第一篇：國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革的研究

搞好國有企業(yè)改革，關(guān)鍵在體制和機(jī)制，特別是要把生產(chǎn)力中最活躍的因素“人”的能量最大限度地釋放出來。國有企業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)著資產(chǎn)運(yùn)作、市場營銷、內(nèi)部管理、企業(yè)重大決策使命，作用更加關(guān)鍵。因此，搞好國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配制度改革，不僅是調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性、加快建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營者隊(duì)伍的重要手段，而且是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要

求。

一、國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革的基本思路

國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革的基本思路是按生產(chǎn)要素分配。按生產(chǎn)要素分配就是按生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和質(zhì)量及其貢獻(xiàn)率分配，它以追求生產(chǎn)要素所有權(quán)收益為動因，以生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率為條件下的收入分配，從理論上概括，就是按生產(chǎn)要素分配。黨的十五大報(bào)告突破了單純的惟一的按勞分配提法，同時(shí)充分肯定了按生產(chǎn)要素分配。從根本上說，按勞分配也是一種按生產(chǎn)要素的分配，即按參與生產(chǎn)的勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量進(jìn)行分配。有鑒于此，筆者主張把我國的收入分配理論特別是國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配理論再向前推進(jìn)一步，即直接實(shí)行按生產(chǎn)要素分配。

按生產(chǎn)要素分配是我國社會主義初級階段多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的必然要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必然要求。分配的理論基礎(chǔ)和依據(jù)是生產(chǎn)要素的所有權(quán)和生產(chǎn)要素價(jià)值論或財(cái)富論。產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)體制得以建立和運(yùn)行的首要基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的前提下，什么樣的勞動者運(yùn)用哪些生產(chǎn)要素，怎樣運(yùn)用生產(chǎn)要素，是由產(chǎn)權(quán)關(guān)系來決定和調(diào)整的。生產(chǎn)要素所有者必然要按投入生產(chǎn)過程的要素的質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)出效益進(jìn)行分配，獲得收益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造過程中的貢獻(xiàn)，要在交換和分配過程中才能得到實(shí)現(xiàn)。商品的交換價(jià)值需要得到滿足生產(chǎn)的全部成本以及各要素共同參與創(chuàng)造的利潤。在分配領(lǐng)域需要得到按照各要素的貢獻(xiàn)得到相應(yīng)報(bào)酬，不僅要繼續(xù)承認(rèn)勞動的報(bào)酬，還要鼓勵資本等要素參與分配，更要對科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營管理工作給予同其高貢獻(xiàn)相對應(yīng)的高報(bào)酬。國有企業(yè)經(jīng)營者是一種特殊的人力資本，他們的勞動是一種特殊的復(fù)雜勞動，復(fù)雜勞動是倍加的簡單勞動，對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對國有企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，不僅包括物化在經(jīng)營者身上的無形生產(chǎn)要素，而且還包括經(jīng)營者所擁有的但未物化已投入生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，如資本、土地、專利技術(shù)知識等。此外，真正的企業(yè)經(jīng)營者或者說是企業(yè)家，在我國還是一種非常稀缺的資源。對經(jīng)營者實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，不僅有助于企業(yè)家隊(duì)伍的形成，而且有利于其能源的加們釋放，為企業(yè)和社會成幾何倍數(shù)的創(chuàng)造財(cái)富。因此，必須把按生產(chǎn)要素分配納入規(guī)范化、法制化的軌道。這是所有市場經(jīng)濟(jì)活動主體共同遵守和樂于接受的分配方式和分配原則。違背它，市場的運(yùn)作和發(fā)展就會受到障礙，運(yùn)行成本和交易費(fèi)用就會增加，生產(chǎn)力的發(fā)展就會受到阻礙。

二、深化國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革的主要形式和途徑

長期以來，國有企業(yè)按勞分配的分配形式基本是工資 獎金 津貼，絕大多數(shù)國有企業(yè)的分配現(xiàn)在仍然是這種模式。由于社會歷史條件的局限，同時(shí)也由于按勞分配本身的歷史局限性和長期形成的分配機(jī)制的弊端，致使按勞分配不論是工資、津貼還是獎金，都帶有濃厚的平均主義色彩。在深化國有企業(yè)改革中，我們必須突破這個(gè)傳統(tǒng)的分配模式，積極探索體現(xiàn)經(jīng)營者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的按生產(chǎn)要素分配的形式和途徑，不斷調(diào)動和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)理論界的研究和一些企業(yè)的實(shí)踐，主要有以下幾種形式和途徑：

