第一篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營制度創(chuàng)新的深層障礙與現(xiàn)實(shí)途徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營制度創(chuàng)新的深層障礙與現(xiàn)實(shí)途徑

作者：王淑娟來源：學(xué)術(shù)交流2009年第12期發(fā)布時間：2010年10月15日

[摘 要]興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大發(fā)展,是開拓中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要組織載體。但在其發(fā)展中,特別是在經(jīng)營制度上存在著內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不規(guī)范、分配制度不夠合理等諸多問題,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營制度存在問題,基于此,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營機(jī)制的現(xiàn)實(shí)途徑提高認(rèn)識,加強(qiáng)培訓(xùn),明晰產(chǎn)權(quán)機(jī)制,強(qiáng)化治理機(jī)制構(gòu)建激勵機(jī)制,政府和 法公 優(yōu)等。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;經(jīng)營制度創(chuàng)新;產(chǎn)權(quán);治理結(jié)構(gòu)

（一）目前,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要包括正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社和起源于20世紀(jì)50年代合作化運(yùn)動,但已發(fā)生變異且面臨嚴(yán)重發(fā)展困境的社區(qū)型村合作經(jīng)濟(jì)組織,還有一種充滿發(fā)展希望但仍有待考察的土地股份合作社,以及農(nóng)民互助金融組織(小額貸款機(jī)構(gòu))和有合作組織屬性的供銷社、信用社等。其中,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。據(jù)新華網(wǎng)報道, 2008年6月底,全國依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照農(nóng)民專業(yè)合作社有58072個,登記成員771850戶,成員出資總額達(dá)430.13億元,呈現(xiàn)出發(fā)展領(lǐng)域?qū)拸V、運(yùn)行機(jī)制靈活、增收效果巨大等良好的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展在經(jīng)營制度上尚存在下列突出問題:

1、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不夠明晰。一是合作組織中財產(chǎn)的“集體所有”不落實(shí),產(chǎn)生所有權(quán)主體缺位現(xiàn)象及即使集體所有權(quán)主體明確,“集體”的含義和邊界也隨時間在變,使集體所有帶有很大的模糊性。股份合作經(jīng)濟(jì)組織成立之后,存在如何界定合作組織內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)與合作組織的關(guān)系,這決定著合作組織的性質(zhì),以及如何對組織進(jìn)行經(jīng)營管理。這一問題不解決,內(nèi)部產(chǎn)權(quán)就不可能明晰。二是農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織具有封閉性,股權(quán)缺乏流動但又具有高福利性。農(nóng)村股份專業(yè)合作社從集體資產(chǎn)作價評估到確認(rèn)股東資格,從股權(quán)設(shè)置到股份分配,從存量配股到增量擴(kuò)股,從股權(quán)管理到股紅分配,從合作社的經(jīng)營管 理到收益分配,都嚴(yán)格限制在合作組織范圍之內(nèi),組織之外的個人和法人資本不能進(jìn)入,組織內(nèi)的股權(quán)也不能流出。這種格局,使組織股權(quán)凝固,造成了產(chǎn)業(yè)布局的分散和資本規(guī)模的狹小,影響了資本的流動和產(chǎn)業(yè)的集中與升級。此外,農(nóng)村股份合作社的章程中都明確規(guī)定股權(quán)不得繼承、轉(zhuǎn)讓、不得買賣、抵押、不得退股提現(xiàn)。通過這一條款嚴(yán)格限制股權(quán)流動。雖然該規(guī)定是出于固化股權(quán),保護(hù)集體資產(chǎn)的目的。但如此做法使股權(quán)的分配具有了極強(qiáng)的福利性和再分配的性質(zhì),而使其喪失了作為資產(chǎn)經(jīng)營的功能和應(yīng)有的流動性。這就不利于很好的解決因人口變動而帶來的配股方面的問題。股權(quán)的高福利性, 使股份合作社對資產(chǎn)經(jīng)營的好壞不影響股東福利分紅的水平,股東不直接承擔(dān)經(jīng)營性風(fēng)險,不利于股權(quán)的進(jìn)一步資本化、社會化。

