第一篇：城市住房問(wèn)題調(diào)查

城市住房問(wèn)題調(diào)查

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，擁有著13億多人口。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展人口不斷的積聚。然而住房便成了問(wèn)題，住房老齡化，現(xiàn)在住房如何解決便成了一個(gè)大問(wèn)題。

目前，我國(guó)政府在實(shí)施住房分配貨幣化政策的過(guò)程中，針對(duì)中低收入者的住房問(wèn)題，采取的是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的做法。經(jīng)濟(jì)適用住房政策實(shí)施以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題。認(rèn)真研究分析問(wèn)題所在，下面將就發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題做一探討。

一、科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”經(jīng)濟(jì)狀況，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)需求的有效增長(zhǎng)

科學(xué)評(píng)估“中低收入家庭”涉及到整個(gè)社會(huì)分配制度的運(yùn)作、監(jiān)控機(jī)制，要完善這些機(jī)制在短期是難以實(shí)現(xiàn)的。但是，盡管如此，我們還是應(yīng)該創(chuàng)造條件，積極向這個(gè)方向努力，力求逐步準(zhǔn)確、科學(xué)地對(duì)“中低收入家庭”進(jìn)行評(píng)估，以完善住房市場(chǎng)流通體制，提升住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益水平。一是應(yīng)盡快建立個(gè)人收入申報(bào)制度并將其與已實(shí)行的個(gè)人存款實(shí)名制相聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，建立家庭收入檔案，嚴(yán)格審查、登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障中低收入家庭的利益。二是應(yīng)建立起一種新的工薪階層住房供給的機(jī)制，改變中、低收入一勺燴的局面，提高政府住房政策的針對(duì)性。三是積極引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，提倡有能力的居民應(yīng)從市場(chǎng)上去實(shí)現(xiàn)在我國(guó)目前中央與地方財(cái)政均十分有限的情況下，有必要建立起效率優(yōu)先兼顧公平的各類(lèi)收入階層消費(fèi)需求的分流機(jī)制。

二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格構(gòu)成，確定其合理的定位，真正做到“雪中送炭”，達(dá)到解決中低收入家庭居住問(wèn)題的目的與完全意義上的商品房相比，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格構(gòu)成及價(jià)格形成機(jī)制有很大的差異，具有特殊性，具體表現(xiàn)為：(1)價(jià)格殘缺。(2)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。(3)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的消費(fèi)對(duì)象有一定的限定，因而其價(jià)格只存在于局部市場(chǎng)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房政策的實(shí)施，雖取得了可喜的成績(jī)，但它只解決了一部分中低收入者的住房問(wèn)題，離現(xiàn)實(shí)需求還有很大差距。究其原因是多方面的，僅從居民的承受力這個(gè)角度來(lái)看，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)許多城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格與一般家庭年收入之比

高達(dá)10倍甚至10倍以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世行測(cè)算的合理比例3-6倍。分析造成經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格偏高的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是盡管政策對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地實(shí)施行政劃撥的扶持優(yōu)惠政策，但僅免收的是土地出讓金。有關(guān)的土地稅費(fèi)、征地費(fèi)、拆遷安置費(fèi)并未減免。二是公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用較高，加大了經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)成本。三是一些開(kāi)發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)和銷(xiāo)售過(guò)程中，并沒(méi)有將國(guó)家給予的扶持優(yōu)惠政策落到實(shí)處，把政府要求減免的費(fèi)用仍然打入成本，或加收不合理費(fèi)用，從中賺取規(guī)定外的利潤(rùn)。四是由于目前對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的認(rèn)購(gòu)對(duì)象還缺乏嚴(yán)格的界定，加之審核確認(rèn)制度不健全不規(guī)范，一些高收入者為了投資增值之目的，通過(guò)各種關(guān)系購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，也抬高了經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格。

經(jīng)濟(jì)適用住房是以經(jīng)濟(jì)為前提的，因此其合理的價(jià)格定位尤為關(guān)

