第一篇：西方行政學(xué)(僅供參考,請(qǐng)勿照搬照抄)

1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一詞的漢澤，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將基譯為公共管理。

2、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究的內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究和任務(wù)作了明確界定。

3、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的行政法學(xué)家和政治學(xué)家。

4、韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

5、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。

二、單選題

1、行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（B）A、17世紀(jì)末18年代

B、18世紀(jì)末19世紀(jì)初C、19世紀(jì)末20世紀(jì)初

D、20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2、從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（D）A、法國

B、英國

C、意大利

D、德國

3、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織

B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D、神秘化的組織

4、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）A、《工場(chǎng)管理》

B、《效率的福音》

C、《科學(xué)管理》

D、《科學(xué)管理原理》、5、被視為世界各國公認(rèn)的第一大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》

B、《近代公共行政的趨勢(shì)》C、《聯(lián)邦主義者》

D、《外國GWY制度》

三、多選擇題

1、古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（A、B、D、E、F）A、執(zhí)行功能

B、司法功能

C、政法功能D、準(zhǔn)司法功能

E、統(tǒng)計(jì)功能

F、半科學(xué)功能

2、韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面（A、B、C、D）A、嚴(yán)密性

B、合理性

C、穩(wěn)定性

D、普適性

E、系統(tǒng)性

F、科學(xué)性

3、被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過（A、B、C、D、E、F、）A、機(jī)械工人

B、車間管理員

C、技師D、工長(zhǎng)

E、總工程師

F、總經(jīng)理

4、法約爾將管理定義為以下諸要素（A、B、D、E、F）A、計(jì)劃

B、組織

C、決策

D、指揮

E、協(xié)調(diào)

F、控制

5、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（A、B、C、D、E、F）A、缺乏獎(jiǎng)勵(lì)

B、懲罰無度

C、損失創(chuàng)制權(quán)D、疏略社交生活

E、調(diào)資不及時(shí)

F、取消權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題

1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2—4）

行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容？

（答案14頁開頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。

3、韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（答案P29—30頁頭段）

權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。

4、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容？（P43頁）

五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？（答案P22—26頁）

六、討論題結(jié)合我國的實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。說明：言之有物，要求500字以上（答案P66—68頁）

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

電大西方行政學(xué)說作業(yè)2及參考答案

一、填空題

1、綜觀古利克的整個(gè)行政思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 一體化 和 實(shí)踐性

的特征。

2、厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。

3、巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作理解性和人性個(gè)理解。

4、在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。

二、單選題

1、人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么那個(gè)人就是（C）

A、杰佛遜

B、威爾遜

C、古利克

D、潘恩

2、厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）

A、、提出了一般管理理論

B、把古典管理理論進(jìn)行系統(tǒng)化C、建立了普遍性管理理論

D、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究

3、西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（C）A、威爾遜

B、韋伯

C、巴納德

D、西蒙

4、被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影并榮獲美國政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)------威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）A、《政策分析》

B、《漸進(jìn)調(diào)適》

C、《決策過程》

D、《政治與市場(chǎng)》

5、在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）A、X理論的產(chǎn)生

B、Y理論的產(chǎn)生C、新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生

D、漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

三、多選題

1、古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（A、B、D、F）A、目標(biāo)

B、作用

C、程序

D、服務(wù)對(duì)象

E、時(shí)間

F、地點(diǎn)

2、厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能（A、C、D、F、）A、代表他所服務(wù)的組織

B、具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威

C、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D、管理日常工作

E、監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施

F、給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

3、在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下層次（A、C、D、E、F、）A、共同的目標(biāo)

B、共同的需求

C、協(xié)作的意愿D、嚴(yán)格的管理

E、信息交流

F、激勵(lì)機(jī)制

4、按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次（A、C、D、E、F、）

A、生理的需要

B、生活的需要

C、安全的需要

D、尊重的需要E、感情和歸屬上的需要

F、自我實(shí)現(xiàn)的需要

5、新分共行政學(xué)的基本主題是（A、B、C、）A、參與

B、分權(quán)

