第一篇：軍轉公文八講答案

公文寫作練習題參考答案（僅供參考）

第一講公文概述練習題

一、單選題

1.D2.C3.A4.D

二、多選題

1.AB2.CD3.ABCD4.AB5.BCD6.BCD 7.ABCD 8.ABCD 9.ABC 10.ABC

11.ABCD 12.ABC 13.ABCD 14.ABD

第二講公文格式練習題

一、單選題

1.B2.B3.D 4.A5.D6.D7.D8.C9.C 10.C 11.D 12.A13.B14.C 15.D16.D17.C18.D19.C20.D21.C22.E23.B24.D25.D

26.D27.D28.C29.A30.D31.D32.D33.D34.C35.A36.D

二、多選題

1.BCD2.BCD3.BD4.ABCD5.ABCD6.AD7.AD8.ABD9.AD10.ABCD

11.ABC12.ABCD13.ACD14.ABCD15.AC16.AD17.BCD18.BC19.AC

20.ABCD21.ABD

第三講行文規(guī)則練習題

單選題

1.C2.A3.D4.D5.D6.D7.D8.D9.D10.A11.D12.D13.C

14.D15.D16.C17.B18.A19.C20.D21.B22.B23.C24.C

25.D26.A27.D

第四講公文處理程序練習題

多選題

1.ABCD2.CD3.AD4.ABCD5.ABCD6.CD7.ABD8.ABD9.ABC

10.ABCD11.ABCD12.ABC13.ABCD14.ABCD15.ABCD16.ABCD17.ABCD

18.ABCD19.ABCD 20.ABC21.CD22.ABCD23.ABCD24.ABCD25.ABCD

26.ABCD27.ABCD28.ABCD29.ABCD30.ABCD31.ABCD

第五講規(guī)范性公文文中第六講日常事務性公文文中練習題

一、單選題

1.D2.C3.A4.D5.D6.B7.A8.C9.D10.C11.B12.A13.D

14.A15.B16.C17.D18.D19.D20.C21.C22.C23.D24.C25.B

26.B27.B28.D29.B30.A31.D32.A33.C34.D35.A36.C

37.D38.D39.C40.A41.D42.D43.C44.D45.A46.D47.B

48.C49.B50.A51.D52.D

二、多選題

1.BCD2.BC3.ABCD4.ABCD5.ABC6.AD7.BCD8.ABCD9.CD(以2012年真題參考答案要點為準)10.BC(以2012年真題參考答案要點為準)第七講 規(guī)范性公文的寫作第八講 日常事務性公文的寫作練習題

一、單選題

1.B2.D3.C4.C5.A6.C7.C8.D9.C10.D11.D12.A13.B

14.C15.D

二、多選題

1.ABCD2.ABCD3.ABCD4.ABCD5.ABCD6.ABCD7.ABCD8.ABCD

9.ABC10.ABC

第二篇：公文寫作八講

公文寫作八講

孔子說：“不在其位，不謀其政。”這句話反過來說，就是在其位，必須謀其政，而且必須謀好，不然就是失職。古人講“尸位素餐”，就是就是指好像死人只享受祭品而無所事事，漢代王充在《論衡·量知》中說：“無道藝之業(yè)，不曉政治，默坐朝廷，不能言事，與尸無異，故曰尸位?！泵耖g也有“當官不為民做主，不如回家買紅薯”的說法。孫中山說過，要立志做大事，不要立志做大官。不管是做官還是做事，只要從政，就離不開公文寫作。這是因為，雖然公文屬于“藝文之末品”，好像是不入流，不成器的東西，但它又是“政事之先務”。例如，在對法輪功的斗爭中，最關鍵的是三個文件：中共中央關于共產黨員不準修煉法輪大法的通知，民政部關于取締法輪功研究會的決定，公安部關于取締法輪功組織禁止活動的通告，這三個文件從黨、政、法吹響了對法輪功斗爭的號角，奠定了整個斗爭的基礎。實際上，這個過程中遠遠不是三個文件，像各個政府部門，各個系統，都要下發(fā)類似的通知、規(guī)定、制定細則辦法，要舉行各級各類會議傳達貫徹，要寫講話稿、會議記錄、會議紀要，對好的和壞的要發(fā)通報，具體情況要及時請示匯報，對本地區(qū)本部門的情況要做認真的研究調查，寫作調查報告，要及時的總結經驗教訓，以此為契機，要作出決定，發(fā)出通知，寫出意見，怎樣做好新時期的政治思想工作，做好老干部和退離休干部的工作，做好下崗職工的工作，以及加強新聞出版、市場管理、網上管理等一系列工作，制定有關的計劃。從這里可以看出，公文寫作實際上是機關工作的物化形式，確實稱得上曹丕在《典論·論文》中指出的：“經國之大業(yè)，不朽之盛事。”

一、怎樣學習公文？

態(tài)度？認真閱讀，仔細揣摩，吃透每種文體的內在精髓，寫出其本質特點。

（一）寫得象：強調文體感——給誰看？為何事？如何說？啥

（二）寫得快：三段推選法、順序結構法、快速敘事法、快速

議論法、快速說明法

（三）寫得好：尋找焦點法，巧用軍語法，巧讀范文，巧讀軍

報

二、小知識復習

（一）文面規(guī)范

1． 八項標準

① 標題用字標準化，不用異體繁體字，修改標題應從哪些方面入手

1．題文符不符：文章沒有的內容決不能出現在標題上。如《全心全意依靠工人階級是我們事業(yè)無往而不勝的根本保證》帽子太大；《＊＊一篇論文在國際上獲獎》，文章中提到優(yōu)秀論文評比，并未設獎，應改為“獲好評”。

2．揭示準不準：要區(qū)別報道與公文的區(qū)別：“錯批一人，誤增三億”——《黨組織為馬寅初徹底平反恢復名譽》

3．語法通不通：《＊＊連續(xù)五年無癱瘓（黨支部）》《立足建設（意識），（積極）面向群眾》

4．用字妥不妥：《奉化收回四百畝國土（國有土地）使用權》

5．修辭好不好：《發(fā)展新黨員工作中存在的問題應認真加以解決——發(fā)展黨員工作中的問題應認真解決》

6．邏輯合不合：《后進干部挑起大梁——昔日后進干部，今天挑起大梁》

② 語言文字使用標準化，不出現錯別字語病等，成語：弄清褒義貶義——鳳毛麟角、天作之合、傾巢而出；

區(qū)別易混的詞語——“不孚（負）眾望”意近而不同的——“食而不化”“食古不化”“事半功倍”“事倍功半”，防止出現錯別字——“一籌（愁）莫展”“明活執(zhí)仗（杖）”，不要隨意變更——“骨肉相連（聯）”“凱旋而歸”“明媒（門）正娶”“嚴絲（實）合縫”“不盡（如）人意”“山清（青）水秀”“實（事）不相瞞”“瘋瘋癲癲（顛顛）”“時（失）不再來”“功虧一簣(潰)”“輕歌曼（漫）舞”②搭配：庸才，蠢材，高才生，空擋，倒擋，冬夏常青，萬古長青，叮當，砂糖，釣竿，橫桿，橘黃色，桔梗，黃粱夢，迫不及待，一剎那，霎時，不能用“霎那”，20個出錯最多的字：

象、像

疊、迭

州、洲

彩、采：無精打采，豐富多彩

渡、度

份、分

拔、撥

作、做

即、既

二、兩

其他如：宣泄（渲），寒暄（喧），啟示（啟事），振動（震動），截止（截至），以致（以至）

③ 專用名詞標準化，特別是科技少數民族及地名，如“心肌梗死（塞）”毛南（難）族“格林尼（威）志”，“內蒙古”“國有”“樹陰”“林陰道”“真相”“假象”：祝辭—祝詞（鄧選用祝詞）

④ 標點符號標準化，如刪節(jié)號用“六個點”段落刪節(jié)用十二個點，不允許用“？！”，標點符號（“行末無左號，兩格不折斷”

不濫用頓號：表示概數的兩個鄰近數字之間不加頓號，由四個單音詞組成的四字詞組（如琴棋書畫）中間不加頓號，引號連用時引號之間不加頓號，句子中有兩個層次并列成份時上層次之間使用逗號，并列的分句之間和詞組之間使用逗號，并列詞語之間宜用“和”字的地方不用頓號。

果斷用句號。

怎樣用分號、問號要用對、連接號與間隔號的使用、標題中標點符號的運用：多數標題無須加標點符號，凡能省略的，以不加為好。標題中的冒號、引號、破折號、省略號、書名號和間隔號，都不能隨意省略，使用時位置要放正確，排列須整齊。

十分間隔點：要具體寫明，如8時40分，需要簡寫時要將點寫在下方8：40分，不能寫在中間，或寫一個點。如不秒，要寫5：10。5，因為秒后的小數是十進位。

事件月日間隔號：凡含有月日簡稱表事件的，如果涉及一月、十一月、十二月，要用間隔號隔開，如“一二·九”，不能使用下腳點；這類專用名詞的月與日，如果寫在一起不產生歧義，可不必加間隔號，如“五二0”聲明，“九一三”事件，而如果知名度很高，不加引號也不會引起誤解的，就不用加引號，如五四運動，五卅運動、七七事變、五一國際勞動節(jié)。

文稿內的小數點，應是齊底線的黑圓點，不要寫在中間，如

5.8級地震，不能寫在中間。

縮寫年符號，只有’99可用，其他不可用。

⑤ 數字用法標準化，如必須寫全70％～90％，-8（度）—4，要用～字線，數字使用（漢字數字的使用、年代番號用全稱、概數中間不加頓號、整個體例要統一）

⑥ 計量單位名稱標準化，如（尺）—英尺，瓦（瓦）—千瓦，如一張表格一份表格都可以，但不能一個表格，⑦ 漢語拼音標準化，一是以“語委”公布的審音表為準，二是規(guī)范字典為準，如拼音的連排斷開等，（如一字不落（拉）⑧ 最后是注釋參考文獻寫法的規(guī)范化。

（二）校對技巧：

1． 校對重要性

2． 常用校對方法

3． 校對技巧（分類校、眼到心到手到、折校）校對無竅門，“點點看清，字字落實”，增加校次

4．常見錯誤:數字、比率等要認真讀算：1098—1908，400萬萬，習慣性錯誤：象—像、作—做、5、校對符號

防止政治錯誤：①“哪想世上（有心存險惡著人）人心險惡”“臺灣早日回歸祖國（已是祖國一部分）”“西藏是中國鄰土”“從??到解放（軍）戰(zhàn)士”“人犯、罪犯、犯罪分子”——“犯罪嫌疑人”“華人（外籍）華僑（華籍僑居）共慶回歸”（不對）“高薪養(yǎng)廉”（提法不對）其他的如“非國有——非公有制經濟“”“搞活—搞好（國有企業(yè)）”“多種成份——多種所有制成份”“南韓—韓國）不能稱“中國最高檢察院”“國家新聞署”“全國人大委員長（錯?。薄八竭^中國和西藏”

第三篇：軍轉、公務員《黨政機關公文處理工作條例》測試題八

軍轉、公務員《黨政機關公文處理工作條例》測試題八

1.用于對某一項行政工作作比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件，稱作(C)。A.條例B.規(guī)定C.辦法D.決定

2.用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則的領導指導性文件，稱為(B)。A.命令B.指示C.批復D.通知 3.為加快文件的傳遞，可采用(B)。

A.逐級行文B.多級行文C.越級行文D.直接行文 4.非同一系統的任何機關相互行文都使用(B)。A.上行文B.平行文C.通知 D.下行文

5.聯合行文時，作者應是(A)。A.同級機關B.同一系統的機

C.三個以上的機關D.行政主管機關與業(yè)務指導機關 6.維護文件的高度嚴密性是指(B)。A.公文的保密性B.公文語言結構的嚴密 C.公文行文程序的嚴密D.施行辦法的嚴密 7.公文中的祈使句常常依靠(B)。A.語氣詞表達B.慣用的句式表達 C.感嘆詞表達D.無主句表達

8.為了維護政令一致，凡下行公文(C)。A.都要上級請示B.都要和有關機關協商

C.內容涉及其他機關的職權范圍時，行文前應與其協商一致 D.都與有關部門聯合發(fā)文

9.公文區(qū)別于其他信息記錄的特點是(D)。

A.傳播知識 B.具備查考價值 C.書面文字材料D.具備法定的權威性 10.用于記載會議主要精神和議定事項的公文是(C)。

A.決議 B.會議記錄C.會議紀要D.議案

11.當問題重大，確急需直接上級和更高層次的上級機關同時了解公文內容時，可采用(C的方式。

A.越級行文B.直接行文C.多級行文D.同時行文

12.公文要選擇適宜的行文方式，一般不得(C)。A.逐級行文B.多級行文C.越級行文D.直接行文

13.公文的形成與發(fā)揮作用須依賴于(A)。

A.公文處理B.收文處理C.發(fā)文處理D.辦畢公文處理

14.由機關領導對發(fā)文稿批注核準發(fā)出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發(fā)文處理中的(D)。

A.會商B.審核C.注發(fā)D.簽發(fā)

15.調查報告的結構一般包括(A)。A.標題、導語、正文、結語 B.標題、正文、落款 C.開頭、導語、主體、結尾 D.標題、正文、結語 16.根據文件來源，在一個機關內部可將公文分為(A)。A.收文、發(fā)文B.上行文、平行文、下行文

C.通用公文、專業(yè)公文D.本機關制發(fā)的和內部使用的公文 17.商洽性文件的主要文種是(C)。

A.請示B.通知C.函D.通報

18.地方性行政法規(guī)的制發(fā)，應由(D)。

A.全國人民代表大會 B.國務院

C.國家主席D.地方人民代表大會和地方政府

19.規(guī)范性公文的一致性表現在(A)。

A.與其他文件、作者權利具有高度統一的一致關系B.文件結構的周密有效 C.文件的文字條理清楚D.文件的語言簡約不繁 20.批辦是指(B)。

A.對發(fā)文稿的審核批示B.對收文應如何辦理所作的批示 C.對公文正本的復核意見D.對請示報告的處理 21.黨政機關的行文關系有(B)。A.逐級行文多級行文直貫到底的行文

B.上行文下行文平行文 C.逐級行文多級行文超級行文 D.超級行文下行文平行文 22.公文的語言應當是(A)A.莊重嚴謹B.華麗流暢C.威嚴有力D.古樸典雅 23.公文中的詞語應(A)。

A.含義確切B.韻味無窮C.可圈可點D.色彩豐富 24.公文具有法定的權威性，其制發(fā)必須是(D)。

A.法律部門 B.上級機關 C.部門領導 D.法定作者 25.用于答復下級機關請示事項的公文是(C)。

A.指 B.請示C.批復 D.命令

第四篇：公文寫作技巧八

集團公司召開經營單位主要負責人專題工作會議

2月8日上午，湖北省糧油集團在公司本部召開經營單位主要負責人專題工作

會議。

本次會議首先由周鈞平同志通報了省國資委監(jiān)事會專項審計監(jiān)督檢查結果。他要求各家針對檢查結果先進行自改，各自拿出整改方案，集團下一步進行復查。接下來各參會企業(yè)主要負責人結合各行業(yè)面對的經營環(huán)境，匯報了2010年經營思路。周鈞平同志對各企業(yè)的匯報進行了點評，將2010年集團整體經營目標進行了分解。在解讀集團元月份各項財務數據基礎上，周總認為2010年開局較好，對表現突出企業(yè)給予了肯定，并就2010年集團在資金籌措、完成目標任務的舉措、制度建設和考核獎懲等方面與大家做了意見交流。

集團領導及集團相關部室負責人、各子企業(yè)主要負責人、財務負責人參加了

會議。

第五篇：申論八講

申論八講

2010年申論考試大綱 考試大綱之

四、申論介紹

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。（引者注：除此以外，基本都是抽象的、沒有什么可以“嗅”的?；镜扔跊]說。）

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。

市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。第一講 申論命題的變化趨勢、規(guī)律及應試對策

申論作為公務員考試的重要科目，近兩年來的命題有了變化的趨勢。這些變化，進一步豐富和完善了申論的考試內容、形式，對于多角度、多側面地考察應試者的綜合素質，為國家選拔合格的管理型人才，顯得非常必要。而分析申論命題的變化趨勢，掌握其中的規(guī)律，并采取相應的對策，對于考生同樣顯得十分必要。

申論命題招式

命題招式一

高度概括材料主旨命題模式 命題招式二 角色和情景模擬命題模式

命題招式三 建設性開放命題模式

命題招式四 三段式或者四段式命題模式

命題招式五 “有效性分析”模式

命題招式六命題或半命題的開放性作文模式

申論題以往多是三題，近年有兩題、四題、五題的。對策是核心，考概括能力。分宏觀對策和微觀對策。宏觀對策：多是從大局、從大的方面去考慮的。所以往往是關鍵性的，要害性的、實質性的，或者主要是治本的。微觀對策大多是細化的、小角度的、具體性的，是對材料有較明確的針對性的對策，多屬于治標的。申論考試不是學歷考試，不全面考知識的全面性，而著重考分析和歸納能力。申論作答要求的層級化和區(qū)分度加強

從2007年開始，“國考申論”在作答時，為“地方職位”和“中央職位”分設了同一類的不同考題，兩類考生各答一題。這樣按不同的職位類型分設考題的層級化命題方式，顯然比不加區(qū)分同作一題的籠統命題方式能更好地考察應試者與報考職位相適應的素質、能力，更有利于提高申論考試的科學性和對不同水平考生的區(qū)分度。因為“中央職位” 和“地方職位”對考生能力素質的要求是有差異的，職位的競爭難度也大不相同。以2008年為例：全國共有64萬人報考中央國家機關公務員。其中20萬人報考只有2000個左右的“中央職位”，錄取率為1/1000；而40多萬人報考11000多個“地方職位”，錄取率為1/36左右。二者的競爭難度相差何啻霄壤。如此懸殊的錄取比例同考沒有任何區(qū)別的試卷是不利于選拔出最優(yōu)秀人才的。也許正是基于這樣的考慮，“07國考申論”開始嘗試分設考題，但僅僅一個題不同，區(qū)分度太小，不能很好地顯示出兩類職位的差別。所以“08國考申論”加大了分類設題的數量，由2007年的一題擴大為兩題，分值達65分，占總分的2/3左右，作答難度的區(qū)分度也有所加強。

2009年大綱“申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。”

2010年新大綱對兩類試卷的考查側重點進行了界定：省級以上(含副省級)綜合管理類考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力;市(地)綜合管理類和行政執(zhí)法類考查考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。兩類存在較大的共通性，存在的區(qū)別是前者側重考查考生的綜合分析、提出問題的能力，而后者側重考查考生貫徹執(zhí)行方面的能力。兩者的共通之中有不同，體現在對閱讀理解能力的測查，前者側重全面把握，準確理解含義并提煉觀點，揭示本質問題的能力。后者更加側重理解主要內容，把握關系，作出解釋的能力。

二、試卷結構

通過幾年的發(fā)展，申論試卷的結構已經很穩(wěn)定了?？荚嚂r間始終為150分鐘，滿分100分。試卷分為三個部分：

1.注意事項：解釋申論、考試時限、考試要求、答題時間方面的參考建議等。

2.給定材料：幾年的發(fā)展，現在的國考材料字數已經穩(wěn)定在5000—8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內容包括新聞報道、事例案例、說明性文字、數據、材料、采訪記錄、綱領性文件等，材料的排列大都沒有規(guī)律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無章。

