第一篇：黨課內(nèi)容“組織起來(lái),創(chuàng)新社會(huì)管理”

陳鴻宇

只有把社會(huì)、把公民組織起來(lái)，公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)才能伸展到社會(huì)的每一個(gè)角落，每個(gè)公民才能受到關(guān)注和關(guān)愛

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的粵北山區(qū)縣，縣里給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一輛垃圾收集車，鎮(zhèn)里為每一條山村都配了垃圾桶，村委會(huì)挨家挨戶動(dòng)員村民們，把垃圾自覺地送到收集點(diǎn)去。自此以后，村前村后的垃圾少多了，村容村貌得到極大改觀。

在全縣范圍內(nèi)全面地解決農(nóng)村社區(qū)的垃圾問(wèn)題，恐怕比修一兩個(gè)供參觀用的“新農(nóng)村樣板”有意義得多。因?yàn)?，一個(gè)覆蓋全縣城鄉(xiāng)的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)形成了，原來(lái)分散地處理垃圾的農(nóng)村居民被組織起來(lái)了，農(nóng)村朝著現(xiàn)代城市生活方式又扎扎實(shí)實(shí)地邁進(jìn)了一大步。

能否這樣認(rèn)為，只有把社會(huì)、把公民組織起來(lái)，公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)才能伸展到社會(huì)的每一個(gè)角落，每個(gè)公民才能受到關(guān)注和關(guān)愛；而本不寬裕的社會(huì)資源，也可以通過(guò)“組織”來(lái)整合，更合理、更有效、更公平地為更多的人提供公共服務(wù)。因此，“組織起來(lái)”非常重要。

把社會(huì)和公民“組織起來(lái)”，首先要轉(zhuǎn)變對(duì)“組織”的狹隘認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們已經(jīng)習(xí)慣通過(guò)黨組織、政權(quán)組織、工青婦組織、村居自治組織等“體制內(nèi)”的法定組織，開展社會(huì)管理。這是很有必要的。然而，當(dāng)下的廣東社會(huì)，除了“體制內(nèi)”的法定組織之外，客觀上已經(jīng)存在著許多“體制外”的社會(huì)組織，這些“體制外”的社會(huì)組織出現(xiàn)和發(fā)育的基礎(chǔ)，源于社會(huì)各階層日益強(qiáng)烈和豐富的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和精神生活的訴求，也反映了公共治理的觀念日益深入人心，廣大人民群眾愿意組織起來(lái)，擔(dān)當(dāng)公共治理主體的職責(zé)。因此，只有拓寬對(duì)“組織”的內(nèi)涵和外延的理解，才能實(shí)現(xiàn)從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”轉(zhuǎn)變。比如在農(nóng)村基層社區(qū)，就可以通過(guò)基層黨員的帶頭作用，并借助農(nóng)村各類傳統(tǒng)群體，大力發(fā)展維穩(wěn)、治安防范、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、文化、慈善、宗教等群眾的“自組織”，把黨建工作、基層政權(quán)建設(shè)和扶貧“雙到”滲透其中，形成一張覆蓋農(nóng)村社區(qū)的大網(wǎng)，以更加廣泛地聯(lián)系廣大農(nóng)村居民，使處于分散狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標(biāo)。

把社會(huì)和公民“組織起來(lái)”，需要轉(zhuǎn)變的第二個(gè)觀念是，“組織起來(lái)”的這個(gè)“組織”該干什么和怎么干。一個(gè)階段以來(lái)，“體制內(nèi)”的法定組織往往視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者“對(duì)社會(huì)管治”為己任，雖然也為群眾辦了不少好事實(shí)事，但還是多少給群眾留下了“管理控制的多”“索取的多”“服務(wù)的少”“給老百姓實(shí)惠的少”等感覺。正如胡錦濤總書記今年“七一”講話所指出的，“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)”，將基層黨建和政權(quán)建設(shè)與完善發(fā)展社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層黨組織和政權(quán)組織、村居自治組織的職能，植根人民、服務(wù)人民，工作重心下移，從“對(duì)社會(huì)管理控制”向“為社會(huì)和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，讓各級(jí)黨組織和政權(quán)組織都成為貼近老百姓的“服務(wù)型”的組織，通過(guò)提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)樹立基層黨政組織的威信，進(jìn)而發(fā)揮其在建設(shè)和完善發(fā)展社會(huì)組織中的核心導(dǎo)引功能。

