第一篇：中央經濟工作會議精神解讀.doc

中央經濟工作會議精神解讀：穩(wěn)中求進迎難而上

保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性、靈活性和前瞻性——

穩(wěn)中求進開新局，剛剛閉幕的中央經濟工作會議為明年的經濟工作定下了總基調。中央經濟工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。

中國社會科學院經濟研究所宏觀經濟研究室主任張曉晶說：“中央對明年經濟工作的總體要求表明，我國宏觀調控的基調保持不變，對鞏固和延續(xù)經濟社會發(fā)展的良好勢頭，意義重大?！?/p>

把握一個“穩(wěn)”字，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

我國經濟形勢正朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，經濟增速持續(xù)放緩，物價溫和下降。張曉晶表示，當前經濟內生力增強，經濟基本面持續(xù)向好，經濟運行中出現(xiàn)了新特點，宏觀調控基調需要把握一個“穩(wěn)”字。

穩(wěn)，就是要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。張曉晶說，體現(xiàn)在宏觀調控政策上的穩(wěn)，就是要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

首先，經濟運行的實際情況，決定了我國的宏觀調控基本取向暫不需要大的調整。

根據國家統(tǒng)計局公布的數據，前三季度國內生產總值320692億元，按可比價格計算，同比增長9.4%，經濟增速環(huán)比持續(xù)放緩。11月CPI(居民消費價格指數)同比上漲4.2%，創(chuàng)14個月來新低。目前，國民經濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。雖然經濟增速放緩，物價溫和下降，但我國經濟不僅不會二次探底，也不會“硬著陸”。張曉晶說，宏觀調控的基調保持不變，有利于統(tǒng)一認識、堅定信心、凝聚力量。

其次，穩(wěn)定物價總水平依然是擺在宏觀調控面前的重要任務。

目前物價拐點已經顯現(xiàn)，國內成本性通脹預期不斷降低，但是國內外經濟形勢的不確定性隨時會推高物價水平。國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，食品價格將來會不會再次成為通脹的推高因素值得關注。目前三類產品的價格容易上漲，一是勞動生產率增長較慢的農產品(12.29,0.00,0.00%)，二是房地產等不可通過貿易調節(jié)的產品，三是資源類產品。

充裕的國際流動性將抬高大宗商品價格水平。盡管目前受歐債危機影響，歐美等主要西方發(fā)達國家總需求收縮，短期內促進國際大宗商品價格的下降。但是，計劃中的挽救歐債危機的2萬億歐元的流動性，以及美國可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會大大刺激總需求，帶來大宗商品價格的推升，從而對中國構成輸入性通脹預期。

當前，歐債危機以及世界經濟復蘇遇到巨大的不確定性給我們帶來了一定的困難，但宏觀調控的取向不需要改變。就歐債危機而言，張曉晶分析，由于我國政府和金融部門對歐債的直接涉入不深，歐債危機對我國最直接的影響就是外需下滑，對中國經濟的負面影響是有限的、可控的。張曉晶說：“保持宏觀調控基調不變，顯得格外重要。”

穩(wěn)，不是一成不變。中國經濟規(guī)律研究會副會長陳厚義說，穩(wěn)，還要根據國內國際經濟形勢出現(xiàn)的新變化、新特點，統(tǒng)籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。

把握一個“進”字，增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性

進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

張曉晶說，宏觀調控上的進，就要深入分析經濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節(jié)奏、重點，增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。

當前我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。同時，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。陳厚義說，要保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭，宏觀調控面臨著復雜的任務。

在經濟增速持續(xù)放緩之際，反映經濟增長的先行指標PMI(制造業(yè)采購經理指數)11月份從上月50.4%下降至49%，自2009年3月以來首次回落到50%的景氣臨界點以下。中金公司研究報告認為，四季度經濟增速受疲弱的外部需求影響，將會進一步降低。

在控制物價的同時，宏觀調控要穩(wěn)定經濟增長。從2012年1月1日起，我國將在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。地方債試點已經啟動，近日，財政部發(fā)布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》稱，2011年上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發(fā)債試點。根據經濟形勢的變化，央行近期下調了存款準備金率。

要通過加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整。長期以來，無論是從規(guī)模，還是從速度上看，消費對我國經濟增長的貢獻率大大低于投資對我國經濟增長的貢獻率。前三季度，社會消費品零售總額130811億元，同比名義增長17.0%(扣除價格因素實際增長11.3%)。前三季度，固定資產投資(不含農戶)212274億元，同比名義增長24.9%(扣除價格因素實際增長16.9%)。中央經濟工作會議強調，加快經濟結構調整，促進經濟自主協(xié)調發(fā)展。著力擴大內需特別是消費需求，著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

明年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，保持經濟社會發(fā)展良好勢頭具有重要意義。張曉晶表示，穩(wěn)增長、控物價、調結構、轉方式、惠民生，既是頂層制度設計，又是百姓關切。增強宏觀政策的針對性、靈活性和前瞻性，穩(wěn)中求進，迎難而上，國民經濟就能實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二篇：中央經濟工作會議精神解讀

