第一篇：論競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)下的經(jīng)營(yíng)者集中控制

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

論競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)下的經(jīng)營(yíng)者集中控制

作者：王芳

來(lái)源：《法制博覽》2012年第08期

【摘要】競(jìng)爭(zhēng)政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性政策，其目標(biāo)往往與其他經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有所分歧。而反壟斷法作為競(jìng)爭(zhēng)政策體系中的關(guān)鍵部分，集中體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策的理念?，F(xiàn)以經(jīng)營(yíng)者集中為視角，從經(jīng)營(yíng)者集中的控制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者集中的豁免等方面來(lái)予以分析競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)政策；反壟斷法；經(jīng)營(yíng)者集中；產(chǎn)業(yè)政策

一、問(wèn)題的提出

2009年3月18日，商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于可口可樂(lè)并購(gòu)匯源一案的審查決定，認(rèn)定這個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中將會(huì)產(chǎn)生一些不利影響，要求可口可樂(lè)公司提出可行的解決方案?？煽诳蓸?lè)公司先后提出了初步解決方案及其修改方案。經(jīng)過(guò)評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)為這些方案不能有效減少此項(xiàng)集中產(chǎn)生的不利影響。公告指出，此項(xiàng)集中具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，將對(duì)中國(guó)果汁飲料市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和果汁業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。鑒于參與集中的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有提供有效證據(jù)證明集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生有利影響或符合社會(huì)公共利益，且沒(méi)能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出可行的減少不利影響的方案。因此，決定禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。［1］對(duì)于商務(wù)部對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中所做的決定，看法不一而足。其中有不少人認(rèn)為商務(wù)部的決定是出于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，是在保護(hù)中小型企業(yè)。筆者認(rèn)為先撇開這一說(shuō)法是否在理不談，首先要思考的是產(chǎn)業(yè)政策等其他經(jīng)濟(jì)政策是否會(huì)影響到經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)制。根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也是反壟斷主管機(jī)構(gòu)審查集中時(shí)的考慮因素。如果說(shuō)市場(chǎng)份額等因素是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的某一方面進(jìn)行分析的話，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)制之影響則是全面地對(duì)集中行為進(jìn)行分析。因此，我們可以知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策是反壟斷主管機(jī)構(gòu)審查經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)所必須考慮的因素。然而我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)合并，力求企業(yè)大型化、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)政策［3］，以及國(guó)家利益、公共利益原則都與競(jìng)爭(zhēng)法通過(guò)控制企業(yè)合并以避免形成或增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)而保護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的理念有所沖突，且與競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)不相一致。由此，讓我們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策與調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策存在的關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生了疑問(wèn)，進(jìn)一步思考如何調(diào)和它們之間關(guān)系問(wèn)題。

二、競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中控制的影響

（一）競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)涵與作用機(jī)制對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)政策，學(xué)界對(duì)其還沒(méi)一個(gè)嚴(yán)格的定義，一般來(lái)說(shuō)，其內(nèi)涵分為狹義上的與廣義上的。其中狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策是指所有的競(jìng)爭(zhēng)立法及其執(zhí)法所體現(xiàn)或奉行的政策。［4］它通常以法律的形式出現(xiàn)，如競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等。而廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策則是指“為確保一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的發(fā)展所采取的各種公共措施”。［5］一切有利于競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)政策，包括反壟斷政策、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革政策、壟斷行業(yè)的規(guī)制政策等，只要涉

及保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)或排除競(jìng)爭(zhēng)的，都應(yīng)當(dāng)視為競(jìng)爭(zhēng)政策的組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源起著基礎(chǔ)性配置作用，但無(wú)約束的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致自身無(wú)法克服的反競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，從而使市場(chǎng)失去或扭曲其資源配置功能，因此，市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)制度來(lái)加以保護(hù)，這種制度表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)政策，且主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)立法?，F(xiàn)代的競(jìng)爭(zhēng)政策主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)法的禁止限制競(jìng)爭(zhēng)制度、禁止濫用市場(chǎng)支配地位制度與經(jīng)營(yíng)者集中控制制度三個(gè)方面。［6］

（二）競(jìng)爭(zhēng)政策影響經(jīng)營(yíng)者集中控制標(biāo)準(zhǔn)的確定自《反壟斷法》制定到實(shí)施以來(lái)，存在大量問(wèn)題需要解決，其中，在《反壟斷法》的實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多判斷標(biāo)準(zhǔn)都屬于模糊不清的狀態(tài)，需要進(jìn)一步加以界定，如經(jīng)營(yíng)者集中的審查標(biāo)準(zhǔn)、“社會(huì)公共利益”的標(biāo)準(zhǔn)等。在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施的實(shí)踐中，上述標(biāo)準(zhǔn)的確定，無(wú)一不是與其國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)相吻合。我國(guó)在決定這些標(biāo)準(zhǔn)和界限時(shí)，同樣離不開對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的整體考慮。下面筆者將以經(jīng)營(yíng)者集中控制標(biāo)準(zhǔn)的確定來(lái)加以分析。經(jīng)營(yíng)者集中的控制標(biāo)準(zhǔn)包括兩方面內(nèi)容：一是經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)；二是經(jīng)營(yíng)者集中的審查標(biāo)準(zhǔn)。《反壟斷法》第21條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)申報(bào)，但是對(duì)于申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定。對(duì)于申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，世界各國(guó)的反壟斷法律一般規(guī)定有資產(chǎn)額、銷售額、市場(chǎng)份額和交易額幾個(gè)指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的高低，與一國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷規(guī)制的寬嚴(yán)程度有直接的關(guān)系，它取決于國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)政策。2008年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)采用的是“營(yíng)業(yè)額”標(biāo)準(zhǔn)。這與我國(guó)市場(chǎng)容量大、企業(yè)數(shù)量眾多的情況、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)相一致。隨著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷變化，與此相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也將隨著相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。經(jīng)營(yíng)者集中的審查標(biāo)準(zhǔn)是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)判定集中企業(yè)是否構(gòu)成了違反反壟斷法的行為，從而是否需要對(duì)其集中行為予以阻止或限制的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。反壟斷法律制度中對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查標(biāo)準(zhǔn)主要有“市場(chǎng)支配地位標(biāo)準(zhǔn)”、“實(shí)質(zhì)性減少競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)”以及“嚴(yán)重妨礙有效競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)”等模式。［7］實(shí)踐證明這些模式也在不斷變化，以適應(yīng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的變化。如我國(guó)制定的《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》，規(guī)定為了消除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)局可以否決該項(xiàng)集中的申請(qǐng)，或者可以對(duì)集中附加限制性的條件。

（三）競(jìng)爭(zhēng)政策影響經(jīng)營(yíng)者集中豁免范圍的確定所謂經(jīng)營(yíng)者集中豁免，是指經(jīng)營(yíng)者集中雖具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但是如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明集中對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響大于不利影響，或符合社會(huì)公共利益的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以做出不予禁止的決定。世界各國(guó)在反壟斷法律的立法過(guò)程中出于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中有優(yōu)缺點(diǎn)的權(quán)衡考慮，均規(guī)定了豁免制度。我國(guó)《反壟斷法》第28條規(guī)定，反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的規(guī)定，前提有兩個(gè)：經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有力影響明顯大于不利影響；經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中符合社會(huì)公共利益。這符合我國(guó)目前階段的競(jìng)爭(zhēng)政策的選擇。同樣地，隨著競(jìng)爭(zhēng)政策的不斷推進(jìn)與演變，經(jīng)營(yíng)者集中豁免的范圍也將隨之改變。就實(shí)質(zhì)而言，豁免制度的適用就是反壟斷法律中合理原則的具體體現(xiàn)。能否適用豁免制度，給予了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相應(yīng)的自由裁量權(quán)。如何適度、合理、公平地適用豁免制度，進(jìn)而與經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家利益相結(jié)合，是《反壟斷法》實(shí)施過(guò)程中的一大問(wèn)題。