把社會(huì)和公民“組織起來(lái)”，需要轉(zhuǎn)變的第三個(gè)觀念是，給全體公民提供公共服務(wù)，黨委、政府既不能撒手不管，又不能大包大攬。政府理所當(dāng)然是為全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的最重要的主體，但政府不可能具有無(wú)限的資源和無(wú)限的權(quán)力，來(lái)完全滿足所有公民日益豐富的、多元的和多變的各種訴求。這就需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，把“公共服務(wù)”的責(zé)任、權(quán)力和實(shí)現(xiàn)成本在政府和各類社會(huì)組織之間、政府和公民個(gè)人之間明確加以界定。該政府承擔(dān)職責(zé)的，政府決不能推卸責(zé)任；該村居自治組織提供服務(wù)的，村居自治組織必須到位；交給社會(huì)組織去承接或通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買的，各級(jí)政府要敢于放權(quán)、授權(quán)，同時(shí)保留進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任。讓廣大人民群眾自覺地、有序地組織起來(lái)，社會(huì)管理的創(chuàng)新就有了牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，就不是一句空話。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理的八大內(nèi)容

創(chuàng)新社會(huì)管理的八大內(nèi)容

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)和管理服務(wù)體系。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系和應(yīng)急管理體制。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。

矛盾糾紛排查調(diào)處制度

1、定期排查制度：

社區(qū)（村）每半月排查一次確保各種矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2、“臺(tái)賬”制度：

⑴排查出影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性的問(wèn)題，全部登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。⑵定責(zé)任單位、責(zé)任人，定處置措施，定處置期限。

⑶問(wèn)題已經(jīng)解決的要及時(shí)銷賬，到期未能解決的要限時(shí)督辦。

3、定期報(bào)告制度：

⑴社區(qū)（村）每半月向鄉(xiāng)綜治辦報(bào)告一次排查處置情況。

⑵對(duì)排查出的重大矛盾糾紛，要及時(shí)向鄉(xiāng)綜治辦匯報(bào)，矛排辦組織排查調(diào)處，限期解決。⑶對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性的矛盾糾紛，寫出專題報(bào)告，隨時(shí)上報(bào)。⑷經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的要施行“零報(bào)告”制度。

創(chuàng)新社會(huì)管理的六大方面

1、管理觀念的創(chuàng)新

2、管理主體的創(chuàng)新

3、管理方式的創(chuàng)新

4、管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新

5、管理手段的創(chuàng)新

6、管理制度的創(chuàng)新

社會(huì)管理的基本任務(wù)

1、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系

2、規(guī)范社會(huì)行為

3、解決社會(huì)問(wèn)題

4、化解社會(huì)矛盾

5、促進(jìn)社會(huì)公正

6、應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定等方面

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新意義和內(nèi)容

社會(huì)管理創(chuàng)新意義和內(nèi)容

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

內(nèi)容：社會(huì)管理，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。它的核心目的是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，主要任務(wù)是規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，控制社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)社會(huì)公平正義，創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會(huì)生存和發(fā)展環(huán)境。

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。對(duì)做好這項(xiàng)工作的重要意義，可從以下方面理解和把握。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的一個(gè)重要保障。安定有序的社會(huì)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化，這些變化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的任務(wù)加重、難度增大。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的健康運(yùn)行狀態(tài)，使全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求?？茖W(xué)有效的社會(huì)管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，歷史遺留問(wèn)題與改革發(fā)展中的問(wèn)題交織在一起，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題在我國(guó)相對(duì)集中的較短時(shí)間里表現(xiàn)出來(lái)，有些問(wèn)題將長(zhǎng)時(shí)期存在，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，甚至可能激化，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，妥善處理各種社會(huì)問(wèn)題，化解各種社會(huì)矛盾，形成有序良好的社會(huì)環(huán)境，才能更好地抓好用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。社會(huì)管理是對(duì)人的服務(wù)和管理，涉及廣大人民群眾的切身利益。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等等，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。改革開放以來(lái)，人民群眾不斷分享發(fā)展成果，得到的實(shí)惠越來(lái)越多。但由于社會(huì)階層分化、利益多元、分配制度不完善等等原因，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾不可避免地表現(xiàn)出來(lái)。只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的社會(huì)矛盾，讓發(fā)展帶來(lái)的增量利益為廣大人民群眾所共享，讓廣大人民群眾感受到社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，才能真正增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，進(jìn)而真正從根本上維護(hù)人民群眾的根本利益。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。從一定意義上講，社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。國(guó)家長(zhǎng)治久安，離不開黨與人民群眾的團(tuán)結(jié)。在改革開放不斷深入及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來(lái)越多元化，人民群眾對(duì)黨和政府有新期盼、新要求，要求黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地化解各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境。我們黨作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和現(xiàn)代化建設(shè)的組織者，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高執(zhí)政能力，全面提升社會(huì)管理的人性化、科學(xué)化、制度化水平，才能提高應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)問(wèn)題和矛盾能力，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)；才能更好地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感；才能更好凝聚社會(huì)各方共識(shí)與合力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，為鞏固黨的執(zhí)政地位打下良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，意義重大。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想；只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求；只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，一方面使社會(huì)生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展，人民生活水平不斷提高，另一方面許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。在這種情況下，社會(huì)管理越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越繁重，社會(huì)管理也隨之面臨一系列亟待解決的新課題。