3.申論要求：答題內容、要求、字數等。

申論的作答要求從內容上來說，是穩(wěn)定不變的三種基本題型：

(1)概括整篇或某段材料所反映的主要問題或主要內容。一般為150—300字。

(2)針對某一問題提出解決對策(有些題目會讓考生先進行原因分析)。一般為300—450字。(3)就某一主題(給定或自擬題目)發(fā)展自己的見解。一般為1000—1200字。

需要提醒考生的是：這三個題型存在嚴格的程序性特征，是個層層深入的過程，也就是說，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。

從形式上來說，前面兩個題型相對簡單，就是便箋式和提綱式的簡要文體，而第三個篇幅較長的題型除了議論文之外，有時還會采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報告、請示等。

2010年申論考試大綱的變化很大，說明國考在不斷的成熟。從中央國家行政機關及其直屬機構錄用計劃中，要求具有2年以上基層工作經歷的職位占多數的情況來看，突出測查考生實際問題解決的能力。

三、材料內容

這大概也是考生最為關注的一部分。因為申論的題型和作答要求基本穩(wěn)定，隨著這兩年考生水平的逐步提高以及考試規(guī)律的逐步暴露，在把握材料的基礎上，作答已經形成模式化的方法?！ё內f化的就是申論的背景材料。

申論的背景材料，選擇的都是社會公共事件，其具備五個明顯的特征： 1.普遍性：是普遍性的、具備相當影響力的大問題。2.矛盾性：引起了國家的重視，需要國家發(fā)揮職能去解決。3.價值性：對于國家的發(fā)展具備明顯的現實意義。

4.內部性：都是國家內部管理事務。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話題(這個考生須自行理解)。5.時效性：一般在距離考試半年之內，該問題有突出事件發(fā)生。

目前的申論材料趨于綜合化，通常一份申論材料涉及多個方面的社會問題或者社會現象。申論材料不局限于考察某一地區(qū)或者某一時間段的問題，更多地比較不同地區(qū)、不同時間的同類問題，甚至與國外的同類問題進行對比;不僅關注政府、百姓，而且提取多方意見以及多方的說法。申論材料難度的增加，主要從測查考生綜合素質的角度出發(fā)。

四、申論的實質

許多同學對申論存在嚴重的誤區(qū)，有的認為申論是單純的寫作考試，有的認為申論是靠政治理論水平，有的認為申論是考公文寫作，有的認為申論是考察某方面的專業(yè)水平??正是這些誤區(qū)的存在，使得歷年的大部分考生都背離了正確的備考方向，建立了錯誤的思路，采用了錯誤的方法，結果歷年的國考申論平均分數都很低，40分左右。

實際上申論測查的內容是致力于成為國家公務員的考生的職業(yè)能力，是一種典型的“能力”考試。實際上它是模擬行政機關的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份 認定(國家工作人員)，以書面文字的形式傳達你明確的意圖，給你明確的受眾(領導、同事或行政對象)。

沒有對申論本質的正確認識，再好的方法、再多的練習，反而會適得其反南轅北轍。所以，同學們應對申論的實質有最精確的把握，這樣才能有的放矢事半功倍。

五、備考方法

結合以上對2010申論的分析、解讀，給考生朋友指明備考的內容、方向。1.選擇權威的輔導機構，系統學習申論的實質和寫作方法。2.關注社會問題：

(1)熟悉近一年來可能成為申論熱點的各種背景材料，多看政府網站和權威網站(如新華網、人民網)，閱讀官方和權威媒體對這類事件發(fā)展的評論(尤其是領導的講話稿!)，學習它們的觀點、評論語言和解決策略，從中建立語感、掌握詞匯及表達方式，形成針對問題提對策的能力。

(2)有選擇性地看新聞、讀報紙：新聞聯播、焦點訪談、黨報。3.了解政府機關工作特點，深入把握國家公務員的身份特點。

(1)政策執(zhí)行者。國家工作人員不等于領導。對于剛剛畢業(yè)要到機關工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務機構的辦事人員。他手中并沒有權力，他的任務就是執(zhí)行領導和上級的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級國家工作人員就是工具，是會思想的工具。

(2)政策調研者。作為一個國家工作人員，他的一項日常工作之一就是政策調研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數據，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調研報告，上交給有關領導。在這個調研報告里面，有數據羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調研是一個初級國家工作人員的基本功。目前，在部分地方國家工作人員申論考試中，就已經出現政策調研的試題了。

(3)政策建議者。初級國家工作人員沒有權力制定政策，也沒有權力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權。在充分實地調查研究的基礎上，向上級提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，國家工作人員還必須嚴格地執(zhí)行原有政策，不得有不負責任行為。

4.掌握相關文體的寫作格式、寫作方法。

5.學習相關中央文件，從文件中發(fā)現申論出題點，學習文件中的對策、語言。6.每天一篇真題練習(近兩年的國考、地考真題均可)。

以上就是對2010年國考的分析和解讀，并在此基礎上給予了廣大考生一定的指導、建議。

在大綱解讀環(huán)節(jié)，鐘君老師就申論大綱出現的新變化及應對策略做了詳細指導，他將此次申論解讀的名稱定為“申論考試變革之中的致勝之道”，就新舊大綱比較、新大綱內部兩類考試的比較以及如何應對大綱新變化三個方面進行了詳細闡述。2009年10月13日15時30分，“中央機關及其直屬機構2010考試錄用公務員公告及大綱解讀新聞發(fā)布會”于華圖教育集團總部隆重舉行。鐘老師指出，較之以往申論大綱，新大綱更細化、更有效、更客觀，體現了不同崗位的區(qū)別性，彰顯了各謀其位、人盡其能的宗旨，為廣大考生備考明確的方向。同時，鐘老師還就新大綱中兩類考試的復習側重點進行了詳細解讀，他分析，綜合管理類考試主要考察綜合分析能力，即具備能夠透過現象看本質、提出策略方案的能力；行政執(zhí)法類考試主要考察貫徹執(zhí)行能力，即體現措施的可操作性。在應對這兩類考試策略上，鐘老師將其歸結為“準確定位，明確方向、勤而行之、高效備考”，強調考生根據所報考試類型進行創(chuàng)新性、多角度思維的鍛煉。

一、近年來申論命題形式的變化趨勢

從多年來國家、地方公務員考試的申論試題看，可以發(fā)現近年來申論命題顯示出兩個重要的變化：(一)命題模式的多樣化

在2000年至2002年的三年間，中央、國家機關公務員考試的申論試題，往往按照“三段模式”來進行命題，即人們常說的“概括”、“對策”、“議論”三大部分。然而，這種“三段模式”不久就被打破了。從2003年起，中央、國家機關公務員考試及一些省市公務員考試的申論試題，都先后出現試圖打破“三段模式”的傾向。即：由命題的“三段模式”變?yōu)椤皟啥文Ｊ健被颉八亩文Ｊ健?，呈現出命題模式多樣化的特點。

2003年，中央、國家機關公務員考試的申論試題只有兩個部分：“對策部分”，明確規(guī)定的題目為《關于減少事故保證安全的建議》；“議論部分”，不寫議論文，而要求寫成“講話稿”。2004年，中央、國家機關公務員考試的申論試題也只有兩個部分：第一，要求“認真閱讀給定資料，概述‘我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢’”；第二，要求以“市交通主管部門負責人的身份”，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。在西部，2003年廣西地方公務員考試的申論試 題也展現出改革變化的風采——試題只有兩個部分：第一，要求“用200字左右的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題并列舉各種現狀”；第二，要求自擬標題，“針對給定資料反映的主要問題，提出相關對策建議，并加以論證”。在經濟文化相對發(fā)達的東部，地方公務員考試的改革變化之風也自然相當強勁。2004年山東省公務員考試的申論試題，在給定資料之后要求考生寫四篇作文：第一篇，用150字對材料進行分析概括；第二篇，要求寫400字，題目是《別摁下了葫蘆起了瓢》；第三篇，以政府官員的身份提出解決問題的相應措施，要求寫500字；第四篇，以1500字的篇幅對有關對策進行論述。

(二)文體類型的多元化

過去的“三段模式”，主要是要求寫成議論文體。而現在，要求寫成的文體已多種多樣。比如，2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題，其對策部分要求寫成一份“建議”。這種“建議”，實際上就相當于“意見”這一公文文種；在議論部分，它要求寫成“講話稿”，這又是另一種應用文體。又如，2004年中央、國家機關公務員考試的申論試題，第一部分要求概述“我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢”，這實際上就是將給定資料“改寫”成說明文；第二部分，要求以“市交通主管部門負責人的身份”寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，這又是要求以公文的形式來進行寫作。申論試題中文體類型的多元化，表明申論試題已不再局限于議論文一種文體，而是越來越傾向于應用寫作能力的考察。一個公務員所應具備的寫作能力，不是一般議論文的寫作能力，更不是文學創(chuàng)作的能力，而主要是應用寫作的能力。因此，在申論試題中突出考察應用寫作的能力，更能貼近公務員日常行政管理工作的實際。

二、近年來申論命題變化的規(guī)律

2003年以后中央、國家機關和地方公務員考試的試題，雖然在命題的模式、所要求的文體方面都有很明顯的變化，但是，這些還是“萬變不離其宗”。只要能夠透過現象抓住本質，掌握規(guī)律，完全可以適應這些新的變化。

(一)關于命題模式變化的規(guī)律

由申論命題的“三段模式”變?yōu)椤皟啥文Ｊ健被颉八亩文Ｊ健?，似乎令人撲朔迷離，其實這僅僅是表面的變化，在本質上并沒有變化。

“三段模式”應是申論命題的基本形式。申論考試，與高考作文考試大為不同。高考作文，除直接命題之外，最多是給出一二百字的閱讀材料，由考生閱讀材料之后抒寫自己的認識和感受。而申論考試所提供的給定資料，就不僅僅是一二百字的閱讀材料了。它的給定資料長達三千字左右，頭緒眾多，事件紛繁，時空跨度大，給考生展現了一幅紛繁復雜的社會生活畫面。申論考試要求考生所寫的文章，不是那些抒發(fā)個人情懷的文學作品，也不是那些談論個人認識和體會的文章，而是針對給定資料所反映的有關社會問題談論治國之道、安邦之策!在這些給定資料之后，“三段模式”的命題，一般是按照“概括部分”、“對策部分”、“論述部分”三個步驟提出申論要求的。通過申論考試，可以測試出考生分析駕馭材料的能力、解決問題的能力和語言表達能力，可謂一石三鳥!“兩段模式”或“四段模式”，則不過是“三段模式”的翻版。2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題屬于“兩段模式”，雖然只有“對策部分”和“論述部分”，但是，對給定資料的分析概括卻是必不可少的。因為，沒有對給定資料進行準確的分析概括，就不可能有效地提出對策，也不可能在此基礎上有針對性地深入論證。2003年廣西地方公務員考試的申論試題只有“概括部分”和“論述部分”，也屬于“兩段模式”，但是，它同樣需要考生針對給定資料所反映的主要問題提出解決問題的對策和建議，否則，“論述部分”無從談起?？梢?，所謂“兩段模式”，不過是在“三段模式”的基礎上或隱含“概括部分”，或隱含“對策部分”而已。而“四段模式”，則少不了“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”，只不過在此基礎 上又增加了文種的考察而已。

根據以上分析可知，申論命題模式無論如何變化，都離不開對考生進行分析概括能力、解決問題的能力以及語言表達能力的考察?！案爬ú糠帧?、“對策部分”和“論述部分”是互為關聯的三個環(huán)節(jié)，缺一不可。“概括”是提出“對策”的基礎，“對策”是進行“論述”的依據，“論述”則是正確地進行“概括”和提出“對策”的必然結果。

(二)關于文體類型變化的規(guī)律

曹丕說得好：“夫文本同而末異”。據此考察申論命題所涉及的文體，便可抓住其中的規(guī)律。可以這么說，即使是議論文或是“建議”、“講話稿”、“報告”以及其他文體，也都離不開反映情況、提出建議、進行論述這三個方面的內容。而需要注意的是，由于文體類型不同，寫作過程中對這三個方面的內容就不能平均使用筆墨，需要有主有次，有輕有重。

關于“建議”?！敖ㄗh”性的文體，嚴格說就是國家行政機關公文中“意見”這一文種。在申論試題中，要求寫一 篇“建議”性的文體，這實際上是“換湯不換藥”。它只是名稱的變化，沒有內容上的變化。因為，“建議”就是“對策”，“對策”也就是“意見”。在“建議”中，同樣需要針對給定資料所反映的問題把有關“對策”拿出來。而要拿出“建議”、“意見”，又免不了要反映情況、進行議論。不過，這種“建議”、“意見”，并不需要像議論文那樣展開深入的論證。

關于“報告”。“報告”屬于法定的公文文種。行政公文“報告”的主要用途是：向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。在申論試題中以“報告”的形式寫作，就需要認真分析概括給定資料以便“匯報工作，反映情況”。同時要談到一些相關的認識，當然也需要議論。

關于“講話稿”?！爸v話稿”雖不是公文，但與公文一樣同屬于應用文體。與“講話稿”相近的文體，就是“演講稿”。不過，“演講稿”并不在乎說話人的身份，領導人物可以“演講”，一般人物也可“演講”?！爸v話稿”、“演講稿”都是為了進行宣傳和鼓動的，都需要進行議論，發(fā)表意見和主張，本質上是一致的。因此，“講話稿”、“演講稿”實際上是另一種形式的議論文。它們之間的區(qū)別在于“講話稿”、“演講稿”的受體是聽眾，需要特別注意現場氣氛，注意講話人與聽眾的感情交流、互動，而一般的議論文的受體是讀者，就不必突出現場的氣氛和感情的交流、互動。

關于其他相關文體。2004年中央、國家機關的公務員考試試題，第一部分要求概述“我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢”。這就是“改寫”，把原來散亂無章的“給定資料”整理成一篇文章。所“改寫”成的文章，不是說明文，便是調查報告，也都屬于應用文體。

一般來說，“改寫”有四種不同的方式和要求：①改寫文體形式。即把某一種文體改成另一種文體，如把詩歌改成記敘文或散文，把新聞材料改寫成說明文或調查報告等。②改變作品的人稱。即把原作的第一人稱變?yōu)榈谌朔Q，或把第三人稱變?yōu)榈谝蝗朔Q等。③改變作品的主人公。④改變作品的情節(jié)順序，如將順敘變?yōu)榈箶?，將倒敘變?yōu)轫様⒌取?/p>

在以上四種“改寫”中，只有第一種改寫適合于申論考試。因為，申論考試，需要考生申述治國之道，需要的是經國濟世的文章，而不是什么抒發(fā)個人情懷的文學作品。申論中的“給定資料”，一般是各種新聞材料(或曰調查材料)的無序組合，要求對它加以整理，寫成說明文或調查報告，則是順理成章的事情。而要把“給定資料”改寫成說明文或調查報告，也同樣需要進行分析概括，也需要在反映情況和問題的基礎上提出建議和主張。

通過以上分析，我們可以發(fā)現：申論試題中不管所寫的文體是議論文還是其他文體，其實也都是萬變不離其宗。它們都需要分析概括，都需要提出對策，都需要進行議論以提出自己的意見和主張。只不過是文體不同，在內容方面有不同的側重罷了。

三、適應當前申論命題變化的對策

要適應當前申論命題的變化，考生必須注意打好基本功。這主要包括以下兩個方面：(一)掌握辯證思維方法，提高分析概括能力

分析概括能力是應對申論考試所必需的第一項基本功。不管申論命題是“三段模式”還是“兩段模式”或“四段模式”，這種分析概括能力都是必須具備的。從歷年試卷分析，分析概括能力的強弱對于申論考試的成敗關系重大。分析概括不準確，所提出的對策必然產生偏頗甚至失誤，致使后面的論述也將成為空談或“亂談”。而要提高分析概括能力，就必須掌握辯證思維的方法。辯證思維，或曰邏輯思維，是我們分析一切事物的科學思維方法。要正確地分析概括給定資料所反映的主要問題，離不開辯證思維的方法。申論的給定資料，往往是一系列材料雜亂的無序的組合：其中有主要材料，也有次要材料；有與主要問題關系密切的材料，也有關系不大甚至是無關的材料；有性質相同的若干個材料，也有性質并不相同的其他材料。如若 掌握辯證思維的方法，就能夠準確地合并歸類，就能夠區(qū)分主次，從而有取有舍，最終能夠準確地概括出給定資料所反映的主要問題。

(二)重視應用寫作，熟悉和掌握應用寫作的知識與技巧

從歷年申論的考卷分析，考生的應用寫作能力往往比較差，這就暴露了長期以來我國高校教育“重理輕文”、“重文學輕應用”的弊端。不少人認為，文學寫作能力強，應用寫作就不在話下。這是相當錯誤的觀念。學理工的不重視人文知識，學文學的不重視應用寫作，是導致考生應用寫作水平低下的兩個重要原因。進行應用寫作，需要人文知識的積累，更需要掌握應用寫作的知識和技巧。

應用寫作有著文學寫作不可替代的特點和規(guī)律。從古到今無數事例證明，擅長小說詩歌寫作的，不一定能夠勝任應用寫作。應用寫作在文種的選用、材料的取舍、格式的限定、語言的運用等方面，與文學寫作大相徑庭。若以文學創(chuàng)作的手法來進行應用寫作，所寫出來的應用文，將可能會非驢非馬，貽誤工作。僅以公文標題為例，它的寫法與一般議論文乃至文學作品的標題就很不一樣。為了提高辦事效率，公文標題必須準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類。完整的公文標題，一般是由發(fā)文機關、主要內容(事由)、文種三個部分組成的。而議論文和文學作品的標題就不受這些限制，它們追求的是靈活、變化，因而標題的形式可以多種多樣。如果按照議論文和文學作品的寫法來擬制公文的標題，那就不符合要求。一個人的應用寫作能力如何，僅從公文標題的擬制中便可看出端倪。因此，不重視應用寫作，不熟悉和掌握應用寫作的知識和技巧，那就很難在公務員考試中取得好的成績。

第二講《申論》考試中扣分因素分析

《申論》考試中扣分的因素是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素；有內在因素，也有外在因素。根據對2000年開考《申論》以來閱卷情況的分析，發(fā)現扣分因素主要表現在以下幾個方面：

一、審題粗心大意

《申論》考試題型變化不大，但答題要求每年都有所變化。這就需要考生會審題，搞清楚試題的各種要求，以免出差錯。在進入考場之后，考生因心理壓力大，加之緊張，有時會因理解上的一字之差而使答題謬之千里，導致出現“跑題”、“誤題”和“錯題”等現象發(fā)生。在保持心態(tài)平和的前提下，在答題之前，對試卷給定的題目進行認真、周密、詳細的審讀，真正弄清楚每一題目的內涵和各題的答題要求。

首先審讀試題的第一項要求，搞明白是“概述”主要“觀點”，還是“概括”主要“問題”?！案攀觥迸c“概括”是有較大差別的。其次，真正把握住是要求提出“建議”，還是提出“對策”

；是要求寫“講話稿”，還是撰寫“情況報告”。也就是說，用哪一文種來答第二題，頭腦中必須有一個明確的“文種”概念。另外，對“虛擬身份”也要看清楚，明確是“政府職能辦事人員”，還是“職能部門負責人”；是“調查組”，還是“調查組成員”，否則，身份不明確，答題扣分就是必然的了。

2007年《申論》試題中根據所報的崗位而設置了選擇題。如第三題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答，第四題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。可在閱卷中，發(fā)現不少考生，有的對兩題都作了回答，有的應答第三題而實際上答了第四題。出現這些問題，均是審題時粗心大意造成的。例如下面這份2001年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試題一、二題的答卷：