2、農(nóng)村社區(qū)股份合作社的法人地位不明確。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社是新生事物,所以對其法人地位的確立稍顯滯后。又因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)股份合作社具有雙重性質(zhì),既有一

般社團(tuán)法人的特征,又有一般企業(yè)法人的特征,所以迄今為止,政府的法律文件中始終沒有關(guān)于它的類別的規(guī)定。這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會對農(nóng)村社區(qū)股份合作社承認(rèn)的問題,正所謂名不正則言不順。致使許多股份合作社對外仍沿用原村經(jīng)濟(jì)合作社的稱謂。農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)不能抵押。銀行不會接受股權(quán)證的抵押,原因就在于它的經(jīng)濟(jì)法律地位不明確,農(nóng)戶的股權(quán)證出了社區(qū)無異于廢紙一張。因而,不解決這一問題,將嚴(yán)重影響社區(qū)股份合作社的發(fā)展,同時也不利于農(nóng)戶社員合法權(quán)益的保障。

3、管理不規(guī)范,分配制度不夠合理。由于現(xiàn)階段我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏高層次、高素質(zhì)的管理人才,加之一些合作社制度的不完善和執(zhí)行的不嚴(yán)肅以及利益分配的不明確,導(dǎo)致社員對農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)注度和期望值不高。許多地方社區(qū)合作社的管理結(jié)構(gòu)與村民委員會合一。村民委員會實(shí)際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下伸機(jī)構(gòu),從事生產(chǎn)經(jīng)營較少,經(jīng)濟(jì)組織的特征不明顯。這一問題嚴(yán)重影響了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)代理的轉(zhuǎn)變,民主管理不能真正落實(shí)。就目前而言,社員代表大會還遠(yuǎn)沒能成為真正意義上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會,監(jiān)事會也沒能真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在一些股份合作社中,社員代表大會形同虛設(shè)。原村委會主任當(dāng)了監(jiān)事長,村黨支部書記被選為董事長,原村長監(jiān)督原村黨支部書記,這樣的管理模式難以保證合作社的民主決策,民主監(jiān)督。此外,在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中,最常見模式是“公司+農(nóng)戶”,這一模式在一定時期起到了很好的作用,但由于缺乏合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,農(nóng)民難以有效維護(hù)自身利益

4、從外部環(huán)境看,存在著對農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不清及相關(guān)配套政策措施尚不完善、金融支持政策尚未出臺等問題。如有些地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還存在種種疑慮,認(rèn)為可有可無,甚至有人認(rèn)為是要走回頭路。個別地方政府建立一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以顯示政績,表現(xiàn)出行政干預(yù)太多而缺乏組織引導(dǎo)和管理服務(wù),導(dǎo)致組織松散,缺乏凝聚力,發(fā)展依賴政府,缺少自我管理意識。

（二）1、產(chǎn)權(quán)建構(gòu)傾向于股份化而非合作化,導(dǎo)致合作組織內(nèi)部缺乏民主決策與管理機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是資本缺乏而勞動力充足,在實(shí)踐中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,尤其在大部分股份合作經(jīng)濟(jì)組織中,農(nóng)民企業(yè)家、領(lǐng)導(dǎo)者或大股東等這些關(guān)鍵成員的資本仍占據(jù)控制地位,因而無論在經(jīng)營制度的設(shè)計上還是在日常的管理決策上都擁有突出的影響力,出現(xiàn)傾向于股份化而非合作化的特點(diǎn)。此外,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分狹隘,有的合作組織只由二三個股東出資構(gòu)成,其中有的股東之間是靠親緣、地緣聯(lián)結(jié)的合伙制合股,所以,許多合作社往往是少數(shù)股東控制全面或大多數(shù)的企業(yè)股權(quán),這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)很難體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)有的合作制性質(zhì),也難以真正實(shí)施民主決策與管理。

2、實(shí)行按勞分配和按股分紅并存的分配制度,常導(dǎo)致分配中的分光吃光及合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展后勁不足。有的合作經(jīng)濟(jì)組織不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展,把全年的稅后利潤全部分光,然后由股東隨意決定是否再作生產(chǎn)性投入,使得一些企業(yè)自我積累能力差,積累速度較慢。有的企業(yè)在稅前開支高額的股息,又在稅后利潤中分配股紅,使得股本收益過高,致使合作經(jīng)濟(jì)組織資本虛空,缺乏發(fā)展后勁。