（一）年薪制。經(jīng)營者年薪制是以年度為考核周期，根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營管理業(yè)績、難度和所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，確定其年度收入的一種基本分配制度。它是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及經(jīng)理階層的出現(xiàn)而發(fā)展起來的。經(jīng)營者年薪可以為基薪（基本收入）和加薪（效益收入）兩部分?；接赏顿Y主體或企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及資產(chǎn)規(guī)模、管理的難易程度、經(jīng)營者承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，并參考經(jīng)營者市場價(jià)格確定；加薪主要是根據(jù)經(jīng)營業(yè)績、貢獻(xiàn)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)年末財(cái)務(wù)審計(jì)和綜合考核后予以確認(rèn)。加薪部分可以借鑒期股期權(quán)的做法，實(shí)行延期兌現(xiàn)。從一些企業(yè)的實(shí)踐看，實(shí)行年薪制，要注意解決好以下問題：

1、實(shí)施對象即經(jīng)營者范圍的確定。目前，理論界和各地實(shí)踐有三種意見和情況：一是僅限于企業(yè)的法人代表。二是企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記。三是企業(yè)的全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這三種形式各有利弊，但從規(guī)范的角度講，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，投資主體重點(diǎn)是對法人代表。其他人員由股東會或董事會、辦公會自己確定。考慮到企業(yè)目前的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)也為企業(yè)法人代表和黨政一把手減少矛盾，投資主體不僅要直接對法人代表和黨政一把手，而且還要考慮到企業(yè)的整個(gè)成員，但要拉開一定的差距。一定時(shí)期后，再過渡到董事長、總經(jīng)理、黨委書記。

2、基薪與加薪的比

例要合理?；降拇_定，主要依據(jù)企業(yè)規(guī)模、工作強(qiáng)度、工作條件和平均消費(fèi)水平來確定；加薪主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營業(yè)績的好壞確定?；街饕亲鳛楸Ｕ辖?jīng)營者基本生活的報(bào)酬，加薪主要體現(xiàn)經(jīng)營者的業(yè)績。因此，基薪不宜定得過高，并且要逐步擴(kuò)大加薪與基薪的比例，提高加薪的比重，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)收益收入的激勵作用。從一些企業(yè)的實(shí)踐看，基薪一般占30～

40％，加薪一般占70～60％。

3、解決好年薪確定和考核的機(jī)制。要建立科學(xué)的考核機(jī)制和有權(quán)威的考核體系。指標(biāo)的確定要科學(xué)、合理，考核要公正、嚴(yán)格。考核指標(biāo)既要參照企業(yè)的歷史最好水平，又要參照同行業(yè)的先進(jìn)水平以及其他行業(yè)的水平。既要定性，又要定量。既要反映企業(yè)的業(yè)績，又要真實(shí)反映經(jīng)營者個(gè)人的作用。既不能過高，也不能過低。總的要求是，要加大激勵力度，真實(shí)反映經(jīng)營者的業(yè)績，使激勵具有刺激性和挑戰(zhàn)性，使成功經(jīng)營者的薪金和報(bào)酬水平在社會各階層處于領(lǐng)先水平，使經(jīng)營者成為具有足夠吸引力的職業(yè)。當(dāng)然，也要注意防止“廟窮方丈富”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4、要通過一定的方式建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金，做到有獎有罰。最方便的措施是降低基薪，加大加薪的比例。因?yàn)榧有绞且侥杲K經(jīng)考核后才予兌現(xiàn)。

（二）期股期權(quán)制。期股是指企業(yè)的經(jīng)營者在一定期限內(nèi)，經(jīng)股東大會或董事會批準(zhǔn)購得或獎勵適當(dāng)比例的企業(yè)股份，并需在規(guī)定的期限內(nèi)逐步兌現(xiàn)的一種激勵方式，它在兌現(xiàn)前只有分紅、轉(zhuǎn)讓、繼承等部分權(quán)利，股份收益要在中長期兌現(xiàn)；期權(quán)是經(jīng)營者在將來某一時(shí)期以簽約時(shí)的價(jià)格購買選擇權(quán)。持有這種權(quán)利的經(jīng)營者可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既定價(jià)格購買本公司股票，當(dāng)然，它僅只是一種權(quán)利而不是必須履行的義務(wù)。購買股票的行為稱為行權(quán)。在行權(quán)以前，股票股權(quán)持有人不享有該股票的任何權(quán)利，沒有任何現(xiàn)金收益；行權(quán)以后，個(gè)人收益為行權(quán)與行權(quán)日市場價(jià)之間的差價(jià)。行權(quán)只在一定的時(shí)間內(nèi)有效，超出規(guī)定的時(shí)間就視為失效或認(rèn)為自動放棄。經(jīng)營者獲得期股（權(quán)）的主要形式有：

