第一篇：論社會政策與和諧社會專題

論社會政策與和諧社會

張勇

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科院社會工作系

從世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程來看，一是經(jīng)濟(jì)要繁榮發(fā)展，二是社會要全面進(jìn)步。這兩者相輔相成，互為條件，缺一不可，偏重偏輕也不成，經(jīng)濟(jì)社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而社會和諧發(fā)展，就必須維護(hù)社會公平公正，倡導(dǎo)社會主義的社會公正觀。因此，維護(hù)公平公正是建設(shè)和諧社會的本質(zhì)要求。

一、面向社會問題的社會政策

社會政策一詞為德國人首創(chuàng)，提出這一概念的目的在于討論如何解決各種實(shí)際的社會問題。在傳統(tǒng)上有兩種定義，一為德國學(xué)界的定義，主要指政府關(guān)于就業(yè)、勞動力和勞動力市場管理的政策。一為英美學(xué)界的定義，即社會政策是政府為直接滿足人民的社會需求或福利而制定的政策，它一般包括社會保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、教育政策等。綜合起來看，社會政策就是一種面向社會全體成員，以追求社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為最終目標(biāo)的國家政策。

工業(yè)革命的興起和發(fā)展帶來了一系列的社會問題，比較突出的是失業(yè)和貧窮問題。1884年英國牛津大學(xué)講師巴納特在倫敦創(chuàng)設(shè)了世界上第一所社區(qū)服務(wù)中心，稱為湯恩比館，由此推動了19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐美各國的社區(qū)改良運(yùn)動，并出現(xiàn)了最初的社區(qū)個案工作。這是最早的社會政策專業(yè)化的雛形。英國費(fèi)邊社的出現(xiàn)，推動了社會政策的演變。費(fèi)邊社是一個社會改良主義派別，注重緩進(jìn)的社會改良和社會建設(shè)，提出設(shè)立社會福利國家，認(rèn)為政府應(yīng)該通過各種財政政策、立法渠道實(shí)現(xiàn)財富和權(quán)利的再分配。1936年出現(xiàn)的凱恩斯主義提出社會的主要目標(biāo)是創(chuàng)造和保證充分就業(yè)，這需要社會保持一定的有效需求。通過實(shí)現(xiàn)財政赤字政策、累進(jìn)稅收制和對貧困人口的救助，達(dá)到擴(kuò)大社會需求的目的。1941年英國的貝弗里奇受政府委托，撰寫了題為《社會保障及相關(guān)服務(wù)》的“貝弗里奇報告”。該報告是一個實(shí)行社會保障的計劃，以消除貧困、疾苦、骯臟、無知和懶散五大社會病害為目標(biāo)，主張建立全社會的公民保障制度，讓每個公民都享有醫(yī)療保健、養(yǎng)老金。英國以此報告為藍(lán)本，建立所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系，1948年宣布建成世界上第一個福利國家。

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方主要發(fā)達(dá)國家的社會福利得到了迅速的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期以后，西方工業(yè)化國家便先后陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、失業(yè)率居高不下、通貨膨脹等困境，使社會保障制度存在的弊端顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致社會保障制度危機(jī)。歐洲和美國都先后對社會保障制度等社會政策進(jìn)行了改革，以使社會經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)、持續(xù)向前發(fā)展。

西方發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施關(guān)于貧困、就業(yè)、社會救濟(jì)、社會保障等社會政策，其社會的貧富差距明顯縮小，社會問題得到極大改善。社會政策對于歐美發(fā)達(dá)國家社會的安全運(yùn)行和有效發(fā)展起著十分重要的作用。一方面它在一定程度上緩解了各個社會利益群體之間的矛盾，為社會的良性運(yùn)行創(chuàng)造了一個比較有利的社會環(huán)境。

西方國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，適時的實(shí)施社會政策是解決社會問題的有效手段。社會政策以社會問題為對象，以解決社會問題為出發(fā)點(diǎn)，目的在于通過社會政策的實(shí)施，使社會問題得到緩和或解決，使社會各組成部分之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，促使社會進(jìn)步。

近30年來我國發(fā)展速度之快和變化程度之深在世界歷史上是空前的。在快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種社會問題也是空前的，如何解決發(fā)展過程出現(xiàn)的這些社會問題，就成為社會政策關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，有學(xué)者提出我國社會發(fā)展進(jìn)入社會政策時代（王思斌，2003；鄭杭生，2003）。

二、社會政策的背景：中國的社會問題

隨著改革開放的發(fā)展與不斷深入，中國現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中國社會發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了許多重大的社會問題，如失業(yè)、貧困、貧富差距過大、教育、醫(yī)療、住房、征地、城市拆遷、國企改制、環(huán)境污染、社會治安惡化等諸多問題。這些社會問題對中國社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成了極其不利的影響。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會主義和諧社會就是要化解不和諧的因素，正視存在的這些社會問題，分析其存在的社會原因，探尋解決的途徑。因此，認(rèn)清這些社會問題就成為研究制定社會政策的基本背景。

2006年3月至7月，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所按照社會抽樣調(diào)查方法，在全國進(jìn)行了一次“社會和諧穩(wěn)定問題全國抽樣調(diào)查”。此次調(diào)查覆蓋全國28個?。ㄊ?、自治區(qū)）130個縣（市、區(qū)），260個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），520個村（居委會），訪問住戶7140余戶，獲得有效問卷7061份，調(diào)查誤差小于2%。在調(diào)查的17個社會問題中，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，排在第一至第三位的社會問題依次為“看病難、看病貴”“就業(yè)失業(yè)問題”和“收入差距過大、貧富分化問題”，排在第四至第六位的是“貪污腐敗問題”“養(yǎng)老保障問題”“教育收費(fèi)問題”，排在第七至第十位的是“住房價格過高”“社會治安問題”“社會風(fēng)氣問題”和“環(huán)境污染問題”。

