第一篇：關(guān)于《大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》貫徹落實情況的調(diào)查報告

關(guān)于《大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》貫徹落實情況的調(diào)查報告

市人大常委會調(diào)查組

(2011年4月)

市人大常委會:

按照 2011年市人大常委會的工作安排，常委會組成調(diào)查組，于3月底至4月初，先后深入到烏馬河區(qū)、西林區(qū)、新青區(qū)、鐵力市和市發(fā)改委，對全市《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的貫徹落實情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、所做的主要工作和取得的成效

（一）加強領(lǐng)導，解放思想。我市高度重視《規(guī)劃》的實施工作，市委、市政府成立了以市委書記、市長為組長、部分市級領(lǐng)導為副組長、有關(guān)職能部門主要負責人為成員的落實《規(guī)劃》領(lǐng)導小組，大力推進《規(guī)劃》貫徹落實工作。同時，在市委、市政府組團到吉林省白山市、遼源市學習經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又組織各縣（市）、區(qū)（局）區(qū)委書記和市直有關(guān)部門負責人，到四川、內(nèi)蒙古、吉林、浙江等發(fā)達地區(qū)學習考察，學習外地先進經(jīng)驗和做法，召開了全市黨政干部大會，進一步解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了發(fā)展方向。

（二）強化對森林資源的保護和培育，扎實推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。牢牢把握伊春作為國家生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，把保護資源、保護生態(tài)作為第一位的責任，始終堅持“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價換取經(jīng)濟增長”的“三個決不”原則，堅持不懈地保護培育森林資源，系統(tǒng)化推進了生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。一是嚴管

森林資源。二是持續(xù)加大對紅松、“三大硬闊”、藍莓、林蛙等珍貴物種的保護力度。三是加強森林培育，狠抓森林防火。四是開展生態(tài)移民和燒柴改革。通過以上措施，生態(tài)建設(shè)成效顯著。2010年，全市活立木總蓄積提高到2.6億立方米，連續(xù)5年實現(xiàn)森林資源年凈增500萬立方米以上的良性循環(huán)。森林覆被率達到83.4%，建成各級各類保護區(qū)21個70.3萬公頃。全市綠地率達到50.23%，人均公共綠地面積新增1.8平方米，達到27.2平方米。萬元GDP綜合能耗下降到1.8噸標煤。二氧化硫排放量下降到1萬噸。化學需氧量排放量下降到2.7萬噸?！笆晃濉惫?jié)能減排指標全面完成。集中飲用水源地水質(zhì)和二級空氣質(zhì)量達標率全部達到100%。

（三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。堅持以國家政策為導向，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極實施“4111”工程，逐步形成了以森林生態(tài)旅游、綠色能源、森林食品、冶金建材及礦產(chǎn)開發(fā)、木材精深加工等為主體的新的產(chǎn)業(yè)格局。一是突出發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。現(xiàn)已建成景區(qū)景點100余處，其中國家4A級景區(qū)3處，國家級、省級森林公園25個。年接待人數(shù)、直接收入已分別從2003年的100萬人、3億元，增長到2010年的419萬人、25.2億元。二是大力開發(fā)綠色能源產(chǎn)業(yè)。充分利用小興安嶺風力、水利和太陽能資源開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，已建成帶嶺大箐山、朗鄉(xiāng)耳朵眼山、桃山小城山等11個風電場，裝機容量達到40萬千瓦，水電裝機容量達到1.4萬千瓦，太陽能光伏電池發(fā)電容量0.04萬千瓦，全市利用太陽能熱水器總集熱面積2.9萬平方米。三是做大做強森林食品業(yè)。現(xiàn)已形成了食用菌、山野

果、山野菜、保健品、動物食品、礦泉水6大特色產(chǎn)業(yè)體系，原生態(tài)產(chǎn)品13大類，424個品種，各類森林食品原料基地235個。已建成九天、升輝等規(guī)模以上森林食品精深加工龍頭企業(yè)52戶，有機食品認證總數(shù)達138個。四是加快發(fā)展冶金建材及礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。重點抓了西林、南岔兩大經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。西鋼技改、浩水日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線等重點項目相繼投產(chǎn)，西林8萬噸鉛冶煉項目建設(shè)進展順利，伊春鹿鳴鉬礦項目獲得國家發(fā)改委批復同意開展前期工作，浩化已達到年產(chǎn)合成氨18萬噸、尿素30萬噸、甲醇10萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。五是不斷提升和壯大木材精深加工業(yè)。以龍鄉(xiāng)板業(yè)為龍頭，組建跨區(qū)人造板集團，整合人造板企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，以骨干企業(yè)為核心開展協(xié)作配套，光明集團的家具協(xié)作廠已達32戶。不斷提高精深化程度，共清理整合企業(yè)157戶，光明家具、友春家具被評為中國馳名商標，龍鄉(xiāng)牌刨花板被評為中國名牌產(chǎn)品。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2010年，實現(xiàn)增加值86.3億元，同比增長27.6%，占生產(chǎn)總值的比重達到42.6%，支撐能力不斷增強。爭取到位資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金4.78億元，是我省資源枯竭城市中獲得中央財力轉(zhuǎn)移支付資金最多的城市。

（四）加快項目建設(shè)，積極對上爭取。我市抓住國家擴大內(nèi)需的有利機遇，加大了對上爭取力度，加強了與國家和省的銜接匯報，及時準確地了解國家的投資方向和政策信息，項目前期工作準備充分，贏得了上級領(lǐng)導對我市的理解和支持。擴大內(nèi)需以來，中央預算內(nèi)投資和省配套投資計劃已下達到我市37.5億元，落實了棚戶區(qū)改造、廉租房、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供熱、節(jié)能、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村供水、社區(qū)服務(wù)中心、循環(huán)經(jīng)濟、社會事業(yè)、糧食倉儲等項目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。我市相繼建成了哈伊、鶴伊、伊嘉、金南等高等級公路，完成了五營、桃山、梅花山、湯旺河石林等旅游公路及重要支線工程，實現(xiàn)了“一縱三橫一環(huán)”、“兩個半小時公路圈”的城市公路建設(shè)總體目標?！叭﹥芍巍惫こ倘驿侀_，華能熱電聯(lián)產(chǎn)項目，國家發(fā)改委已批復核準；湯嘉鐵路項目預可研報告已上報鐵道部待批。社會事業(yè)發(fā)展加快。優(yōu)化了教育資源配臵，義務(wù)教育學校布局基本合理，先后撤并林場所及農(nóng)村規(guī)模較小的中小學113所，25所中小學校完成了標準化建設(shè)任務(wù)。就醫(yī)條件得到改善，三級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)全面建立，公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到90%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化設(shè)施覆蓋面進一步擴大，文化創(chuàng)新能力得到提高。

二、存在的問題

雖然我市在《規(guī)劃》的貫徹落實上作了大量工作，在生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面取得了一定成效，但在《規(guī)劃》的貫徹落實當中，仍然存在一些比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是全市上下抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好氛圍還沒有真正形成。二是抓推進落實的機制還不健全。三是在工作上會議多，跟蹤檢查督辦少，項目謀劃的多，真正落實的少，抓眼前和日常工作多，抓轉(zhuǎn)型工作少。四是發(fā)展不平衡。一些區(qū)（局）的領(lǐng)導和干部“等、靠”仍比較嚴重，工作上缺乏積極性和主動性，還沒有把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作納入重要議事日程，抓轉(zhuǎn)型措施不得力，致使當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型進展緩慢。五是融資難和人才短缺仍是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