1、以約定的價(jià)格購買企業(yè)股份。在企業(yè)改制的基礎(chǔ)，通過調(diào)整企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，增資擴(kuò)股，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營者在任職初期與企業(yè)約定某一價(jià)格，用現(xiàn)金或用一部分現(xiàn)金以及分期付款、貼息、低息、貸款等方式購進(jìn)一定數(shù)量的股份。

2、虛擬企業(yè)股份。企業(yè)可以拿出應(yīng)付工資余額中的一部分，虛擬本公司股份，獎勵企業(yè)的經(jīng)營者，或者按某一時(shí)間企業(yè)的凈資產(chǎn)，并根據(jù)當(dāng)時(shí)企業(yè)凈資產(chǎn)折算成虛擬股份，在經(jīng)營者離任時(shí)，把凈資產(chǎn)的增加值部分按規(guī)定折算成現(xiàn)金兌現(xiàn)。

3、加薪或特別獎勵的延期兌現(xiàn)。業(yè)績突出的經(jīng)營者，其年薪收入的特別加獎延期兌現(xiàn)部分，或完成超額利潤所獲的延期兌現(xiàn)部分，可折合成一定的股份，作為期股獎勵。

4、購買實(shí)股配售期股。經(jīng)營者在購買企業(yè)股份時(shí)，可以根據(jù)其資質(zhì)才能等要素，配售一定比例享有收益的期股，在規(guī)定期限內(nèi)可以用所得收益或現(xiàn)金購買期股，使期股成為實(shí)股。

5、設(shè)置干股。就是出資方拿出部分股份獎勵給經(jīng)營者，而經(jīng)營者在任職期間只享有收益權(quán)，沒有所有權(quán)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營。就是出資者與經(jīng)營者以契約的形式鑒定抵押經(jīng)營合同，形成捆綁機(jī)制，把企業(yè)與經(jīng)營者的利益用資產(chǎn)紐帶緊密聯(lián)結(jié)起來。經(jīng)營者在任期內(nèi)根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)的一定比例確定抵押金額，經(jīng)營者可以用現(xiàn)金或者公證后的不動產(chǎn)等作為抵押。經(jīng)營者超額完成經(jīng)營指標(biāo)，則按約定比例獲取加獎；完不成經(jīng)營目標(biāo)，則按約定比例核減個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金，直到全部扣完，最終失去經(jīng)營資格。經(jīng)營者的加獎部分可以逐步抵沖部分抵押金，并可根據(jù)經(jīng)營者的意愿逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營者在企業(yè)中的期股。這種分配方式的好處是進(jìn)一步把經(jīng)營者的利益與企業(yè)的效益和自己的業(yè)績掛鉤，難點(diǎn)是經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)太大，保障機(jī)制難以落實(shí)。

(四)科研成果、專有技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配。就是企業(yè)經(jīng)營者或其他科技管理人員，可以用自己的科研技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)、特有技術(shù)等要素作為投資，經(jīng)評估或有關(guān)投資約定后，折合成股份，享有所有權(quán)或收益權(quán)。

三、深化國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革應(yīng)注意的幾個(gè)問題

企業(yè)經(jīng)營者收入和分配制度改革，具有很強(qiáng)的思想性、政治性，既要解放思想，大膽探索，敢于突破，又要堅(jiān)持原則，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格程序，講求實(shí)效。當(dāng)前，尤其要注意把握好以下問題：

(一)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率是產(chǎn)出與投入的對比關(guān)系，是資源的有效配置。公平是人類文明和社會發(fā)展追求的兩個(gè)目標(biāo)，但二者難以同時(shí)兼得。效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過提高效率創(chuàng)造出更多的社會財(cái)富，才有可能去實(shí)現(xiàn)分配的公平，因此，經(jīng)營者的收入分配必須堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。同時(shí)，公平又是提高效率的前提，只有收入公平，才能激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性，才能提高效率，因此，效率優(yōu)先要以兼顧公平為條件。

