第一篇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2010-5-19

摘要：金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)開始重新走上平穩(wěn)較快增長的軌道，但宏觀經(jīng)濟(jì)運行中仍存在一些深層次問題，這些問題是長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡累積的結(jié)果。因此，正確運用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。但由于采取的宏觀調(diào)控措施準(zhǔn)確及時，我們率先擺脫了國際金融危機(jī)的不利影響。去年我國GDP增長8.7%，而且從總的經(jīng)濟(jì)形勢看，需求結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況好于預(yù)期。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，強調(diào)要繼續(xù)“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與適度調(diào)整，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，緩解短期經(jīng)濟(jì)波動。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善的情況下，今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況會好于2009年。政府工作報告中提出，今年GDP增長的預(yù)期目標(biāo)是8%，這是留有余地的。綜合各方面因素，2010年我國GDP增速預(yù)計可達(dá)9%～10%，消費、投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動將更加平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是宏觀經(jīng)濟(jì)最大問題

我國經(jīng)濟(jì)重新走上平穩(wěn)較快增長的軌道，說明我們正在擺脫金融危機(jī)帶來的不利影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的一些問題不容忽視：經(jīng)濟(jì)運行的不確定因素和復(fù)雜因素較多，經(jīng)濟(jì)增長的自主性需要加強，經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性尚待克服，需重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等。這些運行與發(fā)展層面的問題，是長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡累積的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，也包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的諸多方面都存在著需要調(diào)整的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；分配結(jié)構(gòu)中資本回報與勞動者收入增長不協(xié)調(diào)，收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大；投資結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)設(shè)施投資與民生投資不協(xié)調(diào)；就業(yè)結(jié)構(gòu)中大學(xué)生就業(yè)難與制造業(yè)招工難并存；等等。而最為突出的則是總需求結(jié)構(gòu)的失衡問題。我國總需求的失衡既表現(xiàn)為內(nèi)需與外需的失衡，也表現(xiàn)為投資需求與消費需求的失衡，還表現(xiàn)為政府消費需求與居民消費需求增長的不協(xié)調(diào)。

從內(nèi)外需求的結(jié)構(gòu)看，我國人口眾多，潛在消費能力很大，但實際消費能力低下，消費率不高，國內(nèi)消費市場相對狹小，大量投資帶來的產(chǎn)能只能靠外部需求來消化。近幾年，我國進(jìn)出口總值占GDP的比重一直在60%以上，大大高于美國、日本、印度等國家20%左右的水平。對外部需求依存度的提高導(dǎo)致我國國際收支資本項目和經(jīng)常項目的順差越來越大，巨額外匯儲備使得人民幣面臨越來越大的升值壓力。從投資與消費需求的結(jié)構(gòu)看，近年來，在投資大幅增長的情況下，最終消費占GDP的比例持續(xù)下滑，2008年為48.6%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國家的平均水平。從政府與居民的消費需求看，二者近年來呈現(xiàn)出此消彼長的趨勢，政府財政收入占GDP比重不斷增大的同時，居民消費占比不斷下降。2003年以來經(jīng)濟(jì)的高增長也沒有有效地提高居民消費的比例。從外部需求的結(jié)構(gòu)看，我國出口的迅速擴(kuò)張是粗放式，雖然出口總值連年大幅增長，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結(jié)構(gòu)和盈利能力卻很不合理。從投資需求結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資和鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重較高，而科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)以及民生領(lǐng)域的投資比重較低；資金重點投向了第二產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)的投資比重過大。

總需求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

我國的總需求結(jié)構(gòu)失衡問題，反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長模式的非均衡、不可持續(xù)與低效率問題：

第一，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動，有利于社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的消費需求不振。2008年投資、消費與出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別為45.7%、45.1%和9.2%。消費對GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。投資驅(qū)動與出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致國內(nèi)需求尤其是消費需求不斷萎縮，給經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長埋下了隱患。

第二，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，經(jīng)濟(jì)社會效益較高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國發(fā)展過程中第二產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先，占GDP的比重近年來一直穩(wěn)定在45%-50%的區(qū)間內(nèi)。第三產(chǎn)業(yè)則為40%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，也低于印度50%的水平。與第二產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對資源、土地等生產(chǎn)要素的要求較低，吸納的就業(yè)人數(shù)較多，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第三，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資源的消耗，有利于提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)、勞動者素質(zhì)以及管理水平發(fā)揮作用不明顯。第二產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量，而在第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)發(fā)展迅速，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“重型化”，制約了經(jīng)濟(jì)競爭力的提高，也使我國的資源環(huán)境不堪重負(fù)。2008年，我國GDP占全球總量的7.3%，一次能源消耗量為20.03億噸油當(dāng)量，占世界的17.7%。美國、日本、印度的能源消耗量占世界的比重為24.4%、4.5%和3.8%，而我國的GDP大約為美國的1/3，與日本相當(dāng)，是印度的3倍。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)、不合理問題是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡緊密聯(lián)系、互為因果的。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的走向來看，為增強經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性和宏觀經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性，必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

