第一篇：西方行政學(xué)03任務(wù)0002答案

03任務(wù)0002答案

一、單選題

ADDABCCBBCADADCCCBDC

二、多選題

⑴AD⑵AB⑶D⑷B⑸ABCD⑹ABCD⑺ABC⑻D⑼ABC⑽ABCD

⑾ABCD⑿ABCD⒀D⒁CD⒂ABCD⒃C⒄C⒅ABC⒆ABC⒇ABCD

三、判斷題

BABBABBBBABAAABABBAB

四、簡答題

1.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？

答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：

（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；

（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；

（3）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。

2.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？

答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

第二篇：西方行政學(xué)

請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)剬?duì)官僚制的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過一段時(shí)間對(duì)西方行政學(xué)說史的學(xué)習(xí)，在我腦海里留下了深刻的印象，特別是官僚制思想，更是激發(fā)了我濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

官僚制思想是由德國著名的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家政治學(xué)家和社會(huì)學(xué)家馬克思韋伯提出的。該理論提出后，就如同一個(gè)揮之不去的幽靈耗費(fèi)著社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)等學(xué)科研習(xí)者的精力，更是成為行政研究無法回避的論題。翻開人類學(xué)術(shù)史，林林總總涉及官僚制的論著數(shù)不勝數(shù)，其中有對(duì)官僚制的歌頌，更不乏對(duì)官僚制的鞭撻，當(dāng)然觀念中立者亦有之。官僚制在20世紀(jì)取得了成功，去也日漸暴露出它的局限性，對(duì)官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就結(jié)合我對(duì)官僚制的學(xué)習(xí)，淺談一下個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

首先學(xué)習(xí)官僚制要弄明白什么是官僚制、誰是官僚。官僚制通常指一個(gè)特別的制度或者制度的分類，或者只一個(gè)在大型組織內(nèi)配置資源的特定方法，也就是官僚化決策。由此，我們可以看出官僚只是一種政治行政制度，亦可以說是一種管人方法。而官僚，他首先是一個(gè)人，他為一個(gè)大型組織工作，全職為組織工作，并且主要收入來源來自這個(gè)職業(yè)，無論他所在的組織整體如何對(duì)產(chǎn)出經(jīng)行評(píng)估，他自身的產(chǎn)出不能通過任何市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制來進(jìn)行直接或間接的評(píng)估。也就是說，官僚能夠?yàn)榉枪倭沤M織工作而且不是所有的官僚組織中的成員都一定是官僚。例如：某某大學(xué)的售書人員，因?yàn)槠涔蛦T的既定產(chǎn)出能夠通過圖書市場(chǎng)來進(jìn)行評(píng)估，他們就不一定是官僚。總而言之，不管怎么樣，我們使用的官僚一詞并沒有貶義。官僚作為個(gè)體在效率、誠實(shí)、努力工作、精確性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更壞，但并不意味著官僚作為個(gè)體有優(yōu)劣之分。

其次，學(xué)習(xí)官僚只要了解其必要的特征，官僚組織一般具有一個(gè)正式的權(quán)威組織結(jié)構(gòu)，等級(jí)的正式溝通網(wǎng)絡(luò)、廣泛的正式規(guī)則系統(tǒng)，非正式的權(quán)威結(jié)構(gòu)，非正式的和個(gè)人化的溝通網(wǎng)絡(luò)，履行職能的非人格化。官員中存在強(qiáng)烈的個(gè)人忠誠和個(gè)人投入，特別是等級(jí)結(jié)構(gòu)中的最高層。

最后還要了解官僚制的優(yōu)點(diǎn)，既官僚制為什么能夠長期存在。個(gè)人與權(quán)力相分離，官僚制擺脫了傳統(tǒng)組織的隨機(jī)、易變、主觀、偏見的影響，具有比傳統(tǒng)組織優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。理性精神、合理化精神的體現(xiàn)。在典型的官僚制中，存在著一套有連續(xù)性的規(guī)章制度網(wǎng)，涉及組織管理過程的許多主要方面，它給每項(xiàng)工作確定了清楚的、全面的、明確的職權(quán)和責(zé)任，從而使組織運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人行為盡可能少地依賴個(gè)人。官僚制也存在一些局限，過分強(qiáng)調(diào)了層級(jí)節(jié)制體制，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)在職務(wù)上絕對(duì)服從，忽視了下級(jí)人員的主動(dòng)性和積極性，缺乏民主精神。過分強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率，難以應(yīng)付社會(huì)個(gè)性化的發(fā)展要求，難以應(yīng)付多樣化的社會(huì)需求。

縱觀當(dāng)今社會(huì)，官僚制仍是社會(huì)發(fā)展不可缺少的一劑良方，它的存在不僅可以完善社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)各部分協(xié)調(diào)，更能有效提高工作效率。雖然官僚制有一定的局限性，畢竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能發(fā)揮其必要的功能。

得分

簽名

第三篇：西方行政學(xué)作業(yè)資料及答案

一、不定項(xiàng)選題

1.亞里士多德認(rèn)為政體可分為（BCD）。A．法國B．瑞士C．美國D．日本 業(yè)人員。

A.聯(lián)邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 5.美國總統(tǒng)的任期是（B）。判斷：×

2.最早實(shí)行聯(lián)邦制的國家是（C）。A．3年B．4年C．5年D．6年 理由：日本國家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的非