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要從思想上、工作布局上更加重視社會(huì)管理工作，徹底克服輕視、放松社會(huì)管理的思想和做法。一要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，探索建立公民個(gè)人信用制度，健全違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則的懲戒制度；二要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，健全預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；三要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，提高基層黨組織和基層政權(quán)的社會(huì)管理和依法辦事能力，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，加強(qiáng)社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升社會(huì)管理信息化水平，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，著力提高社會(huì)管理快速反應(yīng)力；四要加強(qiáng)社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多方位選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員，充實(shí)社會(huì)管理隊(duì)伍。

社會(huì)管理既要加強(qiáng)，更要?jiǎng)?chuàng)新。首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。一要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)決改變那些片面地認(rèn)為社會(huì)管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。二要實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。要進(jìn)一步健全民主制度，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)，還要做好五方面的創(chuàng)新：在管理主體上，要從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題；在管理環(huán)節(jié)上，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移；在管理手段上，要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段；在管理制度上，要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理

要求：3月27日晚上8點(diǎn)之前提交一、二題回，第三題的提綱，過(guò)時(shí)不侯。只收紙質(zhì)手寫文檔，拍成照片或者是掃描傳給我，或者傳到郵箱sigasue@163.com

材料1

今天的中國(guó)，社會(huì)變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)管理體制面臨著多種挑戰(zhàn)

為應(yīng)對(duì)在社會(huì)管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要（對(duì)策）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,（目的）努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在社會(huì)管理中與時(shí)俱進(jìn)（如何與時(shí)俱進(jìn)），正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)（有哪些），針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題（有哪些），研究運(yùn)用社會(huì)管理新觀念（什么新觀念），整合社會(huì)管理資源（哪些資源），創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制（現(xiàn)在變成什么了），構(gòu)建社會(huì)管理新格局（目的）。社會(huì)管理創(chuàng)新，說(shuō)到底是對(duì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。（影響。目的，意義）

近來(lái)年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來(lái)的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來(lái)的眾多實(shí)惠。（影響。目的，意義）材料2

“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來(lái)辦個(gè)殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的層層審批?，F(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了?！彪x開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項(xiàng)出門不到15分鐘就能辦理。審批程序過(guò)多 矛盾點(diǎn)

利用現(xiàn)有社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批程序，形成便民服務(wù)圈

依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，目的、意義、影響大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

對(duì)策：政務(wù)中心，集中辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)

特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)（方便，省時(shí)）

特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)（放百年，省時(shí)）

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個(gè)部門行政審批科室由原來(lái)的21個(gè)減少到13個(gè)，53個(gè)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由282個(gè)減少到177個(gè)，辦結(jié)時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。全區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計(jì)受理事項(xiàng)21萬(wàn)余項(xiàng)，承諾時(shí)限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過(guò)99%。節(jié)約了資源，群眾滿意度增加

材料3

“城管來(lái)了!”北京市萬(wàn)壽路附近，幾個(gè)正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃?！皠e跑，不扣車。”城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購(gòu)買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會(huì)取得聯(lián)系，請(qǐng)您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊(duì)針對(duì)大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

矛盾點(diǎn)在于：市容市貌、交通環(huán)境與菜農(nóng)利益和市民生活便利性之間的矛盾

對(duì)策：“導(dǎo)賣卡”。溫馨提示

監(jiān)管部門由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變

來(lái)自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個(gè)月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來(lái)就沒(méi)收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動(dòng)收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對(duì)抗，只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營(yíng)用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F(xiàn)在，城管不再采取沒(méi)收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。對(duì)策：社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)

相對(duì)于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象?！斑@就杜絕了各職能部門‘有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問(wèn)責(zé)。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說(shuō)。

對(duì)策：大城管體制。將城市管理相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人納入城市管理體制

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對(duì)全市13個(gè)城區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、257條主次干道、133個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測(cè)評(píng)，出具“成績(jī)單”，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報(bào)。這種考評(píng)結(jié)果，既是政府“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對(duì)全市城市管理投入的依據(jù)?！蔼?jiǎng)優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)用于城管投入，而幾個(gè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬(wàn)元?！翱梢哉f(shuō)，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’?！蔽錆h市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評(píng)價(jià)“城管革命”帶來(lái)的效力。

聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)城市管理工作進(jìn)行暗訪測(cè)評(píng)是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施的依據(jù)

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解?！蔽錆h市民葉先生說(shuō)。從城市面貌來(lái)看，“城管革命”效果比較明顯，這說(shuō)明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。

整合現(xiàn)有社會(huì)管理資源，改革城市管理體制，能有效的改善城市環(huán)境

材料4

地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國(guó)流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。為破解（矛盾點(diǎn)）流動(dòng)人口的社會(huì)管理難題，近年來(lái)，D市創(chuàng)新社會(huì)管理，大力強(qiáng)化外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來(lái)人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)管理，確保社會(huì)穩(wěn)定