三、國(guó)家需要制定一系列經(jīng)濟(jì)政策來(lái)控制市場(chǎng)中存在的“看不見之手”

經(jīng)營(yíng)者集中控制與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。但是，市場(chǎng)機(jī)制自身也存在著缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下又不可避免，故而國(guó)家就需要制定一系列經(jīng)濟(jì)政策來(lái)控制市場(chǎng)中存在的“看不見之手”。前面提到經(jīng)營(yíng)者集中的控制與否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響，這意味著在反壟斷法實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的控制必須考慮到其他經(jīng)濟(jì)政策因素，并與之相協(xié)調(diào)。下面筆者就以產(chǎn)業(yè)政策為例。產(chǎn)業(yè)政策涉及一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)與反壟斷法律的立法目的既有聯(lián)系，亦有區(qū)別?？傮w來(lái)看，兩者都希望優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益，增加社會(huì)公共利益。但是，在某些特殊的時(shí)期和特定的場(chǎng)合，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間也存在著沖突。此時(shí)，從社會(huì)公共利益的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)允許經(jīng)營(yíng)者集中，提倡技術(shù)革新與降低單位產(chǎn)出成本。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行又需要反壟斷法來(lái)規(guī)制壟斷行為和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，建立有序的市場(chǎng)秩序。這種政策下產(chǎn)生的兩難境地，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家的反壟斷思想與后發(fā)展國(guó)家中主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府權(quán)力發(fā)生的矛盾與沖突。［8］據(jù)此，很多學(xué)者對(duì)我國(guó)的反壟斷法律制度是否應(yīng)當(dāng)對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行規(guī)制產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集中度不夠，國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合做大做強(qiáng)的政策。如果對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行規(guī)制，可能會(huì)限制企業(yè)的重組、兼并，影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，最終影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［9］上述觀點(diǎn)雖具有一定道理，但筆者認(rèn)為正因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，才需要在發(fā)展的同時(shí)對(duì)其結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整并完善，一味擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn)生的副作用同樣也是不容忽視的，往往只能造成企業(yè)規(guī)模的一時(shí)膨脹，并不能真正提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。再者，歐共體、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)制的實(shí)質(zhì)是為了促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)損害最小的方式進(jìn)行，而不是為了阻撓經(jīng)營(yíng)者集中。換句話說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)法并非禁止所有的經(jīng)營(yíng)者集中，只是對(duì)那些“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行規(guī)制。

參考文獻(xiàn)：

［1］王曉曄.反壟斷法應(yīng)平等地適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2009-03-24(5).［2］馮果，王偉.再論競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)和機(jī)制的構(gòu)建——從企業(yè)合并控制的視角看我國(guó)反壟斷法的改進(jìn)［J］.南都學(xué)壇，2010(7)：34.［3］孔祥俊.反壟斷法原理［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2001：11.［4］徐士英.競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷法實(shí)施［J］.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(2)：13.［5］王長(zhǎng)秋.競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突與協(xié)調(diào)［J］.南都學(xué)壇，2006(5).［6］徐士英.競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷法實(shí)施［J］.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(2)：14

［7］吳小丁.反壟斷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——日本競(jìng)爭(zhēng)政策研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2006.1.［8］張穹.反壟斷理論研究［M］北京：中國(guó)法制出版社，2007：180.

第二篇：論中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的融合

論中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的融合江山

[摘要] 以《反壟斷法》為中心的競(jìng)爭(zhēng)政策與包含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和戰(zhàn)略的科技政策，在理念、目標(biāo)和規(guī)則上存在融合空間。本文通過(guò)對(duì)二者進(jìn)行評(píng)述指出，競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心政策支撐，二者之間沒(méi)有根本性的沖突，更多地是存在相互推動(dòng)和促進(jìn)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)兩大政策在理念、目標(biāo)和規(guī)則上的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建政策工具的組合，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，共同促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞] 競(jìng)爭(zhēng)政策 科技政策 反壟斷法 科技進(jìn)步法 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

導(dǎo)言

二十一世紀(jì)以來(lái)，科技政策在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重要性進(jìn)一步提升，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出[1]，必須提高自主創(chuàng)新能力，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和

[2]社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略??增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，??加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。與此相平行，自《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱“《反壟斷法》”）于2007年頒布并于次年實(shí)施以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策開始正式進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域。《反壟斷法》的出臺(tái)引起了反壟斷與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間關(guān)系的討論，不僅在理念層面涉及到保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)創(chuàng)新之間的關(guān)系，而且在制度層面涉及反壟斷法對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的適用規(guī)則，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)。然而我們也不難發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度與戰(zhàn)略實(shí)際上是作為科技政策的一部分進(jìn)入歷史的，至今仍在科技政策的基本架構(gòu)之內(nèi)。在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們把以《反壟斷法》為中心的競(jìng)爭(zhēng)政策與包含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和戰(zhàn)略的科技政策作為敘事的對(duì)象，考察二者的理念內(nèi)核，梳理二者在中國(guó)的發(fā)展及其法定化目標(biāo)，進(jìn)而在理念交互和目標(biāo)協(xié)同的基礎(chǔ)上在規(guī)則層面分析二者的耦合，提出構(gòu)建政策工具的組合推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的設(shè)想。

一、競(jìng)爭(zhēng)政策在中國(guó)的發(fā)展

一直以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策和科技政策的內(nèi)涵與外延在學(xué)界存在一定的爭(zhēng)論，自該兩大政策生成以來(lái)，其理念也處于流變之中。因此，界定競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的范圍，廓清現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的理念，是探討二者交互的起點(diǎn)。

1.競(jìng)爭(zhēng)政策之一般

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策，指一切有利于競(jìng)爭(zhēng)的政策，包括反壟斷政策、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的私有化政策、放松規(guī)制、政府削減對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、減少不利于外國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)生產(chǎn)

者的政策等；[3]而狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策，指“一整套確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不因受限制而減少經(jīng)濟(jì)福利的政策和法律?！盵4]在法學(xué)界，有學(xué)者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)政策是政府制定并實(shí)施的促進(jìn)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的策略選擇，競(jìng)爭(zhēng)法是競(jìng)爭(zhēng)政策的主要表現(xiàn)形式，是規(guī)范和限制私人反競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)范的總稱；[5]也有學(xué)者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)政策一般是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，其核心目標(biāo)是通過(guò)保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在相關(guān)市場(chǎng)發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利。[6] 隨著競(jìng)爭(zhēng)政策的發(fā)展，其理念幾經(jīng)變遷，一般認(rèn)為，現(xiàn)代反托拉斯或競(jìng)爭(zhēng)政策的一般性目標(biāo)是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)自由以達(dá)到消費(fèi)者福利的最大化。

