第一篇：2013.12.25.專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神

專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神

中國要強 農(nóng)業(yè)必須強（政策解讀）本報記者 趙永平馮華

2013年12月25日02:49來源：人民日報手機看新聞確保國家糧食安全底線

谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全

這次中央農(nóng)村工作會議突出強調(diào)確保國家糧食安全，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，有什么新意？

“這可以看成一條國家糧食安全底線?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青認為，雖然糧食實現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項調(diào)查顯示，一個農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日均消費的糧食要增加20%。

從2011年開始，我國已成為小麥、大米和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的凈進口國。據(jù)統(tǒng)計，2011年小麥、玉米、稻米等谷物進口545萬噸，2012年達到1398萬噸?！斑@說明，糧食增產(chǎn)幅度還不能完全滿足消費剛性增長幅度?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為。

“飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧?！毙煨∏嗾f，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給

率要達到98%以上。為實現(xiàn)這一目標，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。

李國祥說，我國三大谷物進口比重比較低，不到3%。依靠自己?？诩Z，必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農(nóng)業(yè)基礎加強，農(nóng)業(yè)科技進步，中國有能力保障全國人民的吃飯問題。

徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質量安全的關系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關系。

守住農(nóng)村政策底線

農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營，土地承包關系長久不變這次會議強調(diào)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有什么現(xiàn)實意義？

徐小青說，當前一些地方在推進農(nóng)村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益。這次會議對農(nóng)村基本經(jīng)營制度說得非常明確。強調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的政策，它明確了兩個基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權；二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營形式。強調(diào)堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，土地承包關系長久不變，關鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定長遠的打算，才能切實保障國家糧食安全。

李國祥表示，不管是在哪一個國家，家庭經(jīng)營都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，土地流轉，都不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。目前中央把經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中單獨分離出來，允許抵押擔保，這與過去比是一個創(chuàng)新。

“目前農(nóng)村土地流轉，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉?！毙煨∏啾硎荆恋亓鬓D一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，這是流轉的底線。

“為農(nóng)民土地流轉提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權流轉市場，這才是健康有序推動流轉的關鍵?！毙煨∏嗾f。

應對農(nóng)業(yè)后繼乏人

扶持新型經(jīng)營主體，不能忽略普通農(nóng)戶

據(jù)統(tǒng)計，2012年底，全國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進行了耕地流轉，仍有1.9億戶從事農(nóng)業(yè)。

“這表明，農(nóng)戶家庭仍是我國農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。在當前和今后相當長的時期，還會有普通農(nóng)戶大量存在?！崩顕楸硎荆话戕r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體功能互補，這樣的新型經(jīng)營體系才是完整的。

李國祥認為，應對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題，在扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時，不能忽略普通農(nóng)戶。重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

目前，全國種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；家庭農(nóng)場87.7萬個，占全國承包耕地面積的13.4%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織超過100萬個。

李國祥說，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，重點要完善農(nóng)村要素市場，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉，尋找一個更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

徐小青說，要加強農(nóng)業(yè)社會化服務，大力支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展，創(chuàng)新花錢買服務的機制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

《 人民日報 》（2013年12月25日 02 版）

第二篇：中央農(nóng)村工作會議精神解讀

六大舉措保“三農(nóng)”

——權威人士解讀中央農(nóng)村工作會議精神

12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議對2011年及“十二五”時期“三農(nóng)”工作進行了部署。這次會議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題？記者在第一時間連線國家有關部門負責人及專家，對這次會議的精神進行了解讀。

首要任務是“穩(wěn)糧”

中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等一系列工作重點。

“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災奪豐收任務繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

韓長賦表示，明年繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實國務院關于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導農(nóng)民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關鍵技術，著力提高單產(chǎn)和品質?！表n長賦說。

重要信號：加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。

加大投入夯實農(nóng)業(yè)基礎

此次會議提出，明年“三農(nóng)”投入要做到 “三個重點、三個確保”——財政支出重點向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。

宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農(nóng)投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。

征地力保農(nóng)民權益

中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。

國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農(nóng)民合法權益。

這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經(jīng)濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。

據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農(nóng)民合法權益。

到2010年9月，我國已有28個?。ㄊ?、區(qū)）公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調(diào)整一次。

這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應力度。同時，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產(chǎn)品有效供應和質量提升。

商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設產(chǎn)地預冷等冷鏈設施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施。