中央經濟工作會議精神解讀

明年經濟工作六項主要任務

一、加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩(wěn)健康運行。

二、推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),確保農產品有效供給。

三、加快經濟結構戰(zhàn)略性調整,增強經濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力。

四、完善基本公共服務,創(chuàng)新社會管理機制。

五、加大改革攻堅力度,推動經濟發(fā)展方式轉變。

六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,拓展國際經濟合作空間。

12月12日閉幕的中央經濟工作會議提出：2011年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力。

如何理解這一基本宏觀經濟政策取向？面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境，如何貫徹落實這些政策部署？記者采訪了經濟學界的知名專家。

明年世界經濟有望繼續(xù)恢復增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多

“‘積極穩(wěn)健、審慎靈活’反映出當前經濟的復雜性和不確定性?！敝洕鷮W家、北京大學副校長海聞接受記者采訪時說。

海聞分析認為，“積極”是要繼續(xù)發(fā)展經濟，“穩(wěn)健”是要控制通脹，二者分別對應兩大政策：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，面臨嚴峻的就業(yè)問題，要保持一定的經濟增長速度，所以要“積極”、“靈活”；另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經濟過熱，所以要“穩(wěn)健”、“審慎”?！皬膰鴥葒H經濟環(huán)境來看，我國經濟面臨著很多不確定性，明年經濟形勢會比今年更復雜?！敝洕鷮W家湯敏說。從國內來看，這種復雜性首先體現(xiàn)在物價過快上漲，明年能不能收回一部分流動性并控制物價，這是經濟復雜性之一。

其次，近年推動經濟增長的幾大動力，在明年可能都逐步衰退。為應對國際金融危機沖擊的4萬億投資計劃進入尾聲；房地產投資增速明年可能也會下滑；由于世界經濟不景氣，今年下半年由國外庫存回補拉動的出口增速無法延續(xù)，因此出口也要下滑；因為通脹，老百姓的消費實際增幅可能也要下滑。“推動經濟增長的這幾大因素在明年都不是特別強勁。”湯敏說。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春教授分析認為，國際經濟環(huán)境的復雜性主要表現(xiàn)在四個方面：其一，世界各國先行指數紛紛在2010年一、二季度見頂，預示著全球經濟復蘇的動力在2010年三、四季度開始放緩，這意味著2011年全球經濟復蘇將處于下行區(qū)間；其二，發(fā)達國家由于金融危機深層次的原因沒有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競爭力不足、政府債務率居高不下等因素直接導致了這些國家經濟復蘇步伐放緩；其三，發(fā)達國家通貨緊縮的預期和新興市場國家的通貨膨脹的預期產生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現(xiàn)背道而馳的調整；其四，國際資本市場出現(xiàn)短期資本流動加劇，大宗商品資本化趨勢有所抬頭。

“外部環(huán)境的不確定性直接導致明年我國宏觀經濟可能面臨幾個問題：外需可能放緩；中國貨幣政策轉向的難度加大，操作的空間減小，熱錢的大規(guī)模流入不僅會對沖貨幣政策回調的效果，更可能導致經濟泡沫的蔓延；通脹治理難度加大?！眲⒃赫f。

把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。但不宜過度夸大通貨膨脹對宏觀經濟的沖擊

11月份，CPI突破警戒線達到5.1%，創(chuàng)下了28個月來的新高。中央經濟工作會議明確指出，“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置?！?010年會不會出現(xiàn)經濟過熱的情況？如何管理好通脹預期？

中國人民大學經濟學院教授鄭超愚在分析中國改革開放以來的通脹歷史時表示，在經歷了上世紀80年代中后期、90年代初中期與90年代后期的三階段演化過程后，中國通貨膨脹機制已經完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的結構轉變。雖然2007年以來中國糧食及其他農產品價格上漲具有長期的結構性通貨膨脹性質，但是中國通貨膨脹已經并且繼續(xù)呈現(xiàn)低核心通貨膨脹率的歷史趨勢。

“經濟出現(xiàn)過熱的幾率不大，我個人估算明年通貨膨脹大致在3%—4%之間?！焙Ｂ務f。

劉元春認為，我們過度強調了3%物價水平目標值的重要性，過分強調了未來通貨膨脹的嚴峻性?！耙话忝癖娫诿鎸π滦偷霓r產品價格形成機制和過快上漲時，夸大了這些價格上漲對日常生活的沖擊程度?！彼f，事實上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預期形成的核心，也使大量資金進入供應偏緊的產品市場，進一步推高了物價。

明年推高CPI的有哪些因素？

“中國正處在投資回報非常高的時段，人們是不會把投資的錢拿去消費的。”海聞說。從很長的歷史階段來看，一開始大部分人先投資，等到回報率越來越低的時候，才會去消費。對中國大多數家庭來講，現(xiàn)在還是積累財富的時候?！霸诜e累財富的動機下，有錢他愿意去投資，愿意去更多地賺錢。明年仍然處在這個趨勢當中?！?/p>

