第一篇：監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標

拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市監(jiān)察局、國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察局、國土資源局：

現(xiàn)將《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真組織落實。

工作方案

按照中央紀委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國土資源部研究決定，今年在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神、中央紀委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的精神，集中一年時間，在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察，進一步推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現(xiàn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全部納入市場，以招標拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導干部在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預甚至以權(quán)謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、范圍和內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察的范圍：２００１年４月《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［２００１］１５號）下發(fā)以來，各地商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括：

１．地方各級人民政府和國土資源行政主管部門建立和完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關(guān)部門于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓程序和嚴格的監(jiān)察管理措施。

２．市、縣國土資源行政主管部門建立和執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應、土地使用權(quán)公開交易、基準地價定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執(zhí)行不力的，要督促其全面執(zhí)行。３．經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，是否存在規(guī)避招標拍賣掛牌出讓或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照規(guī)定進行糾正。４．經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，是否存在假招標、陪標、串標等弄虛作假、徇私舞弊問題。是否存在領(lǐng)導干部違規(guī)干預和插手土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的行為。上述問題應得到處理，構(gòu)成違紀的，要給予黨紀政紀處分。

５．單位和個人特別是領(lǐng)導干部利用經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓搞權(quán)錢交易或由于行政干預造成重大經(jīng)濟損失的違紀違法案件，要認真調(diào)查，嚴肅處理。

三、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察分動員部署、自查整改、重點檢查三個階段進行。自查整改和重點檢查可根據(jù)實際需要穿插進行，力求取得實效。

１．動員部署。４月上旬，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合召開經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作會議，對這項工作進行部署。各地要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，制定具體實施方案，周密安排好此項工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監(jiān)察機關(guān)和國土資源行政主管部門要按照方案要求，對本地區(qū)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，對違紀違法案件，要及時組織力量查處。需要移送其他部門調(diào)查的，要按照規(guī)定程序辦理。

３．重點檢查。９至１０月，各省（區(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作進行重點檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進行。各?。▍^(qū)、市）的執(zhí)法監(jiān)察工作情況于１１月底前分別報監(jiān)察部和國土資源部。

四、幾點要求

１．提高認識，加強領(lǐng)導。地方各級人民政府和監(jiān)察機關(guān)、國土資源行政主管部門要充分認識開展這項工作的重要意義。各級領(lǐng)導要高度重視，掌握情況，加強領(lǐng)導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源行政主管部門要建立聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運作的工作機制，及時溝通情況，針對工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應的對策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴格掌握政策，恰當處理各類問題。在工作中，要注意正確區(qū)分情況，嚴格把握政策，恰當處理好各類問題。凡現(xiàn)行法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴格依法辦事；對那些政策界限不清，法律、法規(guī)不具體、不明確的問題，要及時向上級反映，由省以上監(jiān)察機關(guān)和國土資源行政主管部門研究相應解決辦法。４．注意總結(jié)經(jīng)驗，推動工作開展。各地要積極探索執(zhí)法監(jiān)察的新方法，對工作中取得的成功經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)和交流，推動面上工作的深入開展。

監(jiān)察部辦公廳

國土資源部辦公廳

二○○三年四月二日

第二篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

【法規(guī)標題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

【頒布單位】監(jiān)察部辦公廳 國土資源部辦公廳

【發(fā)文字號】

【頒布時間】2003-4-2

【失效時間】

【法規(guī)來源】http:///pub/gtzyb/zwgk/ggtg/t20040625_7887.htm

【全文】

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知 監(jiān)察部辦公廳 國土資源部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市監(jiān)察局、國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察局、國土資源局：

現(xiàn)將《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真組織落實。

《工作方案》全文如下：

按照中央紀委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國土資源部研究決定，今年在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神、中央紀委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的精神，集中一年時間，在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察，進一步推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現(xiàn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全部納入市場，以招標拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導干部在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預甚至以權(quán)謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、范圍和內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察的范圍：２００１年４月《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［２００１］１５號）下發(fā)以來，各地商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括：

１．地方各級人民政府和國土資源行政主管部門建立和完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關(guān)部門于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓程序和嚴格的監(jiān)察管理措施。

２．市、縣國土資源行政主管部門建立和執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應、土地使用權(quán)公開交易、基準地價定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執(zhí)行不力的，要督促其全面執(zhí)行。

３．經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，是否存在規(guī)避招標拍賣掛牌出讓或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照規(guī)定進行糾正。