1.關于概括題

PPA話題成為一個全球性的“熱點”，各國對PPA的反映雖然不一樣，但涉及的核心問題卻是相同的，那就是對人的生命關懷的態(tài)度問題。無論是政府，還是醫(yī)療部門，或者包括醫(yī)療工作者，對人的生命的責任感問題。為什么美國聯邦食品和藥物管理局把PPA列為禁藥，而日本暫不采取類似“停止”、“禁止”的政策呢?其中的最大區(qū)別是對人的生命是否關懷、是否負責的大問題。

試題要求是“有條理地概括這些材料的主要內容”，而考生是概括主要問題，可見考生根本沒有審清題意。這一題的分值是20分，而考生所答并非試題所問，屬于跑題，扣分就是理所當然的了。

2.關于對策題

（1）立即通知全國各地醫(yī)院和藥品經銷公司，禁止銷售含PPA的藥品制劑。

（2）通知各新聞媒體，如廣播、電視、網絡、報紙等，公布含PPA藥品的名稱，防止大眾仍誤服含有PPA的藥物。

（3）要求各地藥品經銷公司，對含有PPA藥物購買者全額退款。

（4）通知有關機構加緊研制不含PPA的新感冒藥品，以滿足市場上的需求。（5）要求加強對藥品不良反應的監(jiān)督和檢測工作。

試題要求是“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?！倍忌形鍡l，不是以“某職能部門的工作人員”提意見，似乎是以執(zhí)法部門對此事作處理決定。如“立即通知”、“通知”、“要求”等用語，均不是“工作人員”提“意見”的用語。答此題時，不僅弄錯虛擬身份，而且文種也弄錯了。

3.關于論述題

《申論》最后一題要求寫文章，這文章實際上是議論文，也是《申論》試題中分值最大的一道題。試卷對該題提出了明確而又具體的答題要求，可有的考生就是粗心大意，沒有詳細審題，更沒有真正領會答題要求。如2008年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷第六題，在答題“要求”第2點中，明確提出“對在‘人與自然’問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清”。在閱卷中，發(fā)現不少考生根本忽視了這一要求。也許考生根本不知曉“人與自然”問題上有何種錯誤傾向，因而有意回避；也許因考試緊張而漏掉了這一答題要求。而這一點正是該題的重點，失分就成為必然的了。

二、混淆主次

在《申論》考試中，無論是閱讀概括題、對策題，還是論述題，都有一個主次問題。這不僅是因為《申論》給定的材料較豐富，而且設定的“問題”絕不是一個兩個。如淮河流域觸目驚心的污染問題，有地方干部弄虛作假的問題，有百姓身體健康問題，有為民請命、仗義執(zhí)言得不到支持的問題等等。這些問題中，有主有次，有的考生在答題中，把干部弄虛作假當成主要問題，這就混淆了主次，因為主要問題是治污。抓住了“治污”就抓住了核心。如果圍繞誰來組織治污，怎樣制定治污方案，如何有效執(zhí)行治污方案，誰來監(jiān)督治污等問題，并以此為基礎制定治污方案和開展論述，就符合《申論》評分參考標準了。

我們還以淮河流域治污問題為例，一位考生在答第二題時，是這樣設計方案的： 1.成立淮河流域治污領導小組。

2.深入調查，摸清淮河流域全部的污染源和因污染患病的人員數量。3.制定淮河流域治污整改方案，落實責任人。4.對淮河流域兩岸的干部作風進行調查。

5.發(fā)動群眾揭發(fā)干部弄虛作假的問題，按揭發(fā)問題的實際情況給予物質獎勵。6.對因受污染的群眾，給予恢復健康的物質補助。

7.及時在新聞媒體上公布治污、治病整改的情況，對違法、違規(guī)、違紀的有關單位和主要負責人進行嚴肅處理，并將處理結果公之于眾。

8.組織淮河流域各省、市人大代表，不定期檢查，聽取當地人民群眾的意見，監(jiān)督整改方案的實施。

客觀地講，這份答卷考慮較為全面、細致，所提方案不僅具有針對性，而且具有可行性。既從組織上，又從人大監(jiān)督上等方面做了全局上的設計，具有大局觀念，具有以人為本的理念。但是，這位考生犯了一個常見的錯誤，就是主次不分，眉毛胡子一把抓，把干部作風問題，群眾補償的問題等等一應俱全地組合列入進來，這實際上沖淡了主要問題，分散了得分點，重點不突出，難以得高分，是得不償失的。

三、脫離給定材料，想當然地答題

對《申論》試題作答，一定要依據《申論》給定的材料，即便稍有游離，也可能偏題或跑題。近幾年在評閱《申論》試卷中，發(fā)現脫離給定材料而想當然答題的亦不少，這也是影響得分的主要因素之一。

以2007年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》的第三題中的第（2）題為例，“根據‘給定材料5’，試分別解釋‘存量土地’和‘地荒’的含義。(15分)”應該說，這是一道解釋題。題目看似較簡單，可考生卻失分較多，分析其原因，發(fā)現不少考生是想當然地答題，沒有認真、細致地閱讀《申論》所給定的材料。可以說，有的考生是望文生義式的答題。在解釋“存量土地”的含義時，有的考生答為：“存量土地是城市為有計劃地發(fā)展和建設的需要，通過規(guī)劃預備出來的土地?！痹诮忉尅暗鼗摹钡暮x時，有的認為“是開發(fā)商辦齊土地使用所有手續(xù)后而沒有動工建設的閑置未用的荒蕪土地?！边@兩種答題都存在明顯的問題。只要認真閱讀《申論》所給定的材料，就會很明顯得出結論，這樣答題的考生根本沒有理解給定材料的意思。因為在給定的材料中，對“存量土地”和“地荒”的含義都有明確的說明。

這暴露了哪些問題呢?一是這類考生存在閱讀理解能力方面的問題。二是沒有把給定材料作為答題的重要依據?？梢哉f，只要認真、細致閱讀《申論》給定的材料，就會發(fā)現，即便是沒有見過“存量土地”這個詞的考生，也可以從給定的材料中明確地找到答案。如在“給定材料6”的第5自然段中：“大量的土地閑置，主要是因為一些地方 不按經濟規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地，盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也‘消耗了’大量建設用地指標?！比绻怯兴鶞蕚涞目忌?，無論是參加各種《申論》考試輔導班，還是購買相關《申論》考試教材自學，在答題時，就會有一個清晰的思路。如解釋“存量土地”的含義，可以從三個方面去思考，一是“存量土地”有哪些特征?二是“存量土地”指的是城市用地還是農村耕地?三是產生“存量土地”的根本原因是什么?帶著這三個問題閱讀、分析給定的材料，就知道“存量土地”的含義：“存量土地是指由于地方政府不按經濟規(guī)律辦事，土地管理措施不力或不當等原因，不合理占用未被充分利用或完全閑置的城市建設用地?！标P于“地荒”的含義，從“存量土地”的解釋中，可知存量土地過多是出現“地荒”的主要原因，其實，“地荒”是開發(fā)商們?yōu)閿U大“存量土地”而對外聲稱土地存量缺乏或不足的一種宣傳。我們從大量的答題中，發(fā)現很多考生既沒有詳細、認真閱讀《申論》所給定的材料，又沒有分析“存量土地”與“地荒”兩者之間的內在聯系和因果關系，而這恰恰是《申論》考試中考查考生的重點之一。

四、論證乏力

國家錄用公務員開考《申論》以來，試題的設置無論是三道題、四道題，還是五道題，都少不了議論文的寫作。在分析《申論》答卷的最后一題時，我們發(fā)現一個共同的問題，就是論證乏力。從總體上來說，主要論點、主要觀點、主要問題，一般考生能抓住，但為什么難以獲高分呢?往往是述多論少，或是有論述，但論證乏力，要么空泛，要么大量引用給定的材料，要么把時下常用的一些大話、套話堆積，這些均是此題扣分的主要原因。例如2008年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》中的第6題(綜合管理類)：“以‘人與自然’為題，寫一篇文章。要求：1.參考給定資料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。2.對在‘人與自然’問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。3.總字數1000—1200字?！逼鋵?，該題已提示得相當明確，一是闡明“人與自然”相互依存、相互發(fā)展的辯證關系；二是點明了重點，也就是說要求重點闡述在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，給予澄清。可有的考生在審題時粗心大意，沒有突出重點，論證也僅僅是泛泛而談，既沒有涉及到“錯誤傾向”，更談不上“給予澄清”。下面列舉兩位考生的答卷，只要比較分析一下，便明白論證乏力原因之所在：

A卷：

隨著時代的發(fā)展和人類的進步，人類逐漸認識了自然，發(fā)現自然中原來蘊藏著如此豐富的寶藏，于是，人類開始學會利用自然為自己服務。在第一次工業(yè)革命之后，人類不再滿足于對自然的簡單利用，在利益和占有欲的強烈刺激下，妄圖征服自然，于是，人類憑借科學技術這個強大的武器，對自然進行掠奪式的開發(fā)，瘋狂地攫取自然資源的寶藏，使自然的身軀千瘡百孔。人與自然的關系急速惡化，二者的矛盾達到了白熱化的程度。人類的貪得無厭終于激怒了自然，因此它向人類進行了大規(guī)模的報復：大規(guī)模的沙塵暴襲擊人類，巨大的泥石流沖毀了人類的家園，氣候變暖導致海平面上升使許多人無家可歸，還有許多不可再生資源面臨著絕種的危險??一些無法抗拒的自然災害無數次地襲擊人類，人類得到了應有的懲罰。于是人類開始反思自己的行為，想辦法努力挽救自己的過失，尋求人與自然的和諧發(fā)展道路。

聽完這個故事，很多人會有跟我一樣的疑問：人究竟應該怎樣跟自然相處，怎樣處理人與自然的關系?尤其在現階段的我國，處在發(fā)展中國家的行列，還是社會主義建設的初級階段，經濟落后的現狀與人民日益增長的物質文化需要 的矛盾嚴重存在，種種矛盾使我們不得不堅持以經濟建設為中心，而經濟建設當然離不開資源的開發(fā)，那么，我們究竟應該怎樣把握好這個度呢? 首先，我覺得在現階段我國正確處理人與自然的關系，應該走出兩個誤區(qū)： 誤區(qū)一：正確處理人與自然關系，不是說自然資源就不能開發(fā)。

在上述內容中我已強調，在現階段，我國必須堅持以經濟建設為中心，這個前提不能變，因此，我們不能因為發(fā)展經濟開發(fā)資源會造成自然環(huán)境的破壞就不去開發(fā)，采取逃避的態(tài)度，這是不現實的，也很難使社會進步。而且有些自然資源并不因為不開發(fā)就會永久存在，而有些自然災害也不會因為人類的不開發(fā)就不發(fā)生，因此，那種因為在資源開發(fā)的過程中因為涉及到自然資源的破壞就堅決反對的做法是不對的，是極端的，我們應該權衡一下利弊，在遵循自然規(guī)律的原則下，對自然資源進行合理的開發(fā)。

誤區(qū)二：認為既然把發(fā)展經濟作為前提，就應該以這個為基本標尺，只要是能發(fā)展經濟的就可以去實施，對于自然資源的破壞可以忽略不計。

這是人類認識的另一個極端，如此做法便會讓歷史重演。恩格斯曾經說過：“我們必須時時記住，我們統治自然界絕不像征服統治異民族一樣——相反的，我們連同我們的血、肉和腦都屬于自然界??我們不要過分陶醉對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！睘榱宋覀兊拈L遠發(fā)展，也為了子孫后代的生存，對自然資源掠奪式的開發(fā)絕不是明智的做法。而且這種不計后果的開發(fā)會反過來阻礙經濟的發(fā)展。

那么，我們究竟應該怎么做呢? 偉大的中華人民共和國領導人早就提出過這樣的號召：堅持走可持續(xù)發(fā)展道路!對于可持續(xù)發(fā)展，權威是這樣定義的：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環(huán)境保護協調發(fā)展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發(fā)展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?！皼Q不能吃祖宗飯，斷子孫路?！笨沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯系，又不等同。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經濟和社會的發(fā)展。從定義也可以看出，我們絕不能走以上兩個極端和誤區(qū)，而對于可持續(xù)發(fā)展的定義，我是這樣理解的：堅持經濟發(fā)展與自然環(huán)境保護兩手都要抓，兩手都要硬。對自然資源的開發(fā)，要堅持防、治相結合，即開發(fā)前要作好周密的自然環(huán)境的調查，對于開發(fā)的可能性、可行性和必要性作充分的論證，周全地預測開發(fā)有可能帶來的自然資源和環(huán)境的破壞；開發(fā)時，要堅持在沒有必要的情況下，盡量不要破壞自然，精確地計算開發(fā)資源的度量；開發(fā)后，對自然環(huán)境的破壞要采取補救措施，盡量使自然資源環(huán)境的破壞減小到最低程度。

B卷：

首先，必須真正把人類與自然看作是相互依存、相互聯系的整體，從整體上把握住規(guī)律，要充分認識人與自然的關系，在改造自然界同時，更要尊重自然規(guī)律。自然生態(tài)系統是一個充滿生命活力的有機體，當自然在滿足人類的需求的同時，其肌體也在超負荷地付出，損傷了大自然內在的平衡，由此，出現了自然生態(tài)危機。所以人類要實現自身的可持續(xù)發(fā)展，必須倡導人類的生活方式以維護自然生態(tài)系統的健康為基礎。其次，政府部門應加強法制建設和教育宣傳，以法律手段保護環(huán)境和資源，使得保護自然和生態(tài)環(huán)境觀念深入人心。要鼓勵人們合理利用一切自然資源，進行綠色消費。人類價值的實現離不開良好的自然環(huán)境，它必然要求人們節(jié)儉和合理地利用自然資源。如果人類社會確立了節(jié)儉生活和綠色消費的道德新風尚，那么人類就會在生產中自覺節(jié)約資源以及對廢棄物的回收和再利用，使經濟生產活動和生態(tài)平衡協調起來。

再者，必須正確地對待科學技術的作用，努力防止和消除科學技術可能產生的負面效應。技術是人類實踐活動產物，為人類社會和諧發(fā)展提供了巨大推動作用，但決不能被用來滿足人類私欲或眼前利益，而成為人類生存和長遠發(fā)展的威脅。

此外，還要確立人對自然合理利用和保護的生態(tài)道德責任。人與自然的和諧發(fā)展的社會應最終建立適合現實社會發(fā)展的生態(tài)倫理道德。生態(tài)道德責任體現在人類在利用自然萬物時不僅用人類的惻隱之心去關愛動物和植物，而且對待動物和植物有一種仁愛寬厚之心。生態(tài)道德責任還要求人們在人類利益和生物生存之間的矛盾沖突中作出合理的選擇，要求人類要公正而有差別地對待所有的生命。

總之，人類不僅要征服自然、改造自然、利用自然，從自然中獲取有利于人類發(fā)展的使用價值，同時更要善待自然、保護自然、尊重自然。因此，人類在改造世界實踐過程中，不僅要著眼于經濟效益，更要注重生態(tài)保護，不僅要考慮到眼前價值，更要考慮長遠價值，不僅要考慮如何索取自然，更要考慮如何回報自然等。只有這樣，才能實現人與自然和諧相處。

我們從A卷中可知，該考生不僅較好地闡述了經濟、社會、資源和環(huán)境保護協調發(fā)展是一個密不可分的系統，既要達到發(fā)展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地、森林等自然資源和環(huán)境；既提出了在控制人口、提高國民素質、保護資源、環(huán)境的前提下發(fā)展經濟的設想，又論證了開發(fā)前、開發(fā)時、開發(fā)后的科學方案。尤其值得肯定的是，該考生按照答題要求，對“人與自然”問題上的兩種錯誤傾向進行了有理有據的闡述，澄清了當前在人與自然關系處理上的兩個誤區(qū)。這也就是此答卷的一個亮點，而B卷內容較空，說了一些似曾相見的套話，對“人與自然”問題上的某些錯誤傾向幾乎沒有筆墨，更談不上去澄清“人與自然”協調發(fā)展上的偏見，因而顯得內容單薄、重點不突出、論證乏力。

五、語言貧乏

從2000年開始《申論》考試以來，在答題要求上，對語言文字的表述，幾乎都有明確的要求。2008年要求“語言生動”，2007年要求“語言流暢”，2006年要求“語言流暢”，2005年要求“語言流暢”，2004年要求“語言通暢”，2003年要求“語言通暢”，2001年要求“語言流暢”，2000年要求“有說服力”。由此可知，《申論》考試很重視對語言文字表達能力的考察?？陀^地講，《申論》除寫文章這一題外，其語言表述能達到準確、簡潔、扼要就行了。而寫文章這一題，應力爭做到“生動”、“流暢”、“通暢”，在論證時力求具有“說服力”。應當說，這一題基本上是以議論為主，而議論就是講道理、論是非。劉勰在《文心雕龍·論說》中所指出的“理形于言，敘理成論”，就是用語言把道理表達出來，便成為議論的意思。議論是作者用來直接闡述觀點、表明態(tài)度、明辨是非的一種表達方法，精當、生動的議論，往往是作者豐富學識和智慧的閃光，具有說明、說服的力量。如有一考生在2008年中央、國家公務員錄用考試《申論》試卷第4題中，有這樣一段論述： 第一次工業(yè)革命后，人類不再滿足于對自然的簡單利用，在利益和占有欲的強烈刺激下，妄圖征服自然，于是，人類憑借科學技術這個強大的武器，對自然進行掠奪式的開發(fā)，瘋狂地攫取自然資源的寶藏，使自然的身體千瘡百孔。人與自然的關系急速惡化，二者的矛盾達到了白熱化的程度。人類的貪得無厭終于激怒了自然，因此它向人類進行了大規(guī)模的報復：大規(guī)模的沙塵暴一次次襲擊人類，巨大的泥石流一而再、再而三沖毀人類的美好家園，氣候變暖導致海平面上升使許多人無家可歸，還有許多不可再生資源面臨絕種的危險??人類得到了應有的懲罰。

這段論述的重心是人對自然的掠奪得到了應有的懲罰，但語言較生動流暢。如“妄圖征服”、“掠奪式開發(fā)”、“瘋狂攫取”、“急速惡化”、“千瘡百孔”等詞的運用，把人對自然資源和環(huán)境的破壞，既簡明扼要又生動形象地反映出來了。更值得肯定的是，該考生把大自然人性化，用“激怒”、“報復”、“襲擊”等動詞，形象、生動又準確、清楚地闡述了大自然對人類無情掠奪的報復，這種運用動詞以形傳神的寫作，不僅呈現出語言的生動性，而且有助于加強對中心問題闡述的深刻性。

更為重要的是，這樣既形象又生動的語言，必然會引起閱卷老師的重視，激起興趣和獲得青睞，加分是再自然不過的事了。

押題是申論考試中普遍存在的現象。實際上，押題也是可以理解的，因為申論考試每年考查的都是一個或者幾個社會熱點，平時如果做好準備，考試的時候會輕松很多，寫起文章來也會言之有物。但是押題本質上是一種投機行為，很多考生把重心全放在押題上面，而忽略了平時的常規(guī)復習，這樣如果押題失敗，反而得不償失。而事實上，申論考試雖然考察的是社會熱點，但是考察的角度都很新鮮、獨特，想完全猜中也是很困難的。到底如何看待押題這種現象，押題是不是有益，我們應該從下面幾個角度來看。

首先，不能用賭徒的心理去“押寶”似地復習，有些考生按照自己的猜測，準備幾個自己覺得可能性最大的題目，然后背幾篇文章，寄希望于申論考察的剛好是自己準備好的。這種僥幸心理十分不可取，往往是會得不償失的。一來，自己準備的幾篇文章可能根本就文不對題，考察的說不定完全不是這幾篇文章的范圍。二來，就算準備的文章和考試內容能對應的起來，可是申論得考試要求是具體的，是從材料出發(fā)具體問題具體分析的，不是簡單照搬兩篇文章就可以的。