三、幾點建議：

（一）加強組織領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)。一是加強組織領(lǐng)導。全市各級黨委、政府要始終把資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作放在突出位臵，擺到重要議事日程，以轉(zhuǎn)型來統(tǒng)攬各項經(jīng)濟工作。黨政主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導全力抓，職能部門分工抓。二是嚴格工作責任，認真抓好檢查落實。各級各部門、各單位要把轉(zhuǎn)型的各項目標任務(wù)逐級逐項分解，明確工作時限和工作要求，把每項工作落實到具體承辦單位和具體負責人。各級各部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，要樹立大局意識，既各負其責，各司其職，又相互配合，密切協(xié)作，步調(diào)一致。要加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的檢查和督辦力度，及時通報各項工作進展情況。

（二）搞好宣傳和發(fā)動，營造氛圍，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。通過全市各級各類新聞媒體，大力宣傳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略意義，大力宣傳加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指導思想、奮斗目標、主要任務(wù)和措施，大力宣傳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的先進典型。通過廣泛宣傳，使全市干部群眾人人了解、人人關(guān)心、人人參與、人人支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（三）積極爭取各項資金支持。緊緊抓住大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃及天保二期工程實施等有利機遇，加強對國家關(guān)于資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各項政策的研究，及時掌握國家對轉(zhuǎn)型工作的新要求、新動向，做到早謀劃、早部署、超前工作，用足、用活國家的各項政策。通過多種渠道，積極爭取國家和省對我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更多的政策和資金支持。

（四）是進一步落實各項政策，制定和完善各項配套措施，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。結(jié)合實際，進一步制定和完善

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、環(huán)境治理、城市建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進、社會保障等方面的配套政策，逐步健全和完善我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策體系。

（五）推進科技創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力和人才保證。要與國內(nèi)外知名高等院校、科研機構(gòu)建立密切合作關(guān)系，形成高等院校、科研單位、科技人員與轉(zhuǎn)型項目的經(jīng)濟利益共同體，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提倡采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施人才強市戰(zhàn)略，做好人才的培訓、選拔、引進工作。按照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向，加強與科研院校的對接，加大技術(shù)引進力度和科技成果轉(zhuǎn)化力度。

第二篇：林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實施方案

汪清縣林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

實施方案

汪清縣是吉林省木材大縣，汪清縣林區(qū)是長白山生態(tài)體系的重要屏障，在維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。由于半個多世紀的采伐，森林資源破壞嚴重，森林生態(tài)失調(diào)，為切實加強生態(tài)保護，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，著力改善民生，以可持續(xù)經(jīng)營為理念。

汪清縣林區(qū)是長白山區(qū)域面積較大、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，在維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。建國以來，生產(chǎn)了大量木材，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。長期的過量采伐和開發(fā)，使汪清縣區(qū)生態(tài)功能退化、可采森林資源枯竭、林區(qū)民生困難、經(jīng)濟社會發(fā)展滯緩等矛盾問題凸顯，迫切需要從建設(shè)生態(tài)文明好全面小康社會的戰(zhàn)略全局高度來推動解決。

它是我國維護生態(tài)安全的重要屏障。汪清獨特的地理位置，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能。嘎呀河為中下游地區(qū)提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，大大降低了旱澇災害發(fā)生幾率。汪清具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是我國保護生物多樣性的重點地區(qū)，在國家生態(tài)保護總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。

它也是我國應對氣候變化的重要支撐區(qū)。汪清林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是我國重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。保護汪清林區(qū)生態(tài)、增加碳匯，對于我國積極應對全球氣候變化，踐行與發(fā)展水平相適應的國際義務(wù)，贏得更大發(fā)展空間，樹立負責任大國形象顯得尤為重要。

汪清還是我國儲備木材資源的戰(zhàn)略基地。我國經(jīng)濟社會發(fā)展對木材需求量不斷增加，立足現(xiàn)有林地面積解決木材后備資源問題已成為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在吉林省，汪清縣木材材質(zhì)好最適宜建設(shè)成為國家木材資源戰(zhàn)略儲備基地，對維護國家長遠木材安全具有重大意義。

然而，汪清縣林業(yè)面臨問題突出，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，生態(tài)功能嚴重退化。與開發(fā)初期相比，天然林面積減少，天然濕地大面積減少，土壤侵蝕加劇，地表徑流時間縮短，水土流失嚴重，局部地區(qū)洪澇、干旱、森林火災和病蟲等自然災害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴重退化。

可采資源難以為繼，森林質(zhì)量大幅下降。由于多年來的砍伐，造成森林齡組結(jié)構(gòu)嚴重失衡，我縣林區(qū)幼中齡林占較大比例，單位面積蓄積量下降嚴重。但為維持林區(qū)財政收入和職工最基本的生存需要，部分正處于生長旺盛期的中齡林也被列入采伐指標，后備森林資源培育無望。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。長期以來，林區(qū)經(jīng)濟是典型的“木頭財政”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且多數(shù)起點低、規(guī)模小。當前我縣林業(yè)收入的70％仍然來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。隨著可采資源的逐步枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟逐漸萎縮，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。

林區(qū)職工生活困苦，民生問題十分突出。由于可采資源銳減，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯緩，就業(yè)形勢嚴峻，職工生活困難。林業(yè)職工年平均收入不足所在省(區(qū))城鎮(zhèn)職工平均收入的50％。在長期計劃經(jīng)濟體制下，林區(qū)自辦社會，居民居住條件極其簡陋，林區(qū)職工住房困難面積近10萬平方米。相當一部分職工仍然居住在開發(fā)初期建設(shè)的危舊房中。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活極為不便。林區(qū)開發(fā)初期執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的方針，基礎(chǔ)設(shè)施靠林區(qū)自己辦社會建設(shè)，投入較少。更因林區(qū)發(fā)展相對獨立封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長期依靠木材銷售收入，致使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴重滯后，林區(qū)路網(wǎng)密度小、等級低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，林區(qū)電網(wǎng)落后，多數(shù)林場沒有安全供 2

水設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，辦公條件差，很難適應林業(yè)發(fā)展的需要。

體制機制矛盾凸顯，發(fā)展活力明顯不足。資源管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，林業(yè)局既是森林資源的管理者，又是森林資源的經(jīng)營者，對森林資源經(jīng)營管理無法形成有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)村林業(yè)管理人員編制少，管護任務(wù)重，經(jīng)費嚴重不足。

面臨這些諸多問題，我們必須盡快采取有效措施，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增加生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為基本目標，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革開放與民生改善。加強林區(qū)生態(tài)修復與保護，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。努力推進體制改革和對外開放，著力提高基本公共服務(wù)水平。促進林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使林區(qū)與全國同步。

首先要做到以生態(tài)為主導、保護優(yōu)先。把保護與修復林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，嚴格控制森林資源采伐強度，逐步停止主伐，加強森林經(jīng)營，強化森林管護，提升森林質(zhì)量。嚴格限制林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