未來如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

雖然國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，但長期來看我國經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是好的，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動力還有很多：我國尚未完成工業(yè)化、信息化與城市化，工業(yè)生產(chǎn)水平升級、社會信息化水平提高和城市化的加快是我國保持長期經(jīng)濟(jì)增長的基本保證；龐大的農(nóng)村剩余勞動力帶來的低成本勞動優(yōu)勢還將長期存在；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移也會為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長注入動力；龐大的人口規(guī)模還潛藏著巨大的消費潛力。要把這些有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的推動經(jīng)濟(jì)增長的力量，還需要在正確運用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，積極并主動地應(yīng)對金融危機(jī)帶來的不利影響的同時，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該重點把握并做好以下幾個方面：

一是不宜追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度。多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢是高投入、高消耗、高增長與低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益，重在總量的提高和規(guī)模的擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)總量日益龐大、經(jīng)濟(jì)效益提升緩慢、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下，這種態(tài)勢已經(jīng)不可持續(xù)。過高和偏高的經(jīng)濟(jì)增長速度會加劇經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的空間，有時還會出現(xiàn)高通貨膨脹。今后我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力追求中高速經(jīng)濟(jì)增長與低度通貨膨脹的發(fā)展格局，比如9%左右的經(jīng)濟(jì)增長率與2%左右的低通貨膨脹率，避免大幅經(jīng)濟(jì)波動和高幅通貨膨脹。

二是加快收入分配機(jī)制改革，著力健全社會保障體系。調(diào)整收入分配格局，要逐步形成居民、企業(yè)、政府可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長的機(jī)制，提高居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重；逐步形成勞動報酬與資本回報合理分配企業(yè)收益的機(jī)制，提高勞動者報酬在初次分配中的比例；促進(jìn)有助于增加居民財產(chǎn)收入的機(jī)制的形成；逐步形成向中低收入群體傾斜的機(jī)制，在二次分配中進(jìn)一步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為基本方針，完善社會保障體系；加快社會保障立法，完善社會保障制度；加大財政投入與轉(zhuǎn)移支付的力度，拓展其他籌資渠道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變過去社會保障體系重城市輕農(nóng)村的局面。

三是以政府轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府除了采取宏觀調(diào)控，以財稅和金融杠桿推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變外，關(guān)鍵是加快自身轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。要弱化政府用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，強化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，這就要

求轉(zhuǎn)變政府運作理念，強化服務(wù)和調(diào)控的意識和能力；應(yīng)改變現(xiàn)有的政績考核模式，不單純以GDP論英雄；應(yīng)適當(dāng)減少政府層級，加快大部門制改革；要強化政府維護(hù)社會公平正義的職能；增強政府宏觀調(diào)控和駕馭經(jīng)濟(jì)社會全局的能力。

四是深化關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。只有推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，才能使調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有實質(zhì)性進(jìn)展。首先通過資源能源、生產(chǎn)要素、資金等價格改革來重新配置資源，改變資源配置扭曲的現(xiàn)狀，深層次的金融領(lǐng)域、財稅系統(tǒng)、土地制度等改革也要繼續(xù)推行。此外，國有壟斷行業(yè)、交通運輸行業(yè)等領(lǐng)域的改革也要同步推進(jìn)。

五是重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵性作用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，西方國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點放在了低碳經(jīng)濟(jì)上，以科技創(chuàng)新促節(jié)能減排，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)促新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們不僅面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，也面臨著低碳化的新壓力。應(yīng)從加大資金投入、改革科技教育體制、建立健全技術(shù)研發(fā)的融資體制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面入手，使科技進(jìn)步成為推動節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主引擎。

第二篇：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

分析我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的影響、意義和價值 姓名：王賢才專業(yè)：信工計算機(jī)班級：政治2班學(xué)號：2004110023 我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，切實遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。調(diào)整三個層次產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系需做到：鞏固和加強第一產(chǎn)業(yè)，改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)競爭力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,主要是指經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、由外延增長向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變。概括地說就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部大開發(fā)步伐，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，同時充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的示范帶動作用，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城市化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和完善各種所有制參與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國經(jīng)過20多年的高速增長，已經(jīng)進(jìn)入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動、全方位地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，有利于在物質(zhì)上保證積累基金和消費基金的實現(xiàn)，從而保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式刻不容緩：一是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長一度帶來嚴(yán)重沖擊。這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊，對過多依賴外需的增長結(jié)構(gòu)的沖擊；二是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源進(jìn)口的依賴程度明顯上升，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全、提高中國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的客觀需要。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全在整個國家安全中的地位日益重要。綜上所述，調(diào)整經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是我國在未來高速發(fā)展中尋求生機(jī)和更好出路的重要手段。只有在經(jīng)濟(jì)上強大了，國家才能真正的強大。