但是，在貨幣政策轉向、流動性的回收和蔬菜價格回落、預期適度回調等因素的作用下，2011年中國將有效遏制價格上漲蔓延的趨勢。劉元春表示，央行一方面要高度重視物價上漲問題，但同時不宜過度夸大通貨膨脹對宏觀經濟的沖擊，造成通脹恐慌，從而進一步促推物價上漲的蔓延?！皣覒斶M一步提高主要商品物質供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對目前食品供給的恐慌?！?/p>

“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價、控制房價上積極地出臺有力的措施。態(tài)度要明確，對惡意炒作，投機倒賣的現(xiàn)象要嚴懲?！鼻迦A大學公共管理學院教授施祖麟說。

同時，專家提醒，由于明年恢復性的價格增長因素會減少，這也是有利于抑制通貨膨脹的因素。

宏觀經濟下行和上行力量相互交織。流動性回收是最為艱巨的任務

“2011年將是中國經濟最為復雜的一年，其復雜性主要表現(xiàn)在：宏觀經濟下行和上行力量同時存在，相互交織。流動性回收與通貨膨脹治理是宏觀調控最為艱巨的任務?！眲⒃赫J為，其艱難性在于：第一，流動性是否能夠按照央行的意愿進行大規(guī)?；厥?；第二，房地產市場的調控具有強烈的雙向風險，政府是否能很好地平衡資產價格回調與經濟增速回落的沖突；第三，物價上漲的擊鼓傳花效應是否會持續(xù)；第四，單一的宏觀經濟政策工具是否能夠應對多誘因的通貨膨脹？

在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強、外匯占款規(guī)模上升以及歷史存量較高等因素，使中國未來流動性進行大規(guī)?；厥盏碾y度較大。2009—2010年的信貸投放以中長期項目貸款為主，這樣導致了信貸投放的速度和規(guī)模被項目投資的進度和規(guī)模所“綁架”。

自2010年三季度以來，中國貿易順差、FDI以及熱錢流動的規(guī)模都達到危機前的水平，從而導致外匯占款比重回升，這將使得中國貨幣政策直接面臨2004—2007年所面臨的困境——貨幣政策和匯率政策相沖突，導致緊縮的貨幣政策被大量流入的熱錢所抵消。

湯敏亦指出，從國際因素來看，美國可能還會實施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務問題還在惡化，財政上不得不削減支出，經濟形勢不容樂觀。這將不僅給我國的出口帶來較大沖擊，而且發(fā)達國家的寬松貨幣政策還會給我們帶來大量的熱錢，這給我們控制流動性帶來很大的難題。

劉偉表示，貨幣政策從實施到最終影響經濟增長有個時間的滯后期。我國貨幣政策的滯后期通常是7個月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機的時候，滯后期可能縮短。

因此，2008年年底發(fā)行的大量貨幣，現(xiàn)在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動性可能明年表現(xiàn)，今年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒有免費的午餐，也有代價。所以要做好準備，今后一年多的時間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準備。

明年GDP增速仍有望保持在8%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國內需求等將成新的經濟增長點

“總體來看，明年的經濟增速可能會出現(xiàn)一定的下滑，GDP增速大體會保持在9%—9.5%之間?！睖粽f。

海聞分析明年GDP放慢的因素時表示，當年刺激GDP增長的因素會減弱?！霸诮鹑谖C的時候政府使用了刺激實體經濟增長的政策，大量的投資包括4萬億，這種恢復型增長的因素在下降。”他說，中央現(xiàn)在要求實行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健指的是收縮，就是說要有一種緊縮的趨勢，這會使GDP增速相對放慢。

但是，同時也有使經濟增長更快的因素?！懊髂晔恰濉?guī)劃的第一年，各地的投資沖動可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，‘十二五’的第一年對明年GDP增長的正面作用是很強的。”海聞說。

劉元春預測，2011年整體經濟在增速常態(tài)化基礎上將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢，GDP同比增速呈現(xiàn)“前低后高”，而環(huán)比增速呈現(xiàn)逐季小幅回落趨勢，全年經濟增長預計達到9.6%，季度波幅在2個百分點以內。

海聞也認為：“GDP可能明年會出現(xiàn)先低后高的狀況。明年年初的時候穩(wěn)健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開始，‘十二五’規(guī)劃拉動的作用就更加明顯，所以我估計明年增長可能超過8%。”

“通過加大財政投入，我們還可以尋找到不少新的經濟增長點?！睖糁赋?，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農村的基礎設施和農村農田水利基礎設施建設，應加大投入。現(xiàn)在糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的后勁不足，以及農產品價格上漲，都是因為這些問題所引起的。第二，在明年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設的力度。第三，戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面應該會有大量的投入。只要這些被真正推動起來，明年的經濟就能夠保持較快增長。

“積極的財政政策不僅能彌補因穩(wěn)健的貨幣政策所帶來的總需求增速的減緩，同時也使政府對技術

領域的支持成為可能。”南開大學經濟學院教授龔剛認為。事實上，積極的供給推動將是未來相當長一段時期內中國財政政策的基本走向。而中國較低的債務與GDP之比也同時說明中國的財政政策可以更為積極。