2007年，D市率先成立了外來(lái)人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說(shuō)：“（原因）外來(lái)人口對(duì)D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來(lái)人口，理解外來(lái)人口。”

D市目前各個(gè)鎮(zhèn)都有外來(lái)人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，（作用）幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時(shí)，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬(wàn)人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會(huì)保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來(lái)人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個(gè)外來(lái)人口服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來(lái)人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實(shí)的外來(lái)人口服務(wù)管理格局。

1、參政議政的待遇與本地人一樣

2、社會(huì)保障與本地人一致

3、受教育條件與本地人一致

形成一個(gè)全新的外來(lái)人口服務(wù)管理格局

D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來(lái)人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)保障：經(jīng)費(fèi)保障制度，?？顚Ｓ茫泐~撥款，防止亂收費(fèi)、亂執(zhí)法

從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“政府投資(補(bǔ)貼)為主”的模式，興建、收購(gòu)和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個(gè)中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬(wàn)人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。安居工程。政府投入巨資，實(shí)施安居工程，保障新居民居住。為新居民提供免費(fèi)義務(wù)教育

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí)（提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），還建立了（與時(shí)俱進(jìn)的方法）信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度。2007年以來(lái)，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬(wàn)家次，涉及新居民337.1萬(wàn)人次，處理群眾舉報(bào)專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資2588萬(wàn)元，督促企業(yè)與21.8萬(wàn)名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優(yōu)秀新居民”評(píng)選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬(wàn)人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說(shuō)：“我來(lái)D市有12年了，切實(shí)感受到政府對(duì)新居民的關(guān)心、愛護(hù)。”新居民關(guān)愛服務(wù)。“優(yōu)秀新居民”評(píng)選、“積分制”入戶

材料5

清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長(zhǎng)”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)“社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”，精細(xì)到每個(gè)角落，為百姓服務(wù)，將問(wèn)題在“第一時(shí)間”收集、處理，每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)格長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。

網(wǎng)格化服務(wù)管理：細(xì)化管理區(qū)域，問(wèn)題可以第一時(shí)間進(jìn)行收集，有專人負(fù)責(zé)。專人很了解社區(qū)情況

7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會(huì)兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個(gè)人也到了?！白甙?”李大媽招呼著，幾個(gè)人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來(lái)，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒(méi)上班，咱先干，街坊們出來(lái)也有個(gè)好環(huán)境。”美化城市

走過(guò)7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來(lái)，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個(gè)小時(shí)，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個(gè)樓門組長(zhǎng)、19個(gè)居民組長(zhǎng)一一打電話布置任務(wù)，把收集上來(lái)的信息上報(bào)街道??上班兩個(gè)小時(shí)了，沒(méi)一分鐘空閑。一個(gè)電話打來(lái)，李大媽又出了門。整合社區(qū)信息

中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點(diǎn)多，終于可以坐下來(lái)，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會(huì)兒，她又上街了?！霸圻@兒來(lái)往人多，清潔不好保持?！?/p>

下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說(shuō)：“李格長(zhǎng)，上次和你說(shuō)的問(wèn)題，全辦妥了?！毙艌?bào)箱破損、電表箱的門關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，告訴格長(zhǎng)，然后格長(zhǎng)再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。主動(dòng)服務(wù)

夜色朦朧，時(shí)針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了。“回家，抱孫子去!”李大媽說(shuō)?？墒煜に娜硕贾?，晚上時(shí)常還會(huì)有居民找她解決問(wèn)題。24小時(shí)全天候?yàn)槿嗣穹?wù)

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個(gè)個(gè)社會(huì)工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點(diǎn)”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項(xiàng)改革，將整個(gè)區(qū)10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式。網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式 細(xì)化管理區(qū)域，并配備多名管理人員 符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長(zhǎng)年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長(zhǎng)匯報(bào)，網(wǎng)格長(zhǎng)立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。網(wǎng)格巡查人員主動(dòng)服務(wù)，解決城市管理問(wèn)題。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，（矛盾）人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會(huì)管理的壓力可見一斑?！皝y擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰(shuí)來(lái)調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問(wèn)題，恰恰是城市社會(huì)管理中的“頑疾”。霞山推出的（措施）“網(wǎng)格化管理”，就是要（原因）細(xì)化社會(huì)管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是（網(wǎng)格化管理的目的及意義）要徹底克服過(guò)去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)管理體系?！熬W(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元，而是改寫基層社會(huì)管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對(duì)精細(xì)化的社會(huì)管理來(lái)說(shuō)仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬(wàn)人，居委會(huì)很難照顧得過(guò)來(lái)，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化管理的目的：細(xì)化管理單元，改寫基層社會(huì)管理體制，進(jìn)一步整合行政資源，便于管理，克服權(quán)責(zé)不明，下放行政事權(quán)，構(gòu)建新的社會(huì)管理體系。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說(shuō)，就是從以前坐等群眾上門的“營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時(shí)解決問(wèn)題。（全天候服務(wù)，隨時(shí)解決問(wèn)題）負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時(shí)間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。（領(lǐng)導(dǎo)了解民情）為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會(huì)管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問(wèn)題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來(lái)處理。由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。由守株待兔式的營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊“宅急送”式服務(wù) 整合政府各部門的資源，分工明確，各司其職，及時(shí)解決群眾問(wèn)題