第三篇：xxx縣關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)專項報告

關(guān)于XXX縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報告

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)我縣趕超升位、富民強縣的必然要求，是發(fā)揮我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的迫切需要，也是我縣改善發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措?！笔晃濉币詠?，縣委、政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住自治區(qū)建設(shè)以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”方面取得了較好成效。

一、“十一五”以來“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”工作基本情況 在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解發(fā)展難題、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的過程中，縣政府始終把“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”作為各項工作的重中之重，注重兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，努力為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效

2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)37.95億元，比2005增長1.3倍，“十一五”年均增長18.8%，比“十五”快4個百分點； 2010年一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)依次為6.7億元、24.27億元、6.98億元，對比2005年，增幅分別提高72.67%、176%、65.8%，工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)21億元和19.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由2005年的91%上升到93。在人均GDP、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)牧民人均收入等重要指標(biāo)上，更是比2005翻一番，分別達(dá)到30548元、28.75億元、8820元。地方財政收入達(dá)1.98億元，同2005年比增長44.2%；社會消費品零售總額達(dá)7.59億元，同比增長87%。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的23:52:25調(diào)整為16:64:20，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。食品、化工、電力三大支柱產(chǎn)業(yè)迅速壯大，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，入園企業(yè)達(dá)43家。旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐，2010年全縣旅游接待規(guī)模、旅游總收入分別達(dá)40.1萬人次和0.79億元。金融、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)地位顯著加強。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長。我縣工業(yè)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)緊緊圍繞“工業(yè)是富縣之源、強縣之本”這個戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，大力培育和發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢貫穿于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，按市場需求不斷提高資源的加工深度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力，經(jīng)過多年努力，構(gòu)建電業(yè)、紙業(yè)、乳業(yè)、礦業(yè)、化工、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全縣工業(yè)總值的95%以上。使全縣工業(yè)增加值達(dá)到28億元。實施以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以科技進(jìn)步為動力，加大優(yōu)化投資環(huán)境、招商引資力度、培植支柱龍頭企業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量為重點的工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)外延擴(kuò)張和內(nèi)涵拓展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)。我縣積極拓寬發(fā)展新思路，依托縣內(nèi)資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，數(shù)質(zhì)并舉，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)張電力產(chǎn)業(yè)，努力打造礦山產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展特色園區(qū)。

——農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

乳制品加工：繼續(xù)加大奶源基地建設(shè)，全力支持蒙牛、烏蘭布和乳業(yè)公司技術(shù)改造項目，增加科技含量，提升產(chǎn)品的檔次，擴(kuò)大高端市場份額。推進(jìn)盤古集團(tuán)、圣牧高科、秋林公司和寶牛公司有機(jī)奶項目，啟動實施寶牛公司歐式奶酪項目，爭取蒙牛二期開工建設(shè)。糧油加工：依托現(xiàn)有的上海佳格公司、內(nèi)蒙古食為天面粉油脂公司等龍頭企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大基地建設(shè)，盡快使企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極引進(jìn)方便食品、速溶食品、保健營養(yǎng)食品等糧油產(chǎn)品延伸加工。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有糧食倉儲條件。番茄加工：繼續(xù)扶持好泰順、中糧、蔬珍食品等重點企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定種植基地，加強技改，增加花色品種，提高產(chǎn)品附加值。果蔬加工：積極支持糧臺農(nóng)業(yè)發(fā)展公司胡蘿卜深加工及果蔬飲料小包裝項目，擴(kuò)大蘋果梨、華萊士瓜保鮮及貯運規(guī)模，實施品牌創(chuàng)業(yè)。——化學(xué)工業(yè)

鉻鹽化工：在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)鉻鹽生產(chǎn)基地，以黃河鉻鹽公司為龍頭打造特色產(chǎn)業(yè)，形成鉻鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動發(fā)展高檔顏料、金屬鉻、不銹鋼等產(chǎn)品。硫化工：積極推進(jìn)利川化工公司技術(shù)創(chuàng)新步伐，打造精細(xì)化工，爭取實施2.5萬噸硫化堿化工項目?；?積極促成鑫盛能源32萬噸合成氨、52萬噸尿素項目的實施，爭取在“十二五”中期建成投產(chǎn)。液化天然氣:圍繞“打造自治區(qū)西部天然氣液化城”目標(biāo)，爭取在2011年實現(xiàn)日處理110萬方的基礎(chǔ)上，啟動二期前期工作。煤化工：作為全縣重點招商項目加大項目前期工作力度，力爭使年產(chǎn)52萬噸甲醇制丙烯項目、年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目、100萬噸焦炭和煤焦油、無錫雙誠年產(chǎn)9萬噸炭黑、3萬噸工業(yè)硅冶煉等項目落地建設(shè)。

——電力工業(yè)