C、代議官僚制

D、案例研究

E、公共政策

F、行政組織

四、簡(jiǎn)答題

1、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？（P129頁）

2、簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152頁）

3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122頁）

4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內(nèi)容？（P160頁）

五、論述題古利克對(duì)政府行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁最后一段----97頁）

六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系到我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。說明：言之有物，要求500字以上）（答案P168—169頁）

電大西方行政學(xué)說作業(yè)3及參考答案

一、填空題 1、20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來對(duì)政治科學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

2、里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政分支學(xué)科的。

3、新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。

4、目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理實(shí)踐》一書中作為一種新管理方法提出來的。

5、所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。

二、單選題

1、里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫作（C）A、政治準(zhǔn)則

B、政治形態(tài)

C、政治神話

D、政治法典

2、新公共行政學(xué)派的主要代表人物有（A）A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法約克

D、布坎南

3、最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）Ａ、泰勒 Ｂ、西蒙 Ｃ、厄威克 Ｄ、德魯克

４、奎德把決策的行動(dòng)按照審定的先后順序排列起來，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（Ｄ）Ａ、政治 Ｂ、組織 Ｃ、環(huán)境 Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（Ｄ）Ａ、公共關(guān)系理論 Ｂ、政策分析理論 Ｃ、公共政策理論 Ｄ、公共選擇理論

三、多選擇題

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C）A、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式

B、工業(yè)社會(huì)的行政模式

C、過渡社會(huì)的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式

2、行政生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象主要是（B、C、E）A、行政目標(biāo)

B、行政現(xiàn)象

C、行政行為D、行政過程

E、行政環(huán)境

F、行政關(guān)系

3、新公共行政學(xué)認(rèn)為，組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（A、B、C、D）A、分配

B、整合 C、邊際交換

D、社會(huì)情感

E、社會(huì)責(zé)任

F、社會(huì)結(jié)構(gòu)

4、德魯克認(rèn)為 目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（A、D、E）A、制定目標(biāo)

B、制定方案

C、管理過程D、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、E、對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)

F、形成模式

5、在奎德看來，政策分析般包括的要素有（A、B、D、E、F）A、目標(biāo)

B、備選方案

C、分析過程

D、效果

E、標(biāo)準(zhǔn)

F、模型

四、簡(jiǎn)答題

1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P204頁）

2、新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？（P212頁）

3、運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？（p220頁）

4、簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。（p229---230頁）

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？（P215---217頁）

六、討論題

布坎南所說的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對(duì)這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說明：聯(lián)系我國實(shí)際，言之有物，要求500字以上（P237-242頁）

西方行政學(xué)說作業(yè)4及參考答案

一、填空題

1、進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共理管轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。

2、霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的就評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性的角色，必須把官繚組織文化成為創(chuàng)造性和支持性文化。

3、20世紀(jì)90年始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，出現(xiàn)了一種對(duì)美國政府改革產(chǎn)生很大影響的行政理論，即企業(yè)家政府理論。

4、作為一種現(xiàn)代形態(tài)的行政學(xué)理論，新公共管理理論是管理主義運(yùn)用于公共部門的結(jié)晶，它表明了傳統(tǒng)行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。

5、公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、單選題

1、法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，說是一種（B）A、文字

B、語言

C、行為

D、思想

2、霍哲認(rèn)為，對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B）A、領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否

B、對(duì)人的無形資源的開發(fā)C、公共雇員的承諾

D、雇員與組織的關(guān)系

3、在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正常能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）A、公共環(huán)境理論

B、新公共服務(wù)理論

C、公共行政理論

D、公共治理理論 4、1994年克林頓政府所論據(jù)的理論主要是（C）A、后現(xiàn)代行政理論

B、組織行為理論C、企業(yè)家政府理論

D、政府績(jī)效理論

5、所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（D）A、歐洲現(xiàn)象

B、美國現(xiàn)象

C、日本現(xiàn)象

D、西方現(xiàn)象

三、多選題

1、法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A、B、C、D、）A、想象

B、解構(gòu)

C、去領(lǐng)地化

D、變樣

E、反思

F、創(chuàng)新

2、霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（A、C、D、F）A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)

B、加強(qiáng)溝通

C、正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D、建立信任

E、實(shí)施激勵(lì)