鍵。而在確定經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格時(shí)，除了要考慮成本因素外，還應(yīng)兼顧中低收入家庭的支付能力。為此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格管理方面，首先應(yīng)盡快出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理?xiàng)l例，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格構(gòu)成，這是促進(jìn)我國(guó)住房建設(shè)加快發(fā)展的重要保證。目前，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格構(gòu)成所做的原則性規(guī)定來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格構(gòu)成，明確經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格構(gòu)成各項(xiàng)因素的內(nèi)涵和外延，劃定哪些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本，哪些不合理的費(fèi)用應(yīng)取消。可考慮削減或免去以下費(fèi)用：大市政或小區(qū)內(nèi)公建配套建設(shè)費(fèi)、減半或免收一些行政事業(yè)性收費(fèi)。

其次，經(jīng)濟(jì)適用房指導(dǎo)價(jià)格的制定應(yīng)遵循價(jià)格形成規(guī)律，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格也應(yīng)有差異，避免“一刀切”。國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格的制定應(yīng)充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的作用，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、房地產(chǎn)發(fā)展水平等方面因素，體現(xiàn)“物有所值”。具體而言，各地區(qū)、各類(lèi)型經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)的差別應(yīng)包括地區(qū)、地段、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、朝向的差別等等，以避免市場(chǎng)價(jià)差關(guān)系引發(fā)的混亂及形成新的空置和分配不公

最后，應(yīng)強(qiáng)化價(jià)格審核制度，建立經(jīng)濟(jì)適用住房成本約束機(jī)制，嚴(yán)格限制一些開(kāi)發(fā)商借“經(jīng)濟(jì)適用住房”之名，低價(jià)獲得土地，高價(jià)銷(xiāo)售房子，賺取額外利潤(rùn)。

三、適度地確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，提高城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)社會(huì)效益

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，仍存

在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的問(wèn)題。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房在其政府公屋住房政策中，仍是不可或缺的重要部分。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，可采取如下策略。

首先，在經(jīng)濟(jì)適用住房政策與普通商品住房政策未并軌前，低標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房的總規(guī)模應(yīng)依據(jù)地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)化程度來(lái)綜合制定。其次，經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)該以銷(xiāo)定產(chǎn)。第三，經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展在一定程度上可以減少增量住宅形成新的空置房，但也可能對(duì)原有空置房的銷(xiāo)售構(gòu)成沖擊。經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中心及供應(yīng)商撥出部分經(jīng)濟(jì)適用房與上市的已售舊公房進(jìn)行置換，采取平進(jìn)平出的原則，以市場(chǎng)慣用的比較評(píng)估法對(duì)要求改善住房的住戶(hù)房屋進(jìn)行評(píng)估，雙方價(jià)格確認(rèn)后補(bǔ)差置換，在此基礎(chǔ)上把收購(gòu)的舊房以經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格和條件及配售程序進(jìn)行配售。如此可擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房配售的受益面，業(yè)務(wù)空間也將更為廣闊。

第四，在現(xiàn)階段，應(yīng)實(shí)行“補(bǔ)人頭”和“補(bǔ)磚頭”并舉的政策。發(fā)放住房補(bǔ)貼俗稱(chēng)“補(bǔ)人頭”，免土地出讓金和規(guī)費(fèi)減半的經(jīng)濟(jì)適用住房俗稱(chēng)為“補(bǔ)磚頭”。盡管“補(bǔ)人頭”做法更符合住房貨幣化發(fā)展的要求，但目前或者相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，不少企業(yè)和單位還發(fā)不出住房補(bǔ)貼，即無(wú)法實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)人頭”，政府用發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的辦法“補(bǔ)磚頭”，也是十分必要的。當(dāng)然，“補(bǔ)人頭”是優(yōu)于“補(bǔ)磚頭”的一種政策選擇。因?yàn)?，其一，能夠避免?duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù)；其二，財(cái)政補(bǔ)貼的作用直接到達(dá)需要補(bǔ)貼的人員，并全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的福利滿(mǎn)足，而不會(huì)在住房建設(shè)階段產(chǎn)生效益流失或被生產(chǎn)者所占