其次，押題也并非完全不可取。要明白的一點就是：押題不會完全猜中，但是考察的范圍完全可以準備到。押題其實也是一種復習方法，只不過是帶有傾向性地重點復習某個內容。考生經過自己的學習和研究，對申論做出預測性判斷，其實也是有道理的。我們可以把押題

做為一種學習方法，而不是投機性行為，通過押題來檢驗自己對考試的熟悉程度和了解程度。申論備考中的“押題”，要講究“押題”技巧?！把侯}”應主要注意以下幾個方面： 總體來說，押題要注意下面的方法：

第一，押題的范圍要廣。申論考察的無非是政治、經濟、社會民生、文化、管理等領域的社會熱點問題，可能是

第三講 辯證地看待申論的押題問題 某個時間段最突出的社會問題就是考點，當然也有可能是幾個社會問題的綜合。事實上申論經常把幾個社會熱點問題放在一起考察，例如交通安全這個考點，可以考察公民思想道德、社會主義法制建設、政府職能等方面。一個社會問題從來都不是孤立存在的，所以押題也要注意這些，不能只看到一個單獨的問題，眼光要開闊。這樣，無論考試中的內容是關于哪個領域的東西，都會心中有數，就不會一下子亂了陣腳。

第二，押題要多思考。把歷年的申論總結來看，都是常見的幾個范圍，但是內容會如何考察、重點會放在哪里，都是需要認真研究的?？忌侯}也要提高技術含量，拿到文章多多思考，就算是背誦范文，也要重視對文章構成的分析和理解，分析哪些內容是別的文章也可以借鑒的，哪些內容是只適合這一篇文章的。

第三，押題要突出自己的特色。很多考生都在押題，押的范圍也都差不多。如何在眾多相同題材的文章中突出重圍，關鍵就是要突出自己的特點，在同樣的答案中加入自己的思考。押題除了范圍要廣，深度也要挖掘，能夠抓住事情的本質才能夠提出有針對性的方法。否則押題就是一種泛泛的行為，起不到什么重要的作用。

總而言之，申論還是要認真準備的，押題也只是一種學習方法，是一種備考策略。各位考生在復習準備中注意培養(yǎng)自己的能力、補充自己的知識、增強對考試本身的研究，全面準備，才能取得良好的成績。

辯證看待申論考前的“押題”現象

押題是申論考試前普遍存在的現象。實際上，押題也是可以理解的。“押題”是所有的輔導站點、網絡輔導站以及我們在高校重視“公務員考試知識”課程的教師都可能發(fā)生的行為，考生也會對“押題”問題感興趣而議論紛紛。有議論，有猜測，有爭論，有探討，恰恰是好事。有些探討申論寫作的文章善意地提出希望考生考前不要押題、猜題。筆者認為，過多地、盲目地去猜題、押題固然不好，考生的注意重心應該是加強自己的思辨能力和理性文章的寫作能力；但要輔導者和考生不猜題押題，實際是不可能的。對這個問題要辯證地看。

一、押題其實是帶有傾向性地重點準備某個內容

毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中指出：“集中兵力看來容易，實行頗難。人人皆知以多勝少是最好的辦法，然而很多人不能做，相反地每每分散兵力”?！睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社1966年7月版第206頁。同樣，在申論的考前準備上，人人皆知關心當前的社會熱點，但問題的關鍵在于：社會熱點涉及方方面面，要相對集中精力于“熱點中的重點”并不容易。對這種“熱點中的重點”，說白了，其實就是“押題”。指導教師輔導時的一個功能也就是大致地預測考題。押題其實也是提高分析能力的一種途徑，是帶有傾向性地重點準備某個內容。

申論的出題需要綜合考慮多方面的因素，除了是熱點問題以外，還應該考慮這方面的問題近年來考過沒有？網上預測的題目要不要作為參考或者必須回避它？如果出某一方面的問題，根據一般考生的知識結構和年齡特點是否適宜？有無副作用？等等。

我們國家公務員的考試是從2000年開始設置申論這一考試形式的。此前的公務員考試一般都是把議論文作為一道大題目，也有一些地方的考試是提供了多方面的材料，然后要考生寫一篇議論性的作文，后者已具有了申論的性質，僅不過那時還沒有明確叫做“申論”考試。

筆者回顧自己從事寫作教學的歷程，有一件事真值得“回甘余味”。那是上世紀90年代的一天下午，寶應縣一位姓陸的青年來到寒舍，說他的哥哥是我過去的學生。他哥哥稍來一信，說其弟要報考揚州市公務員，希望張老師給以 輔導，尤其是談談目前社會上的熱點問題。我盡自己的能力給以了一定的輔導。在談到社會上的熱點問題時，我說，媒體上最近好像非常重視反對商業(yè)行為中的不潔文化傾向，估計黨和國家最近有這方面的指示精神，我投了一篇這方面的文章給《揚州日報》，該報一位理論編輯對我說，這篇文章來得正及時。我聯系到國內商界的一些不良現象，比如有些冷飲的名字叫“花花公子”、“小蜜傍大款”。北方出現了飯店名叫“座山雕”、“混世魔王”的，南方出現了飯店名叫“南霸天”的，理發(fā)店有叫“最高發(fā)苑（諧音最高法院）”的。我對姓陸的青年說，前幾天我在有家大報上看到一篇小文章，指斥有一處飯店居然叫做“塔瑪地”（十分明顯，這是諧音所謂“國罵”）。如果要解剖這類現象，寫作思路可以從申請者本身的素質、工商管理部門的失職等方面來談。如果以飯店等企業(yè)而言，還可聯系基本顧客群體來分析。拿那家飯店叫“塔瑪地”來說，取這樣令人可惡的名字，可見店主人的思想、道德、素質是什么樣子了。魯迅先生說過：“長谷川如是閑說‘盜泉’云：‘古之君子，惡其名而不飲，今之君子改其名而飲之。’”（《且介亭雜文?說面子》）一個較有些素養(yǎng)的人能到“塔瑪地飯店”去就餐嗎？

第二天上午十點半，市里公務員招聘考試的筆試結束，姓陸的青年打來電話，說感謝我昨天下午的輔導。他在電話中高興地說：“你知道今天議論文考試題目是什么嗎？──《從一家飯店的名字叫“塔瑪地”說起》?！蔽乙宦?，樂了，真是“瞎貓子逮了個死老鼠──瞎碰上了”。其實我不是神仙，也沒有被“關禁閉”去出卷，出卷者無疑要等考試結束后才“放”出來的。我并不是猜準了要考這個題目，僅不過是昨天談話中恰巧提到這個問題，并且有一定的分析。

時至2007年10月下旬，有人又到寒舍要我輔導申論。我和社會上所有輔導申論的老師一樣，自然要充分利用網絡資源，同時又加入自己的理解和預測，我（相信其他老師也一樣）無疑要強調剛剛開過的黨的十七大的精神，尤其是一些新的提法。我對前來的考生說，你要特別注意“生態(tài)文明”問題，因為“生態(tài)文明”這個提法是十七大報告中第一次提出來的，是十七大報告的一個特別的亮點。我不只是簡單地說一下，而是具體地摘錄了十七大文件以及其他資料中關于“生態(tài)文明”材料，總量也不過三四千字，叫這位考生重點看看，甚至適當背一些。結果，2008年中央、國家公務員申論考試試題果然是關系到“生態(tài)文明”的。試題要求從協調經濟社會發(fā)展（主要是能源發(fā)展）與環(huán)境保護的角度來談。這正切中了當前的一個重要社會熱點，這個社會熱點必須聯系人與自然和諧發(fā)展、節(jié)能減排（“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”）、必須聯系胡總書記報告中首次闡述的新概念“生態(tài)文明”等重大方針政策來考慮。從主體層次上說，這是一個包括國家利益（國防、國家政治安全、國家經濟安全、社會管理秩序、經濟管理秩序等）、公共利益（公共秩序、公共管理、公共服務、環(huán)境資源保護——環(huán)境污染、水土耕地、草原植被、野生動物、資源能源節(jié)約等）和個人利益的問題。2007年10月份，中國共產黨召開了十七大，由于“生態(tài)文明”是個新提法，而且中央非常強調。因此在學習貫徹十七大精神的日子里，不少輔導申論的老師和考生都十分注意生態(tài)文明問題，對這方面有所預測。

這樣說來，申論題目似乎是可以猜到的（這里的“猜到”，只意味著預測申論可能涉及哪一方面的社會問題，還不能算是實質性猜到。關于這一點，本文后面還要講）。是的，社會熱點問題雖然多，但全國有那么多的輔導網站、輔導站、輔導老師，你說能沒有人碰上嗎？正如高考，中國那么大，獨立命題的省那么多，全國的中學那么多，出題人員縱然是在出題地點現編作文題。但你能保證全國或全省沒有一個中學做過類似的題目嗎？有些公務員考試輔導站點的海報上慣于標示“××年猜到了申論考試什么樣的題目，又在××年猜到了申論考試什么樣的題目”，還有的號稱“七次猜中申論考試題目”。諸如此類云云，無非以此招徠輔導班的學員。其實，瞎子吃湯圓──心里有數，誰不知道輔導時總要把一些重要的熱點問題掃描一下。號稱猜中題目者只是猜到了某個范圍，要想猜中申論試卷在前面部分所提供的各種材料，根本是不可能的。至多只能瞎碰上一兩個。有些號稱“猜中”者，大概只是“事后諸葛亮”，或者只是曾經蜻蜓點水似的點過。至于有些號稱已提前知道整個試卷內容而兜售試卷的，更是違法的和不經一駁的騙局。上當受騙者如果相信這種假試卷，那就把我們國家今日之命題場所的防范措施估計得太低了。

怎樣才算真正預測到申論考題？不是靠輔導班的招生告示上“吹”的，而要以考前給考生講的重點材料為證，以考生考后的反映為證。

2008年11月進行的2009年國家公務員考題2009年國家申論試題考查的核心問題是“糧食安全”。該試題體現了我國當前一個相當重要的國策——“糧食安全”作為突破口進行考查。當時考生注意的最大熱點是新一輪土地承包問題，因為是黨的十七屆三中全會所強調的核心。筆者感到，新一輪土地承包問題比較復雜，不宜讓還未跨出大學門或跨出大學門不久的考生來考。而糧食安全問題，這個問題既是“金融危機”背景下的重要問題，也是黨的十七屆三中全會所強調的一個重要問題。筆者在規(guī)定教學課程《公務員考試基礎知識》課上，特地把《半月談》上一篇關于糧食問題的概括性文章拷給大家，并且作了重點講解，這是有那么多的學生為證的。當然，2009年國家申論考試恰巧考到“糧食安全”問題，這也是瞎碰上的。

二、盡早進入申論寫作的思維狀態(tài)和語體狀態(tài)

申論涉及的熱點問題當然是很多的，要能實質性地猜中考試題目并能在考前重點輔導答題思路，并不容易。一個起碼的常識：出題人員是在出題地點現編材料和題目，決不會從復習資料或網上套用現成的申論試題。試卷中出現那些材料，答題時以什么樣的角色、身份、角度、人稱來設計，問哪幾個問題，就材料中的意思來解釋名詞等，諸如此類的問題，那是很難猜到甚至可以說是不可能猜到的。

至于有些網站猜的題目更與申論考試這樣一個大范圍考試的特點有背。比如有家網站刊登了2008年國家公務員考試申論預測題，竟然把殯葬方面存在的問題，作為預測的第二個熱點。當然我們并不否認殯葬業(yè)確實存在不少問題，最近媒體上也連續(xù)報道了好幾例民政部門揪出靠殯葬業(yè)發(fā)橫財的貪官的例子。但作為全國性考試，申論考關于殯葬的題目未免太沉重了。與考生都是生氣勃勃年輕人的心理狀況也是很不協調的。

話當然還要說回來。申論考試的真題雖然不容易猜得到，但是，多看一些申論方面的資料，或者參加輔導班，還是有不少好處的，因為正是在閱讀資料和參加輔導班學習的過程中，考生有利于使自己盡早進入申論寫作的思維狀態(tài)和語體狀態(tài)，重在熱點的分析歸納，重在策論。

預習過程中看到的題目，有些畢竟是有聯系、相互溝通、可以借鑒的。即使最后顯示的真題考前沒有重點思考過，但平時閱讀資料或者參加輔導班也不能算是完全白費。這種過程正是蘇格拉底說的“沿途看風景”的過程。這里有必要說一下有關蘇格拉底的這個典故：蘇格拉底和拉克蘇相約，到很遠很遠的地方去游覽一座大山。據說，那里風景如畫。人們到了那里，會產生一種飄飄欲仙的感覺。許多年以后，兩人相遇了。他們發(fā)現，那座大山太遙遠太遙遠。他們就是走一輩子，也不可能到達那令人神往的地方。拉克蘇頹喪地說：“我竭盡精力奔跑過去，結果什么都不能看到，真叫人太傷心了！”蘇格拉底撣了撣長袍上的灰塵說：“這一路有許許多多美妙的風景，難道你就沒有注意到？”拉克 蘇一臉的尷尬神色：“我只顧朝著遙遠的目標奔跑，哪有心思欣賞沿途的風景啊！”“那就真遺憾了，”蘇格拉底說，“當我們追求一個遙遠的目標時，且莫忘記旅途處處有美景！”申論考試的預習也是這樣，結果固然很重要，但過程也同樣很重要。即使最后考的真題考前沒有重點考慮到，但還是提高了不少思維能力和語言表達能力的。

三、最好試一下“水“，打個申論寫作的“熱身仗”

毛澤東同志早在《星星之火，可以燎原》中講：“馬克思主義者不是算命先生，未來的發(fā)展和變化，只應該也只能說出個大的方向，不應該也不可能機械地規(guī)定時日。但我所說的中國革命高潮快要到來，決不是如有些人所謂‘有到來之可能’那樣完全沒有行動意義的、可望而不可即的一種空的東西?！保ā睹珴蓶|選集》第一卷第103頁，人民出版社1966年7月版。）同樣的道理，我們輔導申論，如果把國內的一些熱點問題試圖絲毫不漏地掃描一遍，反而加重了考生的思想壓力和閱讀負擔。我們不是算命先生──算命先生對申論也許一竅不通，或許連“申論”這個名詞也沒聽說過。讓他來說申論、預測申論，只能是瞎說！──大家都知道，考試命題人員和考試輔導人員是兩路人馬。命題人員在一個特殊的地方“苦思冥想”，在各地進行輔導的人員也只是憑自己的認識和智慧在拉動著手中的“弓箭”。要想射中遠方的“靶子”，真是非常困難的?？忌钚枰倪€是打好文字基本功，平時要擴大視野，多多關心時事，多多思考社會問題，關注熱點，關注民生。而且非常有必要掌握申論答題的一般規(guī)律，認真看看一些探討申論寫作規(guī)律的文章也是很有必要的。

這里特別需要提醒的是：在考試前，考生最好試一下“水”，打個申論寫作的“熱身仗”：選擇一兩套仿真題，真正按照規(guī)定的時間做一下。心理學上有個專有名詞叫“應激”。應激是在危急或緊張的情況下引起的一種情感體驗，主體可能迅速調動各種力量和措施，做到平時不一定能做到的事情。正式考試，一般考生都可能煥發(fā)出這種應激機制。但如果一味依賴到真正考試時才去寫完成一套申論題的應答，則缺少實戰(zhàn)經驗的積累，因為多數考生畢竟沒有真正考過。正由于如此，筆者奉勸諸位考生，最好真正打個“熱身仗”，完成后請內行的人看看：有哪些值得肯定的地方？有哪些存在問題？一些宣傳口徑是否符合“兩報一刊”（《人民日報》、《解放軍報》、《求是》雜志）的宣傳口徑？寫作基本功上暴露了哪些問題？比如錯別字問題、標點移行問題也不可小看。有時這些基本功問題也可能成為強刺激信號左右閱卷者的判斷?？傊?，打個“熱身仗”，要比不打不試而匆匆上陣好。

第四講 社會熱點問題訓練與指導

2010年公務員考試申論預測試題(一)節(jié)約型社會

熱點一 2009年我國的經濟問題

熱點二 住房保障問題

公務員申論范文：透視新醫(yī)改中出現的難題

公務員申論熱點：認識傳統文化的形勢

公務員申論范文：官員究竟應當敬畏什么

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

申論熱點：取消事業(yè)單位干部稱號追求社會平等

公務員申論熱點：應正視官員的功利價值觀

公務員申論熱點：公務員誠信不僅僅是“私事”

公務員申論范文：“招商熱”還須冷思考

公務員申論熱點：根治“車輪下的腐敗”公務員申論范文：警惕金融腐敗“期權化”

筆者認為此兩題太部門化；此外涉及反腐的也不適宜大范圍的考試（湖北高考卷，鏡子）。再如“潛規(guī)則” “潛規(guī)則”，顧名思義，即潛在的規(guī)則。雖然號稱規(guī)則，卻又沒有明文規(guī)定;雖然不具合法性，卻又對人們具有約束力。其具體表現，林林總總，不一而足。例如進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。規(guī)則雖潛，卻已經在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中盛行;規(guī)則雖隱，卻早已經被人們心領神會。但媒體上談潛規(guī)則，更多的是演藝界。

申論熱點：社會主義和諧社會的總體目標和措施

題目太大。公務員申論：推進現代農業(yè)建設的基本途徑。也大。

2010年公務員申論范文：讓黨內民主的步伐邁得更快些

（筆者認為：不少考生還不是黨員，何談“黨內民主”？）2010年申論范文：筑牢維護民族團結祖國統一的銅墻鐵壁（筆者認為：這個問題政策性很強，另外要防止有些考生在卷中說得不妥，傳出去反而不利于民族團結。）

建設節(jié)約型社會，是伴隨我國整個現代化進程的長期任務。今明兩年，要著力抓好以下幾個方面的重點工作： 大力節(jié)約能源。認真實施《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的十大重點節(jié)能工程，抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具和農業(yè)機械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統，控制高耗油汽車的發(fā)展。推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保型空調、冰箱等家電產品，在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。在農村大力發(fā)展戶用沼氣工程。積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。

大力節(jié)約用水。積極推廣節(jié)水設備和器具，加快供水管網改造，推進污水處理及再生利用。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好農業(yè)節(jié)水灌溉。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加強地下水資源管理，嚴格限制超采、濫采地下水。

大力節(jié)約原材料。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用。大力節(jié)約包裝材料，解決社會反映強烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。

大力節(jié)約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的土地保護制度。按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。開展農村集體建設用地整理試點。嚴格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃。

大力推進資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費。全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生。在重點行業(yè)、領域、產業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經濟試點。按照循環(huán)經濟的要求，促進產業(yè)轉型、老工業(yè)基地和重化工業(yè)集中地區(qū)的調整和改 造。

突發(fā)與群體性事件事件

提綱： 1.金融危機；

2.面對甲型H1N1流感；

3.群體性事件（如：翁安事件.重慶出租罷運.云南麗江湖水利事件等）； 4.突發(fā)公共事件的種類及其對策； 5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘

“樹立親民理念，堅持文明執(zhí)法，構建和諧城管。”

聚焦住房保障問題

一、住房保障問題的背景知識

1、住房保障問題的背景

自１９９８年住房制度改革全面展開以來，經過11年多的改革與發(fā)展實踐，取得了顯著成效。一是城鎮(zhèn)居民住房水平顯著提高，多數家庭住房財產較大幅度增加，安定了民心，促進了社會穩(wěn)定。二是住房市場機制的作用日益顯現，市場規(guī)則不斷完善，多層次住房市場體系初步形成，多元化市場主體快速發(fā)展，住房市場已成為實現居民住房需求的主要載體。三是初步搭建了有中國特色的住房保障制度框架，包括面向低收入家庭的廉租住房制度、面向中低收入居民的經濟適用房制度，以及面向城鎮(zhèn)職工的住房公積金制度。四是住房產業(yè)成為促進經濟增長的支柱產業(yè)，帶動了建材、鋼鐵等多個行業(yè)的發(fā)展。五是住房市場宏觀調控初見成效，房地產投資增速明顯回落，積累了一些住房市場宏觀調控的經驗。