XXX縣風(fēng)能充足、太陽能豐富，依托這一優(yōu)勢我縣積極引進(jìn)風(fēng)能、太陽能發(fā)電項目，重點打造“電力產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”。光電有中電投漳澤電力公司的20兆瓦項目，總投資3.5億元，已獲得區(qū)發(fā)改委路條，正在開展前期工作，計劃于年底完工；另外已和無錫尚德、內(nèi)蒙古神舟簽訂協(xié)議。風(fēng)電有已簽訂投資協(xié)議的國電龍源、大唐、華能等120萬千瓦項目，目前正在開展測風(fēng)和項目申報工作； ——礦山工業(yè)

我縣境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，目前已發(fā)現(xiàn)的有20多種，其中，紅柱石確定儲量為3600萬噸，遠(yuǎn)景儲量不少于6億噸，是亞洲最大的紅柱石露天礦床。銅礦礦石量41萬噸，銅金屬量4441噸，平均品位1.07%，屬黃銅礦，遠(yuǎn)景儲量銅金屬量4萬噸；白瓷石礦石量176.83萬噸，屬硬質(zhì)原生陶瓷；礦泉水年自流量8280噸，屬含鍶、重碳酸型純天然優(yōu)質(zhì)礦泉水。積極構(gòu)建紅柱石生產(chǎn)基地、銅礦石生產(chǎn)基地、大理巖生產(chǎn)基地、白瓷石等生產(chǎn)基地，是推進(jìn)我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

——裝備制造業(yè)

積極參與區(qū)域分工與合作，引進(jìn)100萬噸PVC異型材加工、LNG制造和利用配套、電池制造、石墨炭黑生產(chǎn)、給水設(shè)備制造、風(fēng)機(jī)配套服務(wù)、晶硅板制造等。帶動農(nóng)機(jī)具制造等老企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基石，基礎(chǔ)扎實的第一產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)壯大二產(chǎn)、培育三產(chǎn)的先決條件。

全縣農(nóng)作物總播面積達(dá)到54萬畝，同比增長5%，其中：糧油面積增加到31萬畝（小麥9萬畝，玉米17萬畝，油葵5萬畝），同比增長6%，根據(jù)泰順、中糧等番茄加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，番茄面積保持在4.5萬畝，效益比較好的花葵，依據(jù)國際、國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)供求信息，面積穩(wěn)定在6萬畝，在沿沙一帶安排籽瓜種植面積4萬畝，葫蘆2.5萬畝。瓜類面積擴(kuò)大到1.5萬畝，蔬菜、脫水菜及其他作物的面積1.3萬畝。利用有利的灌溉條件和充足的光熱優(yōu)勢，安排制種玉米0.7萬畝，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，牧草型青貯玉米的種植面積達(dá)到2.5萬畝。在穩(wěn)步擴(kuò)大種植規(guī)模的同時，今年依托XXX縣漁業(yè)良種場，繼續(xù)擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖面積，漁業(yè)養(yǎng)殖面積力爭達(dá)到4.6萬畝，出產(chǎn)水產(chǎn)品達(dá)到1050噸左右，同比增長3%。

(四)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域多層次發(fā)展

培育現(xiàn)代商貿(mào)流通中心。建立了以商貿(mào)市場、金山商城、鼎元購物中心為龍頭的三大商業(yè)圈，以巴彥高勒鎮(zhèn)為中心，努力加快老商業(yè)街區(qū)的改造升級，進(jìn)一步完善金融、商務(wù)、餐飲、文化、娛樂、郵政、電信業(yè)等服務(wù)功能。建立三個綜合物流區(qū)，一是依托三盛公農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場而形成的以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資為主的綜合物流園區(qū)；二是依托鐵路西貨場、110國道等交通優(yōu)勢，建設(shè)具有貨物集散、公路運輸、倉儲配送、信息服務(wù)等功能的西北地區(qū)綜合物流區(qū)；三是依托XXX工業(yè)園區(qū)，形成一個為工業(yè)集聚區(qū)提供全方位服務(wù)的綜合物流區(qū)。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育以騰達(dá)、錦達(dá)為龍頭的大型物流企業(yè)，實施復(fù)式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運、城市配送、農(nóng)村牧區(qū)物流、應(yīng)急物流等物流工程，推動關(guān)聯(lián)服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈形成。力爭到2015年，物流企業(yè)發(fā)展到10家以上，其中，年營業(yè)收入超過10億元的物流企業(yè)達(dá)到2家以上。