合理布局，集聚發(fā)展。將林業(yè)局場布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶區(qū)改造有機結(jié)合，逐步形成點狀開發(fā)，集聚發(fā)展的空間開發(fā)新格局。

以人為本，改善民生。著力解決林區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的民生問題，努力促進就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

改革先行，增強活力。以林區(qū)行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，實現(xiàn)政、事、企分開，破除制約林區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，為林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供制度保障。

爭取大幅提升林區(qū)森林生態(tài)功能，建立生態(tài)主導型經(jīng)濟體系，提高居民收入和公共服務(wù)水平，把長白山林區(qū)變成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區(qū)。

根據(jù)森林資源總體狀況及可承載能力，逐步凋減木材產(chǎn)量，使木材產(chǎn)量穩(wěn)定在森林資源能夠承載的范圍內(nèi)?？茖W經(jīng)營培育森林，實施合理的采伐方式和采伐強度，嚴格控制天然林主伐，停止生產(chǎn)經(jīng)營性天然林皆伐，逐步降低采伐強度，提高森林資源總量和質(zhì)量，促進森林可持續(xù)經(jīng)營。

分類區(qū)劃形成了我縣重要生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱地區(qū)的林地全部納入生態(tài)保護范圍。對于國家級公益林，要以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，落實專人管護，優(yōu)先安排營造林任務(wù)，全面禁止商品性采伐，林地內(nèi)控制礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)，盡快實現(xiàn)休養(yǎng)生息。對于商品林，要在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學合理地進行經(jīng)營，有效發(fā)揮經(jīng)濟效益。公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。

實行森林資源管護全覆蓋，根據(jù)管護面積、管護難易程度，明確管護標準，合理確定管護人員數(shù)量，建立健全管護隊伍。對每個管護人員，要明確管護范圍、對象、目標、任務(wù)和職責，完善管護制度。對交通不便，人員活動稀少的遠山區(qū)，以封禁管護為主，將分散的林區(qū)居民相對集中，減少人的活動對森林的破壞。對人口相對稠密，交通便利的林農(nóng)交錯區(qū)、近山區(qū)，以巡護管護為主。在林區(qū)各主要出入口，設(shè)置護林哨卡、遠程監(jiān)控等設(shè)施，加快改善管護條件。完善預防、撲救、保障三大體系，提升森林防火水平和應急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預警體系、檢疫檢查體系和控災減災體系，強化森林病蟲害防治工作。

大力開展人工造林。以宜林荒山荒地、疏林地、農(nóng)村四旁閑置土地、坡耕地、采伐跡地和清理回收的林地為重點，開展以紅松、水曲柳、云杉等珍貴樹種造林，增加森林面積和珍貴目的樹種比重，增強區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，提高林地經(jīng)濟效益。到2020年，完成人工造林、擇伐補植、跡地更新2.95萬公頃。

全面開展中幼齡林撫育。按不同林分的撫育周期，對郁閉度0.8以上的過密林分進行疏 3

伐；對病蟲害侵染較重的林分，進行衛(wèi)生伐；對嚴重影響目的樹種生長和成材質(zhì)量的，進行透光伐、生長伐和修枝、割灌。調(diào)整林分林齡、樹種、林層結(jié)構(gòu)，促進林木快速生長，提高林地生產(chǎn)力。到2020年完成中幼齡林撫育29.2萬公頃。

扎實開展低質(zhì)低效林改造。對因各種原因形成的，目的珍貴樹種比例較低、林木稀疏、生長量較低的低質(zhì)低效林分進行改造。通過全面改造和冠下栽植珍貴樹種等方式，全面提高林分質(zhì)量。利用10年時間，改造低質(zhì)低效林7.4萬公頃，其中：冠下珍貴樹種造林4.8萬公頃，全面改造2.6萬公頃。

加大封山育林力度，促進森林自然恢復。對郁閉度0.5以下，目的樹種幼苗幼樹較多的林分，或具有良好目的樹種種源，依靠自然力可迅速恢復森林的無林地、疏林地，大力開展封山育林工程。通過封育管護、人工促進天然更新、人工栽植珍貴樹種等手段，培育優(yōu)質(zhì)高效林分，促進森林正向演替。到2020年，完成封山育林4萬公頃。

實施大徑材培育項目，滿足社會需求。在土壤、水肥條件較好的地方，通過新植和改培兩種方式，建立大徑材培育基地。采取集約經(jīng)營手段，培育以紅松、水曲柳、胡桃楸、柞樹、椴樹、榆樹等珍貴樹種大徑材，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

1、自然保護區(qū)建設(shè)

加強自然保護區(qū)保護管理設(shè)施建設(shè)，提高保護區(qū)管理能力與水平，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系，重點加強汪清縣東北紅豆杉省級自然保護區(qū)建設(shè)。推動其由省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，到2020年，使吉林汪清自然保護區(qū)新增面積7244公頃，達到自然保護區(qū)面積5萬公頃。

加強濕地保護及濕地公園的建設(shè)，全面提升濕地保護管理水平。到2020年建成省級濕地公園，吉林汪清滿天星濕地公園，面積達17057公頃。維護汪清縣林區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)的基本功能、有效遏制天然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

加強森林公園建設(shè)，全面提升森林公園管理水平。依托規(guī)劃區(qū)眾多的自然地貌、古城遺址、人文景觀等資源，以生態(tài)、冰雪旅游、民俗等專項旅游為重點，大力開發(fā)：

（一）以汪清滿天星濕地公園、滿天星國家森林公園、大興溝石佛洞省級森林公園、金溝嶺原始森林、毛公石、童長榮抗日根據(jù)地、東光鎮(zhèn)綠色生態(tài)園為主的生態(tài)觀光旅游；

（二）以滿天星國家森林公園棉田中國朝鮮族民俗村、蓬萊山莊、臥龍山莊為重點的民俗旅游；

（三）以滿天星國家森林公園滑雪場、天星湖冬季冰上旅游為主的冰雪旅游。

按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，高起點、高標準、高質(zhì)量編制或修訂好森林公園總體規(guī)劃，為森林公園建設(shè)和發(fā)展提供科學依據(jù)；堅持“國家、地方、部門、集體、個人”一起上的方針，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，多渠道、多層次、多形式籌集資金，加快推進森林公園建設(shè)步伐。積極爭取把森林公園納入事業(yè)單位管理，由所在地編委核定編制，將其所需管理經(jīng)費納入財政預算，由財政給予定項或定額補貼，確保森林公園管理工作的正常開展；切實加強森林公園的保護管理工作。凡是經(jīng)批準建立的森林公園，都必須設(shè)立專門的管理機構(gòu)，有專門編制和管理人員； 適應市場經(jīng)濟體制要求，深化森林公園經(jīng)營管理體制改革。加強森林公園資源整合，聯(lián)合開發(fā)森林生態(tài)旅游資源。努力拓展多種經(jīng)營管理模式，采取改組、聯(lián)合、承包、租賃、委托經(jīng)營、股份合作等經(jīng)營方式，實行聘任制或合同制、競聘擇優(yōu)上崗等優(yōu)化經(jīng)營管理方法，建立起適應市場經(jīng)濟規(guī)律的新機制。在保護好森林景觀資源的基礎(chǔ)上，逐步將森林公園的旅游經(jīng)營推向市場，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，增強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。