總體來看，我國住房制度改革的方向是正確的；住房市場已經成為我國市場體系的重要組成部分；住房改革和市場發(fā)展的成果惠及了大多數城鎮(zhèn)居民；住房產業(yè)對經濟增長的貢獻率不斷提高。

目前，住房領域也存在著一些突出的問題和矛盾，社會反響強烈、爭議較大的問題主要集中在三個方面。一是房價快速上漲，特別是大中城市房價漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴重不足；二手房市場和租賃市場發(fā)育緩慢；住房市場秩序比較混亂。二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設計不合理，由此產生的一些“尋租”和腐敗現象引起廣大群眾的不滿。三是住房市場宏觀調控困難重重，調控政策尚未達到預期目標。

2、住房保障問題的原因

我國住房領域出現的一系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜 合作用的結果。

一是由于居民消費結構升級、城市化快速推進、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費觀念、居民對房價快速上漲的心理預期等因素的疊加，促使我國城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導致住房領域各種矛盾凸顯。

二是我國住房市場發(fā)育時間短、水平低，市場機制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場的基礎設施和制度建設還比較落后。同時，對政府在住房領域職責的認識尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實施。

三是由于流動性過剩、人民幣升值預期、國際投機？因素加大等宏觀經濟乃至全球經濟的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內住房市場的矛盾。

3、住房保障問題的對策

（1）以廉租住房制度為核心完善住房保障制度

第一、較大幅度地擴大廉租住房制度的覆蓋面。當前，低收入家庭，特別是居住水平在住房保障標準以下的低收入家庭均應成為廉租住房制度的覆蓋對象。隨著經濟的發(fā)展，廉租住房制度的覆蓋面還應不斷擴大。在強化各級政府住房保障責任和明確保障標準的前提下，具體保障方式應允許地方政府根據各地實際情況自主選擇。建立有利于住房保障制度實施的運作主體。在大中城市，可探索由政府組建非營利性的公營住宅機構或特殊企業(yè)，作為政府住房保障的執(zhí)行機構，負責廉租住房的建設、運營和管理。

第二、從實際出發(fā)確定廉租住房的保障標準。按照循序漸進的原則，可先采用略低的標準，再根據實際情況相機適當提高。

第三、廉租住房的保障方式可以有多種選擇。廉租住房制度目前主要有三種具體保障方式：即租金減免、租金補貼和實物配租。其中，租金補貼應成為主要保障方式。各地政府也可以根據實際情況減免租金，或者直接向低收入家庭提供廉租住房。

第四、改進和規(guī)范經濟適用住房制度。進一步明確經濟適用房的保障性質和保障對象，使其成為面向低收入家庭的住房保障和援助制度。在面積控制上，必須堅持適度的標準，原則上應控制在６０平方米左右。同時，借鑒一些城市的探索實踐，將政府對經濟適用房建設的各種優(yōu)惠，量化為貨幣補貼，直接發(fā)放給符合補貼條件的家庭，以“補人頭”為主。還應進一步完善經濟適用房的“申入”和“退出”機制。

第五、強化各級政府實施住房保障的責任。建立和完善相關法規(guī)體系，使住房保障的主體、責任、實施方式、保障標準等問題都能有法可依、有章可循。

第六、多渠道籌集和解決廉租住房資金。一是預算撥款。將住房保障支出納入國家財政正式預算。具體資金來源可以通過調整和優(yōu)化公共支出結構，將壓縮基本建設和行政成本支出的部分資金用于住房保障，以及將每年財政收入增量中的一部分用于住房保障等方式來安排。二是土地出讓金。適當提高土地出讓凈收益中用于廉租住房的比例，逐步由目前的５％增加到１０％左右。三是住房公積金增值收入。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，落實用于廉租住房建設的資金。四是吸引社會資金參與。將廉租住房的建設和經營打包成完整的招標項目，由政府提供土地，并對廉租住房建設和經營的適度回報率予以承諾，同時，對廉租住房建設和經營提出明確標準要求，向全社會公開招標，吸引社會資本投入廉租住房建設和經營。（2）進一步加強和改善住房市場的宏觀調控

第一、明確住房市場的宏觀調控目標。政府對住房市場進行調控的長期目標，應是保持住房供求的總量平衡與結構平衡。考慮到近年來住房價格上漲幅度過大，社會反映強烈的現實情況，政府近期調控目標應重點集中在防止住房價格過快上漲和增加中小戶型的供給方面。

第二、加強各部門在住房市場調控中的協調。圍繞調控房價和調節(jié)供給結構的近期目標，進一步加強各部門在住房市場調控方面的協調力度，進一步明確各部門調控的職能分工，統籌協調各種調控政策，防止出現各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調控政策的有效性和可操作性。

第三、增加對保障性住房和普通商品房的用地供應。在堅持實行嚴格的耕地保護制度的前提下，改善土地供應結構，提高用地效率，特別是應增加對保障性住房和普通商品房的用地供應。

第四、完善財稅與金融政策，調控住房需求總量與結構。例如，結合住房面積和購買性質，制定住房消費信貸分類管理制度和差別“首付比例”政策，在首付比例、貸款年限和利率上，對中小戶型、第一套自住房給予適當優(yōu)惠。通過調整契稅稅率，引導居民對中小戶型的消費，對大戶型和別墅征收高契稅率。同時，加快推進物業(yè)稅改革試點，加大對住房保有環(huán)節(jié)的調節(jié)力度。還應研究鼓勵適度消費的住房消費稅政策。用經濟手段調節(jié)消費需求，引導居民形成梯度的住房消費模式。

第五、完善穩(wěn)定住房價格的政策調控機制。一是清理現有的調控政策措施，對可能推動住房價格上升的政策措施進行調整或停止執(zhí)行。二是嚴格執(zhí)行已出臺的相關稅收調控政策，建立健全抑制房價上漲的稅收“穩(wěn)定器”機制。三是改革完善相關稅制，將征稅環(huán)節(jié)從流轉環(huán)節(jié)向保有環(huán)節(jié)轉化，弱化流轉環(huán)節(jié)稅負過高對房價上漲的拉動作用。四是嚴格執(zhí)行房地產企業(yè)項目開發(fā)自有資金比例的規(guī)定，明確單一金融機構向單一房地產開發(fā)項目的信貸規(guī)模與信貸比例。

第六、積極引導中低價位、中小套型普通商品住房的供給。地方政府要積極落實建設規(guī)劃，在土地供給上支持普通商品住房和保障性住房用地。給予開發(fā)企業(yè)相應的信貸、利息、稅收方面的優(yōu)惠，引導和鼓勵開發(fā)商積極開發(fā)建設中小套型、中低價位住房。促進資源消耗低，循環(huán)利用率高和集成度高、功能全、質量好的節(jié)能省地型住房的開發(fā)。

（3）完善住房供應體系、規(guī)范市場秩序

第一、完善多層次住房供應體系，促進各層級市場協調發(fā)展。完善一級市場運行機制，進一步活躍二手房市場。簡化舊房交易手續(xù)和流程，清理相關稅費，促進存量房的合理流動和配置。下大力培育、規(guī)范住房租賃市場。適當降低個人出租住房的稅收，使大量閑置住房從“地下”轉為“地上”；通過開征物業(yè)稅，“擠出”更多的存量住房進入租賃市場；通過信貸和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵市場主體投資租賃房市場。利用經濟手段，引導住房消費需求向二手房交易市場和租賃市場分流。

第二、探索多渠道住房供應途徑。改變由房地產開發(fā)商單一供應的模式，探索多層次住房供應渠道，允許城鎮(zhèn)居民自己組織集資建房，鼓勵合作建房。改革目前住房開發(fā)的一系列管理制度和管理體制，使多種供應方式得到相應的體制和制度支持。

第三、完善住房市場的法律法規(guī)制度。應盡快著手研究和起草《住宅法》，對我國住房市場發(fā)展規(guī)劃、管理機構、市場主體和市場運行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場的基礎法律。根據住房市場的現 實情況和需要，對相關法律法規(guī)的條款加以完善、修改和細化。同時，對急需解決的問題可先以部門規(guī)章或文件的形式及時出臺，規(guī)范市場行為。

第四、明確各職能部門的市場監(jiān)管職責。既要各司其職，又要相互配合，防止因職能交叉、管理空白出現扯皮推諉現象。要求各部門在職能范圍內，突出監(jiān)督管理的重點，保證住房市場有序運行。

第五、進一步規(guī)范和完善住房預售制度。提高預售房的執(zhí)行標準，至少在住房施工進度達到三分之二以上或結構封頂時才允許預售，并嚴格監(jiān)督管理、按標準執(zhí)行。對弄虛作假、降低執(zhí)行標準的開發(fā)商要嚴肅處理，對管理不力的職能部門要追究失查責任。

第六、完善相關的住房統計信息制度。加快建立居民收入水平認定與分類系統，為政府有效推行住房保障制度提供技術基礎。例如，健全住房產權認定系統、住房檔案登記制度等。加快推進房地產價值評估體系建設，為開征物業(yè)稅、實施住房保障制度和差別性調控政策提供基礎條件；完善住房開發(fā)、建設、銷售、存量的統計信息系統，并通過政府信息公示制度，使各類市場主體及時了解住房市場運行情況，增強市場的透明度。

第七、充分利用信用體系提高行業(yè)公信力。進一步完善房地產企業(yè)信用檔案體系和個人信用制度。嚴格監(jiān)控有失信行為的房地產企業(yè)及其從業(yè)人員。運用社會懲罰機制，使失信者在獲得公共服務、銀行貸款等方面喪失便利機會；對失信情節(jié)嚴重者，依法依規(guī)予以披露、曝光和懲處。同時，加強行業(yè)自律，提升整個行業(yè)的社會公信力。

第五講 申論備考與寫作中的三個辯證關系

一、點面關系：以點帶面 點面結合

偉大的軍事戰(zhàn)略家毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中講“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西”，“任何一級的首長，應當把自己注意的重心，放在那些對于他所指揮的全局說來最重要最有決定意義的問題或動作上”。公務員考試備考，尤其是申論的備考與寫作，也應該做到這一點。

對于申論備考與寫作說來，什么是“最重要最有決定意義的問題或動作”？我覺得主要是三個方面，一是對重點熱點問題的思考，二是對申論語體的把握，三是看準題目中指定的角色和文體（包括文種）。這里著重講對重點熱點問題的思考。

對重點熱點問題的思考，要以點帶面，點面結合。一般來說，專家分析或網上出現的預測題是“點”，其余各種現實問題則是“面”。

“點”和“面”這兩個概念都有不同的層級之分。一個大的上位點，例如對十七中三中全會精神的理解，這是目前申論備考中很重要的一個“點”。圍繞這個“點”著重要記憶的是：《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。統一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。允許農民以多種形式流轉土地承包權；允許農民參與開發(fā)集體土地建設非公益項目；提高政府土地出讓收益用于農業(yè)比例；允許農村小型金融組織從金融機構融資；城鄉(xiāng)一體化進程推進戶籍改革，放寬中小城市落戶條件。如果把“允許農民以多種形式流轉土地承包權”作為下位點的重點，那就要聚焦記住：按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。推進農村改革發(fā)展的其他若干重大問題（允許農民參與開發(fā)集體土地建設非公益項目；提高政府土地出讓收益用于農業(yè)比例；允許農村小型金融組織從金融機構融資；城鄉(xiāng)一體化進程推進戶籍改革，放寬中小城市落戶條件等）就是要注意的下位點的“面”。

再如，假若把食品衛(wèi)生問題作為一個“上位點”，下位層次上的“點”──關于三鹿奶粉中發(fā)現三聚氰氨的問題，則是重中之重，其他涉及食品衛(wèi)生問題，如圍繞冠生園月餅問題、圍繞蘇丹紅問題等展開的思考，則是下位層次的“面”。在同一個層級上，要把“點”和“面”聯系起來思考，以點帶面，點面結合。

二、異同關系：異中見同 同中見異

申論真題的出卷是在特定的地點“封閉”進行的，不可能直接套用現成的書本資料和網上資料。申論真題的命題專家是根據掌握的資料（包括最新資料、最新發(fā)生的事件）重新組織和整合的，因此如果有些輔導站在海報和廣告中聲稱過去多次猜中申論題，只能是在抽象意義上的猜中，不可能是在很大程度上的猜中。不要說是專家，就是一般考生，他們對重點、熱點也都是有一定準備的，他們也可以在考后聲稱自己猜到了要考這方面的問題。而這個“這方面”就非?；\統，彈性就很大了。問題的關鍵是在考試進行過程中如何精到地概括，提出什么樣的對策，引申出什么樣的議論。尤其要在提供的眾多材料中找出異同關系，做到異中見同，同中見異。

比如環(huán)境保護問題與節(jié)能減排是兩個密切相關而又有所區(qū)別的問題。

這兩個問題之“同”，都關系到生存環(huán)境、生態(tài)平衡、和諧社會的構建。和諧社會的六個特征，第六點就是人與自然的和諧。我們強調可持續(xù)發(fā)展，強調科學發(fā)展觀就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協調；堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。也可以把節(jié)能減排看作是環(huán)境保護的“因”，把環(huán)境保護看作是節(jié)能減排的“果”。

這兩個問題之“異”：環(huán)境保護問題可以少談節(jié)能的意義，少談如何節(jié)能，而節(jié)能減排既涉及減排問題、環(huán)境保護問題，又涉及節(jié)能問題，比集中談環(huán)境保護問題更具體化了一步。環(huán)境保護問題更需要全民行動，節(jié)能減排雖然也需要成為全民節(jié)能減排行為，但就申論而言，主要又要考慮工業(yè)。這是文章詳略布局上的“詳”。

近年來，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快。如果排放的物質超過了環(huán)境的自凈能力，環(huán)境質量就會發(fā)生不良變化，危害人類健康和生存，這就發(fā)生了環(huán)境污染。黨和政府倡導搞循環(huán)經濟，特別是制定《循環(huán)經濟法》，絕對不是趕時髦，是根據我們國家的現實情況，它是經濟和社會發(fā)展的一種迫切的需要，特別是在當前來說，又是黨和政府所抓的節(jié)能減排工作的迫切需要。談到節(jié)能減排，更要充分運用科學發(fā)展觀，考慮一些對策和措施。比如：對高耗能、高污染重點行業(yè)加快結構調整步伐；嚴格建設項目環(huán)境準入。在項目審批中，堅持支持先進、制止落后、控制過熱、限制排污量大的項目建設，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產不增污”或“增產減污”；全面開展重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作；加大現場執(zhí)法監(jiān)察力度，增加現場檢查頻次；開展污染源普查工作，狠抓重點環(huán)境治理工程污染減排。要把節(jié)能減排作為約束性指標，不折不扣地落實。

再如李家洼礦難與山西霍寶干河煤礦的比較： 2008年7月14日9時左右，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡（其中1人為搶救人員）、1人受傷。事故發(fā)生后，礦主無視法律，惡意瞞報事故，將遇難礦工遺體秘密轉運至山西省廣靈縣和河北省陽原縣進行處理，封閉井口，拆除井架，破壞現場。為達到封鎖消息的目的，還以高額賠償遇難者家屬、收買部分記者等手段，進一步實施隱瞞。此外，蔚縣和南留莊鎮(zhèn)少數領導干部組織、參與瞞報?？h、鎮(zhèn)少數領導干部有的組織，有的直接參與事故瞞報，企圖掩蓋事故真相。甚至還組織所謂的調查組，搞假調查，弄假材料，寫假報告，以欺騙上級；在上級有關部門組織核查時，縣、鎮(zhèn)有關人員故意回避事故井，轉移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。這個材料需要我們特別注意的是瞞報者分散和異地進行遇難者遺體的火化，說明惡意瞞報事故的新動向。

2008年9月20日零點，山西霍州霍寶干河煤礦悶死一名礦工。雖然死難人數遠遠低于李家洼煤礦死難人數，但霍寶干河煤礦領導狂發(fā)“封口費”、職能部門和煤礦聯手上演的“雙簧”卻更為突出。據調查，拿到“封口費”的只有兩個是正式記者，而其余全是假記者。按照“證件”上媒體影響力的大小，抵達煤礦的時間等等，把發(fā)放的費用分為三六九等，金額為數千元到數萬元不等。外地真記者怎么知道礦難事故的？原來是某些假記者做的“媒子”，于是又出現真假記者串通的情況。因此關于山西霍州霍寶干河煤礦礦難事件，更可能放到對媒體思考的申論題目中去。

三、長短關系：揚長避短

變短為長

《莊子?外篇?駢拇》中云：“鳧脛雖短，續(xù)之則憂；鶴脛雖長，斷之則悲?！?/p>

用來說明無論什么事物都要順應自然規(guī)律這個觀點。后人也常引用這兩句話說明這樣的道理：凡事要順應自然規(guī)律，不做違背客觀規(guī)律的蠢事。

但是，如果我們錯誤地認為不管什么事情一切聽其自然，一切“有為”都不如樂天命的“無為”，那就忽視了人類改造世界的主觀能動性。鳧脛雖短，續(xù)之固然是憂，鶴脛雖長，斷之固然是悲，但現代醫(yī)學的整形手段，又可能將人和某些動物的身體結構以及某些部分進行長短改造、大小變化、移植接合。（英國一男士瞎折騰）

長與短的關系都是相比較而言的。世界上沒有固定不變的長短關系。申論的備考與寫作，應考者需要揚己之長，避己之短。比如說有些考生先前的知識結構中，關于管理學的知識是個強項，也許在申論寫作中就可以有機地發(fā)揮管理學上的知識，比如管理的九大基本效應（1、短板效應；

2、鯰魚效應；

3、蝴蝶效應；

4、破窗效應；

5、護花效應；

6、海潮效應；

7、雁陣效應；

8、森林效應；

9、“二八”效應）針對眼前的考試題而切入其中的一種效應理論。有些考生平時積累的哲理語言和古人關于治國安家的名言警句比較多，也可以在引用和闡釋上適當地發(fā)揮幾句。如果一個申論考試真題不是專門談金融問題的，那么一些非金融專業(yè)的畢業(yè)生，就不宜多聯系世界金融危機問題以及國內金融改革問題。

“揚己之長”是對的，而“避己之短”又是一種消極的辦法。真正積極的辦法是在備考的過程中，適當地補己之短，變短為長。任何申論真題都難以兼顧到各種學科的畢業(yè)生。要想使考題對任何一種高等院校的畢業(yè)生絕對“公平”、“均等”、“平衡”是不可能的。一般說來，考到金融、貿易問題，金融和貿易專業(yè)的考生當然是優(yōu)勢，考到農業(yè)問題，農學方面的考生更能一顯身手。當前，對“三農”和建設社會主義新農村的思考成為全社會關注的重點熱點，因此凡是準備沖擊公務員考試者理當熟悉農業(yè)問題，一些非農專業(yè)畢業(yè)的考生更要在這方面變短為長。例如面對國際農產品 價格變化農民該怎么種糧、如何調整種植結構，就不得不加以思考。