F、傳播清晰的愿景并掃除障礙

3、在以下列項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要責(zé)任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市場(chǎng)規(guī)則

B、為消費(fèi)者提供信息

C、利用政策平衡供求關(guān)系D、鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素產(chǎn)生

E、調(diào)整公共投資政策

F、溝通買方賣方關(guān)系

4、登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B、C、D、E、F）A、企業(yè)家政府理論

B、后現(xiàn)代公共行政理論

C、民主公民理論D、民主與公民社會(huì)的理論

E、組織人本主義

F、新公共行政學(xué)

5、公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)的過程中，政府與其它社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（C、D、E、F、）Ａ、政府組織與非政府組織之間的關(guān)系 Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關(guān)系Ｃ、主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 Ｄ、組織之間的談判協(xié)商關(guān)系Ｅ、政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 Ｆ、系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

四、簡(jiǎn)答題

１、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？（Ｐ２４１頁最后一段——Ｐ２６０頁一段）

２、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？（Ｐ２７６頁）

３登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？（Ｐ３１６―――３１９頁）

４、公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？（Ｐ３２４——３２６頁）

五、論述題

霍桑(應(yīng)是霍哲）認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９頁）

六、討論題

結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１頁）

第二篇：不能照搬照抄國外司法制度

不能照搬照抄國外司法制度

中共中央政治局2015年3月24日下午就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取，破解難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

吉林省社會(huì)科學(xué)院黃文藝教授就這個(gè)問題進(jìn)行講解，并談了意見和建議。中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，我國司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會(huì)主義制度是適應(yīng)的。同時(shí)，由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。黨的十八大以來，黨中央對(duì)司法體制改革高度重視，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義，抓緊落實(shí)有關(guān)改革舉措，取得了重要進(jìn)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進(jìn)司法體制改革，是社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會(huì)主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義司法制度。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。習(xí)近平指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。習(xí)近平指出，司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢(shì)。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關(guān)全局，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下有序推進(jìn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)實(shí)際情況積極實(shí)踐，推動(dòng)制度創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵問題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的司法體制改革任務(wù)，都是看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的，要堅(jiān)定不移落實(shí)到位。中央政法委和各牽頭單位要規(guī)劃好各項(xiàng)改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，不斷推出一批群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。中央政法單位要帶好頭，無論是制度、方案的設(shè)計(jì)，還是配套措施的推出，都要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從最廣大人民根本利益出發(fā)。各地區(qū)各部門要大力支持司法體制改革，抓好工作任務(wù)落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措，要加強(qiáng)改革效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。要下功夫凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大力量。

第三篇：西方行政學(xué)

請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)剬?duì)官僚制的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過一段時(shí)間對(duì)西方行政學(xué)說史的學(xué)習(xí)，在我腦海里留下了深刻的印象，特別是官僚制思想，更是激發(fā)了我濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

官僚制思想是由德國著名的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家政治學(xué)家和社會(huì)學(xué)家馬克思韋伯提出的。該理論提出后，就如同一個(gè)揮之不去的幽靈耗費(fèi)著社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)等學(xué)科研習(xí)者的精力，更是成為行政研究無法回避的論題。翻開人類學(xué)術(shù)史，林林總總涉及官僚制的論著數(shù)不勝數(shù)，其中有對(duì)官僚制的歌頌，更不乏對(duì)官僚制的鞭撻，當(dāng)然觀念中立者亦有之。官僚制在20世紀(jì)取得了成功，去也日漸暴露出它的局限性，對(duì)官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就結(jié)合我對(duì)官僚制的學(xué)習(xí)，淺談一下個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