從科學經(jīng)營現(xiàn)有森林資源出發(fā)，調(diào)整林區(qū)開發(fā)布局，合理劃并規(guī)模較小林場，充分考慮森林資源培育方向、經(jīng)營半徑、交通運輸設(shè)施和國有林場經(jīng)營面積條件，調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。

加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促進生態(tài)保護，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā) 4

展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展森林資源培育業(yè)。堅持保護恢復天然林，科學經(jīng)營混交林，定向培育人工林，發(fā)展經(jīng)濟林的產(chǎn)業(yè)方向，立足提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增強林地產(chǎn)出功能，著力構(gòu)建汪清縣森林生態(tài)效益林建設(shè)體系。著眼培育珍貴大徑材，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)基地和經(jīng)濟果林基地。按照近自然林經(jīng)營思想，對天然林資源實行科學經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益。重點發(fā)展汪清縣特色經(jīng)濟林，培育汪清縣特色的紅松果、野生藍靛果、紅豆杉、松籽、天然經(jīng)濟果林等木本生物質(zhì)經(jīng)濟林。實行深度加工轉(zhuǎn)化，帶動種苗、運輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做強木材精深加工業(yè)。著眼變初加工為精深加工，變初級產(chǎn)品為終端產(chǎn)品，提高附加值，用先進技術(shù)和裝備改造提升加工水平，加快林業(yè)工業(yè)化進程，走低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的發(fā)展之路。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。延長林木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。

積極發(fā)展森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)。通過標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展野生動植物馴化養(yǎng)殖和栽培，重點建設(shè)鹿業(yè)、蜂業(yè)、林蛙、參業(yè)、中藥材、食用菌、山野菜、干果、槳果等養(yǎng)殖、種植基地，研發(fā)生產(chǎn)多樣化、系列化、優(yōu)質(zhì)化，適應國內(nèi)外市場需求的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品，培育具有延邊特色的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥知名品牌。同時加大林下資源開發(fā)力度，積極打造天橋嶺北方黑木耳交易中心，加快GAP北五味子基地建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進林產(chǎn)品標準化建設(shè)，著眼鞏固現(xiàn)有市場，開發(fā)潛在市場，進軍高端市場，充分利用會展經(jīng)濟形式，組織龍頭企業(yè)、大眾傳媒、中介組織等加大我縣優(yōu)勢林產(chǎn)品宣傳力度，擴大知名度，提高影響力，增強競爭力。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設(shè)避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。挖掘民族文化、文化遺址、民俗風情等世族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗基地。重點建設(shè)一批旅游林間景地，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項目。加大區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)景點的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點的通達水平。加快建設(shè)不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保森林酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

扶持發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨具特色中藥材的標準化種植和養(yǎng)殖、擴大規(guī)模，加大野生道地藥材保護力度，建設(shè)林藥特色原料供應基地。加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)、積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實現(xiàn)林藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規(guī)模化和品牌化，提升林藥和精深加工水平，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)現(xiàn)代化的林藥生產(chǎn)加工基地。

培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、風能和太陽能等新能源，切實提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源的問題。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸桿、木材加工中產(chǎn)業(yè)的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。著重發(fā)展以地源熱泵、抽水蓄能、風能等清潔能源產(chǎn)業(yè)；以生物質(zhì)液體燃料、甲醇燃料電池等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；以石頭紙、油頁巖、石材為主的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在偏遠地區(qū)采用電網(wǎng)延伸，風能與太陽能互補發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問題。

在自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)禁止開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等經(jīng)營活動。在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)，要加強環(huán)境保護，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準入條件，強化土地復墾和環(huán) 5

境整治義務(wù)。已經(jīng)進行開采和深加的企業(yè)，要積極應用新工藝和高新技術(shù)，提高資源綜合利用和環(huán)保水平，實行清潔生產(chǎn)。

嚴格限制在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)的發(fā)展。淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴重、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數(shù)量。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。特色產(chǎn)業(yè)的精深加工、商貿(mào)、物流、信息、對外合作、旅游中心服務(wù)功能等主要在中心地域發(fā)展；中間產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、特色商品的集散、旅游服務(wù)節(jié)點等要向林場相對集中的中心地帶業(yè)鏈初端環(huán)節(jié)、原材料供應、商貿(mào)集市要向人口集中區(qū)集聚。積極推動林區(qū)基礎(chǔ)條件好、符合相關(guān)規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大或升級為國家級開發(fā)區(qū)。

完善林區(qū)交通設(shè)施，提高林區(qū)路網(wǎng)密度，改善林區(qū)對內(nèi)、對外交通運輸通道，把公益性林區(qū)道路納入國家和地方交通建設(shè)規(guī)劃，道路產(chǎn)權(quán)和日常養(yǎng)護逐步移交地方管理。重點建設(shè)通場公路、防火和專用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護等級。全面推進林區(qū)道路的配套建設(shè)，力爭將現(xiàn)有場局間、場場間以及局對外聯(lián)系的客運生產(chǎn)兩用主要公路規(guī)劃建成符合國家二級標準的水泥公路。加快林區(qū)專用路網(wǎng)建設(shè)，提高防火、防疫、營林、采伐等專業(yè)路網(wǎng)建設(shè)標準和維護等級。

飲水安全設(shè)施。搞好飲用水源地(水井)、給排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)水廠5座，給水管線14343千米，改造5千米，排水管線120千米。增加林區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理站5座，日處理污水能力8265立方米，配套建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理廠15座，對環(huán)境進行綜合整治。

森林防火設(shè)施建設(shè)。大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化，撲救工作科學化。

林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、應急防控等設(shè)施，提高危險性林業(yè)有害生物災害的預防和除治能力。優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局。以森林資源監(jiān)測中心、中心站為依托，完善監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，設(shè)立固定監(jiān)測樣地，開展監(jiān)測技術(shù)研究，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

加快林區(qū)社會事業(yè)快速發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧、穩(wěn)定，促進林區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。按照優(yōu)化后的林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局，切實做好林區(qū)社會保障體系建設(shè)，增加就業(yè)崗位，增加政策投入，加快林區(qū)文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。同時逐步加快林區(qū)文教衛(wèi)生的社會職能的移交、剝離工作，徹底實現(xiàn)政企、事企、政事分離。

促進就業(yè)和再就業(yè)，完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)的政策措施，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資項目和重大項目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。積極開發(fā)公益性崗位。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極支持推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進一步完善就業(yè)援助制度，加大零就業(yè)家庭的幫扶力度和中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。以服務(wù)林區(qū)森林資源管護和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，整合就業(yè)培訓資源，依托職業(yè)學校建立技能培訓基地，統(tǒng)籌安排各類勞動力技能培訓專項資金。

堅持政、企分開的改革方向，加快推進林區(qū)管理體制改革。加大對外經(jīng)貿(mào)合作，擴大林區(qū)對外開放，增強發(fā)展活力。

推進政企、事企分開的改革。完成將地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營分開的改革。進一步完善林區(qū)各級地方政府行政機構(gòu)設(shè)置，健全各項政府職能。

穩(wěn)步推進森林資源管理體制改革。堅持國有森林資源的公有制，按照責權(quán)利統(tǒng)一的 6

原則，與“政事企分開”，改革同步實施。實行資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開；構(gòu)建以國有林管理機構(gòu)為主體的森林資源管理體制。