在2007年年底，美國農業(yè)部就公布了美國主要農作物2008意向種植面積調查報告。由于2007年玉米價格漲幅遠小于大豆、小麥等，因此2008年意向種植面積大幅度下降了8%，相反，大豆則增長18%，小麥增長6%。美國農業(yè)生產者能夠敏捷地根據市場信號調整種養(yǎng)結構，而我國農民則轉身步伐較慢，不善于“見風使舵”，因此在農業(yè)競爭中往往吃虧?？上驳氖?，我們國內有些農民也能根據國際市場信息而適時調整種植結構了。據中國糧食行業(yè)協會提供的信息，2007年，我國糧食主產區(qū)東北三省有15%左右的種糧農民參照大豆、玉米期貨價格種地賣糧。在市場經濟日益發(fā)達、全球聯系愈益密切的今天，作為市場的主體、作為新時代的農民，如果繼續(xù)延續(xù)昔日的“只低頭種地，不抬頭看天”的習慣，繼續(xù)奉行等、靠、要等觀念，不樹立與市場經濟相適應的發(fā)展意識、市場意識、競爭意識，就會遭受更大的沖擊與損失。我們千萬不要低估新型農民，尤其是種糧大戶的智慧?，F在，很多農村都開通了網絡，經過簡單培訓，上網搜集一些農產品市場變化的信息已非難事。如果再加上自己的學習和政府的培訓，按照市場需求這個“指南針”來調整種植結構，結果肯定要比盲目種田好得多。因此，提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，幫助他們按照市場導向發(fā)展農業(yè)，是建設社會主義新農村的迫切需要。

一些非農專業(yè)畢業(yè)的考生也要熟悉這方面的問題和信息，變短為長。無論那種專業(yè)的畢業(yè)生都必須適當熟悉涉及專業(yè)以外的重點、熱點問題，使自己成為一個初級的“通才”。做到這一點，不僅是為了迎接申論考試，也有利于以后走上工作崗位，更好地把社會現實問題、潛在的問題聯系起來、綜合起來思考。

關于糧食問題 見后

管理的九大基本效應：

1、短板效應；

2、鯰魚效應；

3、蝴蝶效應；

4、破窗效應；

5、護花效應；

6、海潮效應；

7、雁陣效應；

8、森林效應；

9、“二八”效應。

1、短板效應：

盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或將短板加長才成。人們把這一規(guī)律總結為“木桶原理”，獲“木桶定律”，又稱“短板理論”。

更進一層，我們可以知道：

1、比最低的木板高出的部分是沒有意義的，高出越多，浪費越大；

2、要想提高木桶的容量，就應該設法加高最短的那塊木板的高度，這是最有效也是惟一的途徑。這是來自生活中的經驗，但樸素的道理卻是人類智慧的結晶。

2、鯰（音如年）魚效應 激活“沙丁魚”

沙丁魚有個習性，喜歡密集群息，被捕撈上來之后常常因為挨得太緊而容易窒息休克而死。所以，挪威漁民出海捕沙丁魚，每次都要在魚槽里放一條大鲇魚。鲇魚進入魚槽后，由于環(huán)境陌生而四處游動，到處挑起摩擦。而習慣群息的沙丁魚受這個“異類”沖擊，也會變得緊張起來，四處游動。這樣就大大提高了捕撈上來的沙丁魚的成活率。

一位公司老總在考查之后發(fā)現，公司的人員基本上由三種類型組成：一是約占20%的不可缺少的干將之才；二是 占了約六成的以公司為家的勤勞人才；三是終日東游西蕩，拖企業(yè)后腿的蠢材，這種人約占20%。那么，如何使前兩種人增多，使第三種人減少呢？

如果對第三種類型的人員實行完全的淘汰，需要面對來自工會組織等方面的壓力，同時也會讓企業(yè)的形象受損，顯然不是好辦法。有什么更好的辦法讓自己的公司充滿活力嗎？這是當年日本本田技研工業(yè)株式會社的創(chuàng)始人本田宗一郎碰上的一個棘手問題，而據說，解決的靈感，最后來自于鲇魚。

激活“沙丁魚”

為解決這一問題，本田宗一郎找來公司的一位副總裁商議此事。這位副總裁給宗一郎講了一個挪威漁民捕沙丁魚的故事，最終讓宗一郎豁然開朗。

受此啟發(fā)，本田宗一郎立即開始對公司進行人事方面的改革，不是要淘汰第三種類型的人，而是著手向外部引進“鲇魚”，以激活那些缺乏活力的“沙丁魚型”員工。

改革首先從氣氛沉悶的銷售部門著手，本田從其他公司挖來了一個年輕的銷售部副經理擔任本田的銷售部經理。此人出任銷售部經理后，員工的工作熱情被極大地調動起來，活力大為增強，公司的銷售業(yè)績也是接連上升。更重要的是，在銷售部的帶動下，公司其他部門的員工也受到沖擊，熱情和活力被激發(fā)出來，整個公司的精神面貌為之一新。

對于這個故事，本田中國公司的人士表示，此事的真實性已經很難考證。也許，這個故事中不乏演繹的成分，但有一點可以肯定的是：本田公司確實有每年從外部重點“中途聘用”生力軍的制度。根據本田中國公司提供的數據：2004年，本田中途聘用的人員約占當年招聘總數的15%，今年，這一比例約為16%。

這后面有一個背景值得一提。日本是一個推崇終生聘用制的國家，大多數人喜歡從進入一家公司開始一直待到退休。相應地，用人單位也大都傾向于招聘第一次就業(yè)者，很少采用中途聘用的方式。本田每年都保持這么大的中途聘用比例，在日本的企業(yè)中顯得非?！傲眍悺?。

“我們把中途聘用人員此前的工作經歷和感受當做是一種財富。正是他們，把其他企業(yè)的思維和資源引進過來了，有比較才明白差距，找到差距才能進步?！睆V州本田汽車有限公司是本田目前在中國最大的合資企業(yè)，作為具體的執(zhí)行者，廣州本田人事科科長董烈鋒對中途聘用人員的作用有著深刻的理解。

差異化生存

當然，激活休克“沙丁魚”的，不只局限于那些“中途聘用”的人員。性別、專業(yè)、受教育程度、生活背景等的差異性，都被本田用來充當“鲇魚”的功用。

“想法完全一樣的兩個人，其中一個是多余的?！边@是“本田名言錄”里的一句，其潛臺詞是：正因為兩人的意見并不相同，為公司提供了更多的思考角度，公司才得以減少犯錯的風險。這正是本田式的差異化生存之道。

對于差異化的作用，董烈鋒以自己的親身經歷進行了說明。

董烈鋒剛到廣本人事科的時候，人事科共有9個人，除他之外，其他8人都是已婚婦女。為改變這一人員結構，廣本特意打破了原有的內部推薦體制，招聘了4個男性應屆畢業(yè)大學生進入人事科。“我們原先多采用打印膠片的形式播放幻燈，4個大學生進來后，一下子全部換成了PPT文件。這讓人事科的老員工很是觸動，充分意識到自己在電腦技能方面的不足?！? 當然，這只是很小的一個方面，更多的差異性在隨后的時間內一一體現出來。比如說，老員工主要考慮的是穩(wěn)定，而剛畢業(yè)的大學生卻對發(fā)展前途、薪酬福利等有更強烈的要求，這就觸發(fā)了整個公司的薪酬福利體系改革。老員工一般下班后就回家，而年輕人則對文化、體育等活動有著更為迫切的需求，順應這種需求，廣本的大型文體中心也建起來了??

董烈鋒表示，正是意識到其中的巨大作用，差異化的思想貫穿了廣本人力資源工作的全過程。在招聘時，廣本會充分考慮學歷、專業(yè)、性別、地域、生活背景、工作經歷等方面的差異性。在具體的崗位分配方面，在考慮工作需要的同時也盡量兼顧差異性，“很可能學汽車制造專業(yè)出身的人去了公關部門”。

甚至，廣本在選送員工參加大學里的MBA學習班時，也向校方提出了一條硬性要求：非廣本人員要在學習班占到一半?！叭绻麑W員都是廣本的人，差異性小，思維碰撞不激烈，學習的效果就體現不出來”。

讓“沙丁魚”帶上“鲇魚”的DNA

任何一項好的想法，要在企業(yè)得到切實的執(zhí)行并產生好的效果，必須要有來自企業(yè)文化方面的結合點作為基礎。否則，再好的想法也會被扭曲、異化，最終只能停留在空想的層面。受訪者一再向記者強調，本田之所以這么做，正是緣于其充分尊重每一個員工個性的企業(yè)文化。

上個世紀60年代，本田為發(fā)展水冷式發(fā)動機還是空冷式發(fā)動機展開過一場爭論。最開始，本田宗一郎一口回絕了發(fā)展水冷技術的要求，主張發(fā)展水冷技術的年輕研究員久米是志不服，為此罷工一個月。最終，本田宗一郎不得不作出讓步，讓久米是志回來繼續(xù)主持水冷式發(fā)動機的研發(fā)工作。后來，水冷技術成為發(fā)展主流，曾與本田宗一郎公開頂牛的久米是志在沒有受到任何阻撓的情況下順利地成為了本田的第三任社長。

本田尊重個性的企業(yè)文化的形成，有其深刻的歷史原因。學徒工出身的本田宗一郎自己沒有上過什么學，但卻創(chuàng)立了一個世界最大的摩托車王國和全球性的主流汽車企業(yè)。因而，本田宗一郎對學歷問題有著深刻的認識。在本田公司內部，宗一郎一直大力宣揚“不看學歷看實力”，目的在于告訴員工，每一個人都是不同的，沒有天然的優(yōu)劣之分，發(fā)揮好你的個性，就有可能成功。

董烈鋒對尊重個性的理解是：在認同企業(yè)文化的前提下，保留和發(fā)展每一個人的差異性。公司所有的員工在認同本田這個整體的同時，又保持各自的獨立性，防止逐步同化導致的激情和活力喪失。換句話說，尊重個性，實際上就是要把“鲇魚效應”擴散到每一個人身上，讓每一條可能休克的“沙丁魚”的血液里都帶上一點兒“鲇魚”的DNA。

在本田中國公司的人士看來，本田人員結構的多元化和尊重個性的文化，有著非常現實的考慮。本田是一家涉及汽車、摩托車、通用動力產品等多個領域的綜合性國際企業(yè)，不同的領域需要有不同個性的人來推動。另一個不容忽視的因素是，本田一直保留著創(chuàng)業(yè)的心態(tài)和激情，把自己視為有著無限發(fā)展可能的企業(yè)，“拒絕長大”。保留不同個性的人員，也就保留了發(fā)展未來產品的可能。

正如本田可以“不務正業(yè)”地在那個叫ASIMO的機器人身上持續(xù)不斷地投入十多年精力和幾十億美元一樣，誰也不知道本田下一個盈利點將會出現在什么地方。起碼，ASIMO體現出來的強大技術實力已經開始讓競爭對手們感到緊張。豐田就正在加緊對機器人的研發(fā)，以在這方面追趕開路先鋒本田。

3、蝴蝶效應 是指在一個動力系統中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統的長期的巨大的連鎖反應。這是一種混沌現象。蝴蝶在熱帶輕輕扇動一下翅膀，遙遠的國家就可能造成一場颶風！

美國氣象學家愛德華?羅倫茲（Edward Lorenz）1963年在一篇提交紐約科學院的論文中分析了這個效應。“一個氣象學家提及，如果這個理論被證明正確，一個海鷗扇動翅膀足以永遠改變天氣變化?！痹谝院蟮难葜v和論文中他用了更加有詩意的蝴蝶。對于這個效應最常見的闡述是：“一個蝴蝶在巴西輕拍翅膀，可以導致一個月后德克薩斯州的一場龍卷風?！?/p>

這句話的來源，是由于這位氣象學家制作了一個電腦程序，可以模擬氣候的變化，并用圖像來表示。最后他發(fā)現，圖像是混沌的，而且十分像一只蝴蝶張開的雙翅，因而他形象的將這一圖形以“蝴蝶扇動翅膀”的方式進行闡釋，于是便有了上述的說法。

蝴蝶效應通常用于天氣，股票市場等在一定時段難于預測的比較復雜的系統中。此效應說明，事物發(fā)展的結果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會引起結果的極大差異。

蝴蝶效應在社會學界用來說明：一個壞的微小的機制，如果不加以及時地引導、調節(jié)，會給社會帶來非常大的危害，戲稱為“龍卷風”或“風暴”；一個好的微小的機制，只要正確指引，經過一段時間的努力，將會產生轟動效應，或稱為“革命”。

蝴蝶效應在混沌學中也常出現。又被稱作非線性。

4、破窗效應

犯罪學家凱琳曾注意到一個現象：在她上班的路旁，有一座非常漂亮的大樓。有一天，她注意到樓上有一扇窗戶的玻璃被打破了，那扇玻璃窗與整座大樓的整潔美麗極不協調，顯得格外刺眼。又過了一段時間，她驚奇地發(fā)現：那扇破窗不但沒得到及時維修，大樓上反而多了幾個帶爛玻璃的窗子??

這一發(fā)現使她忽有所悟：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時維修的話，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。其結果是：在這麻木不仁的氛圍中，犯罪就會誕生。這就是凱琳著名的“破窗理論”。

凱琳的“破窗理論”的主要意思是外在的惡劣環(huán)境也是一個導致犯錯或犯罪的誘因。

說到這里想來大家應該可以了解什么是“破窗效應”了。實際上這種現象在我們現實生活中處處可見。我們有了新的物品總要好生愛惜的。小孩子新得一玩具，愛不釋手，無論誰要借，哪怕只是一小會，也要好生斟酌一番，然后找一借口不借給你；即使你面子很大，借到手，他也要商定一個還期，更要再三叮囑，不要弄壞。及至后來，玩具有些磨損或是破舊，那時你即使不要，他往往也要問你要不要玩他的玩具。這就是生活中的“破窗效應”。

在我們的教育活動中也有相類似的“破窗效應”。

經常聽有老師說起，班里的某某某調皮搗蛋，幾乎沒有辦法管教，或者是某某某不夠聰明，屢教不會，要喪失繼續(xù)教的信心與勇氣。這時老師們多會恨恨地說，不教也罷！事實上，親愛的老師們。這是你在打碎一扇窗子的“玻璃”哦。你放棄的只是一個孩子，不過不久你將發(fā)現，自己對大多數的孩子失去了教育的熱望了。這就是破窗效應的表現。

除此以外，我們還應該想到，這孩子也許只是調皮搗蛋，僅是不夠聰敏?？伤趧e的方面應該具有叫人欣賞的方 面，我們?yōu)槭裁匆プ∷倪@扇“破碎”的窗戶不放？尋覓一下他身上閃光的地方，遮掩住他破舊的“窗戶”，關愛每個孩子，做到嚴于自律，不輕言放棄任何孩子。那樣我們就會發(fā)現，其實每個孩子都很可愛的。

5、護花效應

網上一般稱“護花原理”

在威爾遜生活的那個城市里有一座公共花園。每當春天繁花盛開的時候，都會有大批的游客來此駐足欣賞。然而，可惱的是，游客中總有一些不自覺的摘花者。許多含苞欲放的花朵還沒有來得及綻放它的美麗，就被折了下來。這些花朵有些被游客帶走了，有些就被拋在了花園里，很讓人心疼。盡管公園的管理者在公園里寫了許多牌子，如：“摘花可恥”、“禁止摘花”、“摘了花朵，丟了修養(yǎng)”等等，然而，人們似乎對這樣的牌子視若無睹，照摘不誤。

后來，公園的管理者就找到了心理學家威爾遜，向他訴說了苦衷。威爾遜說：“你們何不換一個角度來提醒人們呢？”于是，他親手為公園寫了一些警示語，如：“花朵的自然之美，正是你心靈之美的映射”；“你欣賞花的美麗，花欣賞你的高貴”；“你給花朵一個花期，花朵給你一份贊美”；“把花朵留在枝頭，讓美麗留在心靈”；“上帝是花之美的締造者，你是花之美的保護者”等。

于是，公園的管理者就用這些詩一樣優(yōu)美動人的警示語換下了以前的牌子。從此，這個公園里的情況發(fā)生了巨變，摘花的人驟然減少。后來威爾遜這樣解釋：“花園的美麗，需要人們用心靈的美麗與高貴，他自然就會以等價的行為來回報你的欣賞。”他的話，就被人們稱為“護花原理”。

6、海潮效應

海水因天體的引力而涌起，引力大則出現大潮，引力小則出現小潮，引力過弱則無潮，此乃海潮效應。人才與社會時代的關系也是這樣。社會需要人才，時代呼喚人才，人才便應運而生。依據這一效應，作為國家，要加大對人才的宣傳力度，形成尊重知識、尊重人才的良好風氣。對于一個單位來說，重要的是要通過調節(jié)對人才的待遇，以達到人才的合理配置，從而加大本單位對人才的吸引力?，F在很多知名企業(yè)都提出這樣的人力資源管理理念：以待遇吸引人，以感情凝聚人，以事業(yè)激勵人。

7、雁陣效應

雁群在天空中飛翔，一般都是排成人字陣或一字斜陣，并定時交換左右位置。生物專家們經過研究后得出結論，即雁群這一飛行陣勢是它們飛得最快最省力的方式，因為它們在飛行中后一只大雁的羽翼，能夠借助于前一只大雁的羽翼所產生的空氣動力，使飛行省力，一段時間后，它們交換左右位置，目的是使另一側的羽翼也能借助于空氣動力緩解疲勞。管理專家們將這種有趣的雁群飛翔陣勢原理運用于管理學的研究，形象地稱之為：“雁陣效應”。

[編輯]雁陣效應的啟示

“雁陣效應”帶給人們這樣的啟示：靠著團結協作精神，才使得候鳥凌空翱翔，完成長途遷徙。雁陣如此，管理建設亦如此，惟有頑強拼搏、團結協作才能帶領企業(yè)走得更遠、更好。有了協調共融，陣中大雁就可以收到單獨遠行所不能有的效果。在雁陣中，雁陣的飛行是一個過程，其中組織運作的科學性和自身本能協作的精神性不僅具有美國企業(yè)管理模式，也全部包含了日本企業(yè)管理模式。通過飛行過程融合協調，實現了美、日“模式”的融合協調，所以雁陣成員才能取得比具有同樣能量而單獨飛行的大雁多飛70%路程的良好效果，實現管理界一直夢求的最佳效果：即 1+1>2。

8、森林效應

一棵樹如果孤零零地生長于荒郊，即使成活也多半是枯矮畸形；如果生長于森林叢中，則枝枝爭搶水露，棵棵競取陽光，以致參天聳立郁郁蔥蔥。管理專家們將此現象稱之為“森林效應”。森林效應告訴我們：個人的成長是在集體中通過與人交往、與人競爭而成長的，集體的要求、活動、輿論評價和成員素質等都對個人成長具有舉足輕重的作用。良好的集體往往造就心智健康的人，不良的集體往往造就心智不健康的人。

[編輯]森林效應在企業(yè)管理中的運用

森林效應對企業(yè)管理工作頗有啟迪：企業(yè)領導要善于利用集體的作用來促進下屬個人心智的健康成長，即一方面要創(chuàng)造條件讓下屬之間、下屬與其它企業(yè)下屬之間多一些交往的機會，通過交往開闊眼界，更新觀念，互相學習，取長補短，以加速自身素質的提高；另一方面要采取多種措施營造競爭、向上的良好集體氛圍，讓下屬在這種良好集體氛圍的長久熏陶下，尋找到競爭對手，感受到工作壓力，激發(fā)出工作動力??“一木不成林”，沒有競爭就沒有生命力。