４．經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，是否存在假招標、陪標、串標等弄虛作假、徇私舞弊問題。是否存在領(lǐng)導干部違規(guī)干預和插手土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的行為。上述問題應得到處理，構(gòu)成違紀的，要給予黨紀政紀處分。

５．單位和個人特別是領(lǐng)導干部利用經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓搞權(quán)錢交易或由于行政干預造成重大經(jīng)濟損失的違紀違法案件，要認真調(diào)查，嚴肅處理。

三、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察分動員部署、自查整改、重點檢查三個階段進行。自查整改和重點檢查可根據(jù)實際需要穿插進行，力求取得實效。

１．動員部署。４月上旬，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合召開經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作會議，對這項工作進行部署。各地要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，制定具體實施方案，周密安排好此項工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監(jiān)察機關(guān)和國土資源行政主管部門要按照方案要求，對本地區(qū)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，對違紀違法案件，要及時組織力量查處。需要移送其他部門調(diào)查的，要按照規(guī)定程序辦理。

３．重點檢查。９至１０月，各省（區(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作進行重點檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進行。各省（區(qū)、市）的執(zhí)法監(jiān)察工作情況于１１月底前分別報監(jiān)察部和國土資源部。

四、幾點要求

１．提高認識，加強領(lǐng)導。地方各級人民政府和監(jiān)察機關(guān)、國土資源行政主管部門要充分認識開展這項工作的重要意義。各級領(lǐng)導要高度重視，掌握情況，加強領(lǐng)導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源行政主管部門要建立聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運作的工作機制，及時溝通情況，針對工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應的對策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴格掌握政策，恰當處理各類問題。在工作中，要注意正確區(qū)分情況，嚴格把握政策，恰當處理好各類問題。凡現(xiàn)行法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴格依法辦事；對那些政策界限不清，法律、法規(guī)不具體、不明確的問題，要及時向上級反映，由省以上監(jiān)察機關(guān)和國土資源行政主管部門研究相應解決辦法。

４．注意總結(jié)經(jīng)驗，推動工作開展。各地要積極探索執(zhí)法監(jiān)察的新方法，對工作中取得的成功經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)和交流，推動面上工作的深入開展。

監(jiān)察部辦公廳

國土資源部辦公廳

２００３年４月２日

第三篇：關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資源部 監(jiān)察部 國土資發(fā)[2004]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)按照中央紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，認真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還沒有全面落實，領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議關(guān)于認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出重點，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的重點是，繼續(xù)全面推行并嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規(guī)操作問題和違紀違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標拍賣掛牌出讓情況；對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀違法出讓經(jīng)營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導的責任。

2、市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。對不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時進行糾正，造成嚴重后果的，要追究相關(guān)人員的責任。

3、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。是否存在假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等弄虛作假問題。是否存在領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等問題。4、2003年遺留問題的清查處理情況。對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)進行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審

為問題提出。

二、明確政策，嚴格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度 各地要嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應必須嚴格按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也應當采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家有關(guān)政策規(guī)定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。

為加強管理和監(jiān)督，國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓必須公開進行。國有土地使用權(quán)出讓計劃、招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應同時在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌活動，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級監(jiān)察機關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進行的，監(jiān)察機關(guān)和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責任。

三、加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進一步認識經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)要進一步完善聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動作。既各盡其職，各負其責，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要采取全面檢查和重點抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；?。▍^(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點進行抽查，對2003年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須重點檢查。要及時掌握工作進展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，對措施不力、進展緩慢的加強督查。同時，要按要求認真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件1-3）

各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報。

四、嚴肅執(zhí)紀，加大查處違紀違法案件的力度

《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實施，這是落實經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認真執(zhí)行。

各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴大案源，會同國土資源行政主管部門嚴肅查處一批土地出讓中的違紀違法案件。行立項、先行選址定點和先行確定地價的；弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導干部違反規(guī)定以個人或集體研究的名義干預或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等各種違紀違法行為，要堅決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對有關(guān)地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴肅予以處理，追究有關(guān)責任人員的責任。

第四篇：關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[2004]71號關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法

監(jiān)察工作的通知

關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[2004]71號

國土資源部 監(jiān)察部

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)按照中央紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，認真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還未得到全面落實，領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有些地方的問題還比較嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議關(guān)于認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和

要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部和監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出重點，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的工作重點是，繼續(xù)全面推行并嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規(guī)操作的問題和違紀違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標拍賣掛牌出讓的情況；對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀違法出讓經(jīng)營性土地問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