擴大對外合作。以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)，依托附近口岸，加大邊境經(jīng)濟合作區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易。提升對俄木材精深加工和勞務(wù)輸出等合作層次。積極拓展與俄的跨境旅游合作。鞏固完善與俄聯(lián)合防火合作機制。

充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策的效能，研究制定促進林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新政策，保障規(guī)劃目標和重點任務(wù)的實現(xiàn)。

妥善解決體制改革的相關(guān)成本。建立和完善與政府行政管理體制相配套的財政體制。森林資源管理機構(gòu)運行經(jīng)費按事權(quán)劃分納入財政預算。妥善解決林業(yè)歷史遺留問題。

對納入重點公益林工程實施范圍的國有林，由中央財政安排管護費進行管護。對國有森林資源實施撫育經(jīng)營政策，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。實施無林地造林和低質(zhì)、低效林改培政策，增加森林面積，提高森林質(zhì)量及生態(tài)功能。將林區(qū)防撲火、國家級自然保護區(qū)(濕地)、森林病蟲害防治、森林調(diào)查等公益性事業(yè)的運營經(jīng)費全額納入財政預算。

將汪清林區(qū)作為全國生態(tài)補償機制試點重點區(qū)，加大中央財政的補償力度。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點，重點支持生態(tài)保護和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配和資金使用效果評估中，重點考核森林覆蓋率和森林蓄積量，并按照績效考評結(jié)果，實施適當獎懲措施。

在一定期限內(nèi)參照資源枯竭城市政策并比照農(nóng)業(yè)補貼政策支持林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和動植物種植養(yǎng)殖活動，可以按照有關(guān)規(guī)定享受國家扶持政策，在農(nóng)業(yè)保險、小額金融貸款等方面給予重點扶持。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支持。把汪清這座林業(yè)之都，建設(shè)的更加美好更加富強。

第三篇：寧安市地方林業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況匯報

寧安市地方林業(yè)

森林生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況匯報

按照《關(guān)于開展長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃調(diào)研的預通知要求》，結(jié)合寧安實際，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、寧安市地方林業(yè)基本情況

寧安市位于黑龍江省東南部，屬東部山區(qū)。北臨牡丹江市和海林市，東接穆棱市，南、西與吉林省汪清縣、敦化市相毗鄰。境內(nèi)有長白山脈北延部分的張廣才嶺和老爺嶺相并行的山脈及寬闊的河谷平原組成，是一個“七山一水二分田”的山區(qū)縣級市。

寧安市行政區(qū)轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）243個村，全市現(xiàn)有總?cè)丝?4萬人。寧安市林業(yè)局所屬8個國有林場、1個自然保護區(qū)、1個林木種子園?？倯魯?shù)1,153戶，總?cè)丝?,707人。職工總數(shù)1,954人，其中：離退休職工576人，在冊職工1,378人。現(xiàn)有在職職工927人，就業(yè)率67.2%。年生產(chǎn)木材3.7萬立方米，年經(jīng)營收入1,600萬元。

寧安市地方林業(yè)經(jīng)營總面積148,736.9公頃。其中有林地114,082.1公頃，總蓄積量10,104,766立方米；國有經(jīng)營總面積108,623公頃（含林地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營面積），集體經(jīng)營總面積40,113.9公頃。

我市實行國家、省級生態(tài)效益補償基金制度共有9個國有場圃，重點公益林管護面積59,205公頃，補償資金287.9萬元，安排管護人員327人，人均工資8,800元。

根據(jù)《黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理辦法》和《黑龍江省林業(yè)廳森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點方案》的要求，經(jīng)黑龍江省林業(yè)廳批復，2007年8月24日寧安市森林林木林地流轉(zhuǎn)試點工作開始啟動，對直屬的7個國有林場6,753.1公頃國有林地和529,630立方米國有森林活立木蓄積實行公開拍賣流轉(zhuǎn)。共成功交接流轉(zhuǎn)地塊136宗地，面積745.6公頃，蓄積39,069立方米。

寧安市地方林區(qū)管理體制實行的是政企、事企合一的管理體制。林業(yè)局、林場既有政府的行政職能，又有企業(yè)的管理職能，既代表政府行使行政權(quán)利，同時又承擔企業(yè)經(jīng)營管理職責。機關(guān)事業(yè)經(jīng)費沒有納入到地方財政預算，只有靠自身的經(jīng)營來維持生存。

二、林區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

1、生態(tài)保護

全市國有林業(yè)納入重點生態(tài)林保護面積為59,205公頃，重點生態(tài)林保護面積僅占林業(yè)用地面積的54％，由于我市國有林業(yè)的主要經(jīng)濟來源是以木材采伐為主，木材收入約占總收入的70%，由于連年過度采伐，致使森林質(zhì)量下降、林分郁閉度較低，林分公頃蓄積量不足80立方米。

集體林地多年來經(jīng)營管理不善，毀林開荒嚴重，造成林地面積銳減。僅“兩荒”劃撥時就從國有劃出46,000公頃由集體經(jīng)營，現(xiàn)減少到目前的24,288公頃(還不包括集體原有的自留山)。

森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞、森林的生態(tài)保護功能嚴重退化，致使全市大風、雹災年年時有發(fā)生，造成糧食大面積的絕產(chǎn)絕收，局部區(qū)域水土流失嚴重，致使大面積的農(nóng)田被毀，生態(tài)保護問題非常嚴峻。僅2009年，全市造成水土流失面積達3.73萬公頃，土地嚴重沙化面積2.23萬公頃。

2、森林資源

與上世紀八十年代初比較,森林面積增加5,206公頃，蓄積增加137萬立方米。從齡組分析成過熟林減少12,513公頃，蓄積減少184萬立方米；由于過去采好留次和亂砍盜伐現(xiàn)象，使天然針葉純林和針葉混交林遭到不同程度的破壞和減少，造成目前柞林和軟闊混交林比例明顯加大，占森林面積的74％，林分質(zhì)量下降。從生物多樣性分析，由于過量的索取，一些珍貴樹種特別是紅松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿等樹種遭到明顯破壞，使原生植物群落發(fā)生了變化，生物物種的生態(tài)穩(wěn)定性較差，物種也隨之減少。

由于近幾年的退耕還林工程、重點公益林補償?shù)裙こ探ㄔO(shè)項目實施，雖然森林面積增加了，但與生態(tài)系統(tǒng)功能恢復相距甚遠，還遠未起到生態(tài)保護的作用。

3、經(jīng)濟發(fā)展

⑴由于木材采伐限額逐年調(diào)減、人員增多、木材材質(zhì)逐年下降、生產(chǎn)成本逐年提高、職工工資逐年增長等因素，2010年全市木材產(chǎn)量37,000立方米,銷售收入1,600萬元, 僅人員工資和兩險就達2,712萬元,靠木材銷售收入無法維持正常的開支。

⑵在計劃經(jīng)濟時期，寧安市林業(yè)局一直由黑龍江省林業(yè)廳直管，1996年以后劃歸到地方，雖然國家和地方出臺了很多政策，但是由于林業(yè)經(jīng)濟體制改革滯后銜接不上，特別是林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)沒有納入到地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃。

