發(fā)推向深入

在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年之際，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理發(fā)表了重要講話。這次會(huì)議，站在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，全面回顧了西部大開(kāi)發(fā)的巨大成就，深刻闡述了西部大開(kāi)發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)，明確提出了深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署和思路，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階，具有十分重要的意義。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策。西部大開(kāi)發(fā)的10年，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、社會(huì)進(jìn)步最顯著、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最突出的10年。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不僅使西部大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，也為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)辟了更為廣闊的空間。

西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開(kāi)發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，在承前啟后的第二個(gè)10年，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措把這項(xiàng)富民強(qiáng)國(guó)、興邊睦鄰的宏偉大業(yè)推向前進(jìn)。

沒(méi)有西部地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康。西部地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的71.4％，人口占全國(guó)的28.6％。只有深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊西部這塊國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“短板”，讓西部地區(qū)各族群眾共同參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，才能確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，是

關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題。我們既要保持東部地區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，也要抓緊促進(jìn)相對(duì)落后的西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，否則中國(guó)的現(xiàn)代化必然是不完整的，也必然會(huì)缺少持續(xù)的動(dòng)力。只有深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，才能從根本上解決我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更大空間、創(chuàng)造更好環(huán)境、注入更多活力和動(dòng)力。

沒(méi)有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。西部地區(qū)是國(guó)家安全的重要方向，直接影響著國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略縱深。西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有利于鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆安全的好局面，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更好地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是做好西部大開(kāi)發(fā)的重中之重。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，必須聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。加快發(fā)展的同時(shí)，還要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持和諧發(fā)展，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓百姓嘗到發(fā)展之甜。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力。西部的發(fā)展必須依靠改革。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大膽探索、先行先試，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，建立起有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)要自力更生，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；全黨全國(guó)要大力支援，通過(guò)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施加大國(guó)家支持力度，廣泛動(dòng)員

社會(huì)各界支持和參與西部大開(kāi)發(fā)，形成合力。

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，總體目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)，方針政策已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，切實(shí)把中央決策部署落實(shí)到實(shí)處。

西部正從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，邁上更加壯麗的新征程。奮力將西部大開(kāi)發(fā)推向深入，西部地區(qū)必將迎來(lái)更加美好的明天。

第五篇：積極培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

積極培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

作者：謝存海

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高，經(jīng)濟(jì)組織也要按照其自身發(fā)展規(guī)律成長(zhǎng)發(fā)育。把握農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，需要從以下幾方面進(jìn)一步理清思路。

一、家庭承包經(jīng)營(yíng)既具有廣泛的適應(yīng)性，又具有自身的局限性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在土地集體所有、農(nóng)戶長(zhǎng)久承包基礎(chǔ)上建立的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，既可以防止土地私有條件下困難農(nóng)戶出賣(mài)土地失去衣食之源，又可以有效地密切農(nóng)民與土地的關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶投資投勞、提高土地產(chǎn)出能力和效益的積極性、主動(dòng)性。農(nóng)戶這一農(nóng)村社會(huì)的基本細(xì)胞與土地這一農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合，所產(chǎn)生的巨大能量已經(jīng)為實(shí)踐充分證明。但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的問(wèn)題嚴(yán)重存在，統(tǒng)一服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，從而使單一家庭承包經(jīng)營(yíng)的局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái)，概括起來(lái)就是“四個(gè)矛盾”：一家一戶小生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的矛盾，土地面積小與提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的矛盾，科技水平低與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求高的矛盾，投入能力不足與確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的矛盾。面對(duì)這些矛盾，大多數(shù)農(nóng)戶的選擇是，靠種地保證有糧食吃，靠多種經(jīng)營(yíng)保證有零錢(qián)花，靠外出打工積累現(xiàn)金收入。盡管種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相比效益較低，但由于技術(shù)要求不高、投入較少、便于管理，農(nóng)民種糧的積極性一直不減?？梢哉f(shuō)，雖然近幾年國(guó)家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，真正起著持久作用的因素還是家庭承包賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，種好糧食就有了基本的生活保障。從這個(gè)意義上講，在我們這樣人多地少、人地資源矛盾特別突出的國(guó)家，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性是任何其他形式的經(jīng)營(yíng)方式所不可能完全取代的。