2.中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策形成及其動(dòng)因

中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的形成，鑲嵌在以《反壟斷法》的頒布為里程碑的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程之中，多種內(nèi)部力量進(jìn)行推動(dòng)是主要原因：第一，確立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。自改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在邏輯要求中國(guó)廢除舊的適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律框架，建立一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的新框架，而建立和維持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是這種框架不可或缺的支撐。第二，控制過(guò)度的政府權(quán)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中行政壟斷問(wèn)題具有廣泛性和結(jié)構(gòu)性，其最終的解決方法依賴于經(jīng)濟(jì)和政治的改革，而現(xiàn)實(shí)可行的實(shí)用主義做法，就是在《反壟斷法》的框架內(nèi)采取一些技術(shù)性的限制來(lái)抑制政府權(quán)力。第三，保護(hù)國(guó)家安全。隨著中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)一步加速，許多人認(rèn)為中國(guó)的企業(yè)可能喪失他們目前擁有的優(yōu)勢(shì)。制造國(guó)家安全言論的人將《反壟斷法》視為保護(hù)國(guó)家利益和相關(guān)中國(guó)企業(yè)的極佳工具。第四，縮小社會(huì)收入差距。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速增長(zhǎng)，收入差距已成為一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想在中國(guó)根深蒂固，多數(shù)人要求公平分配因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的利益分額。為建立“和諧社會(huì)”，政府需要縮小財(cái)富差距，而國(guó)民的普遍認(rèn)識(shí)是：為縮小差距，壟斷必須被消滅，由此極大地推動(dòng)了《反壟斷法》的出臺(tái)。[7]第五，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)因。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力包括國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力，也包括在社會(huì)形態(tài)及文化傳統(tǒng)上的軟實(shí)力。一國(guó)在體制和制度上的創(chuàng)新將使其具備強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷發(fā)展，最終現(xiàn)實(shí)綜合國(guó)力的全面提升。

[8]筆者認(rèn)為，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與上述因素一同構(gòu)成了反壟斷法出臺(tái)的推動(dòng)力量，也構(gòu)成了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策框架制定的國(guó)家目標(biāo)。在中國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)政策這一術(shù)語(yǔ)由《反壟斷法》的第九條第一次正式提出，官方解讀為：國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，起到保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)中發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。[9]

二、科技政策在中國(guó)的發(fā)展

1.科技政策之一般

1963年OECD在《科學(xué)和政府的政策》（Science and the Policy of Government）報(bào)告中第一次明確闡述了科學(xué)政策的含義，它把科學(xué)政策分成兩個(gè)成分：“為政策的科學(xué)（Science for Policy）”和“為科學(xué)的政策（Policy for Science）”。70年代，OECD的布魯克斯報(bào)告中又單獨(dú)提出了“技術(shù)政策”這一概念。之后，文獻(xiàn)中的科技政策有時(shí)用“Science and Technology Policy”，有時(shí)用“Science Policy”。[10]而根據(jù)UNESCO的定義，科技政策（Science and Technology Policy，STP）是指一個(gè)政府在科技發(fā)展中的主導(dǎo)性國(guó)家或地區(qū)為強(qiáng)化其科技潛力，以達(dá)成其綜合開發(fā)之目標(biāo)和提高其地位，而建立的組織、制度及執(zhí)行方向的總和。[11]有學(xué)者認(rèn)為，STP 是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)科技活動(dòng)的任務(wù)、目標(biāo)、投資等進(jìn)行指導(dǎo)、管理和調(diào)控而采取的方針、措施和規(guī)則體系。[12]還有學(xué)者將科技政策定義為，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及利用科學(xué)技術(shù)為國(guó)家目標(biāo)服務(wù)而采取的集中性和協(xié)調(diào)性的措施，是科學(xué)技術(shù)與國(guó)家發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。[10]隨著科技政策的發(fā)展，其理念幾經(jīng)變遷，九十年代以來(lái)各國(guó)科技政策的中心內(nèi)容是：創(chuàng)新——科學(xué)技術(shù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；建設(shè)能夠促進(jìn)創(chuàng)新的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。[10]

2.中國(guó)科技政策的形成及其動(dòng)因

中國(guó)科技政策的形成，考查其演變過(guò)程，多種內(nèi)部力量進(jìn)行推動(dòng)是主要原因：第一，軍工國(guó)防的要求。我國(guó)自建國(guó)初至改革開放這一時(shí)期，科技發(fā)展戰(zhàn)略的重心在于發(fā)展軍事工業(yè)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。第二，解放生產(chǎn)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。1978 年召開了第二次全國(guó)科學(xué)大會(huì)，鄧小平同志重申了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，提出“科技現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”，為科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)。1985年鄧小平在全國(guó)科技工作會(huì)議上發(fā)表了題為《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的講話，明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制?！盵13]1988 年“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提出，豐富和發(fā)展了這一戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。第三，提高綜合國(guó)力的要求。1995 年，國(guó)務(wù)院在第三次科技大會(huì)上明確提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，十五大報(bào)告中進(jìn)一步提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略的重心在于依靠科學(xué)技術(shù)，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更注重社會(huì)的全面發(fā)展，注重我國(guó)綜合國(guó)力的提高。[12]第四，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。1999年，全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新工作大會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，我國(guó)科技體制改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。2006年，全國(guó)科技大會(huì)發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，明確指出“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力?！痹谥袊?guó)，1993年頒布并于2007年修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，堪稱科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基本法。該法于第二條規(guī)定了我國(guó)當(dāng)前的科技政策指導(dǎo)方針為：“國(guó)家堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！?/p>

三、競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的目標(biāo)協(xié)同與規(guī)則耦合在世界范圍內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策經(jīng)過(guò)自身的發(fā)展和演進(jìn)，各自形成了相對(duì)成熟的當(dāng)代政策體系。二者在理念上雖存在差別，但亦存在交集：即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)。只不過(guò)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的場(chǎng)域上，科技政策著眼于“預(yù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”的科技活動(dòng)，而競(jìng)爭(zhēng)政策則著眼于“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。二者的融合，將比單一政策項(xiàng)下的政策調(diào)節(jié)更能推動(dòng)共同理念的實(shí)現(xiàn)。在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們可以進(jìn)一步討論中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策和科技政策的目標(biāo)協(xié)同和規(guī)則耦合。

1.中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的目標(biāo)協(xié)同

競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策在理念存在交集構(gòu)成了二者融合的基礎(chǔ)，而其實(shí)施則需要分析特定國(guó)家的政策語(yǔ)境，并實(shí)現(xiàn)具體政策語(yǔ)境下的目標(biāo)協(xié)同。

第一，競(jìng)爭(zhēng)政策的法定化目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)政策是反壟斷法制定的依據(jù)，反壟斷法是競(jìng)爭(zhēng)政策的表現(xiàn)形式。[9]作為競(jìng)爭(zhēng)政策的載體，《反壟斷法》制定和實(shí)施的目的有“保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”、“提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率”、“維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益”、“促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。對(duì)西方反壟斷法律發(fā)達(dá)國(guó)家的反壟斷法立法目的做出梳理，占主流者應(yīng)有三項(xiàng)：保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)而不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的促進(jìn)和消費(fèi)者福利最大化?！斗磯艛喾ā返母黜?xiàng)目的實(shí)際上也可以化約為這三大目的。

第二，科技政策的法定化目標(biāo)。作為科技政策的載體，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第一條規(guī)定了立法目的，“為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。據(jù)此，科技政策的實(shí)施目標(biāo)可以歸納為，“促進(jìn)科技進(jìn)步”、“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”、“推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。

第三，競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的協(xié)同目標(biāo)。在西方主要發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致繁榮