一是市、縣建立經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范和完善，制定監(jiān)督管理措施；尚未建立制度的，要責成有關(guān)地方政府和部門于6月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導的責任。

二是市、縣政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范操作和信息公開的有關(guān)情況。對不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時糾正，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)人員的責任。

三是經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中存在的突出問題。對規(guī)避招標拍賣掛牌或仍采取協(xié)

議方式出讓和劃撥，單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價，以及假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等問題；領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等問題，要認真糾正和查處。

四是2003年遺留問題的清查處理情況。對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中,對有關(guān)問題已予處理，并通過了國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計署聯(lián)合驗收的，不再重復檢查。

二、明確政策，嚴格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請補辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地必須采用招標拍賣掛牌方式供應，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也要采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家政策規(guī)定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，不得弄虛作假、變相搭車，并要加快工作進度，于2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢。對8月31日后以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的，要從嚴查處。

為加強管理和監(jiān)督，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》向社會公開，除了按該規(guī)定在相關(guān)媒體上公布外，還應同時在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作。地方各級監(jiān)察機關(guān)要制定具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)范進行的，監(jiān)察機關(guān)和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責任。

三、加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進一步認識經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標拍賣掛牌出讓的重要意義，加強組織領(lǐng)導，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)要進一步完善聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實際，制定工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)行動。既各盡其職、各負其責，又相互支持、密切配合，形成整體合力。

各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要采取全面檢查和重點抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；省（區(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點進行抽查，對2003年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須列入重點抽查范圍。要及時掌握工作進

展情況，總結(jié)推廣行之有效的做法和經(jīng)驗，對措施不力、進展緩慢的，要加強督查。同時，要按要求認真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件）。

各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部書面報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查。

四、嚴肅執(zhí)紀，加大查處違紀違法案件的力度

《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)[2004]3號）已經(jīng)頒布實施，各地區(qū)、各部門必須認真貫徹執(zhí)行。

各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴大案源，會同國土資源等有關(guān)部門嚴肅查處經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中的違紀違法案件。對在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中弄虛作假、徇私舞弊的，領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等違紀違法行為，要堅決予以查處。涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對有關(guān)地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，將予以嚴肅處理，追究有關(guān)責任人員的責任。

二○○四年三月十八日

來源：國土資源部

第五篇：《關(guān)于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的通知》(2002年8月26日國土資源部、監(jiān)察部)

國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的通知

（國土資發(fā)[2002]265號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局、監(jiān)察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》國發(fā)２００１１５號 下發(fā)以來，全國國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應用市場機制配置土地的，一些領(lǐng)導仍然行政干預土地供應方式，沒有實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度不落實，為全面貫徹落實中央紀委第七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，嚴格實行商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地以下簡稱經(jīng)營性土地 使用權(quán)以招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、通過招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟原則，抑制權(quán)力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時明確提出，要實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標拍賣制度；國務(wù)院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實行經(jīng)營性土地出讓招標拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認識招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的重要意義。對經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實。

二、規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，嚴禁干預土地資源配置

要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須通過市場機制來運作。各級領(lǐng)導干部不得干預經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標拍賣掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須進入市場，全都實行招標、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導干部繼續(xù)搞個人審批，無論有沒有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀律。

三、強化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的落實

堅持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴格控制土地供應總量，實行土地集中統(tǒng)一供應是保證土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業(yè)園、科

技園、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實施。

四、加大土地供應的信息披露力度，創(chuàng)造市場競爭的環(huán)境

土地供應信息在更廣泛的領(lǐng)域公開，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場競爭環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況制定土地使用權(quán)出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權(quán)出讓計劃及土地供應信息要在有關(guān)媒體向社會廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 國土資源部令第１１號》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓計劃。經(jīng)營性土地使用權(quán)必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。招標拍賣掛牌底價必須根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓文件，嚴格規(guī)范土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進行，促進土地市場的健康發(fā)展。

六、加強監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級土地行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要加強對經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領(lǐng)導干部干預和插手土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門及有關(guān)人員的責任。應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

今年年底前，國土資源部和監(jiān)察部要對各地的經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作進行聯(lián)合檢查。重點檢查土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的落實和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國土資源部

監(jiān)察部

2002年8月26日

發(fā)布部門：監(jiān)察部/國土資源部 發(fā)布日期：2002年08月26日 實施日期：2002年08月26日(中央法規(guī))