A.法國B.中國C.美國D.日本 33.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）?，F(xiàn)業(yè)人員。

3、（B）國家實(shí)行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機(jī)A．市長議會(huì)制B．委員會(huì)制C．委員會(huì)1.聯(lián)邦制又稱合議制，指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首構(gòu)。經(jīng)理制D．選舉制 或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的A.總統(tǒng)制國家B.單一制國家C.議會(huì)制國家34.美國總統(tǒng)的助手和輔助機(jī)構(gòu)包括（BCD）。一種政權(quán)組織形式。

D.聯(lián)邦制國家 A.州長B.副總統(tǒng)C.內(nèi)閣D.白宮辦公判斷：錯(cuò)

4.下列國家中采用單一制有（AD）。室理由：委員會(huì)制又稱合議制，指國家最高行政權(quán)不是集中在A.法國B.瑞士C.美國D.日本 35.關(guān)于英國的責(zé)任內(nèi)閣制表述正確的有（BC）。國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集

5.英國的行政制度包括：（AC）A．責(zé)任內(nèi)閣向議會(huì)和國王負(fù)責(zé)B．責(zé)任內(nèi)閣僅向體行使的一種政權(quán)組織形式。

A.君主制B.單一制C.內(nèi)閣制D.委員會(huì)制 議會(huì)負(fù)責(zé) 2.英國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實(shí)現(xiàn)權(quán)力的6.按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。C．責(zé)任內(nèi)閣是集體決策機(jī)構(gòu)D．責(zé)任內(nèi)閣不是分散與制衡的。

A.世襲的國家元首B.立法機(jī)關(guān)的組成部分C.法院的首領(lǐng)D.集體決策機(jī)構(gòu) 判斷：錯(cuò)

武裝部隊(duì)的總司令 36.英國實(shí)行的政治制度包括（ABC）。理由：英國是通過內(nèi)閣內(nèi)部的民主實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分散與制衡的。

7.英國國王在現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力有（BCD）。A．君主制B．單一制C．內(nèi)閣制D．總3.美國的聯(lián)邦法院和州法院各有其管轄權(quán)，在組織上有隸屬關(guān)

A.行政權(quán)B.立法否決權(quán)C.大臣罷免權(quán)D.授爵大權(quán) 統(tǒng)制 系。

8.在英國，（A）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府37.日本封建時(shí)代所經(jīng)過的時(shí)期包括（ABD）。判斷：錯(cuò)

機(jī)構(gòu)。A．鐮倉時(shí)代B．室町時(shí)代C．幕府時(shí)代理由：美國的聯(lián)邦法院和州法院各有其管轄權(quán)，在組織上沒

A.樞密院B.內(nèi)閣C.部門大臣D.總理 D．江戶時(shí)代 有隸屬關(guān)系。

9.英國內(nèi)閣人選由（A）決定。38.日本實(shí)行的政治制度包括（ABC）。4.在日本，地方行政長官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方

A.首相個(gè)人B.議會(huì)上院C.議會(huì)下院D.國王 A．君主制B．單一制C．內(nèi)閣制D．總統(tǒng)全體選民負(fù)責(zé)。

10英國的地方行政單位包括（ABCD）。制 判斷：對(duì)

A.行政郡B.市鎮(zhèn)C.區(qū)D.教區(qū) 39 日本對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容有（ABCD）。理由：在日本，地方行政長官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)

11.美國總統(tǒng)在立法上的權(quán)限包括（ABD）。A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位 地方全體選民負(fù)責(zé)。

A.勸告權(quán)B.否決權(quán)C.任命官吏權(quán)D.委任立法

二、判斷分析題（先判斷對(duì)錯(cuò)，再說明理由。）

三、簡答題（每題10分，共40分）權(quán)

1.美國是世界上最早建立議會(huì)民主制的國家。1.在現(xiàn)代社會(huì)，共和制國家的政治制度具有那些特征？P4 12.美國總統(tǒng)的任期是（B）。

判斷：錯(cuò)誤 答；國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由直接或間接選舉產(chǎn)生，并由A.3年B.4年C.5年D.6年

理由：英國是世界上最早建立議會(huì)民主制的國家。2.當(dāng)代世界憲法和法律規(guī)定其任期。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活13.按照美國有關(guān)選舉的法律規(guī)定，總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，選民投票的時(shí)間在各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。動(dòng)，公民在法律面前人人平等，享有選舉權(quán)和其他基本權(quán)利大選年的（D）。

判斷：正確 等。A.8月B.9月C.10月D.11月

理由：立憲的君主政體是權(quán)力受成文憲法或不成文憲法限制2.比較單一制和聯(lián)邦制。14.下列表述中，正確的有（ABCD）。的政體。憲法規(guī)定了君主的地位和權(quán)力，限制了君主的特權(quán)。答：單一制與聯(lián)邦制是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種不同的組織形式，A.美國國會(huì)兩院可以以簡單多數(shù)票拒絕當(dāng)選議員就職

當(dāng)代世界各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。其差別主要體現(xiàn)于權(quán)力在縱向上的分配。單一制國家實(shí)行中B.美國國會(huì)兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數(shù)票通過