加大氣象服務提高防災能力

中央農(nóng)村工作會議提出，加強農(nóng)業(yè)物質技術裝備建設，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐。

中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災減災和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風險不可低估。氣象部門將加強農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御工作。

矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農(nóng)村地區(qū)手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農(nóng)村每一個地區(qū)，延伸到每一個村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實現(xiàn)氣象信息的“進村入戶”。

同時，建立完善面向部門的預警信息發(fā)布平臺和氣象災害信息共享平臺建設，加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，充分發(fā)揮氣象部門在農(nóng)村氣象防災減災中的 “消息樹”作用。

矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎性工作，加強人工影響天氣能力，科學合理開發(fā)空中云水資源，推動科學防災減災。

“三化同步”：著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略

——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議

22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對于推進我國社會主義現(xiàn)代化建設健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

“三化同步”是“十二五”時期的重大任務

韓長賦回顧了“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就。他用了四個“顯著”來概括：農(nóng)業(yè)基礎地位顯著加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。

“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。”韓長賦說。

但同時他也表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多突出問題，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

正是在這樣的歷史背景下，10月18日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

“按照科學發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十二五’時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務、戰(zhàn)略目標。”韓長賦表示。

“三化同步”明確構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系方向

韓長賦認為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和 “三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的方向和目標。

韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長、結構加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流。

“如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風險，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后?！表n長賦說，“這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓?！?/p>

他進一步解釋道：“從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼?！?/p>

謀劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則

韓長賦說，科學把握“三化同步”推進的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎設施建設、提高農(nóng)村公共服務水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅動。

“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期?！表n長賦說，“要把加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化?！?/p>

韓長賦提出，要力爭通過5年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設取得階段性明顯進展。為此，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

第三篇：中央農(nóng)村工作會議精神要點解讀

中央農(nóng)村工作會議精神要點解讀

2011年年末，中央農(nóng)村工作會議在京召開，會議全面部署了2012年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上有針對性地闡述了繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握的若干重大問題，為今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)時刻不能放松

2011年，我國糧食總產(chǎn)達11424億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來首次連續(xù)8年增產(chǎn)。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，為近16年來首次。

盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關系仍然偏緊……溫家寶在會議上指出，解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

糧食豐則農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟運行新情況，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定、社會和諧穩(wěn)定，做到“穩(wěn)中求進”，就必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失、避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。

對此，農(nóng)業(yè)部已確定，2012年將千方百計使全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上。糧食生產(chǎn)的基礎是穩(wěn)定面積，重點是提高單產(chǎn)，關鍵要依靠科技，立足于抗災減災，目標是“兩增一穩(wěn)”，即夏糧早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。

中央農(nóng)村工作會議提出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價格不大起大落。

中央農(nóng)村工作會議精神要點解讀

今年“一號文件”聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

中央“一號文件”已經(jīng)連續(xù)8年關注“三農(nóng)”，2012年的“一號文件”仍是如此。此次中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，中央“一號文件”突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎管長遠的政策措施。

“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。”韓長賦說，在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最關鍵、最根本的出路和措施。

我國能實現(xiàn)糧食“八連增”，2007年以來開展的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動發(fā)揮了突出作用。集成展示推廣優(yōu)良品種和配套栽培技術，有力地促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2011年農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率已達52％?？萍荚谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越發(fā)凸顯。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉強調(diào)，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新勢在必行、意義重大，務必集中力量、抓緊部署。要堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，同時要著眼長遠，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。

中央農(nóng)村工作會議精神要點解讀

保障農(nóng)民土地權益，加快征地制度改革

溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上指出，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。

溫家寶的講話，為農(nóng)民維護自己的合法權益吃了定心丸。當前隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，一些地方政府在一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，農(nóng)民利益受到損害。這種現(xiàn)狀亟待改變。

對此，溫家寶強調(diào)，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，今年一定要出臺相應法規(guī)。

國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示：“面對日趨復雜的征地矛盾，制度改革完善重點應該放在保護農(nóng)民合法土地權益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果?！?/p>

甘藏春說，征地補償是按照土地財產(chǎn)市場價值對農(nóng)民進行補償，征地安置是按社會公平原則，由國家對被征地農(nóng)民進行失地救助和長遠生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補償和被征地農(nóng)民長遠安置區(qū)別開來。對被征地農(nóng)民的安置，應該在征地成本中加大。