已經(jīng)成為一種共識(shí)。從我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的法定化目標(biāo)來(lái)看，也希望通過(guò)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)，最終“促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。相應(yīng)地，在世界范圍內(nèi)，為了加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)揮的貢獻(xiàn)，各國(guó)采取政策措施大力加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和有效運(yùn)行。從我國(guó)科技政策法定化目標(biāo)來(lái)看，對(duì)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)，最終是為了“推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！痹俳Y(jié)合上文所分析的科技政策形成的動(dòng)因來(lái)考慮，兩大政策及其法定化的目標(biāo)，最終所指向的應(yīng)該是“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升”。而以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力這一根本目標(biāo)為歸依，競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的目標(biāo)在根本上是可達(dá)成一致協(xié)同的?；诖耍覀兛梢赃M(jìn)一步討論競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策在規(guī)則上的耦合，以及如何促使這種耦合更加有效地促進(jìn)二者協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.中國(guó)《反壟斷法》與《科技進(jìn)步法》中的規(guī)則耦合中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策分別以《反壟斷法》和《科技進(jìn)步法》為載體，二者的法定化目標(biāo)存在協(xié)調(diào)的空間，而規(guī)則的耦合則是構(gòu)建政策融合機(jī)制的法律基礎(chǔ)。

第一，依科技發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，科技政策一般分為兩類：第一類是政府直接對(duì)研究開發(fā)工作的支持。例如，政府對(duì)基礎(chǔ)研究、國(guó)防高技術(shù)研究、空間研究、對(duì)大學(xué)教育和科研工作的資助，以及國(guó)際科技交流合作等。第二類是政府通過(guò)放寬政策或制定新的法規(guī)條例，刺激私人企業(yè)對(duì)研究開發(fā)的投資，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利的大環(huán)境等。例如，政府的采購(gòu)政策、貿(mào)易政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收政策、反壟斷政策、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策等。[14]而競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策相比，最明顯的特征就是政策手段的不同。競(jìng)爭(zhēng)政策是直接的規(guī)制調(diào)節(jié)，而不是間接的參數(shù)調(diào)節(jié)。[15]相較而言，科技政策的政策手段更為多樣化，可以起到更大的調(diào)節(jié)作用。分析二者在規(guī)則上的耦合，首先應(yīng)根據(jù)各自特性明確融合的定位：科技政策應(yīng)主要起到調(diào)節(jié)引導(dǎo)的作用，而競(jìng)爭(zhēng)政策則應(yīng)起到支撐促進(jìn)的作用。

第二，在美國(guó)這樣具有反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)政策傳統(tǒng)的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)政策的歷史比科技政策更為久遠(yuǎn)，因此也必然成為科技政策的關(guān)聯(lián)政策，而通過(guò)豁免等方式實(shí)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)政策的寬松化也使得科技政策有一個(gè)良好的法律環(huán)境。在中國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)科技政策體現(xiàn)在基本架構(gòu)上，主要是科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍建設(shè)、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)和加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。直至《反壟斷法》的頒布，競(jìng)爭(zhēng)政策的理念與基本框架才正式確立。因此，與傳統(tǒng)的反壟斷法制國(guó)家相比，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的交互實(shí)際上是一個(gè)反向的過(guò)程。然而，中國(guó)《反壟斷法》充分吸收了現(xiàn)代反壟斷法制的理念和規(guī)則，其中明確提供了競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策相對(duì)接的插槽，使二者在技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

第三，在《反壟斷法》中，相關(guān)的規(guī)定可以分為促進(jìn)型規(guī)定和保障型規(guī)定兩種。以此分類觀之，科技競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)則耦合如下。

在創(chuàng)新促進(jìn)型規(guī)定方面，《科技進(jìn)步法》第三十條提出國(guó)家建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第三十二條進(jìn)一步規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開展的活動(dòng)。相應(yīng)地，《反壟斷法》第十五條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議不構(gòu)成壟斷協(xié)議，主要包括了為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的和為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的情形。此外，該法在對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查的“考慮因素”中，明確規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響”這一因素。據(jù)此，科技政策和競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)創(chuàng)新促進(jìn)的指向顯然是一致的。

在創(chuàng)新保障型規(guī)定方面，《科技進(jìn)步法》第七條原則性規(guī)定，國(guó)家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新?！斗磯艛喾ā返谖迨鍡l原則性規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法?！倍壳罢谄鸩葜小蛾P(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷法執(zhí)法的指南》將予以

細(xì)化規(guī)定。將該議題提升到政策層面來(lái)考量，將有益于在指南的制定與實(shí)施中更好地體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策的融合，在保障靜態(tài)效率的同時(shí)促進(jìn)動(dòng)態(tài)效率。

易言之，《反壟斷法》一方面通過(guò)企業(yè)聯(lián)營(yíng)的反壟斷適用豁免和經(jīng)營(yíng)者集中效果權(quán)衡中的技術(shù)進(jìn)步影響考慮來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新，一方面通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷法規(guī)制來(lái)在防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用并在此基礎(chǔ)上保障創(chuàng)新，與《科技進(jìn)步法》相匹配，構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策在規(guī)則面上的耦合。

結(jié)語(yǔ)

競(jìng)爭(zhēng)政策是中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系的全新板塊，其在《反壟斷法》中的提出和確立標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的開始。競(jìng)爭(zhēng)政策與包括產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策在內(nèi)的各種傳統(tǒng)政策的互動(dòng)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升過(guò)程中不可回避的議題。進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)以來(lái)，隨著科技政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的政策組合中的地位逐漸上升，競(jìng)爭(zhēng)政策亦應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)進(jìn)行合理規(guī)劃。我們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)政策與科技政策作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心政策支撐，二者之間存在相互推動(dòng)和促進(jìn)的關(guān)系，在確立兩大政策在理念、目標(biāo)和規(guī)則上的結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從規(guī)則層面著眼，在保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)從“創(chuàng)新促進(jìn)型規(guī)定”和“創(chuàng)新保障型規(guī)定”兩個(gè)方面構(gòu)建完善政策融合的法律機(jī)制，促使兩大政策形成合力共同促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] http://news.xinhuanet.com/misc/2006-03/16/content_4309517_1.htm（2010/3/31）

[2] http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916_2.htm（2011/3/31）

[3]李向陽(yáng).國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式的變化——兼評(píng)全球競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)方式的發(fā)展方向[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2000(11).[4]馬西莫·莫塔.競(jìng)爭(zhēng)政策：理論與實(shí)踐,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社[M], 2006, 20.[5]黃勇.試論競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策的相互關(guān)系及對(duì)策建議[J].國(guó)際貿(mào)易,2006(6).[6]王先林.試論競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策的關(guān)系[J].河北法學(xué),2006(1).[7] Huang Yong, Pursuing The Second Best: The History，Momentum, And Remaining Issues Of China’s Anti-Monopoly Law, 75 Anti-monopoly Law Journal No.1(2008), pp.118-124.[8]潘瞾.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理,2003(4).[9]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室.中華人民共和國(guó)反壟斷法：條文說(shuō)明、立法理由及相關(guān)規(guī)定[M].北京大學(xué)出版社,2007,44.[10]樊春良.全球化時(shí)代的科技政策[M].北京理工大學(xué)出版社,2005,2,32.[11]王卉玨.科技政策的理論與方法研究[M].華中科技大學(xué),2008,3, 11-13.[12]王偉宜.新中國(guó)50年科技政策的發(fā)展[J].科學(xué)管理研究,2000(6).[13]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社,108.[14]包惠.美國(guó)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的空間結(jié)構(gòu)與科技政策研究[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008,121.[15]陳秀山.現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)理論與政策[M].商務(wù)印書館,1997,138.作者介紹：江山，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)博士生；

第三篇：略論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡

文章標(biāo)題：略論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡

▲社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的諸多矛盾的解決，很大程度上有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡；

▲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，也需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”；

▲只有在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的共同作用下構(gòu)