二、合作經(jīng)營(yíng)既可以彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的不足，也可以為孕育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造條件。家庭承包經(jīng)營(yíng)盡管可以通過(guò)親鄰互助克服一些困難，但并不能從根本上解決單門(mén)獨(dú)戶面臨的矛盾。如何解決這些矛盾？實(shí)踐告訴我們，必然的選擇是通過(guò)多種形式的合作，提高農(nóng)民的組織化程度，壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)某一個(gè)環(huán)節(jié)、幾個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)合作或全方位綜合性合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式得到了進(jìn)一步完善，科技水平、管理水平以及競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力將會(huì)明顯提高。近年來(lái)，適應(yīng)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)新形勢(shì)的需要，部門(mén)、集體、專業(yè)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦領(lǐng)辦，多形式、多樣化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。這些組織與農(nóng)戶之間大體是通過(guò)兩種方式相互促進(jìn)的：一種是市場(chǎng)化服務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)難以克服的困難通過(guò)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)服務(wù)來(lái)解決；另一種是通過(guò)合作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度，靠一體化經(jīng)營(yíng)中的合作服務(wù)或者龍頭企業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這兩種形式的區(qū)別在于，前者屬于社會(huì)化外部服務(wù)，后者屬于一體化自我服務(wù)。兩者相比，后者比前者在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效率等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。所以說(shuō)，提高農(nóng)民的組織化程度是一種必然的趨勢(shì)。

三、構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)科教服一體化、產(chǎn)業(yè)化型的經(jīng)營(yíng)組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本途徑是“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，縱抓龍頭帶基地”。所謂“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)?！保侵付喾N經(jīng)營(yíng)的規(guī)模擴(kuò)張階段，是農(nóng)業(yè)的廣度開(kāi)發(fā)。所謂“縱抓龍頭帶基地”，是指通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，把貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，我們一定要在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合的原則，以搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、增加農(nóng)民收入為主線，以多種形式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新突破，邁開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，既需要提高農(nóng)民組織化程度，也需要家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期并存。鄉(xiāng)村之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在著很大的差異性和不平衡性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式也不可能完全一樣。這就決定了農(nóng)村市場(chǎng)主體的多形式、多樣化?？梢哉f(shuō)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，合作經(jīng)營(yíng)是重點(diǎn)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是方向。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合在一起的、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這里有必要明確四點(diǎn)：一是不同類型的經(jīng)營(yíng)主體具有各自獨(dú)立性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料支配以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán)在農(nóng)戶；合作經(jīng)營(yíng)分兩種情況，松散型合作以家庭經(jīng)營(yíng)為主、互助合作為輔，緊密型合作以合作經(jīng)營(yíng)為主、家庭經(jīng)營(yíng)為輔，在這兩種不同的統(tǒng)分結(jié)合模式中，合作經(jīng)濟(jì)組織具有程度不同的自主性和獨(dú)立性；企業(yè)經(jīng)營(yíng)靠的是企業(yè)自主決策、自主競(jìng)爭(zhēng)、自我管理、自我發(fā)展?？梢哉f(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)主體是不能互相取代、相互混淆的。人民公社時(shí)期忽視了這一點(diǎn)，教訓(xùn)十分深刻。二是各類經(jīng)營(yíng)主體之間具有相互關(guān)聯(lián)性。在一定區(qū)域內(nèi)，盡管各類經(jīng)營(yíng)主體都具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但它們之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化鏈條中，龍頭企業(yè)、合作組織為家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供不同程度的系列化服務(wù)，而家庭經(jīng)營(yíng)組織也在接受服務(wù)的同時(shí)為龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)品資源和發(fā)展動(dòng)力。它們之間的聯(lián)系大體分為三種類型：通過(guò)市場(chǎng)交易產(chǎn)生的松散型聯(lián)系，靠協(xié)議合同維系的半松散半緊密型聯(lián)系，通過(guò)土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、房產(chǎn)、勞動(dòng)入股等建立的一體化緊密型聯(lián)系。三是相互獨(dú)立和關(guān)聯(lián)的程度不同，決定著經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育水平。一般來(lái)說(shuō)，在家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一體化聯(lián)系中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、承包土地的使用權(quán)由誰(shuí)掌握，誰(shuí)就處于經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)地位。就是說(shuō)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)處于主導(dǎo)地位；當(dāng)承包土地的使用權(quán)通過(guò)入股等形式轉(zhuǎn)移到了合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)營(yíng)則處于主導(dǎo)地位；而土地使用權(quán)通過(guò)入股或者租賃等形式轉(zhuǎn)到了企業(yè)，龍頭企業(yè)就處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的主導(dǎo)權(quán)將會(huì)逐步地由家庭農(nóng)戶為主向合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的健全和完善是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式的完善，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體多樣化的同時(shí)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