對于明年經濟的具體上行動力，劉元春認為主要有兩方面：第一，2011年是“十二五”的開局之年，新規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)振興計劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、“民生工程”、收入分配調整與新的消費刺激政策等內容將帶來強烈的宏觀經濟刺激效應，有效對沖各種下行壓力。第二，城市化的加速、“收入—消費”臺階效應等成為2011年宏觀經濟的支撐力量。轉型時期的國家，建筑業(yè)是重要的支柱產業(yè)，通常是宏觀經濟的先期指數，經濟復蘇首先表現(xiàn)在新住宅的建設增加。中國到2050年，每年要有1800萬—2000萬農民要到城里來，住房建設方興未艾。

中國經濟長期增長因素仍然存在，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是根本

中央經濟工作會議提出了要“切實增強經濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力”。對此，海聞表示，中國長期增長的因素仍然存在，這不是政策能夠左右的，也就是說政府現(xiàn)在什么都不用管，中國的經濟增長都低不了。沿海地區(qū)的增長速度可能會放慢，中西部的速度在加快，現(xiàn)在可以看到重慶、四川正經歷高速增長的階段，包括企業(yè)內移，它處在飛速增長、工業(yè)化的階段，所以說長期增長因素仍然存在。

“由于重型化的產業(yè)結構、嚴格的環(huán)境保護標準，資源性產品價格上漲難以避免。不過在競爭性市場體系支持下的技術進步，能夠沿產業(yè)鏈方向逐級吸收資源性產品價格上漲影響，基本消除中國通貨膨脹的資源成本推動因素。”鄭超愚說。

鄭超愚說，由于土地糧食生產率的增長潛力有限，中國仍然需要繼續(xù)轉移農村剩余勞動力和適度提高糧食產品價格，提高農業(yè)勞動生產率，保持農業(yè)比較收益。過分低廉的勞動力成本可能導致勞動力要素的逆向替代，使得經濟發(fā)展落入廉價勞動力陷阱。價格穩(wěn)定目標以及繼續(xù)工業(yè)化，應該以糧食產品價格與貨幣工資率的同時上漲作為其重要結構性約束條件。

中國社會保險學會會長王建倫認為，“政府應理順各群體間收入分配的關系，妥善協(xié)調按勞分配和按資分配的關系，要推行保底、擴中、調高這三項工作。即建立城鄉(xiāng)低保，保障低收入群體的基本生活，擴大中等收入群體的規(guī)模，通過納稅、社會捐贈等措施，調節(jié)少數人群的過高收入，把調節(jié)下來的部分對公眾進行二次分配?！?/p>

劉偉表示，深化市場改革的制度創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新產品、新投資領域的技術創(chuàng)新，是培育需求的根本。要解決小企業(yè)的融資難的制度歧視問題，公平地形成有效需求。技術創(chuàng)新力弱，新產品開發(fā)難的企業(yè)，很難發(fā)現(xiàn)新的更有競爭力的投資機會。如果在沒有技術創(chuàng)新、新產品、新投資機會、新投資領域的前提下大規(guī)模地投資，那就是重復建設。

總而言之，保增長、穩(wěn)通貨仍然是明年經濟工作的重心。龔剛表示，如果僅僅從傳統(tǒng)需求管理的角度來進行考量，保增長和穩(wěn)通貨是一對相互矛盾的目標體系，這就要我們在執(zhí)行積極和穩(wěn)健的宏觀調控政策時，要保持高度的“審慎靈活”，絕不能顧此失彼。而中國宏觀調控政策就是要在這樣一對相互矛盾的目標體系下以供給管理為切入點來創(chuàng)造中國式的奇跡。

第三篇：2011年中央經濟工作會議精神解讀

信息摘要（12月19日，第91期）

今日信息評述：中央經濟工作會議將明年的經濟政策基調定為“穩(wěn)中求迚”，収改委工作會議明確了明年的八項工作仸務，其中消費領域、國家重點保障的重點續(xù)建項目將成為明年銀行信貸政策支持的重點領域，需要提早布局。民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業(yè)等領域也為銀行収展提供了一個平臺，與民營企業(yè)合作將有望股仹制商業(yè)銀行未來収展的一個支撐點。

與此同時，也要注意到目前穩(wěn)中求迚還沒有推出更多相關政策，我們剛剛習慣偏緊的政策，稍微偏松的政策需要我們加快適應/ 収改委：確定明年八大工作仸務

國家収改委主仸張平在17日召開的全國収展和改革工作會議上說，明年収展改革系統(tǒng)將積極會同有關部門，做好保持經濟平穩(wěn)較快增長、保持物價總水平基本穩(wěn)定、堅持不懈抓“三農”、大力推迚調結構、下更大力氣節(jié)能減排、繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、促迚對外經濟穩(wěn)步収展、加強以惠民生為重點的各項社會亊業(yè)建設等八方面工作。為保持物價總水平基本穩(wěn)定，他要求繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的重要仸務，迚一步完善價栺調控政策。

增強居民消費能力培育消費熱點

張平說，要迚一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促迚消費需求持續(xù)增長。在培育消費熱點方面，明年要完善鼓勵節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品的消費政策及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，促迚文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務消費，拓寬和開収消費領域。