如今一些企業(yè)也懂得競爭的真諦，但是在實際生產經營中往往因這樣或那樣的原因，卻又不愿融入到市場競爭的大潮中去，不思進取，不敢創(chuàng)新，抱著“餓不死脹不壞”的小農經濟意識，懶惰的思想觀念，在那里“小打小鬧”，結果很難成氣候，最終逃脫不了“冷水煮青蛙”慢慢死去的厄運。要永立市場潮頭，就應像樹木那樣，融入到市場經濟的“森林”之中，予爭搶“水露”，竟取“陽光”，才能徹底改變“畸形”、“矮小”局面，在市場經濟中保持旺盛的生命力。

9、“二八”效應 就是2080原則。

財富 ：其中20%的人擁有80%的財富。

事情：其中20%的人能起到80％作用。

事件：20％的原因決定了80％的結果。

等等，以此類推。

以上為管理學上講的“九大效應”。跳蚤試驗一：

有人做了下面的試驗：將一只跳蚤放到杯中，開始，跳蚤一下就能從杯中跳出來。后來，他在杯上蓋上個透明蓋，跳蚤仍然會往上跳，但是碰了幾次蓋后，碰疼了，慢慢就不跳那么高了。這時，他再把蓋子拿走，卻發(fā)現那只跳蚤已經永遠不能跳出那杯子了，因為跳蚤經過幾次碰壁后，把目標定到了不及蓋的高度。這說明什么呢? 值得人們思考!求上則可能居中，求中則可能居下。跳蚤試驗二：

向跳蚤試驗學學績效管理

管人的制度為何管不好人

在昆蟲中，跳蚤可能是最善跳的了。以前有個生物學家做了一個實驗,他將一群跳蚤放在桌子上，跳蚤迅速跳起，跳起的高度均在其身高100倍以上，甚至400倍?？胺Q世界上跳得最高的生物。后來，他在跳蚤的頭上蓋上一個透明

玻璃罩，于是很多跳蚤都撞上了蓋上的玻璃罩，不斷地發(fā)出叮叮咚咚的聲音(跳蚤的頭撞上玻璃的聲音)。過了一陣子，生物學家將玻璃罩拿開，發(fā)現竟然所有的跳蚤依然在跳,只是都已經將跳的高度調至接近玻璃罩即煞車，以避免撞到頭。再后來，生物學家逐漸改變玻璃罩的高度，跳蚤都在碰壁后主動改變自己的起跳高度，最后玻璃罩接近桌面，這時，跳蚤已經無法再跳了。于是，生物學家將玻璃罩打開，再拍桌子，跳蚤仍然不會跳，都變成“爬蚤”了

后來生物學家將這些“爬蚤”又放在玻璃杯中，在下面放了一個酒精燈并且點上了火.，不到五分鐘，量杯燒熱了，所有的跳蚤自然發(fā)揮求生的本能，每只跳蚤再也不管頭是否會撞(因為它們都以為還有玻璃罩)，全部都跳了出來！

日前，在浙江大學經濟學院MBA高級研修班上，華北電力大學余順坤教授用生動的案例告訴在場的學員們，如同環(huán)境之于跳蚤，考核制度能夠最大地激發(fā)員工的潛能，也能壓制員工的積極性。因此，制定卓有成效的績效管理體系對于公司的良好運作是非常重要的。

百度編輯詞條集約化

一、集約化經營的基本內捅

集約化經營的基本內涵有本義和現代義兩種解釋?！掇o?！方忉屍浔玖x為：“集約”是指農業(yè)上在同一面積投入較多的生產資料和勞動進行精耕細作，用提高單位面積產量的方法來增加產品總量的經營方式；現代意義的“集約化經營”的內涵，則是從前蘇聯“引進”的。1958年蘇聯經濟學家第一次引用“集約”一詞，解釋其義為：指在社會經濟活動中，在同一經濟范圍內，通過經營要素質量的提高、要素含量的增加、要素投人的集中以及要素組合方式的調整來增進效益的經營方式。簡言之，集約是相對粗放而言，集約化經營是以效益(社會效益和經濟效益)為根本對經營諸要素重組，實現最小的成本獲得最大的投資回報。

二、集約化經營的主要特性

一是質量經營的特征。應把質量經營放在重要位置上，從過去一貫性以“外延擴大”和“爭地盤，壯塊頭”為主的經營思路轉向以“強化內涵”和“練內功”為主的經營思路上來，在資產質量、負債質量、管理質量、服務質量等方面上檔次、上臺階。

二是集團規(guī)模經營的特征。集約化經營要求生產要素的相對集中，經營集團化、規(guī)?；Ｒ虼恕胺稚?、按區(qū)劃設醫(yī)院”和“各行其是，各自為戰(zhàn)”的局面必須堅決改變。

三是效益效率經營的特征。集約化經營以提高效益為最終目標，堅決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費”的狀況，全力向“低投入、高產出”和“多、快、好、省”的經營目標努力。

四是高科技經營、電子化經營的特征。不斷提高科技含量，大力發(fā)展計算機網絡工程，盡快實現“手工”向“電子化”的轉變，實現服務手段電子化是集約化經營的突出表現。

五是人才經營的特征。建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，啟用優(yōu)秀人才參與日益激烈的市場競爭，這是集約化經營的主要特征之一。

土地——在穩(wěn)定農村土地家庭經營制度的基礎上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現在土地承包關系不變的前提下，建立農村土地流轉交易平臺；提高失地農民的政策補償水平；啟動農村與城市建設用地“同地同價同收益”試點。

第六講 國家公務員考試申論備考的四大誤區(qū)

多年來，申論考試內容在不斷變化，考試形式也呈現出多樣性，在借鑒國外的經驗，以及分析了大量案例后，申論考試的難度越來越大，區(qū)分度也越來越高。

在2006年中央、國家機關錄取公務員的申論考試中，40萬考生只有一萬多人過關，過關率還不到10%。

這是為什么呢？概括能力不行？表達能力不行？還是準備的理論材料不足？華圖專家鐘老師認為，這些都不是根本原因，關鍵問題在于對申論考試缺乏正確的認識，不懂得申論之“道”。

所謂“道”，指的是天地萬物運行的內在規(guī)律，《申論》之“道”就是關于申論考試的正確理念及其寫作規(guī)律。要想掌握《申論》之“道”，需要對《申論》的考試目的、寫作規(guī)律、評卷標準有一個準確而又深刻的了解，這是我們取得公務員申論考試成功的關鍵性前提。但是“道可道，非常道。名可名，非常名。”這說明，這種理念和規(guī)律往往是不容易被人所把握。這是因為“道”往往和形而上的思維方式和思維模式密切相關。因此，要掌握這些法則和規(guī)律必須首先從轉變思維方式入手。由于人們通常陷入一個思維定勢的怪圈之中，所以，形成一個關于《申論》的正確的理念及其相關的思維路徑具有及其重要的作用。因此，要想取得《申論》考試的高分，必須要實現思維方式的轉變和新的思維框架的建構，克服畏懼心理和思想誤區(qū)。

誤區(qū)一：申論考試就是寫作考試，老師輔導和考前準備不會有很大提高

在準備公務員考試的過程中，很多人都認為復習申論的意義不大，不會取得很大的提高。而熱衷于報名參加行政職業(yè)能力測試的輔導班，并把大量的時間用于練習“行測”的試題。實際上，這是關于申論考試最大的一個誤區(qū)。其實，現在的申論考試已經不是上個世紀90年代初的申論考試了，并不是單純的寫作考試，而是基于材料的案例分析，首先是一個大的材料分析題，然后才是寫作考試。

申論考試取得成功的關鍵是“用材料說話”。根據閱卷的經驗來看，如果沒有把三成熟的材料通過消化加熱到八成熟或九成熟，那么一切都是空話，因為第一題和第二題的答案往往都來自對材料的概括和分析，而不是自由發(fā)揮。同時，對策的提出也需要根據問題來回答。所以，要用解“行測題”的眼光來看待申論考試，而不是從單純寫作的角度來解決問題。

另外，申論考試的難點和重點就是提出對策建議的部分，這部分的內容并非無章可尋，根據解決問題的一般思維方式和現實的工作經驗，我們華圖概括出了萬能“十條”。這是迅速提高申論考試的關鍵技巧，也是經過實踐檢驗的制勝法寶。類似的經驗還有很多，這里不再贅述，我們會在華圖的輔導班里進一步講解。

誤區(qū)二：申論考試是個性化考試

關于公務員考試的這個理解是大錯特錯的。不可否認，公務員考試是選拔性考試，但絕對不是個性化考試。(一)從選拔人才的角度來說。公務員考試不同于選拔副處級、副廳級領導干部的考試，它選拔的是普通的公務人員，可以說選拔的“庸才”，請注意，這里的“庸才”絲毫不帶有任何貶義的色彩。這里的“庸”是平和中庸的意思，“庸”不代表不優(yōu)秀。實際上，中庸非常符合中國人的文化品格，中庸之道是儒家思想的核心。在古希臘，亞里士多德的《尼各馬可倫理學》中“mean”，也就是“中庸”，是一種很大的美德。在公務員的隊伍里混，講的就是中庸之道，是不能有自由個性的，要夾著尾巴做人。大多數領導們喜歡的是那些處事要不煴不火，不急不躁，圓融練達，謙恭謹

慎的部下。而相反，要是鋒芒畢露、出盡風頭，則是木秀玉林風必摧之；槍打出頭鳥。所以說，你可以有個性，但這種個性不屬于你，只能屬于你的上級或你的領導。

(二)從申論考試的性質來看，申論考試是標準化和程序化的考試，而決不是求新求特的個性化考試。從閱卷的經驗來看，申論就是現代八股，要求你做四平八穩(wěn)的大文章。從風格上來說，要平和、中庸、凝重、沉穩(wěn)。申論在實質上就是比較活潑的公文文體。

誤區(qū)三：申論是寫雜文評論

申論是申而論之，有申辯、論述、論證之意，但是現代申論考試“在申不在論”，重點是要把案例提出的問題申述清楚，并且提出解決辦法。

有人認為，申論就是詞藻華麗、語言犀利、引經據典、旁征博引的雜文評論。實際上這個問題非常大，這個誤區(qū)不但是廣大考生經常犯的錯誤，也是很多公務員考試輔導老師的誤區(qū)。

誤區(qū)四：申論是寫學術論文

有人認為申論是使用概念、范疇和嚴密的邏輯進行觀點闡述的學術論文。這也是大錯特錯的。學術研究和論證是社會科學的科研人員的本職工作，絕對不屬于普通公務員的業(yè)務范圍。

《半月談》2008年第8期 【半月評論】國際農產品價格漲幅不一農民該怎么種糧

（注：結果2009年國家公務員考試考的糧食問題）

最近，美國農業(yè)部公布了美國主要農作物2008意向種植面積調查報告。由于玉米去年以來價格漲幅遠小于大豆、小麥等，意向種植面積比去年大幅度下降了8%，相反，大豆則增長18%，小麥增長6%。加入世界貿易組織后，我國一部分農產品與國際市場關聯度很大。相比而言，美國農業(yè)生產者能夠敏捷地根據市場信號調整種養(yǎng)結構，我國農民則轉身步伐較慢，不善于“見風使舵”，因此在農業(yè)競爭中往往吃虧，難以從中分享合理利潤。

按照市場需求種糧，這為農民朋友提出了新的要求。據中國糧食行業(yè)協會提供的信息，2007年，我國糧食主產區(qū)東北三省有15%左右的種糧農民參照大豆、玉米期貨價格種地賣糧。但是這種類型的農民畢竟還是少數，大部分農民不要說國際信息，就是本省、本縣的市場信息，因物質條件與文化素質所限，也很難得到。

在市場經濟日益發(fā)達、全球聯系愈益密切的今天，作為市場的主體、作為新時代的農民，如果繼續(xù)延續(xù)昔日的“只低頭種地，不抬頭看天”的習慣，繼續(xù)奉行等、靠、要等觀念，不樹立與市場經濟相適應的發(fā)展意識、市場意識、競爭意識，就會遭受更大的沖擊與損失。有人會說，市場信息瞬息萬變，普通老百姓怎能弄得懂？實際上，世上無難事，只怕肯攀登。東北一些農民能根據期貨市場的變化來種地，說明我們的潛力很大，我們千萬不要低估自己的智慧?，F在，很多農村都開通了網絡，經過簡單培訓，上網搜集一些農產品市場變化的信息已非難事。如果再加上自己的學習和政府的培訓，按照市場需求這個“指南針”來調整種植結構，結果肯定要比盲目種田好得多。因此，提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，幫助他們按照市場導向發(fā)展農業(yè)，是建設社會主義新農村的迫切需要。

當然，農業(yè)既是國民經濟的基礎產業(yè)，又是一項承受著自然災害與市場雙重風險的弱質產業(yè)。從世界范圍看，農

業(yè)的發(fā)展都離不開政府強有力的扶持。要提高中國農業(yè)“見風使舵”的能力，在中國的現階段，既要靠農民自身，靠合作社與協會，也離不開政府強有力的引導。

美國農業(yè)生產者今年對種大豆、小麥“感冒”（？敢冒尖），是因為去年下半年以來，期貨市場這兩項產品的價格不斷上漲。期貨具有規(guī)避風險與發(fā)現價格的功能，是農產品市場變化的“風向標”，對改變中國農民“去年什么漲今年種什么”的傳統習慣為“未來什么漲種什么”將發(fā)揮重要作用。近年來，我國大連商品交易所、鄭州商品交易所已初步形成了小麥、大豆等大宗農產品期貨交易體系，讓農民得了實惠，但生豬等大宗農產品的期貨交易還未正式推出，不利于避免生豬市場大起大落。因此，加速健全農產品期貨市場刻不容緩。

即使知道種什么、養(yǎng)什么賺錢，一些農民還是顧慮重重。見了“風”不敢使“舵”，是怕風險太大容易翻船。例如生豬養(yǎng)殖，前年價格大跌，去年大漲，但是很多農民不敢養(yǎng)，擔心價格跌，擔心豬瘟，擔心飼料漲得沒邊，忙乎一場后大虧。我國政府從2004年開始向農民發(fā)放多種種糧補貼，今年更是大幅度提高，而且堅持出臺糧食收購最低價，對化解農民的種糧風險、穩(wěn)定農民種糧積極性功不可沒。然而，這和歐美國家政府運用財政手段強力培育發(fā)達的農業(yè)保險相對照，還有很大差距。

提高農民“見風使舵”的能力，僅僅靠他們自身是不夠的。今年南方發(fā)生冰凍災害，交通堵塞，販運戶沒法進出，導致湘西農民近來調整結構、大栽特栽的椪柑大面積滯銷。盡管當地政府在找市場方面想了很多辦法，但相當多的椪柑無法采摘，眼看著爛在地里，農民損失慘重。湘西農民的痛楚，實際上是當地椪柑加工能力弱、產業(yè)鏈短釀成的苦果，也是我國農業(yè)產業(yè)化不強的一個縮影。

歐美有發(fā)達的農業(yè)產業(yè)化體系，表面上是美國農場主調整種植品種，實際上是為他們提供合作服務的產前信息搜集、產中生產服務、產后加工與銷售等環(huán)節(jié)都在呼應調整，從而提供了強有力支持。近年來國內各地也組建了不少協會與合作社，還有不少龍頭企業(yè)也起帶動作用，但與農民利益風險結合緊密、規(guī)模很大、產業(yè)能力帶動強的還不多。單個農民或農業(yè)企業(yè)的競爭力，在國際化競爭中往往難堪一擊。加強對各種農業(yè)合作組織的扶持，帶動培育有市場競爭力的產業(yè)體系，是政府該做的事。

細細品味，中國農民調整種養(yǎng)結構的能力較差，實際上折射出我國農業(yè)生產面臨的一些深層次矛盾。解決這個問題也非一朝一夕，也不能拔苗助長，既要靠農民自身素質的提高，也要各級政府多方面采取對策，一步一步化解。期待并相信終有一天，中國農民會與世界發(fā)達國家的農業(yè)生產者一樣，在農業(yè)競爭的國際舞臺上大顯身手。

第七講

申論寫作中的雙向建構

隨著大學生報考公務員的趨熱，申論的寫作也日益受到社會的關注。高校寫作教學中也應重新調整教學方案，把申論的教學和實踐提到重要議事日程，或者說需要適當地加大比重。

“申論”的語源出自孔子的話語“申而論之”，即申述、論述、論證、引申的意思。申論考試是根據機關工作的需要，考察應試者實際分析能力和解決問題能力的一種方法。申論主要測試應試者對給定材料的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力及語言表達能力。應試者的發(fā)揮主要看平時的功底，不一定需要臨時抱佛腳，死記硬背。因此，自從2000年公務員考試設置申論以來，無論是專家、應試者、用人單位，對這一考試形式都表示贊同。以

2006年11月份進行的國家公務員考試來講，考生從考場出來后的感覺都比行政能力測試輕松。但考得輕松不一定等于考得好，要把申論寫好亦非易事。

一些有關申論考試的輔導材料中，是這樣給“申論”下定義的：“申論就是根據所給的材料引申開來，在對案例分析進行分析的基礎上，找出問題的癥結，提出解決和應對的方案，并就此闡發(fā)出議論?！边@個定義最早出自國家人事部門編寫的輔導教材。筆者覺得，這種概括似乎還不全面，它讓人覺得，申論就是剖析社會暴露出來的問題，再談對策的，正如許多人對中央電視臺“焦點訪談”欄目的印象，覺得該欄目的功能就是專門進行曝光的。其實不然，“焦點訪談”欄目也有不少是歌頌英雄人物、先進人物、贊美著名科學家或其他著名人士，贊美某種新生事物、贊美某種新的做法的。同樣，申論的考題中也有要求圍繞某單位的成功經驗來談的，比如曾有一道模擬試題所提供的資料講的就是“海爾”公司的成功經驗，應試者的角色認定是模擬省經貿委的工作人員?！耙竽阃ㄟ^‘海爾’的成功，探詢其成功的奧秘，從而為國有企業(yè)與市場經濟相結合提出有見地的方案和對策?！卑凑涨懊骊P于“申論”的定義，“找出問題的癥結”這句話的感情色彩就不太吻合。因此，申論的定義還應周密些。筆者覺得可以概括為：“申論就是根據所給的材料引申開來，在對案例分析進行分析的基礎上，找出問題的癥結，提出解決和應對的方案，進行引申論述；或者就某一新生事物、某一成功經驗、某一新的做法引發(fā)議論。”

在某種意義上可以說，申論就是特殊的、較高層次的“供料作文”。并且是“供料的議論文”、“供料的策論”，這就決定了，申論的寫作更需要注意客體與主體的雙向建構，是“料”與“申”的辯證對立統一。材料是一種客體，客體影響、支配著主體的思維方向、思維進程，但主體又不是完全被動的，它可以反過來影響客體，通過中介環(huán)節(jié)，把自己的某種優(yōu)勢有機地滲透、發(fā)揮到客體中去。

在心理學領域，主客體的雙向建構理論是瑞士心理學家、哲學家皮亞杰（1896—1981）提出來的，皮亞杰在《發(fā)生認識論原理》一書的序言中說：

認知的結構既不是在客體中預先形成了的，因為這些客體總是被同化到那些超越客體之上的邏輯數字框架中去；也不是在必須不斷地進行重新組織的主體中預先形成了的。因此，認識的獲得必須用一個將結構主義和建構主義緊密地結合起來的理論來說明，也就是說，每一結構都是心理發(fā)生的結果，而心理發(fā)生就是從一個較初級的結構過渡到一個不那么初級的（或較復雜的）結構。（皮亞杰《發(fā)生認識論原理》第15頁，商務印書館1996年版。）