1、貧富差距問題

隨著中國改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速增長，居民收入差距也正呈逐漸拉大之勢。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告指出，中國在20世紀(jì)80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，到90年代末期就變?yōu)?.4581。這一數(shù)據(jù)意味著在世界范圍內(nèi)，中國的貧富差距情況僅僅比撒哈拉以南的非洲國家和部分拉美國家稍好。報告指出，全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。更為糟糕的是，自90年代末期以來，中國的基尼系數(shù)仍在不斷提高：1999年為0.457，2000年為0.458，2001年為0.459，2002年為0.46。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊，容易引起社會動蕩。當(dāng)今，中國基尼系數(shù)已接近0.5。

對于居民收入差距拉大問題，在一段時期內(nèi)學(xué)界主流曾認(rèn)為，這是打破平均主義分配體制、強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先政策的自然結(jié)果，而且多數(shù)人相信諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主庫茲涅茨的“倒U型”分配曲線，即在人均GDP500—1000美元的經(jīng)濟(jì)起飛階段，收入差距會迅速擴(kuò)大，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，收入差距會自然縮小。當(dāng)前，我國的人均GDP已超過1000美元，然而居民收入差距擴(kuò)大的勢頭并未扭轉(zhuǎn)。

基尼系數(shù)的加大意味著社會已處于嚴(yán)重不公狀態(tài)，而這種不公狀態(tài)完全是人為因素造成的，那就是既得利益者在獲得收入上的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他社會成員，造成了收入分配不平衡的現(xiàn)象。這種“能力”包括貪污腐敗、包括權(quán)錢交易，包括政策與制度的傾斜等等。旅美華人學(xué)者、《當(dāng)代中國》雜志主編程曉農(nóng)認(rèn)為，拉美化社會的許多特點(diǎn)在中國都已經(jīng)具備，權(quán)利和金錢相勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象有目共睹，貧富差別的嚴(yán)重程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的警戒線。

這種嚴(yán)重不公造成了社會的不穩(wěn)定。新華社主辦的《瞭望》周刊曾披露，2004年，中國各地共發(fā)生5萬8千多起聚眾抗議事件，相當(dāng)于10年前的6倍多。

2、醫(yī)療問題

中國改革開放以來，醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問題更為嚴(yán)重。主要是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革煮成了“夾生飯”：患者不滿意，醫(yī)院不滿意，政府不滿意，富裕階層不滿意，中等收入階層不滿意，低收入階層更不滿意?？床‰y、看病貴，因病致貧、因病返貧，老百姓甚至將“醫(yī)療、教育、養(yǎng)老”三大支出喻為“新三座大山”。這些感受得到了相關(guān)部門研究成果的證實(shí)。國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織“中國醫(yī)療

衛(wèi)生體制改革”合作課題組研究報告表明，中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“從總體上講是不成功的”。

1992年 9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點(diǎn)意見》。時任衛(wèi)生部醫(yī)政司司長的遲寶蘭后來在會議上要求，醫(yī)院要在“以工助醫(yī)”、“以副補(bǔ)主”等方面取得新成績。此后，點(diǎn)名手術(shù)、特殊護(hù)理、特殊病房等新事物在醫(yī)療系統(tǒng)涌現(xiàn)，衛(wèi)生系統(tǒng)以市場化改革的取向一直處于主導(dǎo)地位。1998年12月14日，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》發(fā)布。決定指出，加快醫(yī)療保險制度改革，保障職工基本醫(yī)療，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和重要保障。國家要“大踏步”后退，政府只舉辦部分公立醫(yī)院，允許民營資本、外資進(jìn)入醫(yī)療市場，即如同國企改革一樣“國退民進(jìn)”。這種以市場化為主導(dǎo)的醫(yī)改，導(dǎo)致出現(xiàn)了哈爾濱天價醫(yī)療事件、深圳天價醫(yī)療事件和藥品價格的虛高等諸多事件，最終使醫(yī)改失敗。

據(jù)衛(wèi)生部公布的《2005年中國衛(wèi)生統(tǒng)計提要》的數(shù)據(jù)顯示，中國的衛(wèi)生總費(fèi)用從1980年的143.2億元，急速上漲到2005年的6623.3億元，而在這飛漲的衛(wèi)生費(fèi)用中，政府衛(wèi)生支出從36.2%降至17.2%，社會衛(wèi)生支出從42.6%下降至27.3%，而個人衛(wèi)生支出卻從21.2%劇增至55.5%，在2001年達(dá)到60%。老百姓負(fù)擔(dān)之重十分明顯。香港中文大學(xué)政治與行政系王紹光教授研究這個問題發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的政府負(fù)擔(dān)了衛(wèi)生總費(fèi)用的73%，轉(zhuǎn)型國家的政府負(fù)擔(dān)了百分之70%，最不發(fā)達(dá)國家的政府負(fù)擔(dān)了百分之59.3%，其它發(fā)展中國家的政府負(fù)擔(dān)了百分之57.2%，而中國則只負(fù)擔(dān)了百分之39.4%。

王紹光分析說，如果醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由個人負(fù)擔(dān)，除非收入和財富在社會各階層的分配相當(dāng)平等，否則經(jīng)濟(jì)上的不平等必然轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生上的不平等。如果醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由于政府負(fù)擔(dān)，即使是窮人也能獲享受起碼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而有利于提高全民族的健康水平。

3、教育問題

毫無疑問，這些年來教育為民族造就大量人才、為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但也不能不看到這十幾年來，教育在某些方面走向了它功能的反面，失學(xué)兒童、因高昂學(xué)費(fèi)把不少孩子隔在學(xué)校大門之外等。教育權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)?，F(xiàn)代社會的公平性在很大程度上要靠教育系統(tǒng)來調(diào)節(jié)，中下階層子女一般是通過接受更多教育的渠道來提升社會地位，這使社會形成整體穩(wěn)定。而現(xiàn)在我國教育的政策，創(chuàng)一流大學(xué)和重點(diǎn)中學(xué)的種種做法，把有限的教育資源作不公平的分配，人為地擴(kuò)大原有的差距。