3、治理結(jié)構(gòu)不健全,民主決策機(jī)制不合理,缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。目前在我國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,尚有一定比例的組織內(nèi)部管理無章可循或規(guī)章執(zhí)行不力,缺乏

規(guī)范高效的運(yùn)行管理機(jī)制。一些農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部沒有股東大會和董事會機(jī)構(gòu)的設(shè)置,而只有幾個主要股東的“人治”管理,大股東說了算的非民主決策很明顯。

4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。大部分專業(yè)合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,更無法形成合理的利益分配制度,組織與成員之間聯(lián)系松散?，F(xiàn)實(shí)中面臨的分配難題是,合作社的大股東往往同時也是合作社的創(chuàng)辦人、管理者,他們當(dāng)然希望只實(shí)行按股分配,不希望實(shí)行二次返利;而作為成員的農(nóng)民投入的股本少,則希望限制按股分配,主要采取按惠顧額返利的方式。在實(shí)際運(yùn)作中許多合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)相當(dāng)分散,一般采取買斷或訂單方式,基本上沒有按惠顧額實(shí)行二次返利,沒有形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機(jī)制。顯然,主要或僅實(shí)行按股分配,對農(nóng)民加入合作社的吸引力不大。這是當(dāng)前許多農(nóng)民不愿意與合作社進(jìn)行更深層次和更廣泛合作的一個重要原因。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營制度的創(chuàng)新,既要狠抓內(nèi)部規(guī)范和治理,也要重視外部條件的改善。

1、提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識,開展宣傳教育和合作社知識培訓(xùn)。要加強(qiáng)理論研究工作,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的概念、特性及邊界清晰化,理清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的原則、組織結(jié)構(gòu)及治理方式;提高地方政府和各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識;大力開展宣傳教育和培訓(xùn)活動,通過各種方式,在基層干部和農(nóng)民中普及合作組織的基本知識。

2、進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)機(jī)制。首先,改變農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式,直接將其定性或命名為股份有限公司或有限責(zé)任公司。目前,在股份合作社的章程中,其社員代表大會,董事會,監(jiān)事會的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)與一般的有限責(zé)任公司無異了。另外,其財務(wù)制度,董事會的任期,決策過程以及其公積金的提取,稅后利潤的分配等都是按照公司法律制度進(jìn)行的。所以規(guī)范的公司制應(yīng)該成為其發(fā)展方向。其次,農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織作為一種特殊形式,集體股如何設(shè)置是一個關(guān)鍵性問題,應(yīng)以集體勞動者所有權(quán)為核心,以勞動者權(quán)益利益主導(dǎo)為原則,視各經(jīng)濟(jì)合作組織的職、權(quán)、利關(guān)系及其他具體情況來定。股權(quán)經(jīng)營者集中,合作組織的實(shí)際股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了根本不可能實(shí)現(xiàn)以職工股東大會“一股一票”或“一人一票”為主要特點(diǎn)的股份合作組織法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制,難以實(shí)行民主管理。所以,實(shí)行經(jīng)營者持大股,不適合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,在股份合作經(jīng)濟(jì)組織中,經(jīng)營者持股的比例應(yīng)該有一個合適的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在充分尊重農(nóng)民意愿和堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,可引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。積極發(fā)展以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)及其附作物作價出資設(shè)立要素合作、股份混合、股權(quán)單一等多種模式農(nóng)民專業(yè)合作社。已有的的公司,也可采取“變更登記”的方式,對公司進(jìn)行改制,轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民專業(yè)合作社。通過引導(dǎo)全體社員投股,調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),稀釋公司股份所占股金總額的比例,增強(qiáng)合作制性質(zhì)。第三,農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織中個人股的股權(quán)能夠放開交易,是實(shí)現(xiàn)資本重組和資源重新配置以及股份合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步擴(kuò)股、融資和發(fā)展的必要條件,但無限制的允許個人股權(quán)在組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,也有可能使股權(quán)向少數(shù)人手中集中,而失去以集體利益為主導(dǎo)的勞動和資本聯(lián)合的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的典型特征,使勞動者集體的長遠(yuǎn)權(quán)益利