有；其三，政府不需要付出巨額的監(jiān)督成本，提高了政府的市場(chǎng)調(diào)控效率；其四，能充分地鼓勵(lì)居民自置住房。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件在一些地區(qū)的一些單位率先對(duì)自愿購(gòu)房的中等偏低收入家庭采用更為有效的現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)他們從市場(chǎng)上解決居住問(wèn)題。作為一項(xiàng)社會(huì)再分配政策工具，各地在實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房政策時(shí)，應(yīng)因地制宜，量力而行

總之，政府職能部門(mén)的主要責(zé)任應(yīng)該是搞好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促使開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、降低開(kāi)發(fā)成本，提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量，在滿(mǎn)足社會(huì)住房消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部收益，上繳更多的稅收，最終達(dá)到既增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)力又提升住房開(kāi)發(fā)國(guó)家收益水平的根本目的。只有這樣，才能在住房建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促使住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中源源不斷、最穩(wěn)定、最有活力的經(jīng)濟(jì)增加.現(xiàn)代服務(wù)于管理系 物流管理092班張瑤瑤

學(xué)號(hào)：0904030231

第二篇：住房問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

A住房問(wèn)題的題目應(yīng)該分不同范圍，以不同年齡段劃分，或者只調(diào)查一個(gè)范圍、以下題目需要確定范圍后重新補(bǔ)充及排列

B關(guān)于職業(yè)及收入的問(wèn)題，為減少調(diào)查難度及保障調(diào)查真實(shí)性，可以省略

C問(wèn)卷大約設(shè)置15~25道題目

1.如果你現(xiàn)在資金比較松動(dòng)，你會(huì)選擇以下哪樣投資呢？ 買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、炒股、儲(chǔ)蓄、其他投資 2.你認(rèn)為廉租房能從根本上解決住房問(wèn)題嗎？ 能、不能

3.認(rèn)為廉租房的質(zhì)量如何？ 好、不好

4.你對(duì)買(mǎi)房的意愿大嗎？ 大、一般、不關(guān)注

5.房?jī)r(jià)曾經(jīng)一度飚高，是什么原因造成的？ 炒作、供不應(yīng)求、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策

6.你認(rèn)為什么因素對(duì)買(mǎi)家購(gòu)房的選擇有影響？按影響大小排列。周?chē)沫h(huán)境、價(jià)錢(qián)、地段、小區(qū)規(guī)劃、7.目前城市樓價(jià)普遍高漲，您怎么看待？ 適合國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

樓價(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，給市民購(gòu)買(mǎi)帶來(lái)壓力 開(kāi)發(fā)商盲目炒樓價(jià)，不管百姓疾苦。雖然有國(guó)家政策控制樓價(jià)，但是還是過(guò)高。

8.如果政府加大住房補(bǔ)貼，住房問(wèn)題可以稍微解決嗎？ 9.您將來(lái)想要購(gòu)買(mǎi)的住房空間類(lèi)型？

一室一廳、兩室一廳/兩廳、三室一廳/兩廳、四室兩廳、四室三廳、五室及以上

10.目前城市樓價(jià)過(guò)高您會(huì)怎么解決自己的居住問(wèn)題？

先貸款購(gòu)房再分期償還、先租房等有經(jīng)濟(jì)能力再購(gòu)房、考慮購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房

11.您覺(jué)得經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格在多少您會(huì)考慮購(gòu)買(mǎi)？

3000元/㎡以下、3100/㎡-4000元/㎡、4100-5000元/㎡、5000-6000元/㎡、6000元/㎡以上

12.您希望政府提供什么樣的經(jīng)濟(jì)適用房？ 毛坯房、簡(jiǎn)單裝修、精裝修、可直接入住型 13.您對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)及審批政策是否滿(mǎn)意？ 很滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意、不了解政府的政策

14.您覺(jué)得能夠解決低收入家庭住房困難的有力措施是？

加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)、依照國(guó)家政策嚴(yán)厲打擊房?jī)r(jià)虛高、準(zhǔn)許個(gè)人集資建房、為中低收入者提供一定的住房補(bǔ)貼