⑶由于多年林業(yè)管理體制的束縛，林區(qū)干部職工的思想觀念陳舊，在旅游業(yè)等其他二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面相對滯后。

⑷在林農(nóng)交錯地區(qū)，由于國家不斷加大的惠農(nóng)政策，致使農(nóng)民侵占林地的現(xiàn)象非常嚴重，國有林區(qū)職工賴以生存的林地資源無法正常經(jīng)營。

⑸計劃經(jīng)濟時期，林業(yè)采伐木材主要以支援國家建設(shè)為主，沒有資金投入到木材加工，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條，造成工人就業(yè)難。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)

國有林場大部分始建于上個世紀五、六十年代，為了林業(yè)生產(chǎn)方便，林場所在地離地方社會服務(wù)區(qū)很遠，購買日常用品和出行極不方便。由于當時受國家投資限制，不少林場該建的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施沒有興建，或者建設(shè)標準太低，加之維持簡單再生產(chǎn)資金長期不足，國家又很少安排后續(xù)投資，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和破舊情況十分嚴重。全市國有林區(qū)總戶數(shù)1,153戶，林業(yè)人口3,707人，職工住宅總面積72,955平方米，其中危房面積16,692平方米，危房戶數(shù)396戶，人口1,058人。供水設(shè)施年久失修，個別林場水質(zhì)較差，鐵、錳、碘超標涉及人口924人，水量不足、季節(jié)性缺水涉及1,920人。排水設(shè)施不完備，使林區(qū)職工生產(chǎn)、生活極為不便。供暖設(shè)施不完備，大部分林場職工的取暖靠燒木材、秸桿維持。寧安市國有林區(qū)道路通行困難，年久失修，大部分林區(qū)道路都是1973至1979年修建的簡易路，養(yǎng)護、修建缺乏資金，嚴重影響著林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和職工生活水平的提高。目前用于森林防火的各種設(shè)施設(shè)備陳舊老化，數(shù)量少，達不到現(xiàn)代化的撲火需要。由于經(jīng)費嚴重不足，林區(qū)職工及其家屬就醫(yī)、子女入園等社會公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，林區(qū)辦公條件差，多為七八十年代建設(shè)，生活娛樂設(shè)施簡陋，職工的生產(chǎn)生活無法正常保證。同時林區(qū)職工的家屬及其子女就業(yè)也無法保障，到目前，寧安市地方林業(yè)還有451人沒有就業(yè)。

5、民生保障

林業(yè)局所屬子弟學校，均為六十年代初期創(chuàng)辦的學校，歸屬于所在地林場管理。生源以林場子弟為主，同時有附近村民子女就學。經(jīng)費來源除收取部分學雜費外，全部由所在林場承擔，共有教師41名。

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)場辦子弟校在學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量等軟硬件建設(shè)方面與地方學校的差距逐步拉大，特別是生源短缺、辦學經(jīng)費不足更是嚴重制約了學校生存和發(fā)展。面對這種現(xiàn)實，自2001年起，林業(yè)子弟校先后停辦，林業(yè)教師轉(zhuǎn)崗，教師轉(zhuǎn)崗后，其工資收入明顯少于原教師工資標準。

按照國家經(jīng)貿(mào)委等六部委辦發(fā)布的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改（2002）267號）文件精神，經(jīng)市政府第5屆19次和69次會議研究，決定由教育局代管41名林業(yè)教師，由人事局單獨編制名冊，從2008年12月15日起，兩年的教師工資由林業(yè)局解決。

6、管理體制

長期以來，受政企、事企不分管理體制的影響，加上地方財政資金有限，林業(yè)局和各國有林場采取的都是自收自支的經(jīng)營方式。林業(yè)局即承擔代表政府行使林業(yè)行政職能時所付出的經(jīng)費，同時又承擔自身經(jīng)營難以彌補的虧損，造成了拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老醫(yī)療保險、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象。

三、建議和措施

政企分開、事企分開。林業(yè)局作為政府的職能部門，應全額納入財政預算。按照建立生態(tài)型林場的要求，我市國有林場應按事業(yè)單位管理，全額納入財政預算。

⑴將林業(yè)行政和事業(yè)單位工作人員納入財政全額預算。⑵將林區(qū)離退休職工全部納入社會統(tǒng)籌。

⑶將林區(qū)沒有參加養(yǎng)老醫(yī)療保險的職工全部納入社會統(tǒng)籌。

⑷將林區(qū)困難職工納入最低生活保障范疇。

⑸將林區(qū)職工納入工傷保險和生育保險，享受相應的保險待遇。

⑹解決林區(qū)無崗人員和職工子女就業(yè)問題。

⑺按照國家六部委［國經(jīng)貿(mào)企改（2002）267號］文件精神，將林業(yè)教師編制納入地方教育部門，教師的工資納入地方財政預算。

⑻借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的70年不變的政策，將生態(tài)效益補助的期限適當延長，同時變生態(tài)補助為生態(tài)補償，隨著社會平均工資水平的增加，大幅度提高單位面積的管護費用，同時建議商品林納入補償范圍。

⑼借鑒國家的惠農(nóng)政策，建議對有林地和濕地給予生態(tài)效益補償。

⑽繼續(xù)加大對森林防火、病蟲害防治、道路、森林培育、森林公安、資源監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入。

寧安市林業(yè)局 二〇一一年四月十六日

第四篇：建設(shè)銀行在生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中金融服務(wù)職能發(fā)揮的一些思考

建設(shè)銀行XXXX市支行在地方生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中

金融服務(wù)職能的發(fā)揮的一些思考

地處大興安嶺核心區(qū)的建設(shè)銀行XXXX市支行（以下簡稱XXXX市建行）服務(wù)區(qū)域涵蓋了XXXX市及XXXX市、XXXX的三個XXXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其駐地XXXX局，2010年12月，國家出臺了《大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2020年）》，主要為了加強林區(qū)生態(tài)保護，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，從以生產(chǎn)木材為主向以保護生態(tài)為主轉(zhuǎn)變，著力改善民生，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的林區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。規(guī)劃涉及內(nèi)蒙古、黑龍江的50個縣（市、旗、區(qū)），加快大小興安嶺林區(qū)培養(yǎng)各種市場要素,需要生產(chǎn)資料市場、林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)市場、社會化服務(wù)市場等,加快通訊、交通和倉儲設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶持林區(qū)龍頭企業(yè)做大做強。促進大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。這對XXXX市建行來說既面臨許多機遇，同時也面臨很多制約因素。通過對政策機遇、制約因素的深刻分析，找出解決的辦法措施，使國有商業(yè)銀行更好搶抓機遇，發(fā)揮金融服務(wù),實現(xiàn)與林區(qū)生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展雙贏。

一、XXXX市建行服務(wù)地方發(fā)展的主要制約因素(一)大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的公益性使得信貸資金進

入領(lǐng)域受限。

大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)本身就是一個公益性極強的工程,生態(tài)保護與恢復的建設(shè)周期長,經(jīng)濟效益不明顯,不符合建設(shè)銀行的“安全性、流動性、盈利性”三大原則。因此,即使是在有財政資金支持的前提下,逐利性極強的金融機構(gòu)也很難改變其偏好,信貸資金主動進入生態(tài)保護與恢復建設(shè)領(lǐng)域的積極性較小。目前看，大興安嶺生態(tài)功能區(qū)的“金融抑制”現(xiàn)象比較明顯。