教育投入不足這首先是由于教育經(jīng)費(fèi)長期嚴(yán)重不足。在上世紀(jì)八十年代，發(fā)展中國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例平均是4%，當(dāng)時我國的教育經(jīng)費(fèi)低于發(fā)展中國家的平均水平。要發(fā)展教育首先得趕上發(fā)展中國家的平均水平。而1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%的目標(biāo)，卻至今沒有實(shí)現(xiàn)。教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)一直存在。二十年內(nèi)的大部分時間里，財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)（民）生產(chǎn)總值的比重在3%以下，1986年和2002年是兩個高峰，但從來沒有超過3.32%。其中的教訓(xùn)是，必須建立教育公共財政制度，使教育投入和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障納入法制的軌道。

教育資源配置失衡我國教育資源配置中的價值和結(jié)構(gòu)失衡，突出地表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式，三級教育中重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，等級化的學(xué)校制度等等。它助長了客觀存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，造成高等教育與基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡，制造了嚴(yán)重的學(xué)校差距。

社會力量辦學(xué)滯后 客觀而言，要政府把所有的教育都包下來，也是政府很難承受的。古今中外的歷史告訴我們，從2500年前古代大教育家孔子招收三千弟子開始，民辦教育從來是興旺的教育事業(yè)的組成部分。像美國這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，民辦學(xué)校還占58%，很多世界一流大學(xué)是私立學(xué)校。日本的民辦教育學(xué)校是71%，印度是59%，香港地區(qū)是55%，臺灣地區(qū)是59%，韓國是80.5%。再看芬蘭，已連續(xù)三年被評為世界上最有競爭力的經(jīng)濟(jì)體。芬

蘭的名言就是：“教育是芬蘭的國際競爭力”。芬蘭從九年制義務(wù)教育，到高中和大學(xué)，都是免費(fèi)的。教育經(jīng)費(fèi)占GDP的18%，遠(yuǎn)高于美國和日本。因此，我國的社會力量辦學(xué)亟待提高。

4、住房問題

近年來，住房問題成為全社會關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題，特別是一路飆升的房價，讓眾多購房者望房興嘆。目前形成的以市場化取向?yàn)橹鞣康禺a(chǎn)業(yè)，是住房難的主要原因之一。

房地產(chǎn)投資的迅速增漲與投資過熱。由于受1997年亞洲金融危機(jī)的影響，以出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略遭重創(chuàng)，國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，于是房地產(chǎn)成為拉動內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資的年增長率，從1998年的13.7％迅速提高到2003、2004年的30％左右。與此同時，房地產(chǎn)投資額占同期全社會固定資產(chǎn)投資的比重，也從1997、1998年的12％迅速提高到這些年的接近20％。住房投資的高速增長一方面反映政府通過房地產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長的政策偏好；另一方面，住房投資過熱使得整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融信貸風(fēng)險增大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等問題迅速凸現(xiàn)，各種能源、電力、建材等基本生產(chǎn)資料的漲價都不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

商品房價格的迅速上漲。自1997年以來，全國商品房平均銷售價格一直呈上升勢態(tài)，而且上升速度越來越快。過高的房價成為普通公眾抱怨政府和譴責(zé)開發(fā)商的焦點(diǎn)。2004年的房價的漲幅甚至激增至15％。在個別地區(qū)，房價漲幅甚至接近30％。與此同時，住房投機(jī)已經(jīng)從大城市迅速波及到許多中小城市。房價的迅速增長，超出普通家庭的承擔(dān)能力。

住房供給結(jié)構(gòu)失衡。這主要在兩個方面，即商品房的大量空置和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)不足。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全國商品房的空置面積到2005年11月末已經(jīng)達(dá)到1.14億平方米，同比增長了14.2％。2004年全國經(jīng)濟(jì)適用房完成投資僅為606億元，所占房地產(chǎn)投資的比重為4.6%，同比下降1.5個百分點(diǎn)。由于政府監(jiān)管不嚴(yán)和房地產(chǎn)商的不規(guī)范操作，許多經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目都變相成為高檔住宅，甚至引發(fā)了對經(jīng)濟(jì)適用房制度本身的極大爭議。市場上對高檔房屋的過份提供和對較低房價的經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)不足，不僅造成巨大的浪費(fèi)，而且增加了經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良后果。

三、實(shí)施社會政策是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

約翰·羅爾斯在其名著《正義論》中強(qiáng)調(diào)正義是社會制度的首要價值，正義的主題是社會結(jié)構(gòu)，是社會的主要制度分配的基本權(quán)利和義務(wù)。所有的社會改革都必須使社會中最不幸的人受益，否則，該制度就是不正義的。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議中外記者招待會上指出，我們在社會主義初級階段要實(shí)現(xiàn)的兩大任務(wù)，一是集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會公平與正義，特別是“讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”。因此，社會公平問題已成為當(dāng)代中國社會進(jìn)一步發(fā)展的障礙。只有保證了社會公平、實(shí)施積極的社會政策，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀才能得到落實(shí)，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。

1、倡導(dǎo)社會公正的核心價值觀

社會公正作為社會規(guī)范和價值體系的組成部分，是個內(nèi)涵極為豐富的概念。它既包括經(jīng)濟(jì)公正，也包括政治公正及社會生活其他方面的公正。也就是說，社會公正包括保證每個社會成員享有大致相同的基本權(quán)利和同等發(fā)展機(jī)會，不同階層的社會成員間能相互開放和平等進(jìn)入；保證每個社會成員能得到與其貢獻(xiàn)相對等的有所差別但恰如其分的回報；保證全體社會成員能夠共享社會發(fā)展成果。從社會公正的含義可以看出，社會公正涉及到了社會生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，是構(gòu)建和諧社會的核心價值。因此，在全社會要倡導(dǎo)社會公正的價值觀念，使其深入人心，成為社會主義國家制度首要價值。