首先學(xué)習(xí)官僚制要弄明白什么是官僚制、誰是官僚。官僚制通常指一個(gè)特別的制度或者制度的分類，或者只一個(gè)在大型組織內(nèi)配置資源的特定方法，也就是官僚化決策。由此，我們可以看出官僚只是一種政治行政制度，亦可以說是一種管人方法。而官僚，他首先是一個(gè)人，他為一個(gè)大型組織工作，全職為組織工作，并且主要收入來源來自這個(gè)職業(yè)，無論他所在的組織整體如何對(duì)產(chǎn)出經(jīng)行評(píng)估，他自身的產(chǎn)出不能通過任何市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制來進(jìn)行直接或間接的評(píng)估。也就是說，官僚能夠?yàn)榉枪倭沤M織工作而且不是所有的官僚組織中的成員都一定是官僚。例如：某某大學(xué)的售書人員，因?yàn)槠涔蛦T的既定產(chǎn)出能夠通過圖書市場(chǎng)來進(jìn)行評(píng)估，他們就不一定是官僚。總而言之，不管怎么樣，我們使用的官僚一詞并沒有貶義。官僚作為個(gè)體在效率、誠實(shí)、努力工作、精確性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更壞，但并不意味著官僚作為個(gè)體有優(yōu)劣之分。

其次，學(xué)習(xí)官僚只要了解其必要的特征，官僚組織一般具有一個(gè)正式的權(quán)威組織結(jié)構(gòu)，等級(jí)的正式溝通網(wǎng)絡(luò)、廣泛的正式規(guī)則系統(tǒng)，非正式的權(quán)威結(jié)構(gòu)，非正式的和個(gè)人化的溝通網(wǎng)絡(luò)，履行職能的非人格化。官員中存在強(qiáng)烈的個(gè)人忠誠和個(gè)人投入，特別是等級(jí)結(jié)構(gòu)中的最高層。

最后還要了解官僚制的優(yōu)點(diǎn)，既官僚制為什么能夠長(zhǎng)期存在。個(gè)人與權(quán)力相分離，官僚制擺脫了傳統(tǒng)組織的隨機(jī)、易變、主觀、偏見的影響，具有比傳統(tǒng)組織優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。理性精神、合理化精神的體現(xiàn)。在典型的官僚制中，存在著一套有連續(xù)性的規(guī)章制度網(wǎng)，涉及組織管理過程的許多主要方面，它給每項(xiàng)工作確定了清楚的、全面的、明確的職權(quán)和責(zé)任，從而使組織運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人行為盡可能少地依賴個(gè)人。官僚制也存在一些局限，過分強(qiáng)調(diào)了層級(jí)節(jié)制體制，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)在職務(wù)上絕對(duì)服從，忽視了下級(jí)人員的主動(dòng)性和積極性，缺乏民主精神。過分強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率，難以應(yīng)付社會(huì)個(gè)性化的發(fā)展要求，難以應(yīng)付多樣化的社會(huì)需求。

縱觀當(dāng)今社會(huì)，官僚制仍是社會(huì)發(fā)展不可缺少的一劑良方，它的存在不僅可以完善社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)各部分協(xié)調(diào)，更能有效提高工作效率。雖然官僚制有一定的局限性，畢竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能發(fā)揮其必要的功能。

得分

簽名

第四篇：人民日?qǐng)?bào)談?wù)误w制改革：絕不照搬西方模式

人民日?qǐng)?bào)談?wù)误w制改革：絕不照搬西方模式 2012年05月14日06:11

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，取得重大進(jìn)展。

人民民主權(quán)利得到充分保障。2004年“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”寫入我國憲法；2010年3月選舉法修改，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表；到2010年底，我國形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，這些都體現(xiàn)了我國充分保障人民民主權(quán)利的進(jìn)程。2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，提出60項(xiàng)改革任務(wù)，到今年上半年，司法體制機(jī)制改革取得重要階段性成果。

基層群眾自治健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”作為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，基層民主自治體系日趨完善。2010年，村民委員會(huì)組織法修改，確立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實(shí)處。

人民有序政治參與熱情高漲。為進(jìn)一步擴(kuò)大人民有序政治參與，我國確立了以政務(wù)公開打造“陽光政府”的思路，2008年頒布實(shí)施政府信息公開條例，各級(jí)人大“開門立法”、政府部門召開公共事務(wù)聽證會(huì)成為常態(tài)，“三公經(jīng)費(fèi)”逐步公開，“網(wǎng)絡(luò)問政”蓬勃發(fā)展，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分保障，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。