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺(tái)街道濱海社區(qū)有一個(gè)網(wǎng)格居民互動(dòng)QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱?；▓@的一個(gè)精神病人幼想鄰居要報(bào)復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過(guò)QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

即時(shí)通訊手段，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)解決群眾的問(wèn)題積極為民眾排憂解難，現(xiàn)代化信息管理技術(shù) 汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬(wàn)元建立起來(lái)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個(gè)系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個(gè)單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺(tái)上還添加了“社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長(zhǎng)手中接過(guò)“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過(guò)公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。群眾可以參政議政，城市管理觀念的轉(zhuǎn)變

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對(duì)象為“對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場(chǎng)公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向主任說(shuō)：“之前，從沒(méi)人做過(guò)這種改革?！币恍﹨⑹潞蛥⑦x人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動(dòng)”。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢(shì)，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn)，問(wèn)政、問(wèn)績(jī)、問(wèn)需，提高社會(huì)管理的公眾參與度。體察民情

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個(gè)月前，上海高級(jí)工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過(guò)“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報(bào)并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國(guó)“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請(qǐng)，來(lái)滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。民眾參政議政受重視

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團(tuán)”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬(wàn)條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

主動(dòng)聽取民情，解決群眾問(wèn)題，滿足群眾需要。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對(duì)像黃先生這樣的民間“智囊”，將會(huì)定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上海將出臺(tái)該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，針對(duì)人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，制定具體細(xì)則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。

作用：為收集匯總民意并及時(shí)處理提供制度保障。

浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所馮所長(zhǎng)認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的有益探索。（目的）材料8

人們外出購(gòu)物，多少都會(huì)有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽(yáng)皇城街道中街商業(yè)街購(gòu)物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭(zhēng)執(zhí)，卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

“設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來(lái)自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理?！鄙蜿?yáng)皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說(shuō)。

在商場(chǎng)內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭(zhēng)執(zhí)，不論雙方身份和爭(zhēng)執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會(huì)迅速趕到，立即開始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。一時(shí)解決不了問(wèn)題，當(dāng)事人就會(huì)被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個(gè)。

“每個(gè)企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時(shí)可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢。”張書記說(shuō)：“民警來(lái)自皇城中街附近的兩個(gè)派出所，律師則來(lái)自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問(wèn)服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會(huì)為糾紛調(diào)解提供咨詢支持?！?/p>

“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時(shí)候我就會(huì)詢問(wèn)他們是否需要視頻連線。這個(gè)方法非常好用?！泵芗m紛調(diào)解站的接待員小秦說(shuō)。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會(huì)有兩三次激烈的爭(zhēng)執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個(gè)月有十六起。

過(guò)去身為商場(chǎng)客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭(zhēng)吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個(gè)調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問(wèn)題到底解決了沒(méi)有，解決得怎樣?！毙∏卣f(shuō)，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時(shí)間解決他們的問(wèn)題，時(shí)間拖得越久，顧客的信任度越低。”

在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對(duì)事件的陳述都需要分別聽取和進(jìn)行筆錄，解決問(wèn)題時(shí)要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。小秦說(shuō)，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時(shí)間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來(lái)，它的更大作用在于有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理。

成立社會(huì)管理民間組織，使群眾參與社會(huì)管理，及時(shí)了解群眾需求，提高群眾信任度，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理。

材料9

社會(huì)組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，具有非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來(lái)人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過(guò)200字。

問(wèn)題二：請(qǐng)根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。(本題30分)

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語(yǔ)言流暢。篇幅不超過(guò)300字。

問(wèn)題三：請(qǐng)結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng);

2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理

創(chuàng)新社會(huì)管理，爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)傳銷城市

近年來(lái)，全國(guó)的打擊傳銷工作取得了十分顯著的階段性成果，但隨著全球（世界）經(jīng)濟(jì)的滑坡（疲軟），自2011年以來(lái)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻，有的地區(qū)的傳銷活動(dòng)十分猖獗、并有蔓延勢(shì)頭。銅陵的打擊傳銷工作，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省綜治辦、省工商局、省公安廳對(duì)打擊傳銷社會(huì)治安綜合治理考評(píng)工作的總體要求，在全市各級(jí)黨委、政府的高度重視下和各職能部門的通力配合下，以創(chuàng)建?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?活動(dòng)為載體，以打造?平安銅陵?、創(chuàng)建無(wú)傳銷城市為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，積極構(gòu)建傳銷防控體系，保持對(duì)傳銷高壓打擊態(tài)勢(shì)，推動(dòng)打擊傳銷工作深入扎實(shí)開展，取得了顯著成效。2010年以來(lái)，全市未發(fā)生一起傳銷案件，使銅陵市成為全國(guó)為數(shù)不多的一篇凈土。