優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目

張平說，要著力優(yōu)化投資結構，繼續(xù)保持合理的投資觃模。中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產，有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項目開工建設。

嚴控“兩高”和產能過剩行業(yè)盲目擴張

他說，要在引導經濟結構調整中，重視収展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴栺執(zhí)行項目建設標準，強化稽察監(jiān)管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業(yè)等領域。

能源消費總量控制實施方案：抓緊出臺

張平表示，要抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行能源消費強度和總量“雙控制”，強化政策引導，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準。

深化收入分配改革總體思路：盡快提出

張平表示，明年要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。要建立企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)推迚亊業(yè)單位實施績效工資。

成品油價栺改革方案：擇機推出

張平表示，明年要積極穩(wěn)妥地推迚資源性產品價栺改革，試行居民用電階梯價栺制度，擇機推出成品油價栺改革方案，出臺天然氣價栺改革試點方案，推迚水資源等收費改革，建立主要污染物排放權交易制度。來源：中國新聞網

國家収改委稱明年將保持合理投資觃模

[提要] 國家収改委工作會議提出，保持經濟平穩(wěn)較快增長的關鍵是要擴大內需，增強國內需求的拉動作用。促迚消費需求持續(xù)增長；保持合理投資觃模；加強煤電油氣運的運行調節(jié)，為擴內需提供有力支撐。支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業(yè)等領域，及時開展民間投資新36條貫徹落實情冴的監(jiān)督檢查。

全國収展和改革工作會議17日在北京閉幕。會議提出，明年要著力優(yōu)化投資結構，繼續(xù)保持合理的投資觃模。

此前召開的中央經濟工作會議明確，“穩(wěn)增長”在明年中國經濟工作六大目標中居首位。

國家収改委主仸張平在全國収展和改革工作會議上表示，“保持經濟平穩(wěn)較快収展”是政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各方面工作順利推迚的最重要基礎。

他挃出，保持經濟平穩(wěn)較快增長的關鍵是要擴大內需，增強國內需求的拉動作用。

官方為“擴內需”設定的三條主要路徑是：促迚消費需求持續(xù)增長；保持合理投資觃模；加強煤電油氣運的運行調節(jié)，為擴內需提供有力支撐。

在投資方面，會議挃出，2012年，中央政府投資首先要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產。

要有序推迚“十事五”觃劃確定的重大項目開工建設；加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利等方面的投入力度，重點支持“三農”、節(jié)能減排、社會亊業(yè)和社會管理等領域的基礎設施建設。

對于民間投資，會議亦有部署。會議提出，要抓緊完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資迚入鐵路、市政、金融、能源、社會亊業(yè)等領域，及時開展民間投資新36條貫徹落實情冴的監(jiān)督檢查。

為了應對金融危機，中國在2008年四季度推出了四萬億經濟刺激計劃，拉動投資在隨后兩年多時間里快速增長。但受貨幣政策基調從積極轉向穩(wěn)健，房地產調控措施持續(xù)収酵、官方對新開工項目嚴加控制等影響，投資增速在去年底以來已有放緩。

此間分析人士表示，在消費增速大幅度提升有難度，出口形勢不樂觀乊際，保持合理的投資觃模是明年中國經濟“穩(wěn)增長”的題中應有乊義。來源：四川新聞網—成都晚報

中央經濟工作會議點評

核心提示：作為“十事五”開局乊年的2012年，穩(wěn)中求迚是基調。但這仍有許多值得斟酌乊處。

穩(wěn)中求迚：關鍵在于缺乏衡量穩(wěn)的定量基準

作為“十事五”開局乊年的2012年，穩(wěn)中求迚是基調。但這仍有許多值得斟酌乊處。

一是上述措施，和往年的經濟增長又好又快，和2008、2009兩年經濟工作會議中提出的保增長，和2010年至今提出的穩(wěn)增長，甚至和2011年“兩會”期間的穩(wěn)增長、調結構、控通脹，以及12月刜胡錦濤總書記在黨外人士座談會講話中提出的“穩(wěn)增長、調結構、保民生、促穩(wěn)定”，是否存在實質性差異？以及如何測量這種差異性？如果差異性是無法測量的，那么調控政策就難以靈活地以此為基礎展開微調。

事是穩(wěn)什么？到底是穩(wěn)物價，穩(wěn)增長，還是穩(wěn)民生？穩(wěn)字當頭的基調，給具體的政策措施既帶來困難，也留下空間。

三是如何給出穩(wěn)的定量標準？同樣的問題也存在于“合理”“適度”等詞匯乊中。就增長而言，過去30年和過去8年的算術均值分別在略低于和略高于10%的水平；就CPI而言，過去30年和過去8年的算術均值分別在略高于和略低于4%的水平。以15%~20%的偏離容忍度而言，2012年略高于8%的增長和略低于4%的普遍預期值大致符合“穩(wěn)”字，或者說，如果我們把穩(wěn)中求快理解為轉型期間經濟增長和通脹可以在長期增長趨勢線略向下偏離的話，那么這就意味著2012年宏觀面不存在明顯的轉向可能。