(二)正確處理好短期激勵與長期激勵的關(guān)系。對企業(yè)經(jīng)營者的報(bào)酬激勵，不論是哪種形式，通常分為三個(gè)部分：第一部分是基本工資；第二部分是短期激勵報(bào)酬；第三部分是長期激勵報(bào)酬。在設(shè)計(jì)安排經(jīng)營者的薪酬激勵時(shí)，要注意處理好長期激勵與短期激勵的關(guān)系，形成有效的激勵薪酬制度。正確處理長期激勵報(bào)酬與短期激勵報(bào)酬關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性和長遠(yuǎn)意義，要通過一定的機(jī)制，使經(jīng)營者更多地關(guān)注公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，而不僅僅是把注意力集中在短期財(cái)務(wù)指標(biāo)上。

(三)堅(jiān)持激勵與監(jiān)督約束相統(tǒng)一。不論采取哪種分配形式，都要與激勵機(jī)制相適應(yīng)，建立經(jīng)營者的收益與風(fēng)險(xiǎn)、短期利益與長遠(yuǎn)利益以及責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的約束機(jī)制。加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)督約束，是促進(jìn)國企經(jīng)營者自我完善的有力措施。它既然是對少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者可能濫用權(quán)力、不負(fù)責(zé)任的一種制約，又是對更多經(jīng)營者正當(dāng)行使權(quán)力的一種強(qiáng)有力的保證。要通過有效的監(jiān)督約束，確保收入分配激勵的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性，正確處理好出資者、經(jīng)營者和職工群眾三者的利益關(guān)系，做到既體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者特殊貢獻(xiàn)的價(jià)值，對經(jīng)營者實(shí)施有效激勵，又保證國有資產(chǎn)投資者的合理收益，保障職工群眾的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)敬業(yè)精神。在不斷演化企業(yè)經(jīng)營者分配制度改革的過程中，要綜合運(yùn)用各種激勵措施，采取多種激勵形式，特別是要注意加強(qiáng)對經(jīng)營者的思想政治教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀和人生觀，提倡講理想、講奉獻(xiàn)的勤奮敬業(yè)精神，增強(qiáng)他們搞好國有企業(yè)的責(zé)任感和使命感。

(五)建立經(jīng)營者的選拔、任用、淘汰機(jī)制。改革國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度，必須配套改革的是建立經(jīng)營者的選拔、任用、淘汰機(jī)制。要通過機(jī)制的建立和完善，把真正優(yōu)秀的管理人才推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并且讓他們干得“值”，拿到應(yīng)該得到的利益，并拿得沒有后顧之憂；要讓平庸的人，沒有能力創(chuàng)造市場、創(chuàng)造利潤的人退下來，特別是不要占居企業(yè)重要職位；要比以權(quán)謀私、利用領(lǐng)導(dǎo)崗位撈好處的人沒有空子可鉆。

總之，國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配改革問題，既是一個(gè)重大的理論課題。同時(shí)又是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，既沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，更沒有現(xiàn)成的答案，需要我們在實(shí)踐中不斷地更新觀念，積極大膽地探索和完善。

第二篇：國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革的研究

搞好國有企業(yè)改革，關(guān)鍵在體制和機(jī)制，特別是要把生產(chǎn)力中最活躍的因素“人”的能量最大限度地釋放出來。國有企業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)著資產(chǎn)運(yùn)作、市場營銷、內(nèi)部管理、企業(yè)重大決策使命，作用更加關(guān)鍵。因此，搞好國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配制度改革，不僅是調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性、加快建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營者隊(duì)伍的重要手段，而且是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。

一、國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革的基本思路

國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革的基本思路是按生產(chǎn)要素分配。按生產(chǎn)要素分配就是按生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和質(zhì)量及其貢獻(xiàn)率分配，它以追求生產(chǎn)要素所有權(quán)收益為動因，以生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率為條件下的收入分配，從理論上概括，就是按生產(chǎn)要素分配。黨的十五大報(bào)告突破了單純的惟一的按勞分配提法，同時(shí)充分肯定了按生產(chǎn)要素分配。從根本上說，按勞分配也是一種按生產(chǎn)要素的分配，即按參與生產(chǎn)的勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量進(jìn)行分配。有鑒于此，筆者主張把我國的收入分配理論特別是國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配理論再向前推進(jìn)一步，即直接實(shí)行按生產(chǎn)要素分配。