建和諧社會(huì)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行所需要的秩序；

▲由于社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)使社會(huì)政策真正成為社會(huì)發(fā)展的基石。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題的迫切需要，而這些矛盾的解決很大程度上有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡。深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，還需從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的角度進(jìn)行解讀。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一，是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)均衡很難實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)這種實(shí)現(xiàn)是低效率的，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率這一特征相違背的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心，但這一核心是建立在市場(chǎng)每一個(gè)個(gè)體思想和行動(dòng)充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場(chǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的論述中就曾說(shuō)到：“人們?cè)谑袌?chǎng)上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對(duì)手的價(jià)格進(jìn)行買賣，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團(tuán)通過(guò)公開或隱蔽的力量對(duì)此加以限制，均為法律所不許可?！睆闹锌梢钥闯鍪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)對(duì)于公平的要求，公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”，這二者有助于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“市場(chǎng)內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機(jī)會(huì)平等受到極大的重視，政府由此出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其加以保護(hù)，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，追求效率的過(guò)程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說(shuō)法，收入越高者消費(fèi)傾向越低，如果這種差距導(dǎo)致社會(huì)兩極尖銳分化，最終結(jié)果是社會(huì)消費(fèi)需求的急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)效益的喪失。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開“市場(chǎng)外公平”，即分配公平和社會(huì)福利公平的調(diào)解，這就需要社會(huì)政策來(lái)解決。正如克洛特·古特曼所說(shuō)的那樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)立的政策框架使得競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程得以產(chǎn)生，但是社會(huì)平等原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)得到充分的認(rèn)識(shí)和尊重，因?yàn)椤笆袌?chǎng)只能根據(jù)人們?cè)谑袌?chǎng)中的表現(xiàn)來(lái)分配收入，還不能考慮到人的社會(huì)因素”，“這些社會(huì)政策是用來(lái)幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們，免受非他們自身的過(guò)錯(cuò)引起的生活窘迫”。也就是說(shuō)，“市場(chǎng)外的公平”單靠市場(chǎng)本身是難以解決的，這種被稱之為“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)（最低工資和工作環(huán)境保障）、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)政策來(lái)調(diào)解。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的初級(jí)階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義觀念產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了一個(gè)新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量迅速積累起來(lái)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐中，投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營(yíng)、破壞環(huán)境、地方保護(hù)等屢有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)“市場(chǎng)內(nèi)公平”的破壞。長(zhǎng)期單一地追求效率還使得“場(chǎng)外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計(jì)中國(guó)的基尼系數(shù)為0.41,中國(guó)學(xué)者估計(jì)為0.458。可見，收入分配差距問(wèn)題必須得到高度重視。

一直以來(lái)，在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)，單純追求GDP的增長(zhǎng)，從而給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾比較突出等等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)地帶來(lái)社會(huì)的全面進(jìn)步。J·德勒斯認(rèn)為，社會(huì)政策是完善統(tǒng)一市場(chǎng)自然的配置條件和解決困境的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所積累的諸多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得到自然解決。經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注效率，社會(huì)政策注重公平，二者好比社會(huì)這駕馬車向前推進(jìn)的兩個(gè)“巨輪”，不能偏廢。而我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)政策已明顯成為滯后的一個(gè)“輪子”。李培林在2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上表示，買房貴、上學(xué)貴、看病貴已成為中國(guó)新的民生三大問(wèn)題，并認(rèn)為貧富懸殊是公眾目前最為關(guān)注的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；要解決類似于新民生和貧困這樣的社會(huì)問(wèn)題，一方面有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策，另一方面則更需要發(fā)揮社會(huì)政策的作用，給公民一個(gè)均等的致富機(jī)會(huì)。王紹光認(rèn)為中國(guó)在改革頭20年基本上只有經(jīng)濟(jì)政策，一味追求效率必然導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)的脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)給社會(huì)帶來(lái)高昂的成本。人類社會(huì)的發(fā)展不

能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展離不開對(duì)人、對(duì)自然的尊重，可以有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)但不能有市場(chǎng)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的回歸。中國(guó)目前正處于回歸的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。有學(xué)者指出，全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要從本質(zhì)上處理好人與自然、人與

人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，需要政府從過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策到平等關(guān)注社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率和本質(zhì)公平的統(tǒng)一，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，政策取向應(yīng)更加關(guān)注增長(zhǎng)的均衡，機(jī)會(huì)的均等和社會(huì)的公平。這些真知灼見都值得高度重視。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐也滲透著這兩種政策的平衡問(wèn)題。我們認(rèn)為，只有在經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的共同作用下構(gòu)建和諧社會(huì)，才能維護(hù)“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的秩序。

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)仍要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)效率，但在講求市場(chǎng)效率的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，應(yīng)使公平不再僅是“兼顧”，使社會(huì)政策不再?gòu)膶儆诮?jīng)濟(jì)政策。正如P·弗林所言：“社會(huì)政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤(rùn)；社會(huì)政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤(rùn)被使用時(shí)獲取更多的益處。從本質(zhì)上講社會(huì)政策是必不可少的生產(chǎn)性因素。競(jìng)爭(zhēng)成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量如何?？傊?，由于社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚作用，在構(gòu)建和諧社會(huì)的框架下，需要形成經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策兩個(gè)方面的有機(jī)平衡。經(jīng)濟(jì)政策可促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)秩序與發(fā)展效率，社會(huì)發(fā)展在一定程度上需要經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、規(guī)制與保障。但僅有經(jīng)濟(jì)政策不足以保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，社會(huì)發(fā)展的終極目的不僅在于物質(zhì)的增長(zhǎng)。在關(guān)注GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，更需要多元化的考評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)保證起點(diǎn)公平、過(guò)程公平的社會(huì)政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)使得社會(huì)政策不再是經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng)，社會(huì)政策的投資不再是社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和成本，其發(fā)展將會(huì)有力地維持經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得，因此，應(yīng)使社會(huì)政策真正成為社會(huì)發(fā)展的政策基石

《略論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀略論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡。

第四篇：《形勢(shì)與政策》論反腐倡廉

《形勢(shì)與政策》論文

論反腐倡廉與黨的執(zhí)政能力建設(shè)

腐敗問(wèn)題是伴隨著國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種歷史現(xiàn)象。所謂腐敗，就是在掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)或統(tǒng)治集團(tuán)中，有一部分人利用手中掌握的權(quán)力，為個(gè)人牟取私利而不惜損害全社會(huì)的利益，直至危及整個(gè)國(guó)家政權(quán)的生存。因此，能否有效地遏制腐敗現(xiàn)象在政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延，能否在政權(quán)運(yùn)作中形成一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的防腐反腐機(jī)制，就成為衡量一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨是否具有執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一。

現(xiàn)如今，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重，近日，重慶市高官文強(qiáng)被判處了死刑，國(guó)美電器老板黃光裕被判入獄，在看到這些消息后我對(duì)此進(jìn)行深思，為何我國(guó)的腐敗現(xiàn)象如此嚴(yán)重，這些現(xiàn)象，與黨的執(zhí)政能力有何相關(guān)？

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，反腐倡廉應(yīng)是其執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。

那么，反復(fù)倡廉是什么呢？反腐倡廉亦稱“懲腐倡廉”。即反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉政，是廉政建設(shè)的基本內(nèi)容，思想道德建設(shè)的集中體現(xiàn)，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是防止權(quán)錢交易，提倡廉潔自律，建立預(yù)防和懲治腐敗體系。要廉政就必須反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持“反腐倡廉”，尤其在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的改革開放的時(shí)期，更是把“反腐倡廉”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

如果執(zhí)政的共產(chǎn)黨人聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，就會(huì)在執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部逐漸形成一個(gè)脫離廣大人民群眾的特殊既得利益集團(tuán)。這種特殊的既得的利益集團(tuán)一旦形成，什么共產(chǎn)黨的宗旨、社會(huì)主義的原則通通都會(huì)成為他們維護(hù)和擴(kuò)大其私利的“桎梏”，只要他們不肯放棄自己的私利，最終結(jié)果只能是利用手中的權(quán)力來(lái)改變社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨政權(quán)的性質(zhì)。