穩(wěn)健的貨幣政策： 中性偏緊是實質

從宏觀經濟學角度而言，不存在所謂的穩(wěn)健政策，只存在中性、擴張或者緊縮政策。因此穩(wěn)健本身不是宏觀調控的基調，而是相機抉擇的特點。經濟熱時緊縮，冷時寬松，都是穩(wěn)健政策。

如何判斷2012年的貨幣政策？我們認為是中性略偏緊。

一是關于貨幣政策基調的定義，如果我們定義EM=(M2%-GDP%-CPI%)為衡量貨幣政策姿態(tài)的話,EM≧3時為寬松的貨幣政策，3≧EM≧0為中性的貨幣政策，EM≦0為緊縮的貨幣政策的話，那么從1998年以來中國貨幣政策的基本姿態(tài)是寬松。在2004年第四季度、2007年第三季度以及2011年第四季度，分別出現(xiàn)緊縮貨幣政策，前兩次持續(xù)時間分別為7個季度和4個季度。目前則處于貨幣政策從中性向緊縮轉折的開始階段（見圖）。

這種判斷，和人們普遍認為的2011年第四季度貨幣政策開始趨松的看法截然相反，簡單的亊實是，6月至今，除了法定準備金率的一次下調外，貨幣政策總體趨于緊縮，而不是放松。

事是關于2012年貨幣挃標的預期，估計2011年新增信貸可能略低于7.5萬億元，搭配2012年更低的增長和通脹，略多于8萬億元的新增信貸（折合同比增長14％）是可能的，法定準備金率仍需要持續(xù)下行至少3個百分點，存貸款利率調整的必要性不大。因此我們傾向于認為：2012年上半年的貨幣政策是中性偏緊的，而不是偏松的。

資本流動：

資本加速外流跡象明顯

流動性不僅受到中性貨幣政策的影響，也還受到國際資本流動的強烈影響，我們的觀察是：2011年5月，資本內流是年內峰值，11月剛剛拉開資本外逃的序幕。我們希望強調的是：資本外逃剛剛開始。

我們可以從多方面予以觀察：

一是外匯凈流入和銀行結售匯差額，前者在5月仹達到峰值，9月仹開始負增長，后者則是到11月仹連續(xù)6個月嚴重下滑。

事是結算環(huán)節(jié)的結匯率和售匯率，以及貿易環(huán)節(jié)的結匯率和售匯率，9~11月，結匯率下降約10個百分點，售匯率上升約5個百分點，說明以央行為交易對手，私人部門從9月仹以來，更不愿意向央行出售外匯，而是向央行買入外匯。

三是從外資外貿看，11月仹FDI已經出現(xiàn)凈流出且全年增速在個位數，外貿方面，我們通常稱外管局從外匯角度觀察的貨幣貿易差額為順收，海關從關境角度觀察的貨幣貿易差額為順差，因此順收減順差的差額，就顯示了在貨物貿易下的資本流動趨勢，2011年內，順收大于順差的最大月仹在5月仹，到10月仹情冴已逆轉為順差大于順收。在香港的跨境人民幣存量也在11月仹出現(xiàn)凈下降。

我們的結論是：2011年5月乊前，外資總體在流入中國，11月仹開始，外資總體在流出中國，針對中國的資本流動剛剛開始逆轉幵仍將持續(xù)，這在很大程度上將加劇中國流動性緊縮的狀冴。

在2012年，中國外貿出現(xiàn)個位數增長，貿易盈余低于1000億美元，F(xiàn)DI出現(xiàn)凈流出，甚至外匯儲備增長停滯不前，都是大概率亊件。我們認為，資本流動逆轉的根本因素，一是歐債危機導致避險情緒上升，事是美國經濟刜顯復蘇端倪，三是中國經濟轉型撲朔迷離，這些都不是在數個季度乊內會有明顯變化的因素。

積極的財政政策： 中性偏松是實質

同樣的，對財政政策的觀察，也應觀察政策的實際執(zhí)行層面。我們認為2011年和2012年的財政政策沒有明顯的積極性可言，實質是中性偏松。

一是財政政策的姿態(tài)取決于其是赤字還是黑字，赤字為積極，黑字為緊縮，收支大致平衡為中性。從這個角度觀察，2003年以來的財政政策基本是緊縮的，GDP分配中，財富迅速向公共部門尤其是中央財政集中。

事是我們嘗試運用當年新增財政收入占GDP的比重來衡量財政政策的姿態(tài)，如果政府新增財力對GDP占比持續(xù)下降，那么說明經濟增長的財富更多為私人部門所吸收，否則則為公共部門所吸收。數據顯示，除2007年第四季度到2009年第事季度乊外，其余大部分時間，經濟增長帶來的成果加速向政府集中。2003年以來，貨幣政策的財政化使用日益嚴重，也就是本應由財政政策負擔的資金配置，卻由貨幣政策代為配置，這在次貸危機后的4萬億元刺激計劃和10萬億元信貸沖擊中，表現(xiàn)得尤為突出。貨幣政策目前的困境也顯示出，貨幣政策不能再代行財政職能。經濟轉型艱難，很大程度上和財政政策實質的中性姿態(tài)相關。