3.“影子內(nèi)閣”是指實(shí)行總統(tǒng)制議會(huì)反對(duì)黨組成一個(gè)準(zhǔn)備上臺(tái)央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦制國C.美國國會(huì)議員可以不受所屬黨派的約束，自由發(fā)表意見。的執(zhí)政班子。家的各個(gè)成員國政府則享有由憲法規(guī)定的自治權(quán)。D.美國國會(huì)議員可以跨黨投票，而不用擔(dān)心會(huì)受到黨紀(jì)的制裁。判斷：正確。15.美國總統(tǒng)的助手和輔助機(jī)構(gòu)包括（BCD）。

理由：影子內(nèi)閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內(nèi)閣”，3、現(xiàn)代民主制包含哪些基本內(nèi)容？ A.州長B.副總統(tǒng)C.內(nèi)閣D.白宮辦公室

或稱“預(yù)備內(nèi)閣”、“在野內(nèi)閣”。它是指實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制的議會(huì)答：①憲法和法律均確認(rèn)公民的民主權(quán)力和自由。16.沒有保留給州的權(quán)力包括（BCD）。

A.借款B.締結(jié)條約C.授予貴族爵位D.鑄造反對(duì)黨按照內(nèi)閣的組織形式組成一個(gè)準(zhǔn)備上臺(tái)的執(zhí)政班子。②許多國家其民主制的主要表現(xiàn)形式是議會(huì)制、普選制、兩

黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。4.總統(tǒng)制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。貨幣

③大多數(shù)國家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及判斷：錯(cuò)誤 17.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會(huì)制B.委員會(huì)制C.委員會(huì)經(jīng)理制D.選理由：內(nèi)閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。其各部門權(quán)力的分配，各機(jī)關(guān)權(quán)力的范圍，政府官員的任期、1.英國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團(tuán)體的構(gòu)成。舉制

④實(shí)行“多數(shù)統(tǒng)治，保護(hù)少數(shù)”的原則。在選舉中獲得多數(shù)選散與制衡的。18.下列關(guān)于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對(duì)黨或在野黨存在，但反對(duì)黨或判斷：錯(cuò)誤 A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實(shí)現(xiàn)權(quán)在野黨必須服從和遵守憲法和法律。B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制

4、比較內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。力的分散與制衡的。C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制 答：內(nèi)閣制起源于英國，是由內(nèi)閣掌握行政權(quán)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)2.英國公眾一般所謂的議會(huì)，往往僅僅指上院。D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。的一種政府制度。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并受議會(huì)監(jiān)督。判斷：錯(cuò)誤 19.日本江戶幕府創(chuàng)建者是（C）?？偨y(tǒng)制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時(shí)，采取A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田理由：英國公眾一般所謂的議會(huì)，往往僅僅指下院。

立法、司法、行政三權(quán)分立又相互制約的原則。通過選舉來3.英國按照憲法和慣例，實(shí)行武官控制軍事的原則。信長 確定總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝判斷：錯(cuò)誤 20.對(duì)外關(guān)系上，日本的德川幕府采?。–）。部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)具有極大的權(quán)力，同時(shí)又受到相當(dāng)程度的理由：英國按照憲法和慣例，實(shí)行文官控制軍事的原則。A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國政策D．開放政制約。4.英國中央政府對(duì)地方政府最有力的控制方法是財(cái)政控制。策判斷：正確。21.19世紀(jì)50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（ABCD）。1.現(xiàn)代英國國王擁有的權(quán)力受到嚴(yán)格限制，主要體現(xiàn)在哪些A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日理由：

1.美國總統(tǒng)根據(jù)參議院的建議和同意，有權(quán)任命一切官吏。方面？P43-44 俄通好條約 答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由判斷：對(duì) 22.二戰(zhàn)后，美國占領(lǐng)軍政府對(duì)日本進(jìn)行的改革有（AD）。（2）英憲法第二條第二款規(guī)定:總統(tǒng)根據(jù)參議院的建議和同意,國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴(yán)格的規(guī)定。A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民理由：

王是立法機(jī)關(guān)的組成部分，英王與上院、下院組成議會(huì)，擁有權(quán)任命一切官吏 主化改革 有立法權(quán)，法律須英王批準(zhǔn)才能生效。（3）英王為武裝部隊(duì)23.關(guān)于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國2．在美國，只有聯(lián)邦法院擁有司法審查權(quán)。部司令，如今也完全是個(gè)榮譽(yù)性的稱號(hào)。（4）英王在宗教上判斷：錯(cuò) 家權(quán)力中至高無上的地位”，這體現(xiàn)了（B）的主要觀點(diǎn)。仍是英國教會(huì)的首領(lǐng)。（5）選任首相，在理論上屬于國王自理由：1803年，最高法院馬歇爾首席法官做出馬伯里訴麥迪A．廢止論B．象征論C．存立論D．實(shí)權(quán)論