2、社會政策天然的傾向社會弱勢群體

社會政策這門學(xué)科從產(chǎn)生之初，就天然地傾向社會弱勢群體。19世紀(jì)以降，伴隨工業(yè)革命等現(xiàn)代化運(yùn)動而來的是日益嚴(yán)重的社會問題?，F(xiàn)代社會政策的起源，則在于對這些社會問題的積極回應(yīng)。1873年，德國成立世界上第一個社會政策協(xié)會，其背景是19世紀(jì)下半期

工業(yè)化深入推進(jìn)的時期，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)形成了以自由資本主義為源泉的巨大的生產(chǎn)力，但另一方面也給城市工人的生活帶來了越來越多的風(fēng)險。為了解決這些風(fēng)險，德國政策出臺了一系列社會政策，并以法律形式頒布實(shí)施，解決了工業(yè)化過程中產(chǎn)生的社會弱勢群體問題，首開了世界各國社會政策制度之先河。

中國已經(jīng)歷近30年的高速經(jīng)濟(jì)增長，與此同時，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了大量的社會弱勢群體，也引發(fā)了諸多社會問題，如上文所列的一些重點(diǎn)社會問題，都是關(guān)系民生的問題，并且已成為近年來社會發(fā)展的焦點(diǎn)。因此，今后一段時期內(nèi)把關(guān)注民生作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題，把縮小收入差距、擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困、解決上學(xué)難、看病難、住房難等放在突出位置，制定出針對解決這些問題的社會政策。才能進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使全體人民共享改革發(fā)展。

3、社會政策維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平

在1998年舉行的“歐盟社會政策”論壇上，歐盟經(jīng)濟(jì)和社會委員會主席T·堅金斯宣稱：“我們相信，社會保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。無論是在歐盟層次上，還是在各成員國層次上，社會與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步發(fā)展已經(jīng)獲益良多。??社會保護(hù)削弱會轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。反之亦然。從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費(fèi)和人民被迫減少需求，反過來又造成企業(yè)裁減人員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退。”堅金斯的觀點(diǎn)對我國現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)狀況具有很好的思考意義。近幾年來我國的通貨緊縮對國民經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的方法未完全達(dá)到預(yù)期效果。全國下崗失業(yè)人員不斷增多，對社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。加之我國的社會保護(hù)和社會保障水平還不高，人們的消費(fèi)需求受到壓制。而低水平的消費(fèi)會制約生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長。這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，反過來又會影響社會保障的能力，從而影響社會穩(wěn)定。因此社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有極其重要的作用。

4、社會政策的制定適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

中國目前社會政策存在明顯的滯后性和局限性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，但與之相適應(yīng)的社會政策體系并沒有建立起來，造成經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。一面是經(jīng)濟(jì)的高速增長，一面是社會事業(yè)衰落。社會發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會政策。人們對社會政策內(nèi)容的理解往往比較狹窄，把社會政策等同于社會保障，或者是僅僅局限于一些應(yīng)急性的措施。然而西方社會政策的發(fā)展史清楚地揭示出社會政策的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會保障。社會政策也不同于經(jīng)濟(jì)政策。改革開放后中國社會一切都以經(jīng)濟(jì)為“綱”，好像只要把經(jīng)濟(jì)搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，其它一切社會問題都可以迎刃而解了。經(jīng)濟(jì)政策似乎可以代替社會政策。從目前的社會實(shí)際情況看，這種指導(dǎo)思想已經(jīng)帶來了不良的后果。實(shí)際上社會政策與經(jīng)濟(jì)政策是有區(qū)別的兩種政策。因此，我們在研究制定社會政策時，應(yīng)當(dāng)把社會政策作為一個獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域來對待。惟有如此，才能將社會政策的效應(yīng)發(fā)揮到最大程度，對和諧社會的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

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第二篇：論社會公平正義與和諧社會

論社會公平正義與和諧社會

社會公平正義缺失容易造成社會不同階層和群體之間的利益矛盾加劇，進(jìn)而釀成社會沖突和社會危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和國家穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會，首先要為社會各個群體提供平等的機(jī)會和公正的起點(diǎn)，保持社會公平正義，使社會全體成員尤其是弱勢群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

一、公平正義與和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系

在我們邁進(jìn)小康社會的進(jìn)程中，維護(hù)社會公平、伸張正義已經(jīng)成為和諧社會題中應(yīng)有之義。公平正義既是和諧社會必不可少的構(gòu)成要素，又是構(gòu)建和諧社會的理念前提，是和諧社會所要達(dá)到的目標(biāo)之一。

首先，公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。和諧“就是一個國家的一致，這是任何共和國永久聯(lián)盟的最強(qiáng)有力和最佳的紐帶；而沒有正義來幫助，這種一致是永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)的?！盵1]國家要長治久安，社會就要保持和諧。因?yàn)椤耙粋€政體中各個部分或要素愈是融洽，這個政體就愈能持久?！盵2]社會要保持和諧，就需要有良好的秩序。維護(hù)社會秩序，則需要完善的規(guī)則，而一個社會中最重要的規(guī)則體系是制度。制度的制訂與設(shè)計要想科學(xué)，必須有基本的價值理念作依據(jù)，這個基本的價值理念就是公平正義。公平正義規(guī)定著社會成員具體的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定著資源與利益在社會群體之間、在社會成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。公平正義對于一

個社會是至關(guān)重要的，對于實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的基本宗旨、對于保證社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展有著極為重要的意義?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵3]黨的十六屆四中全會《決定》指出，要把和諧社會建設(shè)放在重要位置，注重促進(jìn)公平和正義，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。對我國目前來說，維護(hù)公平正義是和諧社會構(gòu)建重要的理念內(nèi)涵之一。