益難以得到保障和發(fā)展。總之,從客觀上說,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的許多產(chǎn)權(quán)問題還有待于理論和實(shí)踐中逐步解決,需政府的規(guī)制和扶持。

3、強(qiáng)化治理機(jī)制,健全治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織“三會”,即董事會、理事會、監(jiān)事會。同時,“能人”治社與民主管理不能偏廢。一方面,農(nóng)村能人、大戶懂經(jīng)營、善管理,擁有廣泛的人際關(guān)系,了解農(nóng)村和農(nóng)民,很有影響力和帶動力,也更能了解合作社的作用和掌握合作社的運(yùn)行機(jī)制,所以,應(yīng)引導(dǎo)能人、大戶領(lǐng)辦和管理合作社,充分發(fā)揮他們的積極性;另一方面,必須完善民主管理制度,保證合作社“民辦、民管、民受益”的方向,構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。如對出資額或者與合作社交易量(額)大的成員總計不超過20%的附加表決權(quán)、加強(qiáng)審計監(jiān)督管理,防范“內(nèi)部人控制”和引入專家管理制度,對重大項(xiàng)目實(shí)行可行性研究制度。

4、設(shè)立合理的利益分配機(jī)制,構(gòu)建激勵和約束機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織的分配制度要突出利益分配的公平性和農(nóng)戶利益的增值性,保證農(nóng)戶參與合作組織的利益分配并分享專業(yè)化生產(chǎn)帶來的利益增值。增值收益返還應(yīng)是農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則。因此,在收益返還的機(jī)制設(shè)計上一定要保證公平性和科學(xué)性,既要考慮按交易量的返還比例,也要兼顧按股金投入的返還比例,并留成適當(dāng)?shù)姆e累作為抵抗風(fēng)險和未來發(fā)展的資金。對于按股分配方案的確定,各地農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)實(shí)際情況,由社員大會投票決定,既可按股份比例分配剩余的可分配盈余,也可參照國外一些合作社的做法,按照銀行的利率或適當(dāng)高于銀行的利率,作為出資人股份的固定回報。

5、政府立法和出臺優(yōu)惠政策?？v觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),政府立法及對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)對于其健康順利發(fā)展是至關(guān)重要的。如美國政府頒布法律、制定政策,全方位地規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行。為了鼓勵合作社的發(fā)展,法國政府規(guī)定合作社可免交33.3%的公司稅。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,法國農(nóng)戶基本上都成了合作社社員,農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大多數(shù)的份額。近年來,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展過程中,中國專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還存在很大差距,應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排、組織管理和支持政策體系,加大政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),有效保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

作者單位：哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院

第二篇：新型經(jīng)營主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

新型經(jīng)營主體培育與農(nóng)村集體組織創(chuàng)新

摘要：大力培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。文章闡述了當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體組織的優(yōu)缺點(diǎn)和完善途徑，著重分析了培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個重點(diǎn)，對農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體組織創(chuàng)新的研究具有一定的理論意義和實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營主體；農(nóng)村基本經(jīng)營制度；農(nóng)村集體組織

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。但是，在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村集體組織形式存在著一定的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在原有制度和組織形式的基礎(chǔ)上探索和尋求新型農(nóng)村經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體組織的優(yōu)缺點(diǎn)

長期以來，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織作為我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)的一個重要依據(jù)，具有十分突出的優(yōu)勢。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村集體組織存在著一定的問題，阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實(shí)施促進(jìn)了我國農(nóng)村的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康目標(biāo)的根本保證。首先，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營體制符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我國農(nóng)村基本經(jīng)營體制是我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，確定了家庭的市場主體地位，且通過農(nóng)戶之間的聯(lián)合提高了競爭力。其次，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的過程是勞動和自然的相互結(jié)合過程，而家庭經(jīng)營更加便于靈活地安排勞動投入和調(diào)動勞動積極性。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。最后，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度有助于調(diào)動農(nóng)民的積極性。家庭承包經(jīng)營是我國的一項(xiàng)基本制度，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)行真正意義上的按勞分配，有利于農(nóng)民發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入，能夠充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