大力發(fā)展原生態(tài)旅游。以重點開發(fā)黃河三盛公國家水利風(fēng)景區(qū)、陰山歷史古跡旅游景區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭布和沙漠（XXX）生態(tài)旅游景區(qū)、巴彥高勒文化休閑旅游景區(qū)為突破口，全面帶動XXX縣旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)過渡。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。去年我縣經(jīng)濟(jì)增長是在去年基數(shù)較低的基礎(chǔ)上的提速，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍需加強。在各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)及增幅在全市各區(qū)縣中均排名靠后，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入更是排在全市末位，可見，雖然我縣經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)發(fā)展，但發(fā)展的速度卻頗為緩慢，這不得不引起我們的高度警惕和反思。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不夠快。重大支撐項目落戶不多，規(guī)模大的龍頭企業(yè)仍然偏少，特別突出的支柱產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成，企業(yè)“小、散、亂”現(xiàn)象仍大量存在。

三是重點區(qū)域、重點項目的建設(shè)進(jìn)展緩慢。除了秋林公司有機(jī)奶生產(chǎn)基地建設(shè)項目、元泰、德勝液化氣項目、圣牧高科有機(jī)奶加工項目等幾個大項目有實質(zhì)性推進(jìn)外,鑫盛能源30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目、劉拐沙頭旅游項目、黃河鉻鹽項目等項目大都停留在規(guī)劃調(diào)整、用地報批、招商融資等前期階段。

三、“十二五”期間工作安排(一)指導(dǎo)思想

“十二五”時期，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以富民強縣為根本要求，突出加快發(fā)展主題，明確趕超升位目標(biāo)，全力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)優(yōu)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強縣、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

（二）戰(zhàn)略定位

根據(jù)XXX縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因時應(yīng)勢主動融入“二圈二區(qū)一帶”（即呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、蒙西經(jīng)濟(jì)圈、京呼銀蘭經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜甘寧蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃河經(jīng)濟(jì)帶），做大做強化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力、礦山、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)五大基地，努力把XXX縣建設(shè)成為中國西部地區(qū)文化旅游城鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古新興工業(yè)城鎮(zhèn)、沿黃河產(chǎn)業(yè)帶的商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)和適宜人居的生態(tài)園林城鎮(zhèn)。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo) ——國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%，到2015年突破92億元，比2010年增加52億元。人均GDP達(dá)到全區(qū)平均水平。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成300億元以上。財政總收入達(dá)到8億元，年均增長35%左右。

——民生事業(yè)不斷發(fā)展。把富民作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，保障城鄉(xiāng)人民收入年均增長15%和12%，社會消費品零售總額年均增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面完成生態(tài)移民工程，提高自治區(qū)溫飽線下人民收入，城鎮(zhèn)化達(dá)到60%，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、社會保障等基本公共服務(wù)的均等化。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提高，水、空氣、土地等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實保護(hù)，自然災(zāi)害防御水平進(jìn)一步提升。森林覆蓋率提高到18.4%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到10平方米；單位GDP能耗、主要污染物的排放達(dá)到國家、自治區(qū)要求；“三廢”處理率力爭達(dá)到全國中等水平；土地礦產(chǎn)等不可再生資源得到有序利用。

——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。新增等級公路里程600公里，新建4座110KV變電站，完成節(jié)水灌溉30萬畝，解決1.2萬人安全飲水問題，防汛抗旱減災(zāi)能力明顯提高，數(shù)字廣電信息傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)文體活動場所基本滿足群眾要求。

——對外開放形成新局面。積極融入“二圈二區(qū)一帶”，以發(fā)展自我和提高競爭力為目標(biāo)，不斷完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上利用兩種資源兩個市場，努力提高對外開放水平。

——民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實加強社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建平安XXX。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。

(四)發(fā)展戰(zhàn)略

1、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，高起點謀劃工業(yè)大發(fā)展 堅持全黨抓工業(yè)，重點抓項目，突出抓重大項目方針不動搖，發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，數(shù)質(zhì)并舉，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)張電力產(chǎn)業(yè)，努力打造礦山產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展特色園區(qū)。到2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭達(dá)到52億元，年均增長20%以上；工業(yè)占GDP的比重達(dá)57%以上,工業(yè)上交稅收占全縣財政收入的比例達(dá)80%以上。

2、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) “十二五”期間要圍繞產(chǎn)銷不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用發(fā)展工業(yè)的理念大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效解決設(shè)施、裝備、科技等問題，努力實現(xiàn)生產(chǎn)力提高，農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收目標(biāo)。力爭到2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.1%，達(dá)到12億元以上。

3、拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，使其成為全縣服務(wù)業(yè)的新亮點和重要支撐。一是要充分利用XXX縣獨特的沙漠、湖泊、山脈、河流等旅游資源，以黃河文化、歷史文化、陰山文化為靈魂，打造集觀光、休閑、體驗、養(yǎng)生、度假為一體的中國西部沙漠生態(tài)旅游和山水文化旅游目的地。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)以騰達(dá)、錦達(dá)為龍頭的大型物流企業(yè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈形成。三是要進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投資力度，積極調(diào)整服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，重點向新興服務(wù)業(yè)和公益性方面投入。要適當(dāng)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持重點行業(yè)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，相應(yīng)完善我縣服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系、信息化以及促進(jìn)平臺建設(shè)等。同時積極爭取國家、自治區(qū)的資金支持，廣泛吸引社會資金，以政府貼息、擔(dān)保、補助等形式，建立多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)投資體系。