一、基本情況

銅陵地處皖江城市帶，交通十分便利，是一個(gè)典型的工業(yè)城市，市轄一縣三區(qū)、一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，面積1113平方公里，人口78萬(wàn)人（其中城鎮(zhèn)人口46萬(wàn)人），全市有193個(gè)社區(qū)（村）。人口密度大，外來(lái)人口多，尤其是流動(dòng)人口從事傳銷活動(dòng)，給打擊傳銷工作帶來(lái)重重困難。2006年—2008年間，傳銷活動(dòng)在我市時(shí)有發(fā)生，2009年有抬頭、蔓延的勢(shì)頭。為有效遏制傳銷在我市的蔓延勢(shì)頭，構(gòu)筑打擊傳

銷長(zhǎng)效機(jī)制，徹底鏟除傳銷滋生的?土壤?，銅陵市工商局主動(dòng)向市政府、市綜治委匯報(bào)打傳工作情況，在市政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，適時(shí)開展了打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和創(chuàng)建?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?活動(dòng)，率先在全市5個(gè)社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推開，進(jìn)一步構(gòu)建基層社區(qū)（村）的防控體系，推動(dòng)打擊傳銷工作的深入開展，取得了明顯的成效。全市193個(gè)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)了?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?全覆蓋，初步達(dá)到了無(wú)傳銷城市的目標(biāo)。

二、主要做法

(一)把打擊傳銷工作上升為政府行為

在銅陵市工商局的積極爭(zhēng)取和大力宣傳下，銅陵市委、市政府高度重視，把打傳工作上升為政府行為。于2009年7月成立了銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長(zhǎng)擔(dān)任市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣（區(qū)）政府、市綜治部門、市公安局、市工商局及成員單位按職責(zé)分工，建立了全市打擊傳銷定期聯(lián)席會(huì)議制度，完善了以地方政府牽頭，工商、公安為主，各相關(guān)職能部門共同參與的打擊傳銷工作機(jī)制。

縣、區(qū)政府按照?屬地管理?的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，均成立了打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把打傳工作列入政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入綜治考核，實(shí)行綜治?一票否決?。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊傳銷合力。打擊傳銷工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局，一定要進(jìn)一步健全

?黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管，屬地綜合治理?的創(chuàng)建工作機(jī)制，各成員單位要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分履行職責(zé)。工商部門是打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和打傳辦的日常工作。公安機(jī)關(guān)所屬系統(tǒng)是打擊傳銷主力軍，能否實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，公安部門是關(guān)鍵，一定要在打擊?拉人頭?式傳銷方面起牽頭和主導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓捕傳銷頭目和骨干分子等涉嫌犯罪人員。教育行政部門要組織開展防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)，指導(dǎo)、督促學(xué)校做好教職員工和學(xué)生的宣傳教育，防止傳銷組織向?qū)W校滲透。銀監(jiān)部門要協(xié)助工商、公安等部門做好對(duì)傳銷人員銀行結(jié)算賬戶往來(lái)賬目、資金進(jìn)行查詢、暫停結(jié)算、凍結(jié)等工作。市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，防范不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷，配合工商、公安部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行打擊。商務(wù)部門要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作之中，加大對(duì)新型營(yíng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，協(xié)助工商、公安部門查處直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動(dòng)等行為。財(cái)政部門要做好打擊傳銷經(jīng)費(fèi)的保障，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

（三）以創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）、無(wú)傳銷校園活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展打擊傳銷活動(dòng)

在打擊傳銷活動(dòng)中，以創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）、無(wú)傳銷校園為載體，制定了《銅陵市創(chuàng)建?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?活動(dòng)實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱?實(shí)施意見?），并以市政府名義下發(fā)；2011

年，在全市大中專院校中組織開展了創(chuàng)建?無(wú)傳銷校園?活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建無(wú)傳銷校園的工作意見》，對(duì)創(chuàng)建的范圍、創(chuàng)建的目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)驗(yàn)收辦法等作了明確要求。為活動(dòng)在全市的開展提供了組織保證。

市委政法委、綜治辦將打擊傳銷、創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，并制定了具體的考核細(xì)則，有力地促進(jìn)了無(wú)傳銷社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

按照?邊試點(diǎn)、邊完善、邊深化?的工作思路，充分發(fā)揮公安派出所、工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織作用，率先在全市5個(gè)社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，活動(dòng)通過(guò)縣、區(qū)一年抓試點(diǎn)，兩年全覆蓋的工作目標(biāo)，全市193個(gè)社區(qū)（村）達(dá)到了?無(wú)傳銷社區(qū)（村）?標(biāo)準(zhǔn)。2012年，銅陵市將創(chuàng)建無(wú)傳銷校園、?無(wú)傳銷示范社區(qū)（村）作為工作重點(diǎn)，開展?fàn)巹?chuàng)無(wú)傳銷城市活動(dòng)，以提升打傳工作效果。