遜案的裁決，第一次確立了法院的司法審查權(quán)。后來有人試由裁決，但在實(shí)際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會(huì)24.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權(quán)包括（ABCD）。多數(shù)黨領(lǐng)袖出任，國王僅僅履行任命手續(xù)而已。（6）加封貴A．選舉權(quán)與罷免權(quán)B．被選舉權(quán)C．請(qǐng)?jiān)笝?quán)圖修改憲法，但是由于修改法院極為困難，因此最高法院便族，并使之成為上院議員，必須根據(jù)首相的建議。一直保有司法審查權(quán)這項(xiàng)權(quán)力。D．國民投票權(quán)25.日本《地方自治法》規(guī)定，日本的“普通地方公共團(tuán)體”包括（AB）。3.美國白宮辦公廳人員由總統(tǒng)任命，同時(shí)經(jīng)過參議院批準(zhǔn)。2.英國首相的職權(quán)及與內(nèi)閣的關(guān)系。判斷：錯(cuò)。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國 答：（1）首相可以獨(dú)自做出某些重大決策； 26戰(zhàn)后日本中央政府對(duì)地方自治體監(jiān)督控制的方式主要有（ABD）。理由：由于白宮辦公廳是為總統(tǒng)個(gè)人服務(wù)，其班子由總統(tǒng)任（2）首相可以利用內(nèi)閣委員會(huì)而擺脫內(nèi)閣會(huì)議； A.立法控制B.財(cái)政控制C.司法控制D.行政指導(dǎo)和監(jiān)命，無須參議院批準(zhǔn)。（3）首相在內(nèi)閣會(huì)議上可以操縱討論。4.按照《聯(lián)邦公法》，美國國防部長必須由武官擔(dān)任。督判斷：錯(cuò) 27.日本公務(wù)員的研修主要有一下幾種（ABCD）。3.英國文官工資制度的原則是什么？，國防部長必須由文官擔(dān)任。A.行政研修B.地方機(jī)關(guān)職員研修C.研修指導(dǎo)者研修理由：按照《聯(lián)邦公發(fā)》 答：英國文官的工資制度三項(xiàng)原則（比較平衡原則；適應(yīng)物D.行政官員出國研究員制度。28日本對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容有1.日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和美國式的責(zé)任內(nèi)閣價(jià)原則；定期提薪原則）。制。（ABCD）。判斷：×A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

4、市長——內(nèi)閣制。P92-93 理由：日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和英國式的責(zé)任29.最早實(shí)行聯(lián)邦制的國家是（C）。答：市長是選舉出的獨(dú)立的政府首腦，并與他任命的內(nèi)閣官內(nèi)閣制 A．法國B．中國C．美國D．日本 員分享執(zhí)行權(quán)力。在市長與內(nèi)閣之外，還有一個(gè)由議員所組2.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以30.瑞士的委員會(huì)制度的特點(diǎn)包括（ABCD）。成的議會(huì)。市長可以請(qǐng)其中的議員擔(dān)任自己內(nèi)閣的成員，也A．聯(lián)邦委員會(huì)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，不一定由議會(huì)中的多數(shù)黨或黨派簡單多數(shù)再次通過，該法案即可成立?？梢赞o退其中的某些內(nèi)閣成員。議會(huì)仍然是獨(dú)立的，議長由判斷：√ 聯(lián)合產(chǎn)生。全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會(huì)的關(guān)理由：在日本、參眾兩院的關(guān)系上，眾議院居優(yōu)先地位。B．委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。系是，議會(huì)設(shè)定政策框架和預(yù)算，市長掌握日常決策的行政3.日本地方政府是擁有自治權(quán)的地方行政機(jī)關(guān)，不是中央政府C．采取合議制，政府一切決定均有7人委員會(huì)合議決定。權(quán)力。的委派機(jī)構(gòu)。D．不實(shí)行權(quán)力分立，不設(shè)總統(tǒng)和總理。1.簡述美國國會(huì)的立法程序。31.共和制國家元首一般由選舉產(chǎn)生，選舉程序的類型包括（ABCD）。判斷：×①提出議案 理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權(quán)地地方機(jī)A．由選民直接投票產(chǎn)生B．由選民間接選舉產(chǎn)生在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記C．由議會(huì)選舉產(chǎn)生D．由特定結(jié)構(gòu)的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生 關(guān)，又是中央政府委派機(jī)構(gòu)。官或投入議案箱，議案就提出了。4.日本國家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的所有現(xiàn)32.下列國家中實(shí)行聯(lián)邦委員會(huì)制的國家有（B）。

在參議院，一名或多名參議員只須得到會(huì)議主持人的認(rèn)可，就可宣布議案。

同一議案可在兩院分別提出。提案權(quán)獨(dú)屬國會(huì)議員，總統(tǒng)在國會(huì)只能提出立法建議，無權(quán)直接提出議案。②委員會(huì)審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設(shè)委員會(huì)審議。委員會(huì)主席通常會(huì)將議案交給下屬的一個(gè)小組委員會(huì)審議，也可由全體委員會(huì)直接審議。③全院辯論和表決

委員會(huì)表決通過的議案，附加一份報(bào)告回到議院，列入日程表。議員們對(duì)該項(xiàng)議案進(jìn)行辯論，提出修正案，最后進(jìn)行表決。

議案在一院通過后，即送另一院審議，再經(jīng)過一套以上程序，最后再次表決。④兩院協(xié)商

如果第二院對(duì)議案又加修改，從而兩院通過的文本發(fā)生分歧，則需要專門成立臨時(shí)兩院聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商解決。⑤總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。否決后議會(huì)兩院各以三分之二多數(shù)再次通過，則無須總統(tǒng)簽署即成為法律。如擱置10天，議會(huì)并未休會(huì)，議案自動(dòng)生效。如果10天內(nèi)議會(huì)休會(huì)，則議案作廢。擱置否決不需要理由，也不能被推翻。