（五）保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度

切實落實縣“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，組織有關(guān)單位制定專項工作計劃，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展, 形成區(qū)域發(fā)展競爭的比較優(yōu)勢。

2、加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，營造良好投資環(huán)境 一是繼續(xù)完善園區(qū)道路、排污、供水、供電、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快生活設(shè)施的配套建設(shè)步伐，解決工業(yè)園區(qū)生活娛樂配套設(shè)施不足的問題,為引進(jìn)和留住高層次的管理和技術(shù)人才創(chuàng)造良好的條件。三是加大對企業(yè)融資的支持力度。積極協(xié)調(diào)各家商業(yè)銀行與上級銀行部門疏通渠道,主動爭取優(yōu)惠政策,提高企業(yè)項目的資金需求量。通過金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保、企業(yè)間的合作,盡快引進(jìn)小額貸款擔(dān)保公司,進(jìn)一步探索完善信用擔(dān)保體系,搭建融資平臺,為中小企業(yè)營造良好的融資環(huán)境,解決中小企業(yè)融資難的問題。四是加大園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持和投入力度,建立園區(qū)內(nèi)外數(shù)據(jù)傳輸、信息溝通的方便、快捷、高效、統(tǒng)一的交流平臺,促進(jìn)各級各地工業(yè)園區(qū)互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn),同時為企業(yè)和客商提供一個了解園區(qū)的窗口。五是完善職能，不斷提高園區(qū)管理水平。進(jìn)一步強化園區(qū)管理職能，逐步實行委托授權(quán)管理模式，代表政府行使同一級綜合管理權(quán)和部分行政管理職能，提高辦事效率。實行以“一站式服務(wù)”、“一個窗口收費”、“一個部門執(zhí)法”為主要內(nèi)容的封閉式管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、政策環(huán)境，提供人性化服務(wù)，營造融洽的人文環(huán)境，推進(jìn)項目入園快、建設(shè)快、投產(chǎn)快、達(dá)效快。

3、突出特色產(chǎn)業(yè)，強力推進(jìn)招商引資工作

一是立足本地優(yōu)勢，加快引進(jìn)大項目，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。利用XXX四面來煤、中間有水的有利條件，重點引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高的煤制氣等煤化工產(chǎn)業(yè)項目；依托電廠和現(xiàn)有的工業(yè)硅產(chǎn)能，發(fā)展多晶硅、單晶硅生產(chǎn)項目，同時帶動氟化工發(fā)展和硅礦、瑩石礦開采；以多晶硅、單晶硅項目為依托，利用充足的沙漠荒地和豐富的太陽能資源，引進(jìn)太陽能發(fā)電設(shè)備制造和沙漠光伏電站產(chǎn)業(yè)示范項目，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；利用電廠豐富的熱、汽等條件，發(fā)展以蓯蓉、甘草加工為主的等生物制藥工業(yè)。二是進(jìn)一步完善專業(yè)招商、小組招商、駐外招商等招商模式，建立健全圍繞資源造優(yōu)勢、圍繞優(yōu)勢作規(guī)劃、圍繞規(guī)劃選目標(biāo)、圍繞目標(biāo)搞策劃的招商工作機(jī)制，加強同國內(nèi)知名企業(yè)和招商中介組織的聯(lián)系，努力在招大項目和大企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)新的突破。三是建立和完善招商項目庫，搞好項目前期論證和包裝，使之更具吸引力。大力營造招商引資氛圍，層層落實招商引資責(zé)任制，把招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重點來抓。

4、優(yōu)化服務(wù)企業(yè)工作，增強企業(yè)核心競爭力 繼續(xù)做好政策研究，優(yōu)化各項服務(wù)工作，重點扶持黃河鉻鹽、烏蘭布和乳業(yè)、丹路微生物菌肥、河套牌農(nóng)牧機(jī)械等龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研強強聯(lián)合，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。由縣領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人組成重點創(chuàng)新項目工作聯(lián)絡(luò)組，切實解決項目進(jìn)展過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)問題。

第四篇：技術(shù)改造與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式研究

監(jiān)獄體制改革與監(jiān)獄企業(yè)技術(shù)改造

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家機(jī)器的一部分，承擔(dān)著正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的艱巨任務(wù)，監(jiān)獄依法對罪犯進(jìn)行改造，勞動改造是改造罪犯的基本手段之一。監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄改造罪犯之需要而設(shè)立的特殊企業(yè)，由監(jiān)獄人民警察依法組織由勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式所進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要組成部份是?監(jiān)獄企業(yè)?。一般企業(yè)是?以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、向社會提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。?一般企業(yè)應(yīng)同時具備五個條件：即生產(chǎn)經(jīng)營上的獨立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨立核算、自負(fù)盈虧；有某種形式的組織機(jī)構(gòu)；具有法人地位。而?監(jiān)獄企業(yè)?與一般企業(yè)有共性，但又有特殊性：一是勞動力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標(biāo)是社會效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營決策要根據(jù)改造罪犯的需要來進(jìn)行，沒有獨立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動力主體的特殊性是它區(qū)別于一般企業(yè)最本質(zhì)的東西。因為?監(jiān)獄企業(yè)?不是一般企業(yè)，就不 能完全套用一般企業(yè)的運行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的實際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為?監(jiān)獄企業(yè)?所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