在創(chuàng)建工作中，各社區(qū)（村）充分發(fā)揮自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展了一系列行之有效的工作。全市城市社區(qū)將公安、工商的網(wǎng)格化管理模式引用到打傳工作，形成了社區(qū)綜治網(wǎng)格員管理機(jī)制，有的社區(qū)還將印有社區(qū)綜治員、社區(qū)民警、工商聯(lián)絡(luò)員及電話制作成公示牌張貼在樓棟明顯處，方便居民舉報(bào)，使傳銷分子無(wú)藏身之處。

及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）和創(chuàng)建無(wú)傳銷校園活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)?無(wú)傳銷社區(qū)（村）認(rèn)定工作每年進(jìn)行一次，經(jīng)復(fù)審

出現(xiàn)反彈的社區(qū)（村）取消認(rèn)定結(jié)果。并將對(duì)外出務(wù)工人員的宣傳教育納入考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)有外出務(wù)工人員參與傳銷的社區(qū)（村）予以摘牌。鞏固創(chuàng)建成果，深化創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化集中整治，堅(jiān)持打?早?打?小”

以開展創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）、無(wú)傳銷校園活動(dòng)為依托，深入發(fā)動(dòng)群眾，形成齊抓共管的合力，對(duì)傳銷活動(dòng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處，在萌芽狀態(tài)就堅(jiān)決予以撲滅。自2009年活動(dòng)開展以來(lái)，我市工商、公安、綜治三部門聯(lián)合，先后開展了聲勢(shì)浩大的打擊傳銷?雙百行動(dòng)?、?打擊傳銷百日行動(dòng)?、?打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)?、?迎世博、禁傳銷?、?迎亞運(yùn)、保安全?、?打擊傳銷‘皖劍’集中行動(dòng)?等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)行集中清查、整治。運(yùn)用社區(qū)（村）防控網(wǎng)絡(luò)，開展全面的排查摸底工作，及時(shí)掌握本地區(qū)的傳銷組織、人員、活動(dòng)區(qū)域等基本情況，抓住每一個(gè)環(huán)節(jié)、掌握每一個(gè)動(dòng)向，不留死角，不留空白，做到情況明、底數(shù)清。

為防止?網(wǎng)絡(luò)傳銷?苗頭在我市發(fā)生，市打傳辦組織市公安、網(wǎng)監(jiān)、綜治等成員單位，召開新階段傳銷新形式（網(wǎng)絡(luò)傳銷）分析會(huì)，制定預(yù)案。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省高院、省檢察院、省綜治辦、省公安廳等部門共同出臺(tái)的《關(guān)于認(rèn)定?組織、領(lǐng)導(dǎo)、傳銷活動(dòng)罪?有關(guān)問(wèn)題的意見》，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給縣（區(qū)）打傳辦，促進(jìn)基層司法機(jī)關(guān)在傳銷案件管轄、證據(jù)規(guī)格等方面協(xié)調(diào)一致。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，以防為主，防打結(jié)合

與公安等部門協(xié)同配合，通過(guò)建立起的打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，充分發(fā)揮110報(bào)警指揮中心、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心兩個(gè)指揮中心的積極作用，共同組織排查摸底，適時(shí)召開情況分析協(xié)調(diào)會(huì)，公安、工商聯(lián)動(dòng)查找和嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制傳銷擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭。

強(qiáng)化打擊傳銷制度建設(shè)，制定了《銅陵市打擊傳銷聯(lián)合檢查執(zhí)法制度》、《銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度》、《銅陵市打擊傳銷舉報(bào)投訴處理工作制度》三項(xiàng)制度，為創(chuàng)建工作提供了制度保障。制定了《打擊傳銷工作應(yīng)急處置預(yù)案》，成立了應(yīng)急處置預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)真組織創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）的檢查督查工作，定期編制打擊傳銷工作簡(jiǎn)報(bào)，指導(dǎo)全市打傳工作深入開展。

（六）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)搜集傳銷人員信息 在創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）活動(dòng)，廣泛組織開展?五個(gè)一?活動(dòng)，即?派發(fā)一張聯(lián)系卡、建立一個(gè)信息平臺(tái)、發(fā)放一封公開信、簽訂一份責(zé)任書和構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)?。將工商、公安部門打擊傳銷舉報(bào)電話和聯(lián)系方式公布給每個(gè)居民和流動(dòng)人員。在社區(qū)建立《社區(qū)出租屋信息登記簿》、《社區(qū)外來(lái)人員信息登記簿》、結(jié)合?一張聯(lián)系卡?、社區(qū)常住人口和出租房屋信息欄，形成切合實(shí)際，操作性強(qiáng)的信息登記制度。由社區(qū)、工商所、社區(qū)民警、巡防隊(duì)員、樓（棟）長(zhǎng)經(jīng)常性組織對(duì)居民樓的檢查，確保流動(dòng)人口和社區(qū)居民樓住戶都有?一張聯(lián)系卡?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)，掌握傳銷人員信息。還通過(guò)國(guó)家工商總局的?打擊傳銷規(guī)范直銷系統(tǒng)?，將參與傳銷人員名單一一錄入，及時(shí)搜集、匯總、報(bào)送信息，發(fā)放材料。