2.簡述美國國會(huì)對(duì)法院的制約。

1、國會(huì)可以采用批準(zhǔn)它愿意批準(zhǔn)的法官任命，彈劾它不喜歡的法官的辦法，逐漸改變法院的組成。當(dāng)然因?yàn)樾〉恼叻制?，不能輕易反對(duì)總統(tǒng)的任命，也不能進(jìn)行彈劾。

2、國會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的判決。

3、國會(huì)可以稍加修改重新通過被宣布為違憲的法律。

當(dāng)然，國會(huì)對(duì)法院的行動(dòng)，許多情況下都是總統(tǒng)通過政黨，施加壓力或利用輿論等操縱的。

因此，法院對(duì)行政的制約是以廢止法律這種直接手段?？偨y(tǒng)對(duì)法院則有任命法官和通過國會(huì)兩種方式。

3.簡述美國國會(huì)對(duì)總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)的制約和監(jiān)督。（1）立法權(quán)。國會(huì)能以立法制約總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)。

（2）財(cái)政權(quán)。國會(huì)掌握著錢袋，這是國會(huì)最重要的權(quán)力，也是國會(huì)制約和監(jiān)督政府的重要手段。

（3）任命批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經(jīng)參議院批準(zhǔn)。

（4）彈劾權(quán)。美國憲法規(guī)定，國會(huì)有權(quán)對(duì)犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文治官員”進(jìn)行彈劾。（5）立法否決權(quán)。立法否決權(quán)在一定程度上是直接干涉行政的行動(dòng)。在行政機(jī)構(gòu)被國會(huì)授權(quán)后，其行動(dòng)又不能令國會(huì)滿意，則會(huì)被國會(huì)制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會(huì)在批準(zhǔn)成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，規(guī)定了該機(jī)構(gòu)或該項(xiàng)目的結(jié)束日期?！跋﹃柗ā蹦芟拗菩姓C(jī)構(gòu)的膨脹。

（7）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是由立法權(quán)引申出來的，調(diào)查可使國會(huì)收集事實(shí)以幫助立法。

1、簡述二戰(zhàn)以后美國對(duì)日本進(jìn)行改造的內(nèi)容。答：（1）進(jìn)行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進(jìn)行“民主化”改革。在日本建立一個(gè)民主和平的獨(dú)立政府。

2.簡述戰(zhàn)后《日本國憲法》對(duì)于國會(huì)職權(quán)的規(guī)定。

答：根據(jù)戰(zhàn)后日本憲法，“國會(huì)是國家的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，是國家唯一的立法機(jī)關(guān)”。國會(huì)行使以下職權(quán)：立法權(quán)；對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)；對(duì)外交的監(jiān)督權(quán)；對(duì)財(cái)政的監(jiān)督權(quán)；對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)。

3、簡述日本地方議會(huì)職權(quán)的內(nèi)容。答：（1）法案審議、決定權(quán)。（2）地方行政監(jiān)督權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）公務(wù)調(diào)查權(quán)。（5）管理選舉有關(guān)事宜和參與人事決定權(quán)。

4.簡述日本地方議會(huì)與地方行政長官的關(guān)系。

地方行政長官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會(huì)的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方全體選民負(fù)責(zé)。地方議會(huì)與地方行政長官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會(huì)對(duì)行政擁有監(jiān)督權(quán)。按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權(quán)大于地方議會(huì)。（1）地方行政長官擁有議會(huì)的召集權(quán)。（2）地方行政長官對(duì)議會(huì)決議有要求復(fù)議權(quán)。（3）地方行政長官擁有對(duì)議會(huì)的解散權(quán)。（4）地方行政長官擁有不經(jīng)議會(huì)審議的緊急行政立法權(quán)。

4.簡述美國市政管理的組織模式。

美國的市政管理主要有三種組織模式：市長議會(huì)制、委員會(huì)制和委員會(huì)經(jīng)理制。

1.簡述美國式總統(tǒng)制政府的特點(diǎn)。1.答案要點(diǎn)：

美國式總統(tǒng)制政府實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則。（2分）其主要特點(diǎn)有：

（1）總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)，不由國會(huì)產(chǎn)生，而是由公民直接或間接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)選舉與國會(huì)選舉分別進(jìn)行，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。政府由在大選中獲勝的總統(tǒng)組成。（2分）

（2）總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。總統(tǒng)掌握國家的最高行政權(quán)，統(tǒng)帥全國的武裝力量。（2分）

（3）政府與國會(huì)是分離的。政府成員經(jīng)參議院同意由總統(tǒng)任命，不得同時(shí)兼任國會(huì)議員。（2分）（4）總統(tǒng)和國會(huì)的任期固定。（2分）

2.簡述美國各州之間的志愿合作關(guān)系。2.答案要點(diǎn)：

美國各州之間可以志愿結(jié)成和發(fā)展各種合作關(guān)系。（2分）這種志愿合作關(guān)系主要有以下幾種：（1）訂立州際公約或協(xié)議。（2分）

（2）建立各州政府委員會(huì)的固定組織，由各州州際合作委員

會(huì)官員組成，作為處理和改變州際事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在芝加哥。（2分）