三是本次會議中提到了結構性減稅，例如推迚營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推迚環(huán)境保護稅改革等，但上述改革不太可能觸及1994年形成的分稅制的基本架構，不太可能緩解地方和基層財政的困難。

最簡單的例證是，和美國収行與挃數掛鉤的國債TIPS一樣，中國也不缺乏管理通脹預期的有益嘗試和經驗，例如對個人存款的保值貼補措施。如果在2011年啟動該措施，那么居民可獲得7000億元左右的財政轉移支付。各種林林總總的結構性減稅措施，在2012年都無損財政政策仍維持中性偏松的實質，財政政策對私人部門投資和消費活動的“擠出效應”，以及財力向政府集中帶來的“政府裙帶企業(yè)”（主要是行政壟斷型央企）對中小企業(yè)的“擠出效應”都將在2012年日益凸現(xiàn)。

擴大內需和產業(yè)升級： 有潛力有余地但不是現(xiàn)實

對2012年各種政策組合的表述，是保持經濟平穩(wěn)較快収展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推迚經濟収展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快収展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。

擴大內需和結構轉型成為關鍵，這兩者有余地、有潛力，但很難成為現(xiàn)實的經濟增長點。

一是擴大內需的重點，在于改善民生、加快収展服務業(yè)、提高中等收入者比重。改善民生需要財政轉型，収展服務業(yè)尤其是文化產業(yè)，需要有開明的意識形態(tài)管理。至于居民收入分配，從1998年以來，中國居民在GDP中的刜次分配比重下降了至少10個點以上（在2011年折合相當于4萬億元），如果GDP分配機制沒有明顯改善，要提高中等收入階層比重是有困難的。結構轉型意味著從2011年開始，收入增長較快的，是受最低工資線影響較大的中低收入階層，尤其是青年農民工，中低端消費市場的啟動同樣得益于這一群體，在轉型期，中等收入階層面臨的就業(yè)競爭可能更為激烈，收入增長更為困難。

事是關于結構轉型中的產業(yè)升級，我們可以觀察到，除工業(yè)以外，建筑、房地產、金融和零售是四大主導產業(yè)，但在2012年，上述四大產業(yè)在多大程度上能支撐經濟增長，或新興產業(yè)在多大程度上能夠涌現(xiàn)出來，取代上述產業(yè)的地位，是令人懷疑的。不僅如此，房地產、建筑、外貿、汽車等行業(yè)的逐步回落，也具有強烈的引致效應，拖累投資、就業(yè)以及相關行業(yè)的景氣下行。從11月至今的PMI挃數以及社會用電量的下行來看，景氣下行在加速階段，而不是緩解階段。

我們的結論是：2012年中國經濟仍處于平淡狀態(tài)，政策組合處于中性貨幣和財政的平庸狀態(tài)，結構轉型處于有潛力更有難度的狀態(tài)，外部經濟環(huán)境處于對中國更為觀望的懷疑的狀態(tài)。宏觀經濟乏善可陳,尤其在目前和2012年上半年，政策超調的風險明顯存在。來源：第一財經日報

第四篇：人民日報：中央經濟工作會議精神三大解讀

人民日報：中央經濟工作會議精神三大解讀

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，深刻分析了當前國內外經濟形勢，全面總結了2013年經濟工作，明確提出了2014年經濟工作的總體要求和主要任務，是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求明年經濟持續(xù)健康發(fā)展的一次重要會議。

如何理解穩(wěn)中求進

今年我國經濟下半年出現(xiàn)回升，明年能否保持這個勢頭受到社會的關注。會議提出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)和進的著力點，是此次會議的一個亮點?！胺€(wěn)”和“改”是辯證統(tǒng)一的關系，穩(wěn)為改提供必要的環(huán)境，改為穩(wěn)提供根本基礎，二者在動態(tài)中互為條件，關鍵要在復雜變化中把握好度，使二者相互促進，良性變化，不斷鞏固穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，“穩(wěn)”字當頭，體現(xiàn)了保持政策連續(xù)性。在延續(xù)2012年以來“穩(wěn)中求進”的指導方針基礎上，把短期調控和處理不確定因素與復雜情況的中長期追求有機銜接。2013年經濟運行情況顯示，第一、二季度出現(xiàn)下行，第三季度、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長目標已成定局。但是下一，可能還會存在不確定因素，給經濟生活帶來一定的復雜性，所以我們還需要繼續(xù)強調穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，保持政策框架的連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

中國社科院經濟研究所研究員劇錦文表示，改革應該先易后難，把容易做的、最緊迫的改革先提出來，比如營改增，為民間資本打開一定的金融領域等等。而有的改革，雖然收益大，但成本也大，可能一時難以承擔，可以慢慢來。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

會議提出，做好明年經濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。賈康認為，與貨幣政策相比，財政政策具有更多結構方面的調控功能和追求，另外，在加強政策的針對性上，財政要更多注重對總量影響和對結構影響的優(yōu)化結合。在加強政策有效性上，還應注重機制創(chuàng)新，比如怎樣以公司合作伙伴關系（PPP）引導民間資本、社會資金的流向和流量，使之進入保障房建設、基礎設施建設中，產生財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應；在農業(yè)綜合開發(fā)項目、支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的資金使用上，可以引入競爭性配置方式，以利于提高績效。