皮亞杰對巴甫洛夫的條件反射學說提出新的看法，也基于他主客體的雙向建構理論。皮亞杰深刻地指出，在心理學中運用條件反射學說，走的仍然是舊的傳統的道路，因為它對有機體本身在形成條件反射過程中的主動性仍然是估計不足的。沒有主動性也就沒有內在的穩(wěn)定性，也就是說沒有內在的結構。皮亞杰沖破了巴甫洛夫學說的某些束縛，在心理學領域內獨樹一幟。就其最一般的狀態(tài)而論，皮亞杰研究心理活動的方法可以稱之為“系統結構分析方法”。皮亞杰又指出，在運用系統結構分析方法時，就其本身而言，是不可能成為科學地說明現象的完備工具的，只有通過研究事物發(fā)生的條件和結構發(fā)展的規(guī)律，才可能說明它們的機能作用的本質和規(guī)律性。因而皮亞杰提出了關于發(fā)生學方法是指導心理學研究的方法論原理的論點。他強調了系統結構分析方法與發(fā)生學方法兩者必然的不可分性，于是，又概括這兩種分析心理的研究方法為“結構發(fā)生法”。這種“結構發(fā)生法”，是與所謂“沒有結構的發(fā)生過程”和“沒有發(fā)生過程的結構”那樣兩種理論所持的方法是對立的。前者如斯賓塞、泰恩、李播等聯想主義理論和當代美國的一些

理論就是“沒有結構的發(fā)生過程的”理論。在斯賓塞等人看來，聯想的發(fā)生、發(fā)展現象并不是一種穩(wěn)定的系統，而是一些離散個體處于經常變動之中的結合；“沒有發(fā)生過程的結構”理論，代表人物是生物學中的魏斯曼主義、心理學中的胡塞爾學派和格式塔理論的信奉者。持這種理論者企圖研究現象的結構而不揭示現象的發(fā)生過程。皮亞杰針對兩種理論的弊端，而綜合出“結構發(fā)生法”。

皮亞杰也非常重視認識的中介作用。他說：“如果從一開始就既不存在一個認識論意義上的主體，也不存在作為客體而存在的客體，又不存在固定不變的中介物，那么，認識的頭一個問題就將是關于這些中介物的建構問題：這些中介物作為身體本身和外界事物之間的接觸點，開始循著由外部和內部所給予的兩個互相補充的方向發(fā)展，對主客體的任何妥當的詳細說明正是依賴于中介物的這種雙重的逐步建構?！保ㄆ喗堋栋l(fā)生認識論原理》第21-22頁，商務印書館1996年版。）

申論的寫作和其他文體的寫作一樣，是人類社會一種特有的、自覺的行為和意志行動。是“認識—反映活動”在文字信息傳播中的體現。任何寫作活動都必須要有寫作的主體和客體，兩者之間形成對象性觀照。正如照鏡子，人照鏡子，鏡子中的影像也影響人的情緒、感情和聯想思索。凡是和寫作主體形成對象性觀照的事物，凡是為寫作主體所感知、所思慮、所表達、所描述、所議論、所說明的對象，都是寫作的客體。申論提供的材料絕大多數是取自媒體報道的事實材料，它們就是申論寫作活動中的客體，是這種客體引發(fā)申論寫作者的具體寫作行為。應試者讀原材料時，通過感受、理解和建構，顯現文本意義，也是申論寫作主體的精神世界在該文本中的對象化。同時，原文提供的材料只有經過寫作主體的感知、認識、理解、歸納、加工、發(fā)揮，才能構成文章。

一方面要看到，應試者是“資料”和問題的受動者，他不能撇開原材料，不能撇開卷子上提出的問題另外進行宿構性的寫作，去談一些風馬牛不相及的事情，無論是“拎”（歸納）、“析”（分析）、“策”（對策）、“申”（引申），都應該緊緊圍繞原材料來進行。應試者要懂得“磨刀不誤砍柴工”的道理，認真閱讀材料，緊扣材料答題，無論概括主題、陳述看法，還是提出對策、引申議論，都應該圍繞試卷給定的材料，就給定材料和從中概括出的主要問題及其解決方案進行闡述和論證，不能信馬游疆，天馬行空，脫離給定資料，任意發(fā)揮。另一方面又應當看到，申論的寫作客體主要是觸發(fā)寫作動機和欲望的誘因，它在寫作實踐活動中只是媒介、外因或條件，而寫作主體的思想、感情等內在因素，才是胚胎、內因或根據。因此，寫作主體在寫作中起著主導作用。

筆者在申論寫作的教學和輔導中深深感到，最需要強調的是加強議論，盡量減少材料的轉述或材料的聯想堆砌。我們知道，資料中提供的材料或者由聯想而產生的事實材料往往是大量的，比如說談食品衛(wèi)生問題，你可能聯想到的事實很多，但決不能被事實、被寫作中的客體牽著鼻子走，把申論寫成材料的堆砌，也不能讓觀點淹沒在材料之中，而一定要從事實的“總和”，從事實的“聯系”中去掌握事實，并且重在議論分析，概括提煉，這樣的論據和論證才是有力的。有句諺語說得不錯：“人總是知道自己鞋子最擠腳的地方。”在申論寫作方面，有些人也知道自己議論分析的能力有限，于是主要依賴于從提供的資料中摘抄材料，或依賴于材料的聯想和堆砌，或依賴于就事論事，以這樣的辦法拉長篇幅，達到規(guī)定的數字底線。甚至美其名曰：“揚長避短”。豈不知，揚長避短實質上還是一種比較消極的辦法，積極的辦法是平時提高議論分析、綜合概括的能力，考試時有意識地把思維重心放在議論分析、概括歸納上，變短為長。

按照主客體雙向結構理論，寫作行為總是在一個主客體雙向映照的結構中進行。寫作主體和寫作客體的相互作用，處于雙向選擇、雙向建構、雙向轉化的過程之中。寫作中的雙向建構不是刻板的對接，往往有原先的認知結構、價值觀念和審美趣味的滲入。申論的寫作，也可以主動發(fā)揮自己的某種優(yōu)勢，從記憶庫存中尋找材料、認知圖識、名詞術語、精彩的哲理性語言等，通過過渡詞、過渡句、過渡段這些中介環(huán)節(jié)，主動發(fā)揮進去。這里特別強調一下必要時運用名詞術語。運用名詞術語不是為了嚇人，而確實能夠在一定程度上看出應試者的知識結構和平時的閱讀面。我們的時代是以經濟建設為中心的時代，無論是領導干部、機關工作人員、媒體工作人員等，都很有必要掌握一定的經濟領域的名詞術語，原先學工、學理、學醫(yī)、學農、學文學、學歷史等方面的應試者，更應該補充這方面的不足。

比如說，申論中如果談到現在人民群眾生活水平的提高，請問下面這樣兩種不同的表述方式──“近年來我國人民群眾生活水平不斷提高，像芝麻開花節(jié)節(jié)高”與“近年來我國人民群眾生活水平不斷提高，恩格爾系數越來越小。” ──哪種更能給閱卷老師留下比較好的印象呢？筆者認為是后者。用“芝麻開花節(jié)節(jié)高”這種語言來形容人民群眾生活水平的提高已顯得有點陳舊，或者說不是今日機關文書、今日應用文語體的用語了。恩格爾系數則是經濟學領域的一個常見名詞術語。19世紀德國統計學家恩格爾根據統計資料，對消費結構的變化得出一個規(guī)律：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出則會下降。推而廣之，一個國家越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。

再如，如果申論中談到貧富差別的加大，也可以用上這樣一個經濟學的專有名詞：基尼系數。基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，由意大利經濟學家基尼于１９２２年提出。其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比?；嵯禂涤捎诮o出了反映居民之間貧富差異程度的數量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。應試者在申論寫作中需要避開經濟學上那種過于抽象的表述，尤其是公式，但基本意思是可以借用的，能動切入，點到為止。用和不用，有時效果就不一樣。

當然，從記憶庫存中尋找材料、認知圖識、名詞術語、精彩的哲理性語言等，必須緊緊圍繞申論中提供的資料，緊緊圍繞論題，假若硬在外表貼上去，那就可能方枘圓鑿，不合文章內部的運行規(guī)律了。

學生申論習作

正因為2009年剛設置此罪名，因此此條練筆很有意義，考試不排除可能涉及。第一題

在我國，個人信息被隨意買賣的現象日益嚴重，已經成為影響人們日常生活和社會安定的大問題。主要體現在個人身份證、銀行卡被竊取和偽造，使公民財產受到損害；移動電話用戶的個人信息被買賣，讓用戶飽受垃圾短信的困擾；網絡交易平臺安全性不足，無法保護網民資金賬戶的安全；孕婦的個人信息被泄露，使孕婦及其家人受到各種推銷商的持續(xù)騷擾等。這些個人信息保護方面存在的問題成為我們必須及時解決的問題。

第二題

為有效地保護客戶個人信息安全，本行業(yè)將進一步做到自律，切實做到以下四點：

1、建立客戶個人信息保密機制，加強安全措施，防止客戶個人信息失盜。

2、在行業(yè)內部明確嚴明的紀律，防止一些利欲熏心的人監(jiān)守自盜，利用職務之便將用戶信息賣于第三方。一旦發(fā)現此類事件，必須嚴肅處理當事人。

3、積極配合政府、公安系統相關部門對本行業(yè)進行監(jiān)督管理，并提出寶貴意見。

4、歡迎社會各界群眾的監(jiān)督和舉報。

相信做到上面四點，本行業(yè)可以切實地實現保護好客戶的個人信息安全，使客戶放心。

第三題

網絡技術的快速發(fā)展給人們的生活帶來了許多便利。目前，網絡已經成為人們日常生活中不可缺少的工具。隨之而來的是網絡犯罪越來越多，網絡已經越來越不安全了。

大量監(jiān)測發(fā)現，現在“釣魚”網站成為了在網絡領域里對個人信息竊取的主要途徑。這些網站偽裝成為銀行、網購平臺等網站形式，竊取用戶的賬號和密碼。

網民在使用殺毒軟件等有效手段保護自身利益的同時，還要提高自身的防范意識和能力，不輕信網上的信息，斷絕貪圖小便宜的念頭，因為很多騙子網站正是利用人們貪圖小便宜的心理，引誘網民上當受騙的。

第四題

個人信息包括個人的姓名、身份證號、家庭住址、手機號、賬號密碼等等，是個人隱私的一個重要組成部分，應該受到絕對的保護。然而，在日常生活中我們常常會碰到讓自己十分氣憤又無可奈何的事情。被莫名其妙的電話騷擾，電子信箱中堆滿了垃圾郵件，各式各樣的推銷上門服務??自己的這些信息都是怎么到了他們手中的？許多人在納悶之余不禁打個冷顫，他們還知道些什么？？

2009年的“3?15”晚會上對山東省移動公司出售用戶信息、逆勢發(fā)送垃圾短信的行為進行了揭示。移動公司使用短信群發(fā)器、小區(qū)短信等方式向用戶發(fā)送垃圾短信，平均每條8分錢。

無獨有偶，一個叫海量信息科技網的網站公開叫賣個人信息，價格也極其低廉，任何人只要花上100元就能買到1000條各種各樣的現象，上面詳細記錄了姓名、手機號碼、身份證號碼等等，應有盡有。

為什么買賣個人信息的現象那么嚴重，我國個人信息保護的現狀又是如此不堪呢？

首先是利益的驅使。進入21世紀，我國的經濟高速發(fā)展，人們都在拼命地掙錢，在如此激烈的競爭下，最重要的莫過于信息的掌握。于是一些企業(yè)就想到了一些歪門邪道，賣個人信息來賺錢。有人賣有人買，對他們來說，在利益面前，所有的都可以拋棄，于是一筆筆骯臟的交易就這樣成交了。

其次是法律上出現了空白。過去我國沒有一個完整的保護個人信息的法律，這讓買賣個人信息的人鉆了空子。也

變相地促使他們將自己的“事業(yè)”越做越大，人們的生活也越來越痛苦，越來越不堪忍受?？浯蠡?，建議刪去

再次是政府監(jiān)管工作的缺失。受到騷擾的人中不乏在政府工作的公務人員，他們發(fā)現了在社會上影響很大，群眾意見也越來越大的這個事件，卻遲遲沒有哪一個、哪一級（不要把話說絕，多用彈性語言，留一點余地為好）的政府部門出面管一管這些越來越囂張的偷賣信息者。這也不禁讓人們開始對政府的辦公效率打上了個大大的問號了。

對如何更好的保護個人信息安全，特建議如下：

加強行業(yè)自律，從源頭阻斷個人信息的外泄。俗話說揚湯止沸不如釜底抽薪。只要我們從源頭就保護好用戶的個人信息，就不用害怕再有什么人利用我們的個人信息來做我們不希望看到的事情了。

完善法律，盡快制定和保護個人信息有關的法律，彌補法律在這一項上的空白。這就可以讓執(zhí)法部門做到有法可依，也就可以在很大程度上打擊膽敢違反法律的不法分子，還老百姓一片艷陽天。

政府的有關部門切實做好監(jiān)督管理工作。保護老百姓的個人信息安全是政府不可推卸的責任。政府只有加強管理工作，從源頭阻止個人信息泄露、法律的有效保護工作才會有基本的保證，老百姓才能放心。也只有這樣社會才能保持安定，經濟才能又好又快的發(fā)展。

保護個人信息安全工作剛剛走進人們的視野，這不是能一蹴而就的事情。需要各級政府部門、各個行業(yè)自律組織和人民大眾一起努力，開拓思路，不斷的摸索新的更好的方法。也只有這樣才能把這項事業(yè)做好。

要提一下最近公布的九大罪名之一。十一屆全國人大七次會議修改了刑法，增加了有關侵害公民個人信息的規(guī)定。有些建議供參考：

1、竊取個人信息是否一定指利用木馬病毒？

2、更應該警惕國內外敵對勢力利用個人信息制造事端，如一些從電子郵件上進入的政治煽動。

3、關于倡導紅色短信也可進入復習準備中思考的一個問題。祝你勝利在握！

張宏梁10月25日

個人信息安全問題 第一題：

目前我國個人信息保護方面存在以下問題: 1.一些機構對個人信息保護不力，利用職務之便獲取利益而造成個人信息的泄漏。2.立法不完善，存在法律漏洞，法律中規(guī)定的處罰較輕，無明顯的威懾力。3.相關部門監(jiān)管不力。

4.一些機構的數據庫系統存在漏洞，使得一些不法分子可以通過網絡和一些木馬病毒獲得其數據庫中的信息。5.民眾保護個人信息的意識不強。第二題：

在個人信息管理方面，有很多的商家充當著信息控制人的角色，他們掌握著客戶的個人信息，也得到了客戶信任，但

是很多的商家卻沒有做好信息控制人。例如中國移動山東分公司為了經濟利益，將客戶的信息出售給一些商家，使很多的移動客戶遭受了垃圾短息的騷擾。所以信息控制人應該從以下幾個方面踐行行業(yè)自律：

1.樹立保護客戶信息的意識，讓從業(yè)人員從思想上給與充分的重視。避免客戶信息成為從業(yè)人員的盈利資本。2.加強對信息控制人的數據庫管理，加強安全性的建設，避免黑客利用系統漏洞進行竊取個人資料。3.加強對從業(yè)人員的監(jiān)管，提高違反行業(yè)自律的違規(guī)成本，讓出售客戶信息的行為成為高壓線，不能觸碰。4.對于違規(guī)出售客戶信息的行為應該在行業(yè)內部給予通報，警示其他從業(yè)人員。第三題：

信息社會的高度發(fā)達，開放度的進一步提高，很大程度上依賴網絡。目前網絡已經成為人們日常生活中不可或缺的工具，在網絡環(huán)境中，人們獲得了便捷的服務，但是也將自身暴露于個人信息的泄露風險中。我認為在網絡條件下重視個人信息安全的保護顯得尤為重要。

在網絡環(huán)境下許多不法分子利用木馬等病毒入侵個人電腦或者一些相關部門的系統，獲取個人信息。在這種情況下，人們要時刻注意防范自己的信息安全，在個人電腦中安裝殺毒軟件，注冊信息時要注意網址域名，避免上到釣魚網站的鉤。在一些信息控制人的機構方面，應該加強數據庫系統的維護，及時補充漏洞，避免黑客入侵系統，造成大規(guī)模的信息泄露。

在各方面的共同防范下，網絡會給民眾提供更多的信息，而減少更小的風險。第四題：

維護個人信息安全勢在必行

隨著我國開放程度的加強，經濟的發(fā)展速度越來越快，信息資源已經成為很多商家占領市場的重要籌碼，占領市場就是將自己的產品賣給更多的人，客戶個人信息則是信息資源的重要組成部分，更是許多商家贏得商戰(zhàn)的關鍵點，所以顯得尤為重要。

目前，我國個人信息泄露情況比較嚴重，很多已經嚴重影響了居民的正常生活。泄露個人信息的“零成本”和“高收益”已經使得個人信息或者其他隱私的販賣成了一個迅速發(fā)展的“新興產業(yè)”。而且由于個人信息泄露造成刑事案件也時有發(fā)生。2008年在河南新鄉(xiāng)發(fā)生的由于“人肉搜索”帶來的個人信息泄露，造成的四川籍女子和安徽籍男子網戀分手后被此男子殺害，釀成慘劇；還有許多網站公開叫賣個人信息資源，個人信息內容一應俱全，包括個人姓名、手機號碼、身份證號、甚至包括股民信息，銀行用戶數據等重要信息，價格還極其低廉，這使得我國居民的信息安全完全暴露在風險之中。除了不法分子利用非法手段獲取的個人信息外，還有一些我們很信任的信息控制人也將變賣客戶的個人信息變成了他們盈利的一個手段。2009年的3.15晚會上曝光的山東移動出售用戶信息、逆勢發(fā)送垃圾短信的行為進行了曝光。2008年6月也有媒體報道深圳的孕產婦信息庫也發(fā)生了泄漏，而且信息每月“滾動更新”，不法分子將這些信息批量出售，影響了孕產婦的正常生活。除了信息的泄漏外，還有很多房地產公司、醫(yī)院、網吧的工作人員，利用職務之便獲得居民的身份證復印件后再轉賣給信息公司牟利。除了故意的泄露行為外，現在還有“釣魚”網站成為網絡領域的大隱患，也應該引起網民的高度重視。

個人信息泄漏問題已經引起越來越多的關注了，十一屆全國人大七次會議修改了刑法，增加了有關侵害公民個人信

息的規(guī)定。我認為在保護公民個人信息安全方面應該齊抓共管，全面重視，具體來說應該從以下幾個方面來實施： 1.完善立法，用法律途徑保護個人信息安全。通過立法規(guī)定相關的行政和刑事責任，對違法的行為進行嚴懲，對相關個人起到威懾力量。

2.加強行業(yè)自律，當好信息控制人。一些相關行業(yè)在保護個人信息安全方面起到重要的責任，對其內部加強行業(yè)自律的約束，形成違規(guī)高壓線，防止機構本身或者內部從業(yè)人員利用職務便利利用個人信息來盈利。

3.加強行政監(jiān)管，監(jiān)督各行業(yè)的信息保護。利用行政手段來監(jiān)督各行業(yè)對個人信息的保護，制定行政規(guī)章，加大企業(yè)或者個人的違規(guī)成本，減少違規(guī)行為。

4.加強技術防范，保護網絡安全。相關部門應該提供技術支持，防止部分人員利用網絡手段，釣魚軟件和網站竊取相關的部門的數據庫或者入侵個人計算機系統竊取信息。

5.加大宣傳力度，努力提高個人信息自我保護意識。利用媒體宣傳，提高公民的自我保護意識，使其在日常生活中樹立信息防范意識，不給不法分子可乘之機。

我相信在全社會各部門的高度重視下，全面防范，一定會提高我國個人信息的安全程度，有效的保護個人隱私，提供更安全的生活環(huán)境，保障社會的和諧發(fā)展。