但是，當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織仍然存在著許多問題。第一，土地細(xì)化難以對接大市場。目前，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度為基礎(chǔ)的，但是我國的承包農(nóng)戶先天規(guī)模較小，而且比較分散，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，存在著小生產(chǎn)和大市場的矛盾。第二，一家一戶粗放經(jīng)營，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接收就業(yè)的功能。目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展不充分，服務(wù)機(jī)制有待完善，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營概念，呈現(xiàn)出擱荒等粗放經(jīng)營、一家一戶單打獨(dú)斗的局面，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接受就業(yè)的功能。第三，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)營以承包責(zé)任制為主，承包戶規(guī)模較小，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)村數(shù)量少、發(fā)展緩慢，雖然政府有多項(xiàng)惠民政策，但除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，所得的收入不高，迫使很多農(nóng)民外出務(wù)工，勞動力短缺。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第四，農(nóng)村集體組織弱化，農(nóng)村社會秩序狀況堪憂。目前，我國農(nóng)村集體組織主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府、村委會等，其中村委會是村民自治組織。但是，目前村委會在村民利益表達(dá)和村莊公益事業(yè)建設(shè)上存在著一定的問題，使得廣大農(nóng)民不能及時、正確地理解政府的有關(guān)政策，農(nóng)村社會秩序混亂，民眾與基層國家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗?fàn)幨录喟l(fā)。

二、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的途徑

我國以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度及農(nóng)村現(xiàn)有的集體組織雖然存在著諸多優(yōu)點(diǎn)，但是也存在很多問題，必須采取一定的措施不斷完善。

一方面，通過穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系這“兩大關(guān)系”來完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。十七屆三中全會明確了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定了農(nóng)村承包土地關(guān)系，即不僅現(xiàn)有的土地承包關(guān)系須保持穩(wěn)定且長久不變，而且要賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，此處的長久不變既包括家庭承包經(jīng)營制度長期不變，也包括廣大農(nóng)民對第二輪承包以后承包經(jīng)營的耕地應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長期不變。長久不變是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要舉措，有利于固化并明確農(nóng)民對承包耕地的權(quán)利和義務(wù)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均得到了保障，促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。同時，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，排除了農(nóng)民擔(dān)心失去土地的心態(tài)，使得流轉(zhuǎn)的期限更長。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國走出了過度依賴資源稟賦、疏于農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新等“日韓陷阱”。必須將穩(wěn)定農(nóng)村承包土地關(guān)系和搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系并舉，不僅要將保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作為基礎(chǔ)工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，而且要大力健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營使用關(guān)系、優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置。

另一方面，通過建立新型農(nóng)民專業(yè)性合作組織與農(nóng)村社區(qū)性合作組織“兩大”主體來創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。農(nóng)民專業(yè)性合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，而農(nóng)村社區(qū)性合作組織是以土地等農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民居住的社區(qū)范圍為單位建立起來實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織。我國應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)型合作組織共同發(fā)展的思路來創(chuàng)新農(nóng)村集體組織。不僅通過提升規(guī)范、創(chuàng)建立法、引領(lǐng)創(chuàng)新和培養(yǎng)相關(guān)人才等方面來大力發(fā)展除專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外的農(nóng)村專業(yè)性合作組織以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作組織的建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，提高農(nóng)村社區(qū)性合作組織的市場競爭力，樹立品牌意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理以達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作組織為農(nóng)戶服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、通過品牌增加收益的目的。

三、培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的幾個重點(diǎn)