我國的監(jiān)獄企業(yè)是從建國初期，為了改造罪犯，解決監(jiān)獄經(jīng)費不足的現(xiàn)狀而建立起來的，可以說幾十年來，監(jiān)獄企業(yè)為我國的國家建設(shè)，尤其是對監(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)處于非常困難的條件下，監(jiān)獄企業(yè)在發(fā)展自己的同時也為社會創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，更為罪犯在勞動改造中起到了積極的作用，也為罪犯掌握一技之長回歸社會發(fā)揮了巨大作用。

監(jiān)獄企業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)的條件下誕生的，在當(dāng)時的歷史條件下，國家的各種生產(chǎn)資料饋乏，社會商品也一直處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行的生產(chǎn)所需的原材料由國家負(fù)責(zé)供應(yīng)，納入了國家計劃，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也為社會所接受，不存在監(jiān)獄企業(yè)對外跑市場的問題。對監(jiān)獄企業(yè)來說，只管組織罪犯產(chǎn)假生產(chǎn)勞動即可。監(jiān)獄企業(yè)在社會中占有了一席之地，已經(jīng)被社會所接受，也被社會所承認(rèn)，正像偉大領(lǐng)袖毛主席所說：?我們的監(jiān)獄不是過去的監(jiān)獄，我們的監(jiān)獄其實是學(xué)校、工廠或者農(nóng)場。?

隨著我國的對外開放，市場也由計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化到了市場經(jīng)濟(jì)，我國的國力得到了不斷地增強，監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會已不適應(yīng)監(jiān)獄發(fā)展的需要，監(jiān)獄體制改革已勢在必 行，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，2003年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》（國函［2003］15號）。2004年12月，中央下發(fā)了《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制改革和工作機(jī)制的初步意見〉的通知》（中發(fā)［2004］21號），將監(jiān)獄體制改革納入司法體制和工作機(jī)制改革。2007年11月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于全面實行監(jiān)獄體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國函［2007］111號），對全面實行監(jiān)獄體制改革做出了全面部署，提出了明確要求。

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄體制改革的前提是?實行全額保障，確保資金及時足額到位?。監(jiān)獄企業(yè)所承擔(dān)的籌措資金的功能逐步消失，監(jiān)獄警察、監(jiān)獄設(shè)施和罪犯所需的經(jīng)費基本不需要靠監(jiān)獄企業(yè)所創(chuàng)造的利潤來補充，國家拿出專項補助資金用于監(jiān)獄體制改革，充分體現(xiàn)了國家隊監(jiān)獄工作的高度重視和支持。監(jiān)獄辦企業(yè)的目的由增加經(jīng)濟(jì)效益為主向改造罪犯為主轉(zhuǎn)變，不以經(jīng)濟(jì)效益，而是以衡量社會效益來對監(jiān)獄進(jìn)行評判。

在改革開放后的三十年，監(jiān)獄企業(yè)也和社會企業(yè)一樣走向了市場，經(jīng)過三十年市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄企業(yè)逐步被社會所淘汰，能夠在市場中站住腳，尤其是在全國同行業(yè)中排名靠前的監(jiān)獄企業(yè)，說明已經(jīng)得到了市場的認(rèn)可。就拿我們河南來說，比如：?河南星彩滾動體有限 責(zé)任公司?、?河南省中聯(lián)紅星電磁有限公司?、?焦作金箭實業(yè)總公司?等。盡管監(jiān)獄企業(yè)對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的作用已經(jīng)逐步削弱，但我認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)在監(jiān)獄改造罪犯、確保監(jiān)獄穩(wěn)定方面所起的作用還是不能忽視的，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改造，增加監(jiān)獄企業(yè)的適應(yīng)能力，為改造罪犯發(fā)揮更大的作用。