第四篇：中央農(nóng)村工作會議精神

中央農(nóng)村工作會議12月21日至22日在北京舉行。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，系統(tǒng)總結2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

會議強調(diào)，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的六項重點任務。

一．構建強化農(nóng)業(yè)基礎長效機制

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，對加強農(nóng)業(yè)基礎建設、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收作出了全面部署，對加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制提出了明確要求。我們要深刻理解會議精神實質，準確把握中央政策意圖，將強化農(nóng)業(yè)基礎建設的要求落實到行動上，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。

構建強化農(nóng)業(yè)基礎長效機制，必須切實加大“三農(nóng)”投入力度。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農(nóng)業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場雙重風險的弱質產(chǎn)業(yè)，既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給、釋放與吸納勞動力、增加農(nóng)民收入，還要擔負擴大市場貢獻份額、維護生態(tài)環(huán)境的重任。農(nóng)業(yè)多功能性和基礎作用的日益彰顯，要求我們必須加大投入，改變其弱勢地位，強化其基礎地位。農(nóng)業(yè)基礎問題絕不僅僅是農(nóng)業(yè)本身、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民自己的小事，而是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。強化基礎，增加投入，不是對農(nóng)民的“恩惠”，也不是喊幾句口號就能解決問題，而是要下大決心，花真功夫，更多地用“真金白銀”說話。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。從長遠講，還要加快農(nóng)業(yè)投入立法進程,制定約束力和操作性強的法律法規(guī)，確保“三農(nóng)”投入機制走向法制化軌道。

構建強化農(nóng)業(yè)基礎長效機制，必須鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，中央出臺了許多“含金量高”的惠農(nóng)政策，深受農(nóng)民歡迎，調(diào)動了發(fā)展生產(chǎn)的積極性。已經(jīng)實行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進一步鞏固、完善和強化。市場經(jīng)濟條件下，種糧也好，養(yǎng)豬也罷，總得讓農(nóng)民有錢賺。如今指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能搞強迫命令，只能用政策措施引導、靠經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等對農(nóng)民進行直接補貼的政策，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，是我們應該長期實行的基本政策，要完善補貼制度，擴大補貼范圍，增加補貼種類，提高補貼標準。各地不僅要將中央的政策落實好，還要出臺一些使當?shù)剞r(nóng)民受益的激勵政策。構建強化農(nóng)業(yè)基礎長效機制，必須形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局。我們既要看到近年農(nóng)民增收取得的顯著成效，也要看到農(nóng)民增收難度在加大、城鄉(xiāng)居民收入差距未縮小。我們要始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，加快調(diào)整國民收入分配格局，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、降低生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品精深加工增收，讓農(nóng)民通過發(fā)展企業(yè)、轉移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收，讓農(nóng)民從合理的農(nóng)產(chǎn)品價格和勞動報酬中增收，從農(nóng)業(yè)支持保護政策強化中增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“多輪驅動”、良性互動。

構建強化農(nóng)業(yè)基礎長效機制，必須探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。解決“三農(nóng)”問題的當務之急是加快破除歧視農(nóng)民、剝奪農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元體制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。要切實完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會救濟、就業(yè)服務和養(yǎng)老保險等方面均等化的基本公共服務，是各級政府都應恪守的價值觀和執(zhí)政理念。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產(chǎn)權、價格、社保、福利、財稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農(nóng)民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權利,使農(nóng)民獲得國民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實質性突破。二．保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給

中央農(nóng)村工作會議在部署2011 年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時明確提出，要努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。農(nóng)產(chǎn)品有效供給關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關系經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們要充分認識到保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，充分認識到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎和薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，關鍵和難點在農(nóng)產(chǎn)品有效供給。我們要切實做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔。

2010 年，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟取得了許多新進展、新突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，這也為我們今后的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。因此，要完成確保農(nóng)產(chǎn)品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進可持續(xù)發(fā)展作為主要目標，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為工作重點，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進科技進步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石。我們必須在思想上能夠認清當前農(nóng)產(chǎn)品供求新形勢，在能力上能夠適應并應對國內(nèi)外市場新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關系、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關系，在管理上能夠正確分析各類農(nóng)產(chǎn)品供求的不同狀況，能夠統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源兩個市場。