俗話說(shuō)，上梁不正下梁歪。古往今來(lái)，莫不是如此。千錘萬(wàn)鑿出深山，烈火焚燒若等閑。粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間?！痹?shī)中體現(xiàn)的是剛烈之氣。于謙是仰慕古代正氣凜然的仁人志士。國(guó)難當(dāng)頭，于謙沒(méi)有臨難退縮、明哲保身，他的所作所為不是為了自己的一己之私，而是為了國(guó)家和民族的利益，只要是國(guó)家和民族的需要，哪怕“粉身碎骨”，也在所不惜。鐵骨錚錚、忠心赤膽的于謙盡管以悲劇告終，但于謙“甘灑熱血寫春秋”的愛(ài)國(guó)愛(ài)民情懷，卻給后世樹立了一個(gè)楷模和豐碑，給我們鑄造了一個(gè)偉大的民族之魂。相反，一個(gè)國(guó)家如果腐敗無(wú)能，那將是滅國(guó)之災(zāi)。我國(guó)宋代司馬遷寫過(guò)“侈則多欲。君子多欲，則貪幕富貴，枉道，速禍；小人多欲，則多求，妄用，喪身，敗家。是以居官必賄，居鄉(xiāng)必盜。故曰:‘侈，惡之大也?！庇?guó)阿克頓說(shuō)過(guò)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！?眾所周知，南宋時(shí)貪臟受賄、賣官鬻爵的賈似道，明朝時(shí)阿諛?lè)畛?、卑鄙虛偽的?yán)嵩，清代巧取豪奪聚斂巨財(cái)?shù)暮瞳|，這些貪官已經(jīng)在歷史上留下了臭名昭著的一筆，而這些朝代，也因?yàn)椴恢沃L(fēng)，而衰落。

“只要我當(dāng)總理，會(huì)議廳就不準(zhǔn)裝修。”周總理說(shuō)道。當(dāng)年在國(guó)務(wù)院會(huì)議廳入口處，有一塊鐫刻著“艱苦樸素”四個(gè)大字的木屏風(fēng)，這是總理身體力行的工作作風(fēng)的寫照。在國(guó)務(wù)院的會(huì)上，人們不止一次地聽到總理拒絕裝修會(huì)議廳的建議。正因?yàn)橹芸偫淼臐嵣碜院?，才能夠帶領(lǐng)人民一起建設(shè)我們的大好河山。由上可見，反腐倡廉對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是多么的重要。

第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的締造者列寧同樣高度重視這個(gè)問(wèn)題。早在十月革命前夕，他就在《國(guó)家與革命》一書中強(qiáng)調(diào)了馬克思、恩格斯指出的巴黎公社關(guān)于“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由

社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的原則。在蘇維埃政權(quán)初建時(shí)期，他還嘗試執(zhí)行過(guò)巴黎公社關(guān)于“從公社委員起，自上而下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金”的原則。他還把“貪污受賄”列為共產(chǎn)黨員面前的三大敵人之一，他說(shuō)：“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治。在這種情況下甚至連搞政治的門徑都沒(méi)有，在這種情況下就無(wú)法搞政治，因?yàn)橐磺写胧┒紩?huì)落空，不會(huì)產(chǎn)生任何結(jié)果。在容許貪污受賄和此風(fēng)盛行的條件下，實(shí)施法律只會(huì)產(chǎn)生更壞的結(jié)果。在這種條件下不能搞任何政治，這里沒(méi)有搞政治的基本條件?！憋@而易見，列寧在這里所說(shuō)的“政治”和“搞政治”，指的是共產(chǎn)黨代表人民行使國(guó)家權(quán)力，指的是社會(huì)主義政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作，指的是共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。

毛澤東也把防止和反對(duì)腐敗的問(wèn)題同共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力聯(lián)系在一起。早在黨的七屆二中全會(huì)上，他就告誡全黨：“因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)。敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭Ｎ覀儽仨氼A(yù)防這種情況?！薄皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保護(hù)優(yōu)良作風(fēng)?！敝腥A人民共和國(guó)成立還不到五年，他就領(lǐng)導(dǎo)全黨開展了著名的“反貪污，反浪費(fèi)，反官僚主義”的運(yùn)動(dòng)，并以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的氣概和膽略，毅然決定槍決已墮落為貪污分子的原我黨高級(jí)干部劉青山、張子善二人，向全黨、全國(guó)人民顯示了已經(jīng)掌握政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨人反腐倡廉、永不變質(zhì)的堅(jiān)強(qiáng)決心。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，始終把能否防止腐敗作為我黨能否保持政權(quán)的重要因素加以強(qiáng)調(diào)，也曾發(fā)動(dòng)過(guò)多次其初衷在于防止黨員干部變質(zhì)的政治運(yùn)動(dòng)。我們看到，在當(dāng)今社會(huì)依然存在著不少腐敗行為。腐敗是非常可怕的，它侵蝕一個(gè)人的靈魂，文強(qiáng)作為一個(gè)掌握著大權(quán)的高官，卻包庇下屬，成為黑勢(shì)力的保護(hù)傘，導(dǎo)致整個(gè)重慶市民不聊生，罪惡滋生。黃光裕作為一個(gè)有著巨大影響力的商人，卻操縱股市，非法交易，這種種的一切都對(duì)我們這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了極其壞的影響，那么，怎樣反腐倡廉？胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在新的一年里，我們必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。對(duì)于個(gè)人而言，反腐倡廉要求我們做到廉潔修身。社會(huì)是由一個(gè)個(gè)的個(gè)人組成的，從個(gè)人的層面來(lái)講，修身對(duì)防止腐敗現(xiàn)象有重要作用。之所以有腐敗行為，是因?yàn)橛懈瘮⌒睦砗退枷搿Ｐ恼齽t行為正，而修身就是幫助人們具備高尚的道德品性。芬蘭多年被評(píng)為世界上最廉潔的國(guó)家，每年全國(guó)法院受理的行賄案件加起來(lái)也不足10起，而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。1992年間，芬蘭只有25起賄賂罪芬蘭之所以能做到這一點(diǎn)，同當(dāng)?shù)厝嗣駠?yán)以自律、奉公守法有密切關(guān)系。他們把貪污受賄視為卑鄙的盜竊行為，對(duì)不勞而獲的行為，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。一般來(lái)說(shuō)，官員手中握有較大權(quán)力，更容易出現(xiàn)腐敗行為。因此，官員更需要具備良好的道德品質(zhì)?？鬃诱f(shuō)：“政者，正也?！薄捌渖碚涣疃?其身不正，雖令不從?！比绻賳T能做到廉政清明，上行下效，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)將具有明顯的促進(jìn)作用。

反腐倡廉與黨的執(zhí)政能力密切相關(guān)，但作為當(dāng)代大學(xué)生，我們也應(yīng)該從現(xiàn)在開始，廉潔修身，反腐倡廉。

第一，我們要時(shí)刻告誡自己：懂禮儀，懂道理。中國(guó)是一個(gè)禮儀之邦，做人要懂得禮儀，要懂得自愛(ài)。古人有云：人之貪，性也。人貪婪的性格是與生俱來(lái)的，因而如果我們沒(méi)有克制自己的貪念，使自己的行為符合法的要求，那么我們就會(huì)滋生腐敗的因子，玷污我們的人格，模糊了我們前進(jìn)的視線。