政府運(yùn)行快步走向法制化規(guī)范化。黨的十六大以來，我國先后于2003年和2008年集中進(jìn)行了兩次行政管理體制改革。國務(wù)院經(jīng)過5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)。行政復(fù)議和行政訴訟制度建設(shè)，讓“民告官”成為現(xiàn)實(shí)；政府信息公開條例的實(shí)施，讓政府逐漸適應(yīng)在老百姓的監(jiān)督下工作；領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，給權(quán)力戴上了“緊箍咒”。2006年公務(wù)員法實(shí)施以來，全國有超過24萬人通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前中央機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員已由“試水”階段轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段。(記者黃慶暢）

作者：黃慶暢(來源：人民日?qǐng)?bào))

第五篇：為什么中國不能照搬西方的民主制度

為什么中國不能照搬西方的民主制度？

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、無黨派人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)奮斗的重大理論成果和實(shí)踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把這一基本制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，而絕不能照搬西方的民主制度。其理由如下：

一、是中國歷史發(fā)展的必然，是中國人民智慧的結(jié)晶

歷史是不能忘記的。要認(rèn)識(shí)今日中國，就必須了解昔日中國。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。帝國主義和封建主義互相勾結(jié)，阻礙中國社會(huì)向前發(fā)展，中華民族危難深重，中國人民無法享有民主權(quán)利。為了改變國家、民族的悲慘命運(yùn)，一代又一代中國人奮起抗?fàn)帯?0世紀(jì)初，中國民主革命的先行者孫中山先生發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了清朝封建統(tǒng)治，建立了中華民國。隨后，中華民國臨時(shí)政府頒布《臨時(shí)約法》，全盤照搬西方議會(huì)政治，允許人們結(jié)社結(jié)黨。一時(shí)間，各類政治團(tuán)體蜂擁而起，政黨多達(dá)300多個(gè)，圍繞國會(huì)選舉，各黨派展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，國民黨最終贏得勝利。但隨著袁世凱刺殺宋教仁、解散國民黨、取消國會(huì)、恢復(fù)帝制，民族資產(chǎn)階級(jí)及其政黨熱切向往的議會(huì)制和多黨制徹底破產(chǎn)，中國走向軍閥混戰(zhàn)、四分五裂的局面。民國初年的議會(huì)制和多黨制，是當(dāng)時(shí)仁人志士對(duì)中國社會(huì)發(fā)展道路的探索，相對(duì)于封建專制是一個(gè)歷史性進(jìn)步，但這不僅為中外反動(dòng)勢(shì)力所不容，而且根本不能解決中國社會(huì)的主要矛盾和問題，無法成為解救中國的濟(jì)世良方。孫中山先生也曾指出：“中國幾千年以來社會(huì)上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同”，“所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美”。

近代以來中國民主政治發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，決定了一黨專制在中國同樣行不通，注定要被時(shí)代和人民所拋棄。國民黨蔣介石集團(tuán)建立的代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的政權(quán)，獨(dú)攬國家一切權(quán)力，推行“一個(gè)黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”，實(shí)行一黨專制。抗戰(zhàn)爆發(fā)，迫于國內(nèi)外壓力，國民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但始終不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打擊和迫害民主進(jìn)步力量?？箲?zhàn)勝利后，國民黨拒絕中國共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，最終導(dǎo)致政治上的孤立、經(jīng)濟(jì)上的崩潰和軍事上的潰敗。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“不論是對(duì)于過去歷史上說，對(duì)于當(dāng)前任務(wù)上說，對(duì)于中國社會(huì)性質(zhì)上說，所謂一黨主義都是沒有根據(jù)的，都是做不到的，行不通的?！?/p>

1921年成立的中國共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國各革命階級(jí)為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的各民主黨派，其社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會(huì)的進(jìn)步力量。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭(zhēng)中，確立了在中國各種革命力量中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派人士熱烈響應(yīng)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制 度的正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我們黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久。共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。“文化大革命”期間，多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折，中國也陷于某種程度內(nèi)亂，從反面說明這一基本制度的寶貴。

1978年實(shí)行改革開放以來，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1989年頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年八屆人大一次會(huì)議，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。2002年黨的十六大以后，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，我們黨先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。