15.您認(rèn)為買(mǎi)房是結(jié)婚的必要條件嗎？

A是的，必須 B否，可以接受租房

16.您認(rèn)為居住條件對(duì)你的生活幸福感有多大影響：

A很大 B較大 C較小 D很小

您本人或家庭當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)這套房產(chǎn)主要是出于何種考慮？

1、滿(mǎn)足基本居住需求

2、換房改善居住條件

3、給子女或父母購(gòu)買(mǎi)

4、用于投資

5、度假休閑及追求自由生活

6、其他______________（請(qǐng)注明）

第三篇：農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題分析

農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題分析

數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院

信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)

070304060 付艷

【摘 要】：本文描述了農(nóng)民工城市住房人均面積小,住房設(shè)施簡(jiǎn)陋,環(huán)境較差,存在安全隱患等現(xiàn)狀,指出農(nóng)民工住房問(wèn)題的存在將會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民工難以融入城市社會(huì)以至于不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建.政府應(yīng)盡快建立廉租房制度,鼓勵(lì)或者督促用工單位為農(nóng)民工提供集體宿舍,加大發(fā)展經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房,容許符合條件的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房.【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工;住房問(wèn)題;房?jī)r(jià)高;收入低 住房保障

住房是人類(lèi)最基本的生存條件之一，正如馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出的：“我們首先應(yīng)該確立人類(lèi)生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是人為了能創(chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先需要衣、食、住以及其他東西?！北ＷC農(nóng)民工的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也是促使農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)，加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵。

一、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義分析

（一）加快城市化進(jìn)程的必然要求

所謂城市化，狹義地看，是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍p少農(nóng)村人口，增加城市人口，提高城市化率，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。目前我國(guó)的城市化率低于世界2000年的平均水平，甚至低于周邊印度等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，“十一五”規(guī)劃把提高我國(guó)的城市化率作為“十一五”期間乃至近二十年一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。

根據(jù)卡爾·博蘭尼的嵌入觀點(diǎn)來(lái)看，城市化應(yīng)是農(nóng)民工在城市的一種社會(huì)融合，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)、制度和文化的相互嵌入。而目前農(nóng)民工盡管已經(jīng)加入到城市的勞動(dòng)分工，承擔(dān)著城市專(zhuān)業(yè)分工的一些重要功能，但是并沒(méi)有自然地整合到城市社會(huì)中去，他們只能生活在城市的邊緣地帶，無(wú)法做到與城市的社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的銜接，特別是目前城市住房?jī)r(jià)格與農(nóng)民工收入之間的巨大差距，以及惡劣的居住條件嚴(yán)重阻礙了他們對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同，成為制約農(nóng)民工遷移的瓶頸。因此，要加快城市化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)民工的最基本的生存權(quán)，解決其居住問(wèn)題，化推力為拉力。

（二）實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有9900萬(wàn)農(nóng)民工，他們已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，成為城市發(fā)展不可缺少的力量。他們?cè)诔鞘幸话銖氖聞趧?dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)，他們的吃苦耐勞精神使他們有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，活躍了勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)很大程度上緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，對(duì)城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間、游離于不同城市之間的亦工亦農(nóng)的角色難以適應(yīng)新型工業(yè)化過(guò)程中對(duì)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)水平提高的要求。只有當(dāng)他們真正落根城市，工業(yè)化的發(fā)展才處于有保障之下，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在城市擴(kuò)張、工業(yè)擴(kuò)張的新一輪發(fā)展中，關(guān)注農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題就是穩(wěn)定勞動(dòng)者的隊(duì)伍，是工業(yè)長(zhǎng)久和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要

社會(huì)要和諧，首先必須要有人民的安定。民為國(guó)之本。住房作為人類(lèi)最基本的消費(fèi)需求，理應(yīng)得到相關(guān)部門(mén)的重視?！昂椭C安居”是創(chuàng)造“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的基本前提。解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，去 除了他們的后顧之憂(yōu)，一方面有利于促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間的和諧，使城鄉(xiāng)階層都享有平等的居住權(quán)，都能從改革發(fā)展中受益。另一方面有利于保持城鄉(xiāng)之間的和諧。使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系、良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步被打破。最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、農(nóng)民工居住現(xiàn)狀分析