(二)大興安嶺林區(qū)部分承貸主體信用等級低。規(guī)劃中的生態(tài)功能保護管理工程中,部分工程需要森工企業(yè)自籌一部分資金,但林區(qū)實施“天保工程”尤其是免除森工企業(yè)大量銀行債務(wù)后,作為建設(shè)銀行的商業(yè)性，一般認為森工企業(yè)政策性風險和經(jīng)營性風險增大,出于經(jīng)營安全性的考慮,對森工企業(yè)均采取了“余額鎖定、逐步退出”的謹慎信貸政策,森工企業(yè)信用等級明顯下降。

(三)政策性擔保中心基金不足制約建設(shè)銀行支持下崗職工的信貸擴張能力。

因為生態(tài)功能區(qū)財政實力較弱,既難以支付較高的下崗失業(yè)保障資金,又沒有更多財力擴大擔?；?制約建設(shè)銀行擴大支持下崗失業(yè)小額擔保貸款的發(fā)放。以大興安嶺林區(qū)為例,當?shù)匚ㄒ坏恼咝载斦Ｄ軌蛴糜谙聧徥I(yè)小額擔保的資金十分有限,按照建設(shè)銀行的1∶3的放大倍數(shù),能夠

發(fā)放的最高信貸額度也不會很多,按林區(qū)下崗職工近5萬人來估算,其中4萬人每人需要貸款5萬元(下崗失業(yè)小額擔保貸款最高限額)算,需要資金20億元,按照最低貸款額度5000元,也要2億元?，F(xiàn)在的擔?；疬h遠不能滿足需要。

一、思考與建議

(一)國有商業(yè)銀行應適時開展基于林權(quán)改革的信貸創(chuàng)新。一是在實行了集體林權(quán)制度改革的地區(qū)開展林權(quán)抵押貸款。在實施承包租賃的國有林區(qū),可以開展以承包租賃經(jīng)營受益權(quán)為標的抵押貸款。二是在林區(qū)主伐局場,以XXXX資源收益和國家補償收益為還款來源,以XXXXXXX公司做擔保,開展XXXX資源資產(chǎn)證券化,引導金融機構(gòu)和民間資本通過購買證券的方式為大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供融資,既保證了建設(shè)銀行的收益,又增強其資產(chǎn)的流動性。

(二)對森工企業(yè)實施增信服務(wù)。大興安嶺生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要特征就是企業(yè)信用等級低,而企業(yè)信用等級是實現(xiàn)融資的最基本的條件。所謂增信服務(wù)就是通過中介機構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)負債等信用信息進行整合、優(yōu)化,使企業(yè)達到融資的條件的活動。開展增信活動的基本要素包括:培育自主經(jīng)營權(quán)較大的民營擔保機構(gòu),為森工企業(yè)融資提供擔保;增加提供法律、會計財務(wù)顧問的中介機構(gòu),規(guī)范企業(yè)管理行為和財務(wù)核算;鼓勵金融機構(gòu)拓展抵押物范圍、創(chuàng)新?lián)７绞?以工商、稅務(wù)等相關(guān)管理部門要為森工企業(yè)辦理有關(guān)

手續(xù)提供便捷優(yōu)惠的服務(wù),降低稅費成本;整合信用信息資源、健全征信體系,以建設(shè)銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門、稅務(wù)部門企業(yè)信用相關(guān)信息為基礎(chǔ),整合各有關(guān)職能部門提供的森工企業(yè)信用相關(guān)信息,納入統(tǒng)一的聯(lián)合征信平臺,實現(xiàn)資源共享,并通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息披露,增加森工企業(yè)的透明度,提升金融機構(gòu)信貸信心。通過對森工企業(yè)實施增信活動,使企業(yè)信用等級提高,達到融資的條件。

(三)完善建設(shè)銀行金融供給體系,開辟多元化、多層次的融資渠道。一是積極引導成立多元化投資主體的民營信貸擔保機構(gòu)、風險投資基金、小額貸款公司。二是制定針對建設(shè)銀行的優(yōu)惠政策,比如對信貸投入超過一定額度時，實施較低的營業(yè)稅政策,減免一些稅負。一方面鼓勵新機構(gòu)的進入,另一方面鼓勵增加信貸投放。三是建立有針對性的金融風險補償機制。政府設(shè)立風險補償基金,分擔建設(shè)銀行的信貸資金損失風險,增強信貸投放的信心。四是對于已經(jīng)有相當規(guī)模的森工龍頭企業(yè),積極進行股份制改造,通過上市到資本市場進行直接融資,壯大資金實力,獲得企業(yè)發(fā)展的長期資金支持。目前,大興安嶺生態(tài)功能區(qū)企業(yè)的融資方式仍然依靠單一的銀行貸款,沒有一家企業(yè)通過資本市場發(fā)行股票進行直接融資。對于有巨大發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè),也可以考慮引進風險投資。五是積極申請政策性信貸資金支持。推動林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸納XXXX下崗職工、保證生態(tài)功能

區(qū)建設(shè)順利進行的基礎(chǔ)。對于國家大力提倡的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,如森林生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目積極向建設(shè)銀行申請信貸資金支持,既可以節(jié)省部分融資成本,又可以解決建設(shè)周期較長的問題。

（四）建立國有商業(yè)銀行金融政策與產(chǎn)業(yè)政策相政策措施。調(diào)整信貸資金投向,改善信貸資金投資結(jié)構(gòu),確保產(chǎn)業(yè)重點,進而帶動大興安嶺地區(qū)XXXX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。信貸投資方向能反映XXXX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,XXXX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功與否,很大程度上取決于建設(shè)銀行信貸投資方向的正確與否。針對大興安嶺地區(qū)目前情況,信貸應由外延型、數(shù)量型的XXXX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向重視內(nèi)涵型、質(zhì)量型的XXXX產(chǎn)業(yè),大力支持技術(shù)含量高、產(chǎn)銷對路、經(jīng)營效益好的森工企業(yè),滿足森工支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,同時優(yōu)先支持高新技術(shù)森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在確保重點森工產(chǎn)業(yè)這一方面,具體地說,要加大對森林生態(tài)旅游業(yè)、礦業(yè)、生物質(zhì)能源開發(fā)業(yè)、林區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)等的信貸投入,支持國有森工大中型企業(yè)在改革中的發(fā)展,完善林區(qū)住房信貸體系,積極支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并改進對森工企業(yè)的綜合配套金融服務(wù)。在做好這些同時,積極利用金融這一調(diào)控手段,控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模、速度和力度。一是倡導創(chuàng)新服務(wù)品種和方式,加大對薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的支持力度。重點是增加對森工中小企業(yè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的信貸投入。對有市場、講信用、效益好的中小企業(yè),提供