中國近現(xiàn)代史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明，中國民主政治建設(shè)，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實(shí)行獨(dú)裁專制統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然歸于失敗。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成和發(fā)展，是歷史的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派總結(jié)中國人民智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。

二、是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)

沒有民主就沒有社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。在中國，人民代表大會(huì)制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的民主價(jià)值和功能，主要體現(xiàn)在以下方面：

——政治參與。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是中國多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

——利益表達(dá)。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協(xié)商制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧相關(guān)者利益。

——社會(huì)整合。我國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會(huì)整合功能。多黨合作和政治協(xié)商制度以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民 主黨派的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義大目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派和無黨派人士，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

——民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。

——維護(hù)穩(wěn)定。多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，不僅能夠避免政黨互相傾軋?jiān)斐烧植环€(wěn)，而且能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

四、中國的民主具有巨大的優(yōu)越性和廣闊的發(fā)展前景

縱觀新中國60年的歷史，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深深根植于中國的政治土壤之中，符合中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發(fā)展前景。這一基本制度的巨大優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。任何政黨制度的好壞優(yōu)劣，最終都體現(xiàn)在能否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無黨派人士始終圍繞國家發(fā)展要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真考察調(diào)研，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如2008年，各民主黨派通過深入調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出多個(gè)建議和意見。民革中央《關(guān)于大學(xué)生村官到村任職的幾點(diǎn)建議》，民建中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的建議》，臺(tái)盟中央《關(guān)于構(gòu)建“海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的幾點(diǎn)建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國計(jì)民生的問題，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬多項(xiàng)，其中許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

能夠更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。改革開放以來，無論是黨的全國代表大會(huì)和中央全會(huì)通過的各項(xiàng)決定，還是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、憲法修改、政府工作報(bào)告等，中共中央、國務(wù)院事先都以召開民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，并已基本形成一項(xiàng)制度。各地黨委、政府也就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，起到了積極推動(dòng)作用。

能夠保持國家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)的安寧與和諧是每個(gè)公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗和抹黑。在不少實(shí)行多黨制的國家和地區(qū)，各政黨為上臺(tái)執(zhí)政進(jìn)行殘酷爭(zhēng)斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會(huì)對(duì)立，給社會(huì)發(fā)展帶來沉重災(zāi)難。西方國家竭力向發(fā)展中國家輸出多黨競(jìng)爭(zhēng)的“民主制度”，帶給發(fā)展中國家的卻是長(zhǎng)期的社會(huì)紛爭(zhēng)，甚而內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)方面，形 成了高度政治認(rèn)同和強(qiáng)大社會(huì)凝聚力。在當(dāng)今中國，試問有哪種政治力量，能夠像中國共產(chǎn)黨那樣具有博大的包容性和強(qiáng)大的向心力、號(hào)召力、凝聚力和組織力？新中國成立以來特別是近30多年來，我國保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民安居樂業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。如果舍此而搞“西方的民主”，無疑是自取其禍、自亂其國。

能夠推進(jìn)人民民主專政國家政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)黨和國家的活力。民主黨派成員和無黨派人士進(jìn)入人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的基本要求。目前，全國各級(jí)政府和司法部門擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.2萬人，31個(gè)省區(qū)市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)或助理。這些做法調(diào)動(dòng)了黨外干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才源源不斷地聚集到黨和國家的事業(yè)中來。同時(shí)，各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和黨風(fēng)監(jiān)督員。他們積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，幫助中國共產(chǎn)黨不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

我國正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展的“黃金期”與社會(huì)矛盾的“凸顯期”。中國人民的最大利益、根本利益是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過了60年的光輝歷程，其間也經(jīng)歷過各種風(fēng)風(fēng)雨雨。實(shí)踐證明，作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時(shí)俱進(jìn)的，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，具有無比廣闊的發(fā)展前景。這一具有鮮明中國特色的政黨制度，凝結(jié)著中華民族的巨大智慧。我們當(dāng)代人有責(zé)任倍加珍惜，始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展和完善。在這個(gè)問題上，我們決不能動(dòng)搖、不能懈怠，更不能折騰，絕不能照搬西方的民主制度。