（一）居住面積小、環(huán)境差、配套設(shè)施不齊全

目前農(nóng)民工的住房解決主要有三種方式：租房、單位宿舍和工棚。據(jù)對(duì)寧波市農(nóng)民工住房種類(lèi)及人均面積的調(diào)查，得出：農(nóng)民工人均居住面積多年維持在不足4平方米的水準(zhǔn)。和城市人均住房面積迅速增長(zhǎng)相比，目前農(nóng)民工人均住房面積比1980年的城鎮(zhèn)人均3.9平方米還要低。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》指出：目前，農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡(jiǎn)陋的宿舍里，有29.19%農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒(méi)有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。居住面積小、環(huán)境差、配套設(shè)施不齊全，生活質(zhì)量低下，是目前我國(guó)農(nóng)民工居住的基本現(xiàn)狀，和他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)所做出的重大貢獻(xiàn)相比較，存在明顯的不公平。因此，當(dāng)前最迫切的事情是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所，能充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、居住模式、居住習(xí)慣、地域分布等特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，以改善目前農(nóng)民工的居住狀況。

（二）房?jī)r(jià)高，收入低，住房保障缺乏

目前我國(guó)城市住房?jī)r(jià)位居高不下，一般的城市居民在沒(méi)有住房保障制度的情況下，都難以實(shí)現(xiàn)購(gòu)房愿望。而對(duì)于絕大多數(shù)低收入的農(nóng)民工，更是不敢奢望能在城市購(gòu)買(mǎi)或租住配套較好的住房。農(nóng)民工的低收入決定他們無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品房，也無(wú)力承受過(guò)高的房屋租金。目前由于政府財(cái)力有限，以及城鄉(xiāng)二元住房結(jié)構(gòu)的影響和戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)民工群體作為整體被排斥在中國(guó)城市住房體系以外。盡管也有部分農(nóng)民工可以享受所在企業(yè)或單位的住房保障，但這一般都與工作崗位有關(guān)，他們這些人所享受的住房保障與城市戶(hù)籍人口相比，水平低，幅度小。

三、解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題的建議

（一）增加農(nóng)民工收入，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市住房消費(fèi)能力

1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高農(nóng)民工收入中的住房消費(fèi)比例

對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與城市居民就業(yè)應(yīng)一視同仁，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。政府應(yīng)制定農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證農(nóng)民工的最低生活水平。同時(shí)政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)下，如退稅、抵扣等，引導(dǎo)用工單位為改善農(nóng)民工的居住狀況做出努力，政府可以要求用工單位給職工發(fā)放的工資中，包含住房補(bǔ)貼，并逐漸提高農(nóng)民工收入中的住房消費(fèi)比例。

另一方面，由于目前用工單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍舊時(shí)有發(fā)生，因此城市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，要求用工單位做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，為農(nóng)民工的住房消費(fèi)提供資金保障。

2.改革現(xiàn)有農(nóng)村土地使用制度，推進(jìn)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工收入

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入上升，不少農(nóng)民把大半輩子的積蓄都投資在住房建設(shè)上，而向城市遷移，住房處置由于受現(xiàn)行法律、政策的限制以及農(nóng)村住房市場(chǎng)的缺失，存在很大難度。而要改變這種狀況，首先必須改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地使用制度，其次啟動(dòng)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村住房變現(xiàn)能力，以提高農(nóng)民工的城市住房消費(fèi)能力。