按生產(chǎn)要素分配是我國社會主義初級階段多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的必然要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必然要求。分配的理論基礎(chǔ)和依據(jù)是生產(chǎn)要素的所有權(quán)和生產(chǎn)要素價(jià)值論或財(cái)富論。產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)體制得以建立和運(yùn)行的首要基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的前提下，什么樣的勞動者運(yùn)用哪些生產(chǎn)要素，怎樣運(yùn)用生產(chǎn)要素，是由產(chǎn)權(quán)關(guān)系來決定和調(diào)整的。生產(chǎn)要素所有者必然要按投入生產(chǎn)過程的要素的質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)出效益進(jìn)行分配，獲得收益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造過程中的貢獻(xiàn)，要在交換和分配過程中才能得到實(shí)現(xiàn)。商品的交換價(jià)值需要得到滿足生產(chǎn)的全部成本以及各要素共同參與創(chuàng)造的利潤。在分配領(lǐng)域需要得到按照各要素的貢獻(xiàn)得到相應(yīng)報(bào)酬，不僅要繼續(xù)承認(rèn)勞動的報(bào)酬，還要鼓勵資本等要素參與分配，更要對科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營管理工作給予同其高貢獻(xiàn)相對應(yīng)的高報(bào)酬。國有企業(yè)經(jīng)營者是一種特殊的人力資本，他們的勞動是一種特殊的復(fù)雜勞動，復(fù)雜勞動是倍加的簡單勞動，對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對國有企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，不僅包括物化在經(jīng)營者身上的無形生產(chǎn)要素，而且還包括經(jīng)營者所擁有的但未物化已投入生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，如資本、土地、專利技術(shù)知識等。此外，真正的企業(yè)經(jīng)營者或者說是企業(yè)家，在我國還是一種非常稀缺的資源。對經(jīng)營者實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，不僅有助于企業(yè)家隊(duì)伍的形成，而且有利于其能源的加們釋放，為企業(yè)和社會成幾何倍數(shù)的創(chuàng)造財(cái)富。因此，必須把按生產(chǎn)要素分配納入規(guī)范化、法制化的軌道。這是所有市場經(jīng)濟(jì)活動主體共同遵守和樂于接受的分配方式和分配原則。違背它，市場的運(yùn)作和發(fā)展就會受到障礙，運(yùn)行成本和交易費(fèi)用就會增加，生產(chǎn)力的發(fā)展就會受到阻礙。

二、深化國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革的主要形式和途徑

長期以來，國有企業(yè)按勞分配的分配形式基本是工資+獎金+津貼，絕大多數(shù)國有企業(yè)的分配現(xiàn)在仍然是這種模式。由于社會歷史條件的局限，同時(shí)也由于按勞分配本身的歷史局限性和長期形成的分配機(jī)制的弊端，致使按勞分配不論是工資、津貼還是獎金，都帶有濃厚的平均主義色彩。在深化國有企業(yè)改革中，我們必須突破這個(gè)傳統(tǒng)的分配模式，積極探索體現(xiàn)經(jīng)營者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的按生產(chǎn)要素分配的形式和途徑，不斷調(diào)動和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)理論界的研究和一些企業(yè)的實(shí)踐，主要有以下幾種形式和途徑：

（一）年薪制。經(jīng)營者年薪制是以為考核周期，根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營管理業(yè)績、難度和所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，確定其收入的一種基本分配制度。它是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及經(jīng)理階層的出現(xiàn)而發(fā)展起來的。經(jīng)營者年薪可以為基薪（基本收入）和加薪（效益收入）兩部分。基薪由投資主體或企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及資產(chǎn)規(guī)模、管理的難易程度、經(jīng)營者承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，并參考經(jīng)營者市場價(jià)格確定；加薪主要是根據(jù)經(jīng)營業(yè)績、貢獻(xiàn)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)年末財(cái)務(wù)審計(jì)和綜合考核后予以確認(rèn)。加薪部分可以借鑒期股期權(quán)的做法，實(shí)行延期兌現(xiàn)。從一些企業(yè)的實(shí)踐看，實(shí)行年薪制，要注意解決好以下問題：