（3）召開各州行政、議會(huì)或司法高級(jí)官員的會(huì)議。（2分）（4）州法律統(tǒng)一化。（2分）

3.簡述美國聯(lián)邦政府和州政府的共有權(quán)力。3.答案要點(diǎn)：

（1）征稅（1分）（2）借款（1分）

（3）設(shè)立銀行和公司（1分）（4）設(shè)立法院（1分）

（5）制定和實(shí)施法律（2分）

（6）為公共目的而征用財(cái)產(chǎn)（2分）（7）舉辦公共福利（2分）

4.簡述日本地方議會(huì)與地方行政長官的關(guān)系。4.答案要點(diǎn)：

地方行政長官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會(huì)的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長官不對(duì)地方議會(huì)負(fù)責(zé)，而直接對(duì)地方全體選民負(fù)責(zé)。（2分）地方議會(huì)與地方行政長官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會(huì)對(duì)行政擁有監(jiān)督權(quán)。（2分）按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權(quán)大于地方議會(huì)。（2分）

（1）地方行政長官擁有議會(huì)的召集權(quán)。（1分）（2）地方行政長官對(duì)議會(huì)決議有要求復(fù)議權(quán)。（1分）（3）地方行政長官擁有對(duì)議會(huì)的解散權(quán)。（1分）

（4）地方行政長官擁有不經(jīng)議會(huì)審議的緊急行政立法權(quán)。（1分）

四、論述題（每題25分）

試比較法國半總統(tǒng)制與美國總統(tǒng)制。

答：①在國家元首的產(chǎn)生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選舉方式。

②在總統(tǒng)與議會(huì)的關(guān)系上，兩國總統(tǒng)都只對(duì)憲法負(fù)責(zé)，而不是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但他們又都與議會(huì)保持著廣泛而密切的聯(lián)系。③美國議會(huì)中的黨派構(gòu)成對(duì)于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會(huì)中占有多數(shù)席位，對(duì)于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。

④在立法動(dòng)議權(quán)方面，兩國總統(tǒng)并無差別，但美國總統(tǒng)不僅擁有對(duì)于法律的擱置權(quán)，還擁有對(duì)于法律的否決權(quán)。

⑤美國實(shí)行嚴(yán)格的分權(quán)體制，總統(tǒng)不得解散議會(huì)，但議會(huì)可以彈劾總統(tǒng)。法國總統(tǒng)可以解散議會(huì)，議會(huì)雖然擁有對(duì)總統(tǒng)的彈劾權(quán)，但只有當(dāng)總統(tǒng)有叛國罪時(shí)才能進(jìn)行彈劾。

⑥美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。法國總統(tǒng)是國家元首，但總理是政府首腦。

⑦在外交權(quán)和司法權(quán)方面，法國總統(tǒng)的權(quán)力相對(duì)更大一些。

四、論述題（25分）

試述英國20世紀(jì)末上院改革的基本內(nèi)容。答：上院改革的基本內(nèi)容：

（1）上院改革的宗旨和實(shí)現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進(jìn)民主化。根據(jù)工黨政府的《議會(huì)現(xiàn)代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標(biāo)是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個(gè)整體，將反映出國內(nèi)政治信念的總體上的平衡?！蓖瑫r(shí)，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)目標(biāo)的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權(quán)利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個(gè)過渡性的議院；三是啟動(dòng)廣泛而長期的改革。

（2）上院改革的總體思路

新上院的作用：A、對(duì)公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會(huì)廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權(quán)力制衡性上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。D、在公共事務(wù)上，上院應(yīng)該為聯(lián)合王國的各民族、各地區(qū)提供一個(gè)發(fā)言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項(xiàng)職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個(gè)代表職能，在其他職能上也存在著內(nèi)涵和程度上的差異。（3）上院的權(quán)力。新上院的權(quán)力主要有：A、保留議會(huì)法中已經(jīng)規(guī)定的“懸掛否決權(quán)”。這項(xiàng)權(quán)力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會(huì)獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權(quán)在合理的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)考慮所有的政府事務(wù)。上院應(yīng)關(guān)注執(zhí)政黨大選時(shí)的競(jìng)選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態(tài)。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權(quán)威，有信譽(yù)，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點(diǎn)：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領(lǐng)域的專長；B、具備對(duì)憲法事務(wù)和人權(quán)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估的特殊技能和知識(shí)；C、具有運(yùn)用哲學(xué)、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個(gè)人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當(dāng)比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭(zhēng)論、禮貌待人的紳士風(fēng)度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構(gòu)成。上院成員構(gòu)成方式：A、相當(dāng)數(shù)量的人是“地方議員”，他們是在反映聯(lián)合王國內(nèi)部每個(gè)民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎(chǔ)上選出的。B、其余議員將在一個(gè)真正獨(dú)立的選任委員會(huì)提名的基礎(chǔ)上遴選；C、選任委員會(huì)中的獨(dú)立人士占總數(shù)的比例保持在20%左右；D、對(duì)有政黨傾向的議員，選任委員會(huì)要確?？傮w上的平衡，這個(gè)平衡要與最近一次大選中選民所表達(dá)出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應(yīng)該成為新上院的成員。

試論述美國20世紀(jì)80年代以后的政府內(nèi)部管理改革。

一、放松政府內(nèi)部管制

制度化與規(guī)則化是官僚制政府的基本運(yùn)行準(zhǔn)則之一。政府必須不斷提高其決策及應(yīng)變能力，一切依規(guī)則辦事的傳統(tǒng)政府運(yùn)行機(jī)制的弊端日益突出，放松管制逐漸成為美國朝野所倡導(dǎo)的一個(gè)改革主題。美國各級(jí)政府在20年里開展了以放松管制，健全運(yùn)行管制為基本取向的內(nèi)部管理改革運(yùn)動(dòng)。主要內(nèi)容包括有