（二）建設(shè)和提供符合農(nóng)民工實(shí)際需要的城市住房

1.加強(qiáng)農(nóng)民工城市住房管理，提供符合農(nóng)民工需要的城市住房

（1）加強(qiáng)農(nóng)民工城市住房租賃市場(chǎng)管理

目前我國(guó)農(nóng)民工租賃的住房主要是城郊結(jié)合部和城中村的住房，由于住房的性質(zhì)主要為私有，因此管理上還處于比較混亂或無(wú)人監(jiān)管的階段，居住環(huán)境差，配套設(shè)施不全，居住面積狹小，難以符合農(nóng)民工的居住需要。因此政府應(yīng)根據(jù)該類(lèi)租賃市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民工的城市住房市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，首先可以從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度來(lái)進(jìn)行，對(duì)社會(huì)出租房屋、農(nóng)民出租自建房屋都要制定基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的住房才能進(jìn)入農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)。其次建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工住房管理部門(mén)和服務(wù)部門(mén)，一方面對(duì)農(nóng)民工住房的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)督和管理，另一方面可以通過(guò)農(nóng)民工住房管理信息系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的住房租賃服務(wù)，使農(nóng)民工可以低成本的獲取符合租賃要求的住房。（2）加強(qiáng)農(nóng)民工集體宿舍和建筑工棚的建設(shè)管理

對(duì)于企事業(yè)單位建設(shè)的集體宿舍和建筑工棚要求符合農(nóng)民工城市住房居住標(biāo)準(zhǔn)，必須滿(mǎn)足基本的設(shè)施條件才能投入使用。對(duì)于新建的集體宿舍還要注意房型的選擇，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工目前的居住情況，以小戶(hù)型和小面積為主。同時(shí)政府可以采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策如：土地的優(yōu)惠、稅費(fèi)的優(yōu)惠等，積極鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自建員工宿舍。

2.加快農(nóng)民工城市住房建設(shè)，解決農(nóng)民工城市住房房源缺乏問(wèn)題

一方面在城郊結(jié)合部，可以通過(guò)村集體組織集資修建住房，解決部分房源問(wèn)題。由于城市化進(jìn)程的加快，城郊結(jié)合部產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，他們的土地被征用，通?？梢垣@得一定數(shù)額的補(bǔ)償金。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將農(nóng)民獲得的補(bǔ)償金集中起來(lái)通過(guò)與政府合作，投資建設(shè)農(nóng)民工住房，不但可以解決農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題，也能較好地為失地農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富。另一方面從社會(huì)的角度，多方面聚集財(cái)力解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量尤其是企業(yè)的慈善捐贈(zèng)，解決農(nóng)民工住房建設(shè)資金。也可以通過(guò)采取一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)農(nóng)民工住房。

但應(yīng)注意的是，農(nóng)民工住房建設(shè)用地選址，要從有利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和方便生活角度出發(fā)，房型設(shè)計(jì)要以經(jīng)濟(jì)適用為原則，以小戶(hù)型為主，避免出現(xiàn)建而不住的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）積極創(chuàng)造條件，將農(nóng)民工逐漸納入城鎮(zhèn)住房保障范圍

目前我國(guó)城市因?yàn)樨?cái)力和政策方面的影響，還無(wú)法做到將所有的農(nóng)民工都納入住房保障范疇，但是可以有選擇性的將部分人納入此范圍之內(nèi)。例如可以將在城鎮(zhèn)連續(xù)工作3年以上且有固定收入的群體涵蓋進(jìn)去。

1.逐漸將農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍

將農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍，體現(xiàn)了公平對(duì)待的原則。政府應(yīng)拓寬住房公積金的繳交面，規(guī)定所有的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都要按照法規(guī)規(guī)定，實(shí)施住房公積金制度，重點(diǎn)推進(jìn)在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。對(duì)于農(nóng)民工只要連續(xù)繳存住房公積金一定時(shí)間以上，應(yīng)可以申請(qǐng)住房公積金貸款，且繳交的標(biāo)準(zhǔn)也可以適當(dāng)降低。對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于收入低，對(duì)未來(lái)的預(yù)期不高，因此在城市購(gòu)房的可能性很小，對(duì)于這部分群體，若繳交了公積金，政府應(yīng)允許其可以采取公積金或公積金貸款支付房租，以改善其居住條件。