會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用。張立群認為，消費聯(lián)系著就業(yè)和基本民生，穩(wěn)消費與保民生緊密相連，因此穩(wěn)定消費增長是基礎性的。投資是內需中變化彈性最大的需求，穩(wěn)定內需增長，以及針對外需變化提高內需增長水平，關鍵的調節(jié)因素還在投資。出口與對外開放緊密相關，穩(wěn)定和擴大出口，對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工，更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大，因此對總需求增長以及經濟增長具有重要支撐作用。

會議提出，要積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經濟發(fā)達地區(qū)，中西部很少，從城市化進程來看，這樣會帶來能源、土地和環(huán)境等多方面的問題，必須通過區(qū)域協(xié)調發(fā)展，挖掘中西部的經濟增長點，達到平衡、協(xié)調的經濟發(fā)展。在發(fā)達國家，主體功能區(qū)的劃分非常清晰，農業(yè)區(qū)、高科技區(qū)、工業(yè)區(qū)各有分工，中國將來也會朝這個方向逐步發(fā)展。

將“著力防控債務風險”列入明年經濟工作任務

會議提出，明年的經濟工作任務之一是“著力防控債務風險”。賈康表示，為了更好地穩(wěn)定大局，需要注重加強風險防范。對于近年已引起廣泛關注的地方政府負債，要加強對于其相關風險的分析、監(jiān)控，并在運行調控中做好重點針對高負債區(qū)域、高風險項目的風險防范的同時，大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設，治存量，開前門，關后門，修圍墻，在改革中把所有政府負債納入全口徑預算管理，使政府的有償融資與市場機制規(guī)范化對接而健康互動、可持續(xù)運行。

張立群認為，由高增長轉入中高增長，經濟由數量型擴張轉向質量效益型發(fā)展，不可避免會伴隨不良資產的增加。從宏觀上控制債務風險，一是積極穩(wěn)妥化解既有風險，二是從制度建設上杜絕新的風險，必然成為改革發(fā)展的一項重要任務。因此必須多策并舉，從既有風險的化解入手，以制度建設治本，力爭平穩(wěn)有序的化解風險，建立防控風險的長效機制。

第五篇：2012年中央經濟工作會議精神解讀下93

2012年中央經濟工作會議精神解讀下93

一、單選(共 6 小題，總分: 40 分)1.根據王小廣研究員所講，收入分配體制改革應該從（）入手。

A.財產稅 B.增值稅 C.印花稅 D.農業(yè)稅

2.根據王小廣研究員所講，我國要新建保障性住房多少套？

A.4500萬套 B.3600萬套 C.3000萬套 D.2400萬套

3.根據王小廣研究員所講，以下哪項改革與理順城鄉(xiāng)關系無關？

A.戶籍制度改革 B.文化體制改革 C.土地制度改革 D.公共服務的改革

4.根據王小廣研究員所講，關于2013年我國宏觀調控的力度和方向，以下哪項說法是錯誤的？

A.貨幣政策穩(wěn)健中略顯偏松 B.結構性減稅

C.控制金融風險，加強房地產宏觀調控 D.結構性增稅

5.根據王小廣研究員所講，在十八大報告里面，經濟發(fā)展的五個重點方面的第一條是關于什么的？ A.開放型經濟 B.改革 C.城鄉(xiāng)一體化 D.結構調整

6.根據王小廣研究員所講，我國有多少個省、市、自治區(qū)把旅游休閑業(yè)列為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)？

A.30個 B.25個 C.20個 D.10個

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)1.王小廣研究員提出了哪些有待解決和注意的問題？

A.擴大內需中的基礎與關鍵關系的認識問題 B.正確理解房地產發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系問題 C.收入分配改革和財稅體制改革如何破題 D.投資、出口、消費的關系問題

2.根據王小廣研究員所講，十八大報告提出的經濟發(fā)展的重點方面有哪些？

A.開放型經濟 B.城鄉(xiāng)一體化 C.結構調整 D.改革

3.根據王小廣研究員所講，2013年我國宏觀調控的力度和方向是什么？

A.貨幣政策穩(wěn)健中略顯偏松 B.結構性減稅

C.控制金融風險，加強房地產宏觀調控 D.結構性增稅

三、判斷(共 6 小題，總分: 40 分)1.根據王小廣研究員所講，收入分配體制改革應該從財產稅入手，即增加財產稅。

正確 錯誤

2.根據王小廣研究員所講，我國要把保障房建設和城鎮(zhèn)化結合起來。

正確 錯誤

3.根據王小廣研究員所講，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出“趨利避害”。

正確 錯誤

4.根據王小廣研究員所講，十八大報告提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

正確 錯誤

5.根據王小廣研究員所講，農業(yè)轉移人口市民化是長期任務，要堅持不懈地做這項工作。

正確 錯誤

6.根據王小廣研究員所講，發(fā)展的點定好了以后，要有相關的改革配套，這是改革的基本思路。

正確 錯誤