五、要把堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)壯大是一個(gè)必然趨勢(shì)，但在具體實(shí)踐中也面臨著多方面的制約因素。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，必須著力破解好“四個(gè)難題”：一是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制為什么“雙”不起來(lái)？《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。”需要指出的是：原來(lái)意義上的統(tǒng)分結(jié)合是集體加農(nóng)戶型的統(tǒng)分結(jié)合，這種體制下又分為村社合一、村社分開(kāi)兩種情況。村社合一實(shí)際上是“政企不分”，這種體制下很容易將集體服務(wù)收入納入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不利于統(tǒng)一服務(wù)能力的增強(qiáng)。調(diào)查表明，凡是實(shí)行村社合一的先進(jìn)村莊，一個(gè)共同的特點(diǎn)是，都有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一位優(yōu)秀的村支書(shū)。不然的話，不僅村級(jí)服務(wù)搞不好，村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來(lái)。完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，應(yīng)打破原來(lái)集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開(kāi)和誰(shuí)能服務(wù)誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)能服務(wù)扶

持誰(shuí)的原則，大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為什么“轉(zhuǎn)”不起來(lái)？發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，而一提起發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不少同志就要求加快土地流轉(zhuǎn)。這里有必要說(shuō)明一點(diǎn)：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定，而是通過(guò)改善家庭經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化。通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地使用權(quán)不流轉(zhuǎn)也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。兩者的不同點(diǎn)主要是經(jīng)營(yíng)決策主體的轉(zhuǎn)變和集約化經(jīng)營(yíng)層次、經(jīng)營(yíng)方式的不同。在已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)論耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，其根本立足點(diǎn)都是規(guī)模服務(wù)體系下支撐起來(lái)的家庭經(jīng)營(yíng)。在我們這樣人多地少的國(guó)家，完全期待通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法是根本行不通的。真正影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素不是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而是在二三產(chǎn)業(yè)。只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到較高水平且比較穩(wěn)定以后，農(nóng)民才會(huì)放心地把承包土地流轉(zhuǎn)出去。否則，就很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，就很可能會(huì)事與愿違。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為什么難以順利“合”起來(lái)？發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管勢(shì)在必行，但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)民合作化的進(jìn)程并非想象得那么順利，農(nóng)民專業(yè)合作社“合作難”的問(wèn)題比較突出。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一方面，不少農(nóng)民群眾擔(dān)心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經(jīng)濟(jì)組織屬于自我服務(wù)性質(zhì)，有實(shí)力的單位或個(gè)人參與合作經(jīng)營(yíng)以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在動(dòng)力。有些農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如是說(shuō)：“與其參與合作搞服務(wù)，不如自我發(fā)展掙點(diǎn)錢(qián)”。針對(duì)這種情況，要在深入搞好宣傳教育、示范引導(dǎo)、政策扶持的同時(shí)，積極研究探索正確處理農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與牽頭依托主體間的關(guān)系，使兩者相促并進(jìn)、共同發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為什么“化”不起來(lái)？近年來(lái)，各級(jí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作上也下了不小的功夫，但一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

水平并沒(méi)有提高很快，帶動(dòng)農(nóng)戶的作用并不十分明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊緩進(jìn)的原因很多，主要有兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，而市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)最需要的是科學(xué)化決策和信息化服務(wù)，恰恰在這方面還是一個(gè)很大的薄弱環(huán)節(jié)。另一個(gè)是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。不少龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，只求自身利益，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好的時(shí)候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好的時(shí)候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐需要有針對(duì)性地強(qiáng)化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為依托的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使農(nóng)村市場(chǎng)主體能及時(shí)準(zhǔn)確地了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，并據(jù)此做出科學(xué)預(yù)測(cè)和正確決策，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取理想效益；二要切實(shí)按照龍頭帶基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。在切實(shí)解決好以上這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要有計(jì)劃地抓好試點(diǎn)工作，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。