2.逐漸建立農(nóng)民工廉租住房制度

國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文件提出“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；對(duì)于中低收入家庭，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房?！痹趯?shí)踐中，我國(guó)已面向城市中低收入家庭推行了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、貼息貸款及住房基金等形式在內(nèi)的一系列住房保障制度，但保障對(duì)象僅限于具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民。對(duì)于農(nóng)民工,只能望房興嘆。在十六屆五中全會(huì)公報(bào)和國(guó)家“十一五規(guī)劃”中，都先后提出了要重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和進(jìn)城務(wù)工人員的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。住房作為基本生存資料，是政府關(guān)注的重點(diǎn)。因此，作者認(rèn)為，對(duì)于那些不能通過(guò)市場(chǎng)及用工單位解決住房問(wèn)題的農(nóng)民工，且收入在一定數(shù)額之下的，連續(xù)在城市工作一定年限以上的農(nóng)民工，可以納入廉租房的供應(yīng)對(duì)象，在一定程度上解決其住房問(wèn)題。

3.逐漸將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍 我們所提出的城市化目標(biāo)中，很重要的一項(xiàng)指標(biāo)就是讓更多的農(nóng)民工在城市安居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向城市的遷移?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求，要多渠道改善農(nóng)民工居住條件，將在城市居住時(shí)間滿(mǎn)3年的農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍；市縣政府每年要提供經(jīng)濟(jì)適用房總量的10％用于解決農(nóng)民工住房。筆者認(rèn)為，將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍，在具體的實(shí)施操作中，可以采取不同的操作方法，例如，對(duì)于那些在短期無(wú)力購(gòu)買(mǎi)又不具備享受廉租住房條件的困難家庭，可以根據(jù)實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)適用住房中劃出一定比例住房作為經(jīng)濟(jì)租賃房，承租戶(hù)可先按成本租金支付一定年限后，再按承租當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)。逐漸將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向城市遷移的有效途徑。

第四篇：對(duì)農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題的思考

對(duì)農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題的思考

摘要：有恒產(chǎn)者有恒心，安居才能樂(lè)業(yè)。住房是人類(lèi)生存和發(fā)展最基本、最必要的條件。保證農(nóng)民工在城市的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也能促使農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)，加快城市化進(jìn)程。解決農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化進(jìn)程；住房問(wèn)題

中國(guó)的城市化進(jìn)程是長(zhǎng)期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。進(jìn)城農(nóng)民和城市的其他勞動(dòng)者不同，他們是一個(gè)非正式、非固定、收入低廉、無(wú)城市戶(hù)口、無(wú)城市居民待遇和社會(huì)保障的弱勢(shì)群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題，是一個(gè)值得重視的課題。農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒(méi)有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時(shí)住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對(duì)自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實(shí)際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍就達(dá)3200萬(wàn)左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上?？呻S著越來(lái)越多的農(nóng)民工走入城市，他們?cè)诔鞘械淖》繂?wèn)題也成了一大難題?，F(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問(wèn)題的方式基本如下：

1.1公共場(chǎng)所

許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒(méi)有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒(méi)有錢(qián)可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來(lái)為城市人設(shè)計(jì)、建造并管理的公共場(chǎng)所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時(shí)性的簡(jiǎn)易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類(lèi)集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過(guò)道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒(méi)有了個(gè)人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護(hù)工等。因?yàn)橐疹櫺『ⅰ⒗先?、病人等，一般?lái)說(shuō)雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是城市中的村莊。中國(guó)的城中村，特指在城市急劇擴(kuò)張中，政府行政和開(kāi)發(fā)商尚未能夠征用并強(qiáng)拆的農(nóng)民住房群。解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問(wèn)題是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國(guó)改革開(kāi)放30年取得巨大成就的重要推動(dòng)力，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達(dá)到45.68%，30年提高了個(gè)近28個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)有目共睹。但近年來(lái)，城市化進(jìn)程的難度不斷加大，其中一個(gè)重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，而是如同候鳥(niǎo)一樣往來(lái)于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，隨著農(nóng)民工住房問(wèn)題的逐步解決，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地?fù)碛辛?，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題有利于社會(huì)穩(wěn)定

在我國(guó)未來(lái)的城市化進(jìn)程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進(jìn)入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時(shí)，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長(zhǎng)，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)，更不會(huì)回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會(huì)問(wèn)題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，將有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，能夠從客觀上要求他們對(duì)城市作出持續(xù)貢獻(xiàn)。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對(duì)報(bào)酬的要求相對(duì)較低，他們以積極向上的勞動(dòng)態(tài)度，務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神，以及他們所帶來(lái)的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的氛圍，使城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。解決農(nóng)民工