1、實(shí)施對象即經(jīng)營者范圍的確定。目前，理論界和各地實(shí)踐有三種意見和情況：一是僅限于企業(yè)的法人代表。二是企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記。三是企業(yè)的全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這三種形式各有利弊，但從規(guī)范的角度講，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，投資主體重點(diǎn)是對法人代表。其他人員由股東會或董事會、辦公會自己確定?？紤]到企業(yè)目前的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)也為企業(yè)法人代表和黨政一把手減少矛盾，投資主體不僅要直接對法人代表和黨政一把手，而且還要考慮到企業(yè)的整個(gè)成員，但要拉開一定的差距。一定時(shí)期后，再過渡到董事長、總經(jīng)理、黨委書記。

2、基薪與加薪的比例要合理?；降拇_定，主要依據(jù)企業(yè)規(guī)模、工作強(qiáng)度、工作條件和平均消費(fèi)水平來確定；加薪主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營業(yè)績的好壞確定。基薪主要是作為保障經(jīng)營者基本生活的報(bào)酬，加薪主要體現(xiàn)經(jīng)營者的業(yè)績。因此，基薪不宜定得過高，并且要逐步擴(kuò)大加薪與基薪的比例，提高加薪的比重，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)收益收入的激勵作用。從一些企業(yè)的實(shí)踐看，基薪一般占30～40％，加薪一般占70～60％。

3、解決好年薪確定和考核的機(jī)制。要建立科學(xué)的考核

演化企業(yè)經(jīng)營者分配制度改革的過程中，要綜合運(yùn)用各種激勵措施，采取多種激勵形式，特別是要注意加強(qiáng)對經(jīng)營者的思想政治教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀和人生觀，提倡講理想、講奉獻(xiàn)的勤奮敬業(yè)精神，增強(qiáng)他們搞好國有企業(yè)的責(zé)任感和使命感。

(五)建立經(jīng)營者的選拔、任用、淘汰機(jī)制。改革國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度，必須配套改革的是建立經(jīng)營者的選拔、任用、淘汰機(jī)制。要通過機(jī)制的建立和完善，把真正優(yōu)秀的管理人才推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并且讓他們干得“值”，拿到應(yīng)該得到的利益，并拿得沒有后顧之憂；要讓平庸的人，沒有能力創(chuàng)造市場、創(chuàng)造利潤的人退下來，特別是不要占居企業(yè)重要職位；要比以權(quán)謀私、利用領(lǐng)導(dǎo)崗位撈好處的人沒有空子可鉆。

總之，國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配改革問題，既是一個(gè)重大的理論課題。同時(shí)又是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，既沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，更沒有現(xiàn)成的答案，需要我們在實(shí)踐中不斷地更新觀念，積極大膽地探索和完善。

第三篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國《收入分配改革方案》有望出臺的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會出臺，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房價(jià)攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，故提出了“先富帶動后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進(jìn)而帶動其他人，達(dá)到“共同富?！钡哪繕?biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實(shí)際意義上帶動了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對國家和社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽。”我身邊的人不乏這樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L，國家的財(cái)政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚?，而是歪嘴和尚念不得好?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見長?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實(shí)行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu)，再把這些收回來的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時(shí)等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎勵。這行動順序的改變，實(shí)際上是政府把主動權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎勵，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對提薪做出的鼓勵必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說說就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對每個(gè)企業(yè)做出正確的評估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和確認(rèn)。然而，國家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議?？偟膩碚f，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來說，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題。針對此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得?？傊嚯x方案的出臺，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日報(bào)》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第四篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強(qiáng)勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第五篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動報(bào)酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動，在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。在改革開放初期，我國行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區(qū)不能得到同樣的報(bào)酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個(gè)地區(qū)，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財(cái)政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國在初次分配中勞動者報(bào)酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動者報(bào)酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個(gè)百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國財(cái)政社會保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時(shí)間里，公眾獲得的參與機(jī)會確實(shí)是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個(gè)消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進(jìn)中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險(xiǎn)。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動者報(bào)酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑。“倍增計(jì)劃與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長期的?！皟蓚€(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個(gè)提高”則是長期的”。

實(shí)現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計(jì)增加居民收入，堅(jiān)持社會公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動者不得食。同時(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會在勞動者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機(jī)制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會主義社會的重要建設(shè)者，是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農(nóng)民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，并按市場規(guī)則對征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。四要創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機(jī)會。

４．建立“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)社會的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

結(jié)束語：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會工程。要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)利益的增長機(jī)制同 構(gòu)造市場收入分配機(jī)制結(jié)合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快政 治體制改革，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。