其次，公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提。協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系、社會各階層之間關(guān)系的目標(biāo)，就是要遵循公平正義的規(guī)則，調(diào)節(jié)社會各個階層、各個群體之間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)良性互動與團(tuán)結(jié)協(xié)作，最終形成全體社會成員各盡所能、各展所長、各得其所而又和諧共處的社會。對于一個社會來說，最大的潛在動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。但“一個社會只要能夠提升其公正程度，那么，社會問題出現(xiàn)的種類與強(qiáng)度均為減少或減小，同時社會也可以增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題的力度?！盵4]當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部不同階層、不同群體之間的利益矛盾特別是經(jīng)濟(jì)利益性矛盾比較突出。如果不用科學(xué)的方式加以調(diào)節(jié)，矛盾就有激化的可能，甚至導(dǎo)致社會動蕩。要避免出現(xiàn)社會危機(jī)，就要舉起公平正義的旗幟。公平正義是協(xié)調(diào)、消弭社會各方面矛盾的思想基礎(chǔ)和銳利武器，惟有維護(hù)公平正義，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和文明進(jìn)步。

再次，公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本目標(biāo)。黨的十六大把提高構(gòu)建和諧社會的能力作為黨從整體上加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè) 的五個方面的能力之一提了出來，深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，符合馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯指出：“真正的自由平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的?！盵5]公平正義的基本原理同中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和奮斗目標(biāo)是完全一致的。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都把建立以公平正義為核心價值觀的社會主義社會作為畢生的奮斗目標(biāo)。在新的歷史條件下，“三個代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公、執(zhí)政為民”?！傲Ⅻh為公”的“公”，涵義很豐富，其中很重要的內(nèi)容是維護(hù)社會的公平和正義。胡錦濤同志明確提出構(gòu)建“社會主義和諧社會”的目標(biāo)，正式把維護(hù)公平正義作為構(gòu)建和諧社會的基本目標(biāo)和內(nèi)容。從另一個角度來講，和諧社會是指以各方利益大體均衡為基礎(chǔ)的社會，這就要求充分考慮全體社會成員的利益訴求，形成規(guī)范化和制度化的利益均衡機(jī)制，達(dá)到社會公平正義，而這恰好與社會主義社會的蘊(yùn)意一脈相承。公平正義是社會主義的首要價值，已然成為我們黨最重要的執(zhí)政理念，也成為我們制訂路線、方針、政策的基本價值取向。

二、公平正義缺失：和諧社會面臨考驗(yàn)

當(dāng)前，我國社會從整體上看是一個比較公正和諧的社會。但隨著改革的深化，在各階層各方面利益格局的調(diào)整過程中，也在某些領(lǐng)域某些方面出現(xiàn)了一定程度的公平缺失問題，有些還比較突出甚至非常嚴(yán)重。

（一）機(jī)會不平等。機(jī)會是指社會成員生存與發(fā)展的可能性空

間和余地，機(jī)會又是指資源的分配，機(jī)會的不同將導(dǎo)致未來發(fā)展結(jié)果的不同。“我國正處于社會主義初級階段，其主導(dǎo)性的平等原則只能是機(jī)會均等來考察社會平等問題。”[6]機(jī)會平等是公平正義的核心內(nèi)容，是保持社會成員心理平衡的重要砝碼。但機(jī)會作為一種資源而言是有限的，無法充分滿足社會成員對于機(jī)會的各種需要。尤其是在轉(zhuǎn)型期的中國，各種因素和根源導(dǎo)致了很多機(jī)會不平等的現(xiàn)象的產(chǎn)生：

1.接受教育的機(jī)會不平等?！霸诂F(xiàn)代社會中，教育是社會流動的動力機(jī)制?！盵7]受教育的機(jī)會不同、受教育的程度不同，往往意味著機(jī)會擁有量的不同和把握生存發(fā)展機(jī)會能力的不同。而受教育機(jī)會的不平等是人生最大的社會不公，足以影響一個人未來發(fā)展和終身利益。目前，城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、農(nóng)村中男女之間，受教育的機(jī)會差異很大，嚴(yán)重影響了他們的個人發(fā)展和上升流動機(jī)會。從教育資源分配來看，長期存在的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育資源諸如教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施和師資等的分配極不均衡。在一些直轄市和發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，不僅中小學(xué)的普及程度高，大學(xué)多、高校錄取分?jǐn)?shù)線也低于其他地區(qū)。各級教育收費(fèi)逐年攀升，也使得一些農(nóng)村青少年及城鎮(zhèn)貧困家庭的子女難以進(jìn)入學(xué)校接受教育。比較偏僻落后的農(nóng)村受重男輕女傳統(tǒng)落后思想的影響，在經(jīng)濟(jì)條件不具備的情況下，只讓男孩上學(xué)而女孩輟學(xué)務(wù)農(nóng)或務(wù)工，造成了男女之間接受教育機(jī)會的不平等。教育機(jī)會不平等促使社會發(fā)生了分化，增強(qiáng)人們的不公平感，影響社會的整合度。[8]

2.就業(yè)機(jī)會不平等。一些單位在招工招聘時，存有嚴(yán)重的歧視問題，包括學(xué)歷歧視、年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、城鄉(xiāng)身份歧視等：招聘時過分看重學(xué)歷，剝奪了許多人才包括自學(xué)成才的社會成員的就業(yè)機(jī)會，扼殺了社會成員的創(chuàng)造性。過分講年齡，把一大批處于人生正當(dāng)年的社會成員排斥在招聘范圍之外。過分講究戶籍，剝奪了社會成員流動、遷徙的自由，影響了一批有專長有創(chuàng)業(yè)精神的人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。過分講究性別，重男輕女，把一大批有才干的優(yōu)秀女性排斥在就業(yè)范圍之外?！耙粋€極度不平等的社會，由于未能使其公民最充分地發(fā)揮天賦和能力而損害了社會自身。此外，不平等還能威脅到社會凝聚力，并能夠造成其他的一些社會所不愿看到的后果?！?/p>

第三篇：論和諧社會

論和諧社會

[摘要] 自中共十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次完整提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”以來，諸多專家和學(xué)者關(guān)于和諧社會已進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。本文在分析總結(jié)解讀報告的基礎(chǔ)上，論述了和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵及特點(diǎn)，并就如何構(gòu)建社會主義和諧社會及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性進(jìn)行了論述。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會 社會主義