城市住房問(wèn)題的思路

農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會(huì)管理問(wèn)題，在此淺談幾點(diǎn)解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，多方面解決。要根

據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問(wèn)題的主要途徑，通過(guò)城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進(jìn)入城市的住房困難。再次，鼓勵(lì)利用閑置廠房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的長(zhǎng)期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等，通過(guò)這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤(pán)考慮。

3.4放開(kāi)農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

在中國(guó)現(xiàn)有土地制度框架下，中國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買(mǎi)賣(mài)。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問(wèn)題。

住房問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題都是“兩會(huì)”熱議的話題。對(duì)于如何解決好農(nóng)民工的住房問(wèn)題、能否妥善處理好農(nóng)民工進(jìn)城的定居問(wèn)題，是衡量一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)，目前已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

1張慶武.中國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀j.東亞勞動(dòng)力流動(dòng)與遷移.2朱虹清.現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口的背景分析j.云南經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，20（4）.3陸強(qiáng).安居才能樂(lè)業(yè)——“農(nóng)民工”的城鎮(zhèn)住房問(wèn)題探討j.四川建筑，2003，23（8）.

第五篇：申論：住房問(wèn)題

在日前閉幕的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議和十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，住房問(wèn)題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，據(jù)新華網(wǎng)截至3月12日的統(tǒng)計(jì)，高達(dá)七成的網(wǎng)民表示此次兩會(huì)自己最關(guān)心房?jī)r(jià)問(wèn)題。畸高的房?jī)r(jià)對(duì)社會(huì)大眾造成的心理沖擊和情感殺傷力進(jìn)一步得到了印證，再不妥善解決，不僅破壞社會(huì)和諧，還可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出：要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。對(duì)此，兩會(huì)閉幕之后國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委和地方各級(jí)人民政府必須抓緊落實(shí)。

《政府工作報(bào)告》提出了四項(xiàng)針對(duì)性措施：

措施之一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。今年中央財(cái)政決定安排保障性住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房280萬(wàn)套；同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。這第一條措施是從保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本居住權(quán)利的角度提出來(lái)的。當(dāng)前住房保障方面突出的問(wèn)題是什么？是保障對(duì)象問(wèn)題。那些囿于滯后的戶(hù)籍制度改革，雖無(wú)當(dāng)?shù)貞?hù)籍卻擁有正當(dāng)職業(yè)的大量新市民多屬住房方面的弱勢(shì)群體，卻被現(xiàn)行住房保障政策邊緣化。他們照章納稅，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正在作出貢獻(xiàn)，如不納入保障范圍于情于理都說(shuō)不通。最近有些城市已嘗試解決這部分人群的住房問(wèn)題，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，值得各地效仿。

措施之二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)。加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤(pán)活住房租賃市場(chǎng)。這第二條措施是從增加供給的角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。需要地方政府的發(fā)展改革、財(cái)政、土地、建設(shè)、規(guī)劃、房管等行政管理部門(mén)緊密配合、共同努力，才能將這條措施落到實(shí)處。

措施之三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。這第三條措施是從壓縮不合理需求角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。由于近年來(lái)投機(jī)性資金往往瞄準(zhǔn)中小套型住房，尤其需要地方政府出臺(tái)具體措施，限制炒房者將中低價(jià)位、中小套型普通商品房作為其投機(jī)牟利的手段。

措施之四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。這第四條措施是從規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善土地收入管理角度為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲提出來(lái)的。建議地方政府提高土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)的比例，例如將土地拍賣(mài)中高于起拍價(jià)的超額收益全部用于保障性住房和政策性租賃房建設(shè)等。

??? 切實(shí)落實(shí)上述措施，就能夠遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭?？墒?，即使目前已經(jīng)居于高位的房?jī)r(jià)暫時(shí)平穩(wěn)了，多數(shù)人依然買(mǎi)不起。所以要真正解決住房問(wèn)題，還須從制度設(shè)計(jì)入手，解決地方政府過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”、住房保有環(huán)節(jié)成本過(guò)低等深層次問(wèn)題。