黨的十八大報告指出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，必須從以下幾個方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以土地家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織是我國政府開展農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理的重要依據(jù)和基本保證。其中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持，農(nóng)村集體組織是保障農(nóng)村社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，對于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村管理具有十分重要的意義。但是，目前我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織的相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)還很缺乏，部分地方政府和相關(guān)人員對于農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體組織不夠熟悉、缺乏足夠的認(rèn)識，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展。因此，相關(guān)人員必須轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的認(rèn)識，在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營向集約化、專業(yè)化和組織化方向發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融也得到了快速的發(fā)展，為各地的農(nóng)村建設(shè)提供了一定的資金支持。但是，盡管各地政府的相關(guān)部門對農(nóng)村中小金融發(fā)展形成了共識，但是由于監(jiān)管的難度較大、風(fēng)險較大，政府的相關(guān)監(jiān)管部門仍舊采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，不利于新型經(jīng)營主體與農(nóng)村集體組織的發(fā)展和不斷完善。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，通過農(nóng)民專業(yè)性合作組織開展信用合作，建立政策激勵和監(jiān)管并重的方法，同時創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，強(qiáng)化信貸支持，建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的金融保險支持。

（三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織

農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織是農(nóng)村集體組織的重要表現(xiàn)形式，也是其重要組成部分，支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的發(fā)展，促進(jìn)其不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力、帶動能力和發(fā)展活力。一方面，可以通過建立示范性例子的方式來宣傳農(nóng)民專業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作組織對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，深入推進(jìn)示范性組織建設(shè)行動，發(fā)揮先進(jìn)組織的帶頭作用，總結(jié)和推廣先進(jìn)組織成功的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，在一定的地區(qū)范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)先進(jìn)組織的行動；另一方面，可以完善相關(guān)的稅收政策，對農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍。

（四）培養(yǎng)與引進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營主體人才

新型農(nóng)村經(jīng)營主體人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織的主體和中堅(jiān)力量，因此加強(qiáng)農(nóng)村新型人才建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)主要從兩個方面著手，一是通過內(nèi)部人才的培養(yǎng)，二是通過外部人才的引進(jìn)。一方面將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃作為新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程的重要內(nèi)容，針對家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)性合作組織和農(nóng)村社區(qū)性合作組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持和技術(shù)支持等，在條件允許的情況下，定期對潛在的新型農(nóng)村人才開展培訓(xùn)。另一方面，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策（如政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等），將專業(yè)性技術(shù)人才吸引到農(nóng)村建設(shè)中，為培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織提供足夠的人才。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體組織雖然具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但還是存在著一定的問題，必須通過一定的途徑進(jìn)行完善。與此同時，可以通過轉(zhuǎn)變思想、加強(qiáng)認(rèn)識、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營主體人才等方面來培育新型經(jīng)營主體與創(chuàng)新農(nóng)村集體組織，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來，##縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個，吸收會員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時出臺了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無償投放微機(jī)50臺，占總村數(shù)的50%；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。##果樹協(xié)會充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“七型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會或合作社，構(gòu)建“一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，將不同經(jīng)營主體組合起來，促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農(nóng)民的“著力點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險高的實(shí)際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會或合作社，通過組建協(xié)會，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場風(fēng)險，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了“小江南”牌A級稻米綠色標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售“四統(tǒng)一”，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院?；睾献餍?。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。##村圓蔥協(xié)會與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系，協(xié)會負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保護(hù)價收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了“利益均擔(dān)、風(fēng)險共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅(jiān)力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行“市場+農(nóng)戶（企業(yè)）”機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式，實(shí)行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實(shí)現(xiàn)銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行“園區(qū)+農(nóng)戶”機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

4、規(guī)范運(yùn)行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規(guī)范、一完善”。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風(fēng)險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，堅(jiān)持“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收”，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會”的綜合服務(wù)體系，支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除“與己無關(guān)”思想，切實(shí)體會到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，做到“三個規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，成立技術(shù)推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創(chuàng)辦實(shí)體，自建或聯(lián)建黑木耳、圓蔥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地，集聚科技力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織群體擴(kuò)張，促其真正成為推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會、同行公會、行業(yè)商會等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。立足縣食用菌協(xié)會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發(fā)的系列菌種及技術(shù)威望為投資主體，積極與省內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)合作，吸引民間資本聯(lián)辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民營化、市場化、實(shí)體化，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)人實(shí)體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，努力構(gòu)建“聯(lián)手闖市場、合作興家園”的發(fā)展格局。四是龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多實(shí)力工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地緊密結(jié)合，提升黑木耳加工集團(tuán)、吉利集團(tuán)等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場、內(nèi)連農(nóng)戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個鏈條的利潤，促進(jìn)農(nóng)民長效增收致富。