保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現(xiàn)“增產(chǎn)、增收、增效”。我國糧食連續(xù)4 年豐收之后，今年糧食生產(chǎn)起點增高，難度增大，要實現(xiàn)“在今后幾年內(nèi)確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長”的難度更大。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。對此，沒有哪一個地方可以例外，切實穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長負責制的基本要求?！安嘶@子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，其市場化程度更高，對于產(chǎn)業(yè)的政策扶持、生產(chǎn)服務、質量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長效機制，需要有科學的安排和穩(wěn)定的財政支持。而如何保護農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，則是實現(xiàn)目標最根本的出發(fā)點。三.提高農(nóng)村基本公共服務水平

改革開放近30 年來，隨著我國經(jīng)濟和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為廣大農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是構建和諧社會的必然要求。

提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強化了二元結構，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。

提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要全面推進以落實教育經(jīng)費保障機制為重點的農(nóng)村義務教育改革，提高農(nóng)村義務教育水平。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費，向實行免費義務教育邁出了重要一步。以此為起點，還需要進一步對全部農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補足標準，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度。努力提高農(nóng)村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農(nóng)民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。

提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要建立健全農(nóng)村社會保障體系。在社會保障方面，針對農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設和完善相關制度，加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

提高農(nóng)村基本公共服務水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強農(nóng)村精神文明建設；加大扶貧開發(fā)力度，適當提高農(nóng)村扶貧標準，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。此外，還要加大農(nóng)村基礎設施建設力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

切實提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財政，而是農(nóng)民自己。這就需要以保障基層財政為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力，并在此基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務。

另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務水平的同時，農(nóng)民工的基本公共服務供給同樣需要統(tǒng)籌解決。

縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。特別是針對農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問 四.持以農(nóng)村為重點改善民生

自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會的宏大目標以來，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000 年翻兩番的基礎上，實現(xiàn)人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會上下普遍關注。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠景的過程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。顯然，沒有農(nóng)村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會。因此，從保障和改善民生的全局來看，農(nóng)村是全面建設小康社會的重點和難點，最艱巨的任務在農(nóng)村，最需要關注的群體是農(nóng)民。

近年來，黨和政府為改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，空前加大了農(nóng)村地區(qū)的財政投入，農(nóng)村的水、電、路、通信等基礎設施建設加快，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會公益事業(yè)全面建立、加強。這一系統(tǒng)措施的實行，對農(nóng)村民生的改善已開始產(chǎn)生明顯效果。中國社科院的調(diào)查顯示，在2010 年物價水平漲幅較大的條件下，農(nóng)民對生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農(nóng)村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農(nóng)民在教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代要求，扎實有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農(nóng)村民生持續(xù)改善的道路。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進新農(nóng)村建設，形成我國現(xiàn)代化建設雙輪驅動的格局。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應是新型城鄉(xiāng)關系的建立和發(fā)展。從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看，城市的發(fā)展非但不排斥農(nóng)村的發(fā)展，而且農(nóng)村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。從我國來看，全國有2.5 億農(nóng)戶，這是世界上沒有的，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見的。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會有數(shù)以億計的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍會是農(nóng)民收入的重要組成部分。由此，農(nóng)村的發(fā)展不僅為縮小眼前的城鄉(xiāng)差距所必需，而且在城鄉(xiāng)社會的長遠發(fā)展中，仍將是一個重要的方面。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程中，應注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重大任務。十七大報告對改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強調(diào)教育公平，堅持教育公益性質，要求促進義務教育均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。在就業(yè)方面，強調(diào)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。在收入分配方面，強調(diào)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標準和最低工資標準，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。在社會保障方面，強調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強調(diào)保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，要求堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持衛(wèi)生事業(yè)以農(nóng)村為重點，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系。在農(nóng)村工作中，應全面按照這些新目標新要求，切實以農(nóng)村為重點改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。

目前，農(nóng)民群眾對于改善農(nóng)村民生的愿望非常迫切。因為，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口結構加劇變化、社會結構深刻變動，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。因此，有必要迅速加大農(nóng)村中改善民生的力度，尤其要確保義務教育和最低生活保障的落實到位。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質利益和民主權利，是貫徹落實以人為本的必然要求，是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。隨著財政收入的快速增長，國家將把財政收入增量的更大份額用于農(nóng)村，從而將為農(nóng)村民生的改善提供越來越強大的物質基礎。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的切實改善，不僅將有效促進廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大批新型農(nóng)民的培育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。因此，長期堅持以農(nóng)村為重點改善民生，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展影響深遠。五.依法保證農(nóng)民的平等權利