第二，我們要時(shí)刻保持廉潔自律的行為規(guī)范。我們一定要樹立正確的世界觀,人生觀和價(jià)值觀,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,自重,自律,自醒,排除非分之想，我們要摒棄個(gè)人主義人生價(jià)值觀、享樂(lè)主義人生價(jià)值觀、權(quán)力意志論的人生價(jià)值觀；我們要不斷提高道德自律意識(shí)，增強(qiáng)防腐拒變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)觀念，為馬上步入社會(huì)，投身于國(guó)家發(fā)展、民族振興的浪潮中打下堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

第三，我們要始終保持艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，目前大學(xué)校園里的校風(fēng)正在逐漸變質(zhì)，腐壞。請(qǐng)客繁、花紅酒綠爛、考試作弊、論文作假等現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上玷污了大學(xué)這塊人生路上的最后一塊凈土。近年來(lái),有一部分大學(xué)生,淡忘了艱苦奮斗作風(fēng),貪圖享受,試想：如果在大學(xué)校園里就產(chǎn)生了這種不和諧、不健康的意識(shí)，那么當(dāng)他們步入社會(huì)接觸到實(shí)實(shí)在在的公共權(quán)力和利益時(shí)，后果又將怎樣？我們一定要引以為戒,要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),恪守黨的宗旨,提倡勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),始終不渝地保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng).修身，廉政。我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。但是，作為黨和國(guó)家的接班人，作為振興中華、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的新一代，我們大學(xué)生的廉潔修身就有了一種神圣的使命感，我們一定會(huì)嚴(yán)格要求自己，無(wú)論現(xiàn)在還是以后，始終保持廉潔自律，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔自愛(ài)，為中華民族的偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：發(fā)展中的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與立法

發(fā)展中的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與立法

2005-04-27 11:

21發(fā)展中的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與立法

商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)、反壟斷調(diào)查辦公室主任 尚明

2005年4月22日

尊敬的各位來(lái)賓,女士們、先生們：

早上好！

很高興參加中歐競(jìng)爭(zhēng)政策研討會(huì)。中歐競(jìng)爭(zhēng)政策研討會(huì)是中歐雙方在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域交流與合作的一次盛會(huì)。對(duì)中歐雙方關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題進(jìn)行深入探討，有利于中歐雙方進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)政策，促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

借此機(jī)會(huì)，我愿向大家簡(jiǎn)要介紹中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策和立法的有關(guān)情況，希望我的介紹能進(jìn)一步增進(jìn)諸位對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與立法的了解，促進(jìn)中歐雙方在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域的交流與合作。

我的介紹分為三個(gè)方面。首先，我將回顧中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的發(fā)展歷程；隨后，我會(huì)簡(jiǎn)要介紹中國(guó)《反壟斷法》的起草情況；最后，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策與行業(yè)管制、貿(mào)易政策、投資政策的比較分析，說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)政策在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

一、中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的發(fā)展進(jìn)程

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。與此相適應(yīng)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善，經(jīng)過(guò)20多年努力，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與立法經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有并不斷發(fā)展完善的過(guò)程，這一過(guò)程可簡(jiǎn)單地分為兩個(gè)階段，第一階段是從1978年到1992年，第二階段是1993年至今。

（一）第一階段：1978-199

2從1978年改革開放開始，到1992年中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)之前，中國(guó)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，允許有限度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)政策方面的立法比較零散，也不多，1980年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，首次提出了反壟斷特別是反對(duì)行政壟斷的任務(wù)，對(duì)開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的必要性、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、采取合法手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題作了原則性規(guī)定。自此之后，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策與法律開始受到重視，各地區(qū)、各部門相繼制定了有關(guān)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策和法規(guī)。1987年，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)廣告管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“在廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，禁止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。1987年9月發(fā)布的《價(jià)格管理?xiàng)l例》，認(rèn)定“企業(yè)之間或者行業(yè)組織商定壟斷價(jià)格的行為”是違法行為等。

總之，在這個(gè)階段，競(jìng)爭(zhēng)政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中開始發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)立法問(wèn)題開始受到重視。80年代一系列有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)定，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的初步探索。

（二）第二階段： 1993年至今

1992年中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策與立法開始進(jìn)入一個(gè)重要的時(shí)期，其重要標(biāo)志是1993年制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。該法列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其中6種屬于一般所稱的不正當(dāng)交易行為，包括假冒、商業(yè)賄賂、引人誤解的虛假

宣傳、侵犯商業(yè)秘密、高額有獎(jiǎng)銷售等；有5種屬于壟斷行為或稱限制競(jìng)爭(zhēng)行為，包括公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的限制競(jìng)爭(zhēng)行為、政府部門濫用行政權(quán)力的限制競(jìng)爭(zhēng)行為、掠奪性定價(jià)、搭售及附加不合理交易條件行為和串通招標(biāo)投標(biāo)行為?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。2001年國(guó)家工商局根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，制定了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》和《關(guān)于禁止串通招投標(biāo)行為的規(guī)定》等，進(jìn)一步細(xì)化了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

這一時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)立法還包括：1993年通過(guò)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)范；1997年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，對(duì)價(jià)格卡特爾、掠奪性定價(jià)、價(jià)格歧視等價(jià)格壟斷行為作出了規(guī)定；1999年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)串通招投標(biāo)的行為及處罰作出了規(guī)定等。

除了以上這些法律外，國(guó)務(wù)院還根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，頒布了不少涉及競(jìng)爭(zhēng)政策的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。2001年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，其中對(duì)各種地方保護(hù)、地區(qū)封鎖行為及其處罰作出了詳細(xì)的規(guī)定；2001年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，明確規(guī)定“打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為，以及其他各種限制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的做法”。此外，《電信條例》、《國(guó)際海運(yùn)條例》等對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為也做出了規(guī)制。

從這些立法中可以看出，中國(guó)現(xiàn)行的反壟斷立法主要存在著以下的問(wèn)題：第一，反壟斷立法過(guò)于散見于各種不同類型和層次的法律、法規(guī)、暫行規(guī)定、通知中，沒(méi)有一部統(tǒng)一的反壟斷法典，更沒(méi)有形成一個(gè)專門和完整的反壟斷法體系；第二，反壟斷法法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，只是籠統(tǒng)地禁止壟斷或其他限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。至于該行為的概念、定義究竟是什么，這種行為的具體構(gòu)成要件是什么，違反法律禁令的后果等問(wèn)題，法律法規(guī)中一般未做詳細(xì)性規(guī)定，使執(zhí)法機(jī)關(guān)難以有效地穩(wěn)健地操作該法律規(guī)定；第三，大部分反壟斷法規(guī)則是國(guó)務(wù)院各部門發(fā)布的部門規(guī)章，權(quán)威性不夠，導(dǎo)致這些規(guī)定法律效力不強(qiáng)，規(guī)范性差，約束力較弱；第四，反壟斷法律法規(guī)中既沒(méi)有對(duì)違法后果作出規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定具體的處理和懲罰措施。

中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》后，為了進(jìn)一步完善中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法，制止壟斷行為，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，中國(guó)加快了《反壟斷法》的起草進(jìn)程。

下面我簡(jiǎn)單談一下《反壟斷法》的起草情況。

二、中國(guó)《反壟斷法》的起草情況

中國(guó)從1994年開始正式起草《反壟斷法》草案，但在此前1987年曾列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，制定《禁止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》。由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，1993年12月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，并決定將有關(guān)反壟斷問(wèn)題留待以后專門立法解決?！斗磯艛喾ā肥侵袊?guó)八屆、九屆全國(guó)人大立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)起草工作。自1994年以來(lái)，兩個(gè)部門作了大量工作，并形成了法律草案，但由于種種原因一直未能上報(bào)審議。根據(jù)十屆全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，有關(guān)打破市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷的職能已經(jīng)劃歸商務(wù)部，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的《反壟斷法》的起草任務(wù)也轉(zhuǎn)由商務(wù)部承擔(dān)。