信貸、結(jié)算、等“一攬子”金融服務(wù)。進一步改進林區(qū)金融服務(wù),完善“小額林貸”,推行“大額林貸”,繼續(xù)加大對“三林”的有效投入,滿足大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展不斷增長的信貸需求。積極拓展創(chuàng)業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務(wù),繼續(xù)簡化貸款審批手續(xù),建立健全貸款擔保機制和風險補償機制。二立足實情,加大對林區(qū)骨干企業(yè)、重點項目的支持力度。支持符合國家XXXX產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目建設(shè),加大對林區(qū)優(yōu)質(zhì)招商引資企業(yè)的扶持力度,支持新型工業(yè)化道路。三是禁止對林區(qū)限制類行業(yè)、項目貸款投入,防范新的信貸風險。對國家XXXX產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控需要限制或禁止發(fā)展的行業(yè)、項目和產(chǎn)品,加強監(jiān)測,搞好“道義勸告”,避免大興安嶺地區(qū)低水平重復建設(shè)。

（五）增強金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動性。大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必將催生林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)必將催生新的金融服務(wù)需求，形成新的金融業(yè)務(wù)增長點。建設(shè)銀行要積極挖掘其中的市場機遇，加大對大興安嶺地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效信貸投入，提高金融服務(wù)水平。這就要求建設(shè)銀行要努力滿足林區(qū)即將進行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元化調(diào)整所提出的新的金融服務(wù)需求。為大型優(yōu)質(zhì)森工企業(yè)做好投資銀行服務(wù)，提供公司理財、現(xiàn)金管理和支付結(jié)算等綜合性金融服務(wù)。探索開展無形資產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，大力推廣供應鏈融資等信貸產(chǎn)品。試點建設(shè)綜合

性金融服務(wù)平臺，為林區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)企業(yè)提供一站式服務(wù)。為將來森工企業(yè)境內(nèi)外上市融資以及發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具做好配套金融服務(wù)。從授信審批、信貸政策、內(nèi)部信用評級等方面改善信貸管理體制，建立金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。抓緊培育無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場，改善無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件。動態(tài)發(fā)布林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、項目和配套扶持政策等情況，增進建設(shè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的了解。對于此次達成簽約意向的項目要加強后續(xù)跟蹤管理和服務(wù)，確保簽約項目落實到位。

需要指出的是，相關(guān)政策推動僅僅是一個基礎(chǔ)，建設(shè)銀行如何看待未來10年大興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、如何看待國有林區(qū)在資源枯竭形勢下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大政策機遇，是否有培育和拓展XXXX產(chǎn)業(yè)金融市場的積極性，才是最關(guān)鍵的因素。實際上，隨著今后國家各項支持XXXX產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的細化落地，金融業(yè)將面臨一個巨大的潛在市場。

總之，希望建設(shè)銀行能夠拓寬視野，眼光向前，善于發(fā)現(xiàn)大興安嶺地區(qū)新的金融服務(wù)增長點，敢于搶占金融服務(wù)市場先機。而借用《大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》發(fā)布實施之機率先培育和發(fā)展新林區(qū)新產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)市場，就是這樣一個機會。

第五篇：關(guān)于靖宇縣林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型教育師資情況的調(diào)研報告

靖宇縣關(guān)于林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

教育師資情況的調(diào)研報告

根據(jù)吉林省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于做好長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家調(diào)研前期工作的通知》（吉發(fā)改振興

【2012】218號）精神，按照靖宇縣發(fā)改局的相關(guān)要求，教育局對我縣師資情況進行了調(diào)研。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)我縣中小學教師隊伍數(shù)量相對不足，教師年齡老化、素質(zhì)不高等問題已成為制約我縣教育改革與發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平是當前和今后一個時期推進我縣教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容?，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)建議匯報如下：

一、教育的現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有各級各類學校60所，其中城鎮(zhèn)中小學（幼兒園）10所，農(nóng)村中小學校50所。城鎮(zhèn)中小學（幼兒園）分別為：普通高中1所，職業(yè)高中1所，初中2所，小學5所，幼兒園1所。農(nóng)村中小學分別為：九年一貫制學校13所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學1所，村級小學（教學點）35所。全縣共有教職工1772名，其中農(nóng)村學校教職工852人，約占總?cè)藬?shù)的48%。

二、存在的問題

1、教師總量不足，部分學科教師短缺。2007年人事制度改革時，我縣教育系統(tǒng)核定編制1809人，目前我縣教育 1

系統(tǒng)在編總?cè)藬?shù)為1772人，缺編37人。城鎮(zhèn)教師缺編64人，農(nóng)村教師超編27人，學校教師整體缺編37人。農(nóng)村學校核定編制823人，實有852人，在這852人中，有51人借調(diào)到縣城學校工作，有8人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、成教助理，有21人因體弱多病長年不能上班。所以農(nóng)村中小學教師整體雖然處于微量超編狀態(tài)，但實際情況仍然是教師總量不足，部分學科教師短缺。

2、教師年齡偏大，缺乏新鮮血液。年齡偏大問題在我縣中小學較為普遍，尤其以小學更為突出。目前，我縣1670名教師中，平均年齡為41歲。50周歲以上教師共372人，占總?cè)藬?shù)的22%，40-50周歲教師677人，占總?cè)藬?shù)的41%，30-39周歲的教師528人，占總?cè)藬?shù)的32%，30周歲以下的年輕教師93人，僅占總?cè)藬?shù)的6%?？梢?，從年齡結(jié)構(gòu)上看，我縣教師隊伍整體趨于偏大。

3、農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在“兩少一多”。一是專業(yè)教師少。二是正規(guī)師范院校的畢業(yè)生少，農(nóng)村學校中原始學歷在正規(guī)師范院校?？埔陨系慕處焹H占總?cè)藬?shù)的5%。三是民辦教師轉(zhuǎn)正的多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”教師在農(nóng)村中小學教師隊伍中，約有300余人，多于總數(shù)的三分之一。目前農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不高，已成為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的主要制約因素之一。

三、今后工作

搞好教育是我縣教育均衡發(fā)展迫切的需要，結(jié)合我縣教師隊伍建設(shè)的實際情況，今后要做好以下工作。一是我縣執(zhí)行現(xiàn)行教師編制已經(jīng)多年，該編制標準與我縣教育實際對照有很大的局限性，影響我縣教育事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。應該動態(tài)化管理教師編制，以適應現(xiàn)代教育教學的需要。二是盡快建立教師隊伍補充長效機制，促進我縣教師隊伍結(jié)構(gòu)的逐步改善和教師隊伍的持續(xù)性發(fā)展。三是財政應加大對教師繼續(xù)教育的資金投入，通過國培、省培、市培、縣培和校本培訓，全力提高在職教師的專業(yè)化水平。

四、政策需求

編制部門在充分考慮我縣許多農(nóng)村學校地處偏僻、交通不便、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際情況，以教學班數(shù)量、課程設(shè)置和寄宿制學校實際為依據(jù)，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制，制定出臺符合我縣農(nóng)村中小學教師定編定崗新辦法。具體建議如下：一是適當放寬農(nóng)村中小學編制標準。二是根據(jù)教師的工作量確定教師編制，而不宜僅從師生比去核準教師數(shù)量。三是在核定學校的教師編制時，應配備一定數(shù)量的管理人員、工勤人員、教學輔助人員。農(nóng)村寄宿制學校，還應配備一定數(shù)量的生活指導教師。四是繼續(xù)實行“省級特崗教師計劃”、“免費師范生計劃”、“碩師計劃”，通過招聘新教師，充實年輕教師隊伍。

二0一二年三月三十日