4、創(chuàng)新服務(wù)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅(jiān)持“尊重民意”原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。二是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門掛鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體制度，切實(shí)提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農(nóng)民聯(lián)合致富。四是遵循市場規(guī)則。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，成熟一個，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。

第四篇：關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來，##縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個，吸收會員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時出臺了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無償投放微機(jī)50臺，占總村數(shù)的50%；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。##果樹協(xié)會充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“七型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)～合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會或合作社，構(gòu)建“一家一戶為基儲千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，將不同經(jīng)營主體組合起來，促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市嘗內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農(nóng)民的“著力點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險高的實(shí)際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會或合作社，通過組建協(xié)會，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場風(fēng)險，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了“小江南”牌A級稻米綠色標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售“四統(tǒng)一”，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市常四是院校基地合作型。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)～合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。##村圓蔥協(xié)會與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系，協(xié)會負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保護(hù)價收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了“利益均擔(dān)、風(fēng)險共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬

噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅(jiān)力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行“市場+農(nóng)戶（企業(yè)）”機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市常打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式，實(shí)行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實(shí)現(xiàn)銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市常七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行“園區(qū)+農(nóng)戶”機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

4、規(guī)范運(yùn)行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規(guī)范、一完善”。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風(fēng)險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，堅(jiān)持“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收”，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會”的綜合服務(wù)體系，支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除“與己無關(guān)”思想，切實(shí)體會到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，做到“三個規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，成立技術(shù)推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創(chuàng)辦實(shí)體，自建或聯(lián)建黑木耳、圓蔥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地，集聚科技力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織群體擴(kuò)張，促其真正成為推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會、同行公會、行業(yè)商會等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市嘗信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。立足縣食用菌協(xié)會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發(fā)的系列菌種及技術(shù)威望為投資主體，積極與省內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)合作，吸引民間資本聯(lián)辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民營化、市場化、實(shí)體化，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)人實(shí)體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，努力構(gòu)建“聯(lián)手闖市嘗合作興家園”的發(fā)展格局。四是龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多實(shí)力工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地緊密結(jié)合，提升黑木耳加工集團(tuán)、吉利集團(tuán)等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市嘗內(nèi)連農(nóng)戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個鏈條的利潤，促進(jìn)農(nóng)民長效增收致富。

4、創(chuàng)新服務(wù)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅(jiān)持“尊重～”原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。二是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門掛鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體制度，切實(shí)提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農(nóng)～合致富。四是遵循市場規(guī)則。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，成熟一個，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。

第五篇：關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民小群體對接大龍頭和大市場，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來，##縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個，吸收會員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44，各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時出臺了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的娘家人和源動力。

2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個行政村，已安裝村村通73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個，安裝總量占總村數(shù)的71.6，占信號覆蓋村的100；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無償投放微機(jī)50臺，占總村數(shù)的50；開辟致富之友農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)兩電合一，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。##果樹協(xié)會充分利用村村通學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了七型并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會或合作社，構(gòu)建一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，將不同經(jīng)營主體組合起來，促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農(nóng)民的著力點(diǎn)和興奮點(diǎn)引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險高的實(shí)際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了雙贏。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會或合作社，通過組建協(xié)會，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場風(fēng)險，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了小江南牌A級稻米綠色標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售四統(tǒng)一，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院?；睾献餍?。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。##村圓蔥協(xié)會與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系，協(xié)會負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保

護(hù)價收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了利益均擔(dān)、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅(jiān)力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行市場+農(nóng)戶（企業(yè)）機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式，實(shí)行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實(shí)現(xiàn)銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行園區(qū)+農(nóng)戶機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

4、規(guī)范運(yùn)行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了兩規(guī)范、一完善。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了四有，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶

結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風(fēng)險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，堅(jiān)持抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會的綜合服務(wù)體系，支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、村村通網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除與己無關(guān)思想，切實(shí)體會到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，做到三個規(guī)范。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)黑組織或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分[1] [2] 下一頁