在中國革命和建設的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農(nóng)民權益，特別是改革開放30 年來，堅持尊重和保障農(nóng)民的物質利益和民主權利，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，讓農(nóng)民分享到了改革成果。但受城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，農(nóng)民的基本權利在許多領域還沒有得到落實，忽視農(nóng)民利益，漠視農(nóng)民權利的現(xiàn)象依然存在。切實在各個方面落實農(nóng)民的平等權利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。

要依法保證農(nóng)民享有平等的經(jīng)濟權利，而經(jīng)濟權利的平等首先體現(xiàn)在財產(chǎn)權利的平等。農(nóng)民最大的財產(chǎn)就是土地，法律雖明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權利，但是，由于受經(jīng)濟利益驅動的農(nóng)地侵權現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權作為一種重要的財產(chǎn)權，依然難以得到充分的尊重和保護，甚至有相當數(shù)量農(nóng)民被推入失地失業(yè)的困境，由此擴大了社會不公。在這種形勢下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農(nóng)民土地權益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，對違法占地批地的行為，要堅決依法查處。此外，要保證農(nóng)民平等經(jīng)濟權益，還應形成鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制，全面加強農(nóng)民工權益保障，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。要保證農(nóng)民公平參與收入分配的制度，在減輕農(nóng)民負擔的同時，拓寬農(nóng)民收入渠道，進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有財產(chǎn)性收入。

要依法保障農(nóng)民享有平等的政治權利。應從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。黨的十七大提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對保障農(nóng)村居民的平等選舉權、擴大人民民主具有重大而深遠的意義。尊重農(nóng)民平等參與政治決策的權利，不僅僅是落實憲法的要求，也是解決當前我國農(nóng)村所面臨諸多困難的迫切需要。通過發(fā)展基層民主，發(fā)揮人民代表大會的作用，使農(nóng)民能在憲法和法律的框架內(nèi)，依法行使自己的神圣權利，維護自己的合法權益。

要依法保證農(nóng)民享有平等的文化權利，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，農(nóng)村文化設施缺乏、農(nóng)民文化程度低下、農(nóng)民文化權利貧乏，尤其是一些偏遠農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和進城務工人員的文化生活，更是十分匱乏。農(nóng)民文化權利的缺失，極大地制約了全社會文明程度的提升，成為構建和諧社會的巨大障礙。因此，關心農(nóng)民的文化需求，充分保障和實現(xiàn)農(nóng)民的平等文化權利，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農(nóng)村建設水平應有之義。應大力繁榮農(nóng)村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點。著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活，加強鄉(xiāng)村文化設施建設，引導和鼓勵社會力量投入農(nóng)村文化建設，切實保障農(nóng)民的基本文化權益。

要依法保障農(nóng)民享有平等的受教育的權利。黨的十七大報告強調(diào)了“教育公平是社會公平的基礎”，把教育公平放在了實現(xiàn)社會公平的特殊地位。隨著市場經(jīng)濟體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。當前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農(nóng)民難以獲得平等的受教育機會。為此，要重視加大農(nóng)村義務教育“兩免一補”的實施力度，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源的分配差距，促進義務教育均衡發(fā)展，同時要加大對于進城務工人員子女的教育保障，確保每一個想上學、應上學的孩子都能上學。

總之，堅定不疑地依法保障廣大農(nóng)民的平等權利，是構建和諧社會的重要政治基礎，也是億萬農(nóng)民充分實現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。要依法保證農(nóng)民的平等權利，必須樹立公平對待農(nóng)民的理念，完善保證農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營造保障社會公平正義、不斷促進社會和諧的氛圍。六.謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題

這次中央農(nóng)村工作會議提出，要著眼長遠，立足當前，站在改革發(fā)展新的歷史起點，用國際視野、戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌方法，著眼全球農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，立足基本國情和階段特征，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，研究謀劃關系重大、影響深遠的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題。這是始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀需要，是構建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要任務，也是牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權的戰(zhàn)略之策。