商務(wù)部高度重視反壟斷立法工作，并將該法作為建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。經(jīng)過(guò)積極認(rèn)真的立法調(diào)研和起草、論證工作，在征求國(guó)內(nèi)外專家、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門以及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，商務(wù)部對(duì)《反壟斷法》草案反復(fù)修改論證，最終形成了《中華人民共和國(guó)反壟斷法（送審稿）》，并于2004年3月上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。目前，國(guó)務(wù)

院法制辦公室正在加緊審議工作，預(yù)計(jì)今年將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。同時(shí)，根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，有關(guān)部門正在修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《價(jià)格法》。

商務(wù)部在起草反壟斷法的過(guò)程中，堅(jiān)持了既要立足于國(guó)情，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，又要借鑒國(guó)外反壟斷立法的經(jīng)驗(yàn)和成果的原則，同時(shí)還體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放的精神。

首先，立足國(guó)情，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段。改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有了較大發(fā)展，但真正公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚未完全建立，各種壟斷行為和現(xiàn)象仍然對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生著不利影響。由于壟斷行為產(chǎn)生的原因、運(yùn)作方式等不完全等同于國(guó)外一般意義上的經(jīng)濟(jì)性壟斷，再加上我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以中國(guó)的反壟斷立法具有一定的特殊性。其次，體現(xiàn)國(guó)際通行規(guī)則，吸收和借鑒國(guó)外反壟斷立法的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有成熟的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，因此，對(duì)于國(guó)外反壟斷立法的通行做法和規(guī)定，我們大膽吸收借鑒。對(duì)于他們走過(guò)的彎路，我們引以為戒。

第三，體現(xiàn)對(duì)外開放，適應(yīng)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要求在一國(guó)之內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和開放，而且要求在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和開放。經(jīng)濟(jì)全球化必然要求各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法與國(guó)際通行的慣例和規(guī)則相銜接，更多地從國(guó)際市場(chǎng)角度考慮反壟斷問(wèn)題。對(duì)此，草案對(duì)反壟斷法的域外適用問(wèn)題也作了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于那些在外國(guó)產(chǎn)生但對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有著不利影響的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，如跨國(guó)兼并和國(guó)際卡特爾，反壟斷法也是適用的。

《反壟斷法》草案包括了各國(guó)反壟斷法一般所具備的主要內(nèi)容，如禁止限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)并購(gòu)控制、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律責(zé)任等，同時(shí)結(jié)合中國(guó)特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問(wèn)題也作了相應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)指出的是，反壟斷法是一部涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的重要法律，在起草過(guò)程中，經(jīng)過(guò)修改和吸納各方面的意見，最終形成的并經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律與目前的草案也許會(huì)有一定的出入。但我們有理由相信，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面的共同努力，最終必將出臺(tái)一部適合中國(guó)國(guó)情的、有操作性的、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的反壟斷法。

三、競(jìng)爭(zhēng)政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。它從維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過(guò)瓦解阻礙競(jìng)爭(zhēng)的力量，推動(dòng)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終使消費(fèi)者受益。除競(jìng)爭(zhēng)政策外，政府也通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策、財(cái)政政策等，調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在制定這些政策時(shí)，必須考慮到對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。鑒于競(jìng)爭(zhēng)的重要作用，我們認(rèn)為，在制定一項(xiàng)政策時(shí)是否充分考慮到競(jìng)爭(zhēng)政策，是衡量這一政策好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策等經(jīng)濟(jì)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)。

以電信行業(yè)為例。過(guò)去由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，電信業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，由郵電部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中國(guó)政府在電信、電力、航空等壟斷行業(yè)采取了引入競(jìng)爭(zhēng)、放松管制的措施。1994年，我們對(duì)原來(lái)政企合一的郵電部進(jìn)行逐步拆分，以后又相繼成立了聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通等公司參與競(jìng)爭(zhēng)。到目前為止，電信領(lǐng)域已形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)星和鐵通公司六家基礎(chǔ)電信企業(yè)和4000多家增值電信、無(wú)線尋呼企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。1994年，中國(guó)有固定電話2886.3 萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶156.8萬(wàn)戶；2004年擁有固定電話31244.3萬(wàn)戶，無(wú)線市話用戶6522.1萬(wàn)戶，移動(dòng)電話33482.4萬(wàn)戶。競(jìng)爭(zhēng)的重要作用可見一斑。

傳統(tǒng)上，貿(mào)易政策屬于對(duì)外政策，競(jìng)爭(zhēng)政策屬于國(guó)內(nèi)政策，二者的最終目標(biāo)是一致的，即提高資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終使消費(fèi)者受益。但二者實(shí)現(xiàn)的途徑有所不同，競(jìng)爭(zhēng)政策通過(guò)制止企業(yè)的反競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，貿(mào)易政策通過(guò)消除貿(mào)易壁壘來(lái)實(shí)現(xiàn)資

源的優(yōu)化配置，也可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)政策是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的一個(gè)重要手段，貿(mào)易政策包含著競(jìng)爭(zhēng)政策，從而也能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易首次突破1萬(wàn)億美元，達(dá)11547.4億美元，排名世界第3位。作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，如何在國(guó)際市場(chǎng)上建立公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序，已成為我們關(guān)注的新焦點(diǎn)。2004年4月中國(guó)新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》，體現(xiàn)了中國(guó)政府在維護(hù)對(duì)外貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的新舉措。如，該法第30條規(guī)定，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，如果危害對(duì)外貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，則國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門可以采取必要的措施消除危害；第32條規(guī)定，在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為、危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、并危害對(duì)外貿(mào)易秩序的，商務(wù)部門可以采取必要的措施消除危害。新《對(duì)外貿(mào)易法》實(shí)施以來(lái)，我們已經(jīng)收到了一些在對(duì)外貿(mào)易中受到壟斷行為侵害的有關(guān)企業(yè)的投訴。目前，商務(wù)部正在研究建立詳細(xì)規(guī)范的調(diào)查和處理程序，以打擊國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為。

投資政策對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)調(diào)控某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)對(duì)私有資本或外國(guó)資本開放的程度。近年來(lái)，中國(guó)根據(jù)WTO對(duì)成員國(guó)的要求和我國(guó)入世承諾，逐步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最大程度的允許外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2005年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，允許私人資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、金融等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，隨著中國(guó)入世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)將在中國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)更為活躍。

四、商務(wù)部已著手開展反壟斷執(zhí)法工作

為履行好國(guó)務(wù)院賦予商務(wù)部的打破市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖”和“促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立和完善”的職能，制止壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益，商務(wù)部成立了反壟斷調(diào)查辦公室。

反壟斷調(diào)查辦公室就反壟斷執(zhí)法已經(jīng)開展了以下工作：

1、完成《反壟斷法（送審稿）》后，繼續(xù)協(xié)調(diào)反壟斷立法及相關(guān)工作；

2、成立了反壟斷調(diào)查辦公室，開展企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查和依照《對(duì)外貿(mào)易法》查處對(duì)外貿(mào)易中的壟斷行為；

3、開展競(jìng)爭(zhēng)政策與法律的國(guó)際交流與合作；

4、清理有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)，打破地區(qū)封鎖等。

結(jié) 束 語(yǔ)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要保障。中國(guó)正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策與法律必將發(fā)揮更大的作用。

謝謝大家！