第一、《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，有勞動能力的罪犯必須參加生產(chǎn)勞動，2009年8月，司法部在煙臺召開的全國監(jiān)獄體制改革工作座談會上，司法部部長吳愛英指出：?監(jiān)獄企業(yè)是改造罪犯工作的中重要組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，履行勞動改造的職能，不同于以營利為目的社會企業(yè)，但也要講經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真貫徹落實監(jiān)管工作‘首要標(biāo)準(zhǔn)’，發(fā)揮勞動改造的校正功能，加大罪犯職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，增強回歸社會的適應(yīng)能力和遵紀(jì)守法意識，最大限度地降低重新犯罪率?。而監(jiān)獄企業(yè)所擁有的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)手段，為罪犯的勞動改造提供了有效的保證，也為罪犯在勞動改造過程中學(xué)會一技之長，回歸社會后能夠盡快融入社會提供有力的保障。而監(jiān)獄企業(yè)最近幾年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造和升級，其設(shè)備的新度系數(shù)已大大降低，同行業(yè)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會企業(yè)，對罪犯學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和了解同行業(yè)先進(jìn)加工工藝造成了較大的影響，影響了他們回歸社會后的適應(yīng)能力。監(jiān)獄企業(yè)要想在新 的市場經(jīng)濟(jì)競爭中占有一席之地，而不被淘汰出局，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，更好地完成社會效益——把罪犯改造成為自食其力的守法公民，就必須進(jìn)行技術(shù)改造，為提高罪犯的勞動改造質(zhì)量充分發(fā)揮勞動改造的矯治功能、培訓(xùn)功能、穩(wěn)定罪犯和創(chuàng)造財富的功能提供堅實的基礎(chǔ)。使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，又確保監(jiān)獄長期安全穩(wěn)定，罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提升的雙重效益，從而為實現(xiàn)社會長治久安、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二、監(jiān)獄企業(yè)在過去的幾十年中，由于歷史發(fā)展過程中的特殊性，各監(jiān)獄都留有一定數(shù)量的非警察編制的職工（如：在我們豫西監(jiān)獄監(jiān)獄，就有近200名工人）。他們也曾為祖國監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們在過去的歲月中所學(xué)的技術(shù)也是為監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展而學(xué)的，而他們的工資待遇是不能得到國家財政的保證的，只能靠監(jiān)獄企業(yè)的利潤來保證，監(jiān)獄企業(yè)的存在為他們提供了許多的工作崗位，監(jiān)獄企業(yè)的技術(shù)改造也將為他們提供學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會，為將來的進(jìn)一步監(jiān)獄體制改革使職工同志們走向社會企業(yè)提供強有力的保證，吳愛英部長在全國監(jiān)獄體制改革工作座談會上也提出了?認(rèn)真落實工人管理政策，規(guī)范工人管理?。

第三、監(jiān)獄企業(yè)在過去幾十年的生產(chǎn)過程中，在國家政 策的支持下，也聚集了一批有一技之長的技術(shù)干部和技術(shù)工人，他們?yōu)楸O(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)，監(jiān)獄企業(yè)的存在為他們提供了發(fā)揮自己聰明才智的舞臺，如果沒有監(jiān)獄企業(yè)的存在，也將使他們失去發(fā)揮自己能力的機(jī)會，對國家、社會和他們自己來說不能不說是一種浪費。監(jiān)獄企業(yè)不進(jìn)行技術(shù)改造，這一部分技術(shù)人員也將跟不上時代的步伐，學(xué)習(xí)不到同行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的工藝，不能適應(yīng)社會進(jìn)步的發(fā)展步伐。當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，要跟上快速發(fā)展的時代步伐，必須得對現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，否則必將被被社會所淘汰。

全面實行監(jiān)獄體制改革勢在必行，實行監(jiān)企分開、收支分開、監(jiān)社分開，在監(jiān)獄進(jìn)行技術(shù)改造，提高監(jiān)獄企業(yè)適應(yīng)社會、適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的需要，有利于端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，把改造人放在第一位，有利于強化刑法刑罰執(zhí)行職能，更好地做好罪犯教育改造工作，有利于抓好隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，監(jiān)獄改革不是對傳統(tǒng)的簡單否定，而是一種自我內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善以及某些導(dǎo)致緊張關(guān)系陳舊制度的創(chuàng)新，對監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，必將對監(jiān)獄的發(fā)展和穩(wěn)定起到無可比擬的作用，也必將帶來非常大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第五篇：12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

12.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉笔俏覈匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，一方面要通過深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑺幦崿F(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面要進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是以提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力為重點促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有以下四個領(lǐng)域：資本技術(shù)密集型制造業(yè)、具有競爭優(yōu)勢提升空間的產(chǎn)業(yè)、具有系統(tǒng)集成能力的產(chǎn)業(yè)、國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，哪些產(chǎn)業(yè)能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點改善民生。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定及有效擴(kuò)大內(nèi)需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續(xù)、水平低等問題。建立全國聯(lián)網(wǎng)和功能完善的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障“一卡通”。

四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的兩個輪子，二者相互促進(jìn)，共同推動現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。在當(dāng)前情況下促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。

五是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

六是進(jìn)一步增大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度。這既是應(yīng)對國際壓力的需要，也是自身發(fā)展的需要。為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領(lǐng)和分階段實施方案，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機(jī)制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。