（七）強(qiáng)化宣傳力度，群眾防范和抵制傳銷意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)

充分利用報(bào)紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度地宣傳國(guó)家禁止傳銷法律法規(guī)，及時(shí)曝光典型案例。在全市各個(gè)社區(qū)（村）加大對(duì)打擊傳銷工作的宣傳力度，積極向廣大人民群眾宣傳了兩個(gè)《條例》及相關(guān)的法律知識(shí)，將《刑法修正案

（九）》中增設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪作為法規(guī)宣傳教育的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾辨別非法傳銷意識(shí)和自覺抵制傳銷的能力。

組織開展街頭宣傳、綜治維穩(wěn)知識(shí)搶答賽等一系列的?五進(jìn)?（進(jìn)車站、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)）活動(dòng)；印制發(fā)放《消費(fèi)與服務(wù)宣傳冊(cè)》，制作宣傳欄（黑板報(bào)）、在社區(qū)設(shè)置打傳宣傳專欄，印制發(fā)放禁止傳銷相關(guān)知識(shí)聯(lián)系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并懸掛橫幅、條幅、電視顯示屏，張貼宣傳畫，組織開展?拒絕傳銷、從我做起、共建美好家園?主題漫畫大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，與市移動(dòng)公司向社會(huì)發(fā)布公益短信?珍愛親情、遠(yuǎn)離傳銷?，與無(wú)限極安徽分公司在《特別關(guān)注》銅陵版刊發(fā)?珍愛家庭、遠(yuǎn)離傳銷?公益廣告在市人力市場(chǎng)發(fā)放給應(yīng)聘務(wù)工人員等多種有聲有色 的宣傳，增強(qiáng)打傳宣傳實(shí)效。

（八）強(qiáng)化基層組織作用，有效管理流動(dòng)人口和出租房屋 加強(qiáng)與公安部門的配合，將流動(dòng)人口管理作為打擊傳銷工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了《銅陵市流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)暫行辦法》、《暫住人口、出租房屋管理辦法》等一系列管理規(guī)定，建立健全適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)建設(shè)，全面了解掌握流動(dòng)人口基本情況和數(shù)據(jù)信息。把社區(qū)內(nèi)出租房屋、公眾聚集場(chǎng)所、外來(lái)人員的基本信息登記造冊(cè)，使社區(qū)工作人員對(duì)暫住人口了如指掌，為打傳工作線索收集和指揮協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

通過(guò)構(gòu)建?一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)?，各有關(guān)部門齊抓共管，措施到位，形成合力，確保政令暢通，在社區(qū)（村）建立縱到底、橫到邊的立體監(jiān)管與全面打擊的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)，人民群眾的識(shí)別能力和抵制能力大大提高。例如：我市城區(qū)長(zhǎng)淮社區(qū)26棟來(lái)了5個(gè)人，通過(guò)信息中介承租1樓住宅房，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)他們可能是從事傳銷活動(dòng)后，及時(shí)向社區(qū)作了報(bào)告，社區(qū)民警和社區(qū)工作人員迅速趕到并對(duì)承租人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，這些人員當(dāng)即攜行李而逃。事后調(diào)查，這些人員來(lái)自安慶，是從事所謂的老年人保健食品傳銷活動(dòng)的。這樣的事例就有5-6起，可見創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)的作用已經(jīng)凸顯。

今后，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大?打傳執(zhí)法公眾監(jiān)督卡?發(fā)放范

圍、內(nèi)容。引進(jìn)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓更多的群眾和城鎮(zhèn)居民都愿意參加政府組織的打擊傳銷工作。

（九）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，為打擊傳銷工作提供財(cái)力保障 為有效開展打擊傳銷和創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)村活動(dòng)，市政府將打傳工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。各縣區(qū)政府也給了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，從財(cái)力上充分地保障了我市打擊傳銷工作和創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)村工作的全面、深入開展，為爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)傳銷城市提供了財(cái)力保障。

近年來(lái)，我市打傳工作雖然取得了一些成效，但工作上也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；外出務(wù)工人員參與傳銷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)等傳銷形式監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段有限；基層監(jiān)管人員的素質(zhì)亟待培訓(xùn)；社區(qū)（村）的打傳經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

打擊傳銷是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，它既是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作制度，也是社會(huì)維穩(wěn)工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)傳銷的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，時(shí)刻保持打傳高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持常抓不懈，為平安幸福銅陵努力營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

銅陵市工商局 陳建華 二0一二年九月十五日