學習貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，準確分析當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在經(jīng)歷的廣泛而復雜的變革，清醒認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的新情況、新矛盾和新問題。當前，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，但農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變；雖然農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，但供給壓力加大，結構性偏緊矛盾突出；雖然糧食穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)業(yè)支持保護體系不夠健全，確保國家糧食安全的任務更加艱巨；雖然農(nóng)民收入保持快速增長，但農(nóng)民增收渠道不多，增收后勁不足；雖然家庭承包經(jīng)營制度不斷完善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低和農(nóng)業(yè)服務體系弱的問題日益突出；雖然農(nóng)村勞動力大量轉移促進了農(nóng)民增收，但務農(nóng)勞動力整體素質呈結構性下降，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；雖然我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不斷提高，但面臨的國際風險明顯增大；雖然國家對“三農(nóng)”投入總量不斷增長，但直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍然不足；雖然“三農(nóng)”問題得到全黨全社會的關注，有些問題正在破解，但目前我國城鄉(xiāng)分割的格局尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除；雖然農(nóng)村社會結構深刻轉型，新農(nóng)村建設扎實推進，但農(nóng)村居民利益多樣化也使統(tǒng)籌兼顧各方利益和鄉(xiāng)村治理的難度加大。

謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須系統(tǒng)研究，重點突出，抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進新農(nóng)村建設。在國家糧食安全戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何穩(wěn)定實現(xiàn)總量平衡和結構平衡，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，扶持核心產(chǎn)區(qū)、建設后備基地；要系統(tǒng)研究并采取綜合措施切實落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝紅線，穩(wěn)定糧食面積，加大科技支持力度，進一步提高糧食單產(chǎn)；要系統(tǒng)研究如何落實好“米袋子”省長負責制，加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，進一步調(diào)動農(nóng)民和地方政府種糧積極性；要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌兼顧好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益，保護并發(fā)展主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)綜合能力，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給水平。在農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何確立主要農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國際農(nóng)業(yè)合作和競爭的新優(yōu)勢。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口依存度快速上升，特別是國際糧食和石油價格聯(lián)動趨勢日益明顯，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價格穩(wěn)定的因素復雜多變，需要我們系統(tǒng)研究在新形勢下如何利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，健全農(nóng)業(yè)支持保護和社會化服務體系，發(fā)展集約經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。必須系統(tǒng)研究如何從我國人口眾多、農(nóng)產(chǎn)品消費需求巨大的實際出發(fā)，完成好確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的首要任務；必須系統(tǒng)研究如何從農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量多、農(nóng)民收入對農(nóng)業(yè)依賴強的狀況出發(fā)，抓住促進農(nóng)民增收的工作重點；必須系統(tǒng)研究如何從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現(xiàn)實出發(fā)，堅持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進科技進步的根本出路；必須系統(tǒng)研究如何從農(nóng)戶眾多、經(jīng)營規(guī)模小的特點出發(fā)，堅持把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石；必須系統(tǒng)研究如何從我國生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出的情況出發(fā)，探索促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進生態(tài)文明建設的努力方向。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設有效銜接、良性互促和雙輪驅動。

謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，是做好新時期“三農(nóng)”工作的重要任務。我們必須把握發(fā)展規(guī)律，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，以改革的精神、創(chuàng)新的理念、奮發(fā)有為的氣魄和周密扎實的舉措，從宏觀著眼，從具體入手，以戰(zhàn)略思維布局謀篇，努力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展這篇大文章。

第五篇：中央農(nóng)村工作會議精神

中央農(nóng)村工作會議精神

中央農(nóng)村工作會議12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發(fā)表重要講話，總結黨的十八大以來我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。李克強在講話中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務作出具體部署。汪洋在會議結束時作總結講話。

會議認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得新進展，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村承包地“三權分置”取得重大進展，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，玉米、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實質性成效。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象，農(nóng)村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎得到進一步夯實。

會議指出，黨的十八大以來，總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念

新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。一是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；二是堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；三是堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；五是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

會議強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路。堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層基礎工作，加強農(nóng)村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

會議強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領導農(nóng)村工作的能力和水平。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

會議指出，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。實現(xiàn)農(nóng)村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求。我們必須按照黨中央決策部署，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。

會議號召，全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨

中央周圍，迎難而上、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。

會議討論了《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（討論稿）》。

會前，習近平等親切會見了80名受邀列席全國農(nóng)業(yè)工作會議的全國農(nóng)業(yè)勞動模范和先進工作者代表，并與大家合影留念。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務院領導同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志等出席會議。

中央農(nóng)村工作領導小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責人和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人及軍隊有關負責人參加會議。