1、廢除過時(shí)的規(guī)章制度；

2、建立有使命感的預(yù)算制度；

3、改變照章辦事的人事制度；

4、改革采購體制，簡化行政程序。

二、適度分權(quán)，重構(gòu)政府間關(guān)系

美國的建國者們處于對(duì)民主政治的信仰和對(duì)專制暴政的警惕，在政治體制上采取了三權(quán)分立和聯(lián)邦制的做法。因此，美國在處理中央和地方關(guān)系的問題上，歷來采取聯(lián)邦制原則，實(shí)行有限分權(quán)。自20世紀(jì)80年代以來，在州和地方政府能力的不斷提高、州和地方政府管理優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn)、集權(quán)化聯(lián)邦政府管理模式的弊端日益暴露等因素的推動(dòng)之下，美國政府走上了與新政以來聯(lián)邦集權(quán)化不同的分權(quán)化道路。這期間，美國政府分權(quán)化改革的具體途徑有

1、以整筆補(bǔ)助取代分類補(bǔ)助；

2、稅制改革；

3、鼓勵(lì)社區(qū)自治，直接向社區(qū)分權(quán)；

4、下放人事權(quán)力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權(quán)力。

簡述日本20世紀(jì)末行政改革的原因和內(nèi)容。

答：日本20世紀(jì)末行政改革的原因。二戰(zhàn)后，日本制定新憲法及內(nèi)閣法等相關(guān)法律，對(duì)戰(zhàn)前行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰(zhàn)后實(shí)行了內(nèi)閣制，在法律上國會(huì)是政策形成的中心，在實(shí)際的政治過程中，真正主導(dǎo)日本政策的卻是行政系統(tǒng)。形成這種政治格局的原因很復(fù)雜，日本戰(zhàn)后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰(zhàn)前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續(xù)了下來。這使日本走向市場(chǎng)化的道路上成了最大阻力。

20世紀(jì)末日本行政改革的內(nèi)容。（1）改革內(nèi)閣制度，試圖解決日本現(xiàn)行內(nèi)閣由“各省割據(jù)”造成的“弱勢(shì)首相”問題，并實(shí)現(xiàn)政治家對(duì)官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號(hào)，推進(jìn)放松管制、地方分權(quán)等。（4）簡化行政組織，壓縮公務(wù)員的規(guī)模。（5）進(jìn)行公務(wù)員制度改革。（6）妥善運(yùn)用行政信息公開制度。

試述21世紀(jì)初日本地方分權(quán)改革的內(nèi)容及其評(píng)價(jià)。答案要點(diǎn)：（1）改革內(nèi)容

①廢除中央省廳等機(jī)關(guān)的委任事務(wù)，擴(kuò)大地方自主決策的權(quán)力，擴(kuò)大地方公共團(tuán)體（即地方自治政府）立法與條例制定范圍。（2分）

②重新調(diào)整中央與地方公共團(tuán)體相互關(guān)系的規(guī)則。（2分）③推動(dòng)都、道、府、縣向市、町、村下放權(quán)力。（2分）④增加地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人力資源配置的自主性與靈活性，以充分滿足當(dāng)?shù)卣奶厥庖?。?分）

⑤整頓中央對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)貼制度，增加地方政府的自主財(cái)源。（2分）（2）評(píng)價(jià)

日本的這次地方分權(quán)改革確實(shí)因廢止中央省廳等機(jī)關(guān)的委任事務(wù)而使地方分權(quán)程度有所提高，但還沒有形成真正意義上的地方分權(quán)型社會(huì)。（2分）

○1在這次改革中，中央與地方關(guān)系中最具實(shí)際意義的財(cái)政方面未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（1分）

○2機(jī)關(guān)委任事務(wù)雖然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一個(gè)機(jī)關(guān)，就其實(shí)質(zhì)來看，“法定受托事務(wù)”與“機(jī)關(guān)委任事務(wù)”區(qū)別不大。改為自治事務(wù)的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面糾正地方政府的錯(cuò)誤和“直接代替執(zhí)行”等強(qiáng)制措施的“統(tǒng)制”。（2分）

○3許多改革措施，如將中央政府的許可改為“大臣同意”等，究竟在執(zhí)行過程中有多大差別也很令人懷疑。（1分）

第四篇：西方行政學(xué)論述題答案1

古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？

從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。.結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政??---官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。

我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此，國民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個(gè)永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深入推行社會(huì)主義民主政治制度將不斷地有利于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的個(gè)性；而人的主體的確立和個(gè)性的高揚(yáng)，更有利于鞏固和促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會(huì)主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會(huì)主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以，深入改革和推行社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治和個(gè)人主體性的確立是一個(gè)雙向互動(dòng)，相互促進(jìn)的不斷運(yùn)行和發(fā)展的無止境的過程。

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？

目標(biāo)管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡量”。

目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容

德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

目標(biāo)管理的基本理論

(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。《管理學(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。

(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。

(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。

布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗”的對(duì)策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會(huì)民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國政府處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。