一、和諧社會的內(nèi)涵

簡單地從字面上說，和諧是指“配合得適當(dāng)和勻稱”，社會是指“由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體，也叫社會形態(tài)”。因此，所謂和諧社會，就是指構(gòu)成社會的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，所謂社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)、社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會。具體說，就是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

社會主義和諧社會是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。中外歷史上都產(chǎn)生過不少有關(guān)社會和諧的思想。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共十六大和十六屆三中、四中全會，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。中共十六屆四中全會，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會任務(wù)的提出，反映了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，也反映了黨對執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供了新的重要思想指導(dǎo)。

二、社會主義和諧社會的特點(diǎn)

社會主義和諧社會有以下特點(diǎn)：

第一，通過調(diào)動一切積極因素來增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力。這是因?yàn)閯?chuàng)新是一個民族前進(jìn)的源泉，而創(chuàng)新的質(zhì)量又在于社會的創(chuàng)造活力。假設(shè)一個國家不調(diào)動一切積極因素增強(qiáng)其社會的創(chuàng)造活力,那么在創(chuàng)新這個層面上它必定落后于其他國家，而創(chuàng)新涉及到的又是這個國家綜合素質(zhì)進(jìn)步的所有方面，所以其綜合素質(zhì)也會江河日下。

第二，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系來維護(hù)社會公平。社會的公平被公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)和諧社會的關(guān)鍵，試想一個滿是貧富差距的國家，貧者怨聲載道餓殍遍野，富者卻有無限驕奢淫逸的資本，那這個國家又如何可能和諧。公平最明顯的作用方面非市場經(jīng)濟(jì)莫屬了，假如一個國家只是支持其大中型企業(yè)的發(fā)展而去抑制小企業(yè)的成長，那么最可能的結(jié)果就是強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱；假如一個國家會因其人民市場地位的不同而采取過分不同的對待方式，那么也會引起民怨；假如市場上的買賣失去公平公正而欺詐橫行，那么市場和諧也只會走向崩潰的邊緣。由于市場經(jīng)濟(jì)在一個國家具有作用，要是它失去平衡，那么結(jié)果可想而知。

第三，通過營造良好的社會氛圍來形成良好的人際環(huán)境。社會之中良好的人際環(huán)境相當(dāng)生物學(xué)上細(xì)胞體中的細(xì)胞液。良好的社會氛圍能促進(jìn)社會各種關(guān)系的交流，無論是文化、經(jīng)濟(jì)還是政治。假如我們能充分學(xué)會處理好人際關(guān)系的方法并施于實(shí)踐，那么這個社會的和諧氛圍必定有質(zhì)的提高。

第四，通過加強(qiáng)民主法治建設(shè)來維護(hù)社會穩(wěn)定。國家的制度是它存在的基礎(chǔ)，假如沒有明確而適合國情的制度，各種分化在所難免。民主法制是我們的制度，必須要加強(qiáng)以鞏固社

會穩(wěn)定。

第五，通過處理好人與自然的關(guān)系來保證可持續(xù)的發(fā)展。自然是世界的客觀存在，可以說是世界的本質(zhì)，人類在發(fā)展的過程中免不了對其這樣那樣的改造，其中的很多甚至對其產(chǎn)生不可撤銷的損害，這從除了人類自身利益之外的任何方面講都是不恰當(dāng)?shù)模蝗瞬荒転榱艘粫r的利益忽視了長久依賴的環(huán)境，畢竟自然是我們永恒的家園，破環(huán)它也就是不給我們自己留后路。人類每次對自然界的不尊重都是遭到報復(fù)的，因此為了避免更多來自它的報復(fù)，我們最好保持與自然和睦相處。

三、社會主義和諧社會的建設(shè)

在實(shí)踐上，建設(shè)和諧社會對于我們面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。在理論上，“和諧社會”的提出，是一個重大突破。從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，到2003年黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會，是一個對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步深入認(rèn)識的過程，體現(xiàn)出越來越明顯的以人為本和全面的發(fā)展傾向。在戰(zhàn)略意義上，“和諧社會”體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。和諧是社會發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)了國家的“軟實(shí)力”。

在我國，構(gòu)建和諧社會主要應(yīng)當(dāng)考慮：第一，推進(jìn)社會公平。建立一套全社會能夠認(rèn)同和接受的社會公平和公正的準(zhǔn)則，在這個準(zhǔn)則下，各個群體和階層能夠“各美其美、美人之美、美美與共，天下大同”。第二，完善社會組織，讓公民、公民性的社會組織以主體姿態(tài)，以自助、自治的方式組織起來，參與社會管理，參與社會矛盾的解決；國家通過公共和公共財政政策，支持社會組織、志愿者組織活動，調(diào)節(jié)社會資源的分配。第三，集聚社會資本，培養(yǎng)責(zé)任、信任和誠實(shí)為核心的價值體系。要提高社會資本的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識到建設(shè)社會資本也是硬道理，是建設(shè)和諧社會的價值基礎(chǔ)。

下一個階段，建設(shè)和諧社會的重點(diǎn)在于：

第一，正確處理效益與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、收入分配以及社會現(xiàn)代化等等固然是人類追求的目標(biāo)，但它們最終只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。

第二，擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)成為重中之重，據(jù)有關(guān)部門估算，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三大指標(biāo)中，2004年就業(yè)指標(biāo)最不理想，城鎮(zhèn)真實(shí)的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%。因此宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村勞動力安置。

第三，縮小國內(nèi)的不平等程度。2004年雖然農(nóng)民收入增速達(dá)近幾年的最高點(diǎn)，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大勢頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

第四，三農(nóng)問題依然是最大的發(fā)展難題。隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，部分處于城市邊緣地帶的郊區(qū)鎮(zhèn)、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會變成城市貧民，這種情況應(yīng)引起警惕。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這種情況曾造成很大的社會經(jīng)濟(jì)問題。只有在工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)城市化，才能為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也才能最終實(shí)現(xiàn)我們所期望的城市化目標(biāo)。否則不僅會使那些改變了農(nóng)民身份的市民因?yàn)闊o業(yè)而陷入貧困，也會給政府帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)。

第五，社會安全網(wǎng)問題，中國的問題不僅僅在于失業(yè)率高和社會差距不斷拉大，而在于缺乏一個覆蓋全社會的安全網(wǎng)。首先，我國目前的公共衛(wèi)生建設(shè)相當(dāng)薄弱，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，抑制了居民的消費(fèi)。其次，由于“空賬”情況嚴(yán)重，養(yǎng)老保險制度面臨巨大風(fēng)險，如果不進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度將面臨巨大風(fēng)險。建立一個能夠覆蓋全國的社會安全網(wǎng)是保證社會居民和諧相處的最基本條件。

第六，教育不平等將影響我國長期發(fā)展與和諧。在當(dāng)前形勢下，教育問題必須從社會發(fā)展中單獨(dú)分離出來研究和解決?，F(xiàn)在看來，20世紀(jì)90年代以來，我國教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和政策實(shí)際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對于目的和手段的準(zhǔn)確界定。教育事業(yè)不在于是否產(chǎn)業(yè)化，而在于是否嚴(yán)格區(qū)分教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和教育事業(yè)的社會目的。

四、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵，對我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，意義重大。

黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化三位一體，擴(kuò)展為包括社會主義和諧社會的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了四位一體的飛躍。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略舉措，是我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然要求，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。

人類社會是一個不斷從低級向高級發(fā)展的歷史過程。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會，一直是人類的美好追求。馬克思曾設(shè)想了“自由人聯(lián)合體”的未來和諧社會模式，在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級對立的資產(chǎn)階級舊社會，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！瘪R克思關(guān)于“自由人聯(lián)合體”和“人的全面自由發(fā)展”的表述，都是指未來高級的和諧社會的目標(biāo)模式。黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”就是要把馬克思的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)，它完全符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的要求，是我們黨在新時期推進(jìn)偉大事業(yè)的又一個重大理論創(chuàng)新。

構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)容是：一要建立起人與人之間互相尊重、互相信任的社會關(guān)系；二要全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處；三要和諧興國、和諧創(chuàng)業(yè)、和諧安邦。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來”利益。它完全符合“三個代表”重要思想的要求。進(jìn)入新時期新階段，我們黨要保持先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會主義才能充滿活力。

現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個國家人均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元的時期，這個國家則進(jìn)入了矛盾凸顯期，由于各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾加劇，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。目前我國已進(jìn)入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，完善社會組織，調(diào)整社會關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建社會主義和諧社會必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。在新的歷史時期，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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2.http://zhidao.baidu.com，《關(guān)于和諧社會的含義》

3.http://，《深刻理解構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義》，陳卓

4.http://，《建設(shè)和諧社會若干重點(diǎn)》，丁元竹

第四篇：形勢與政策 論構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義

論構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義

中文摘要：筆者認(rèn)為應(yīng)該深刻認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，大力促進(jìn)社會和諧團(tuán)結(jié)。第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是社會發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。第二，構(gòu)建社會主義和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。第三，構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。第四，構(gòu)建社會主義和諧社會是人民群眾的根本意愿和社會主義的發(fā)展方向。第五，構(gòu)建社會主義和諧社會是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。第六，構(gòu)建社會主義和諧社會是把握復(fù)雜多變的國際形勢、有力應(yīng)對來自國際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的必然要求。第七，構(gòu)建社會主義和諧社會，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。第八，構(gòu)建社會主義和諧社會還有廣泛的世界意義。

關(guān)鍵詞：社會主義、和諧社會、意義、社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有十分重大的意義。

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是社會發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求?！笆晃濉睍r期，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個更加關(guān)鍵的歷史時期。在此關(guān)鍵時期，著力構(gòu)建和諧社會，將對中國的社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，往往既是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金期，也是矛盾凸顯期。去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)跨越。同時，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會生活也發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如果政策把握得當(dāng)，就能推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致社會差距擴(kuò)大，社會矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的有利環(huán)境和條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，保持社會的安定團(tuán)結(jié)和國家的長治久安，必須努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

第二，構(gòu)建社會主義和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。對科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，就是構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。在新的歷史時期，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

第三，構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個

全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是對我們黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。在社會階層的多元化基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會，就是對執(zhí)政者能力最好的檢驗(yàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是我們黨實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)，也是我們黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的歷史任務(wù)的重要條件。這要求我們，必須緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素；必須正確認(rèn)識及妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系；必須抓緊解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難；必須加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。只有把這些工作都更加自覺、更加主動地做好了，我們黨才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，才能更好地實(shí)現(xiàn)時代賦予我們的歷史任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的必然要求。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國工人階級隊伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高。包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。同時，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，也是我們黨執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。為了不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)，并把新的社會階層團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會提供廣泛的力量支持，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，必須努力構(gòu)建社會主義和諧社會。、第四，構(gòu)建社會主義和諧社會是人民群眾的根本意愿和社會主義的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了生機(jī)和活力，也為社會主義精神文明建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了豐富的內(nèi)涵。和諧社會的提出，旨在協(xié)調(diào)四個“多樣化”現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的不和諧狀況，把矛盾控制在社會變遷的可承受范圍，按照人民群眾的根本意愿，公平公正地分配社會利益。

第五，構(gòu)建社會主義和諧社會是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。構(gòu)建和諧社會，必須加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。要構(gòu)建一個和諧社會，就必須建立暢通、公正、規(guī)范的社會利益表達(dá)機(jī)制，保證人民群眾的利益訴求能夠及時、有序、充分地得到表達(dá)。