其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。

最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。

結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法

奧斯本的《改造政府》一書為行動(dòng)藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會(huì)正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對(duì)這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對(duì)前者的否定，其實(shí)這種看法是片面的。

首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時(shí)也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對(duì)“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)上等方面確實(shí)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序?yàn)榇鷥r(jià)。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點(diǎn)看古德賽爾十原則是對(duì)奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對(duì)可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣。對(duì)于我國當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報(bào)告上有這樣一段話：“要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r(shí)，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機(jī)制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒有階級(jí)性的。這是我們對(duì)待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國情，辨證地吸收，從對(duì)實(shí)踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識(shí)、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。

霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？

（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)

霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。

在霍哲看來，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，還要運(yùn)用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。

（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲

在霍哲看來，官僚專長會(huì)通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們?cè)陂_展政府的工作時(shí)常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化。

霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。

（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗

歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺而不是因果直覺的判斷。霍哲認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于他人行動(dòng)或外部因素的范式，但是組織中的對(duì)立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個(gè)人層面還是在組織層面，績效改進(jìn)都很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谶@種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會(huì)承認(rèn)“那是我們的錯(cuò)”。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性。

霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會(huì)知道一個(gè)在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會(huì)處于敵對(duì)狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。

總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程，政府公共組織可以在騷動(dòng)的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因?yàn)槿狈W(xué)習(xí)能力才無法識(shí)別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對(duì)于幫助一個(gè)公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。

第五篇：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)03任務(wù)答案

答：消費(fèi)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中，在研究簡單的國民收入理論中一個(gè)很重要理論，即：在貨幣市場(chǎng)上利率和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不變的情況下的國民收入決定原理。主要認(rèn)為，在不考慮貨幣市場(chǎng)條件下，國民收入可以通過社會(huì)總供給＝社會(huì)總需求來進(jìn)行調(diào)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)均衡。通常在調(diào)節(jié)總供給和總需求相等時(shí)，常通過調(diào)節(jié)社會(huì)總需求來完成。而社會(huì)總需求由消費(fèi)需求和投資需求，不考慮貨幣市場(chǎng)情況下，消費(fèi)需求主要受國民收入影響。

1、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界幾種流行的消費(fèi)理論：

1）凱恩思的絕對(duì)收入理論，其主要理論為：在短期中，收入與消費(fèi)是相關(guān)的，即消費(fèi)取決于居民現(xiàn)期的、絕對(duì)的收入，消費(fèi)與收入之間的關(guān)系是穩(wěn)定的，也就是邊際消費(fèi)傾向且邊際消費(fèi)傾向呈遞減。

2）杜森貝的相對(duì)收入理論，其主要觀點(diǎn)為：消費(fèi)并非取決于現(xiàn)期的絕對(duì)收入，而是取決于相對(duì)收入水平，即相對(duì)于其他人的收入水平和相對(duì)于本人歷史上最高的收入水平。

3）莫迪利安尼的生命周期假說理論，其主要觀點(diǎn)為：人們是根據(jù)其預(yù)期壽命來安排收入用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的比例的。也就是說，每個(gè)人都根據(jù)他一生的全部預(yù)期收入來安排他的消費(fèi)支出，居民消費(fèi)主要受制于該家庭在其整個(gè)生命期間內(nèi)所獲得的總收入。

4）弗里德曼的持久收入理論，其主要觀點(diǎn)是：一個(gè)人的收入可分為持久收入和暫時(shí)性收入。持久收入是穩(wěn)定的、正常的收入，暫時(shí)性收入是不穩(wěn)定的、意外的收入。消費(fèi)者的消費(fèi)是持久性收入的函數(shù)。

以上的消費(fèi)理論認(rèn)為消費(fèi)是影響國民經(jīng)濟(jì)均衡的重要因素，收入是影響消費(fèi)的一個(gè)重要的因素，但收入具有多種形式，不同的收入形式對(duì)消費(fèi)的影響有所側(cè)重。

2、我國要擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須采取合理的消費(fèi)政策，為此，必須借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)消費(fèi)理論。

1）依據(jù)凱恩斯的絕對(duì)收入理論可以通過理順收入分配機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。因?yàn)槭杖肱c邊際消費(fèi)傾向是穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系，中低收入者的邊際消費(fèi)傾向比高收入者的邊際消費(fèi)傾向更高，由此，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)擴(kuò)大貢獻(xiàn)比高收入者更大。同理，農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向相對(duì)比較高，應(yīng)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民現(xiàn)金購買能力。

2）依據(jù)莫迪利安尼的生命周期假說理論，應(yīng)加快建立社會(huì)保障新制度,樹立消費(fèi)者信心，引導(dǎo)消費(fèi)者的支出預(yù)期。因?yàn)槿藗兪且罁?jù)其預(yù)期壽命來安排消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比例，社會(huì)保障制度越完善，則消費(fèi)的比例會(huì)越高，從而刺激現(xiàn)期的消費(fèi)，反之則減少，我國的國企改革、醫(yī)療改革和住房改革加劇了我國這幾年的儲(chǔ)蓄額增加，消費(fèi)減少，就說明了這個(gè)問題。

依據(jù)以上的理論，還可以采取鼓勵(lì)性的消費(fèi)政策，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域增加消費(fèi)品的品種，刺激消費(fèi)；加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境；積極發(fā)展消費(fèi)信貸,加快個(gè)人信用體系建設(shè)。