第六，構(gòu)建社會主義和諧社會是把握復(fù)雜多變的國際形勢、有力應(yīng)對來自國際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的必然要求。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，但國際形勢繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中。我國的改革發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇和有利條件，同時又必須清醒地看到，當(dāng)今世界仍很不安寧，各種矛盾錯綜復(fù)雜，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素依然存在。在這樣復(fù)雜多變的國際形勢下，我們要有力應(yīng)對來自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，必須把國內(nèi)的事情辦好，始終保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面。這是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。

第七，構(gòu)建社會主義和諧社會，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，就必須正確應(yīng)對這些矛盾和問題，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會

矛盾，大力促進(jìn)社會和諧。這既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要前提。

第八，構(gòu)建社會主義和諧社會還有廣泛的世界意義。我國是一個擁有13億人口的國家，努力使當(dāng)代人類1／5以上的人口進(jìn)入和諧狀態(tài)，這無疑具有世界意義。我國從社會主義初級階段的國情出發(fā)，探求構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)途徑，將對當(dāng)代人類追求美好社會理想作出新貢獻(xiàn)。

我國十七屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性。相信中國人民和筆者一樣希望看到一個和諧民主自由的社會。

參考文獻(xiàn)：

1、《構(gòu)建社會主義和諧社會的意義》人民日報評論員《人民日報》2005年05月16日 第一版

2、《深刻理解構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義》新華社評論員

新華網(wǎng)北京2月20日

3、《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》 胡錦濤

第五篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會

論依法行政與構(gòu)建和諧社會

蔡晨

依法行政，就是各級行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟(jì)對政府活動的客觀要求。構(gòu)建和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。

一、構(gòu)建和諧社會與依法行政的根本原則都是以人為本，保障公民的根本利益

黨的十六屆五中全會提出了制定我國“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針，可以說是畫出了一張貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的施工藍(lán)圖。提出 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。而以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的 1

成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，反映了構(gòu)建社會主義和諧社會的根本價值取向。堅持以人為本，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

二、依法行政是構(gòu)建和諧社會的前提與保障

進(jìn)入20世紀(jì)，為適應(yīng)西方社會發(fā)生的復(fù)雜變化，西方國家對自身的法律法規(guī)進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整修訂。例如，在財產(chǎn)法方面，國家對私有財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干預(yù)；在合同法方面，契約自由原則受到標(biāo)準(zhǔn)化合同的限制；在立法方面，授權(quán)立法和行政立法的作用越來越大；在執(zhí)法方面，執(zhí)法者自由裁量權(quán)擴(kuò)大；在法律審判方面，法律推理逐漸強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義的重要性等。法制法規(guī)的調(diào)整一方面解決了某些現(xiàn)實(shí)問題，但同時也產(chǎn)生了新問題，例如執(zhí)法者可能利用手中的自由裁量權(quán)侵犯個人權(quán)利。在這一背景下，西方學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了近代的法治理論，他們一方面繼承了近代法治理論所主張的法律制度要以人權(quán)，民主等為價值取向的傳統(tǒng)，另一方面又呈現(xiàn)出不同于近代法治理論的特點(diǎn)。

因此，根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)我國在構(gòu)建和諧社會時必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理

性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對社會的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設(shè)就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)建社會主義和諧社會的核心就是依法治國。2003年3月17日晚10點(diǎn)，剛來廣州工作的大學(xué)生孫志剛因沒有帶身份證被當(dāng)?shù)鼐绞杖荩?天后死在收容所。這件事被當(dāng)?shù)氐摹赌戏蕉际袌蟆菲毓夂螅鹕鐣?qiáng)烈的反映，引起公眾對警方行為強(qiáng)烈的憤怒。由此我們可以發(fā)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實(shí)踐來看，依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在構(gòu)建和諧社會中扮演雙重角色：構(gòu)建和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于構(gòu)建和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府成為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對公民權(quán)益的影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關(guān)系，而違法行使則會導(dǎo)致社會關(guān)系的惡化。對此有學(xué)者指出，“當(dāng)代西方法治觀念與古代，中世紀(jì)和近代都不同，它更傾向于研究或說明什么樣的法律才能為人們所遵守，從而導(dǎo)致法治的實(shí)現(xiàn)。如果說，當(dāng)代以前的法治觀念還比較強(qiáng)調(diào)法律本身應(yīng)該是意志的體現(xiàn)，無論這是指誰的意志，當(dāng)代法治則突出怎么才能讓法律得到普遍的遵守?！币虼?，任何一個國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

四、構(gòu)建和諧社會是依法行政的良好的社會基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會提供了重要保障，和諧社會的構(gòu)建也對依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建和諧社會為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會主義和諧社會以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會。在一個充滿人文關(guān)懷的社會，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動地參與社會公共事務(wù)中來，對行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

五、構(gòu)建和諧社會是依法行政的目標(biāo)理想

構(gòu)建和諧社會，只有奉行法治，依法行政，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法犯罪行為，妥善解決各種矛盾糾紛，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。只有奉行法治，依法行政，人們在規(guī)則的指引下才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期、獲得利益，整個社會秩序才能規(guī)范運(yùn)行。通過依法行政，使法制更加健全；通過依法行政，宣傳法制，公民法治意識和法律素質(zhì)不斷提高；通過依法行政，公民的誠實(shí)守信等傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺詐行為逐漸消除，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)等各個領(lǐng)域的生活得以凈化，就能實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此依法行政是構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)理想。構(gòu)建和諧社會需要講誠信、講道德、講法治、講秩序的行為規(guī)范，需要寬容諒解的社會理念和精神境界，需要合理、和諧、規(guī)范的人際關(guān)系。因此，廣大人民群眾要自覺地加入到構(gòu)建和諧社會這一偉大工程中來。要提高法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)，時刻牢記“八榮八恥”，遵守社會公德，自覺履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，爭做一個合格公民。同時，作為政府及其職能部門，要牢固樹立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱職”的思想，要通過強(qiáng)化依法行政觀念、提高制度質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督來助推和諧社會建設(shè)。

總之，和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，依法行政與構(gòu)建和諧社會是相輔相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，只有社會的和諧發(fā)展才是依法行政的目標(biāo)理想。