第一篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之二十六-湖南經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之二十六

健全相關(guān)法律法規(guī)

深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。

一、健全相關(guān)法律法規(guī)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快走中國特色新型工業(yè)化道路，需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。近年來，我國不斷加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域的立法工作，初步形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)、以部門規(guī)章為補(bǔ)充，覆蓋工業(yè)行業(yè)、中小企業(yè)等多個(gè)方面的工業(yè)和信息化法律制度框架，成為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。目前，全國人大頒布了《煙草專賣法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律近10部；國務(wù)院制定了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等20多部行政法規(guī)；原國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部等部門出臺(tái)了《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等80多部規(guī)章。工業(yè)和信息化部組建以來，圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)制度建設(shè)工作，出臺(tái)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等20部規(guī)章。在積極開展法律制定工作的同時(shí)，及時(shí)清理已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和管理需要的法律制度，為依法履行工業(yè)和信息化管理職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。

《規(guī)劃》提出了圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障等要求?！笆濉逼陂g，工業(yè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)工作將以轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，按照為推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)提供制度保障的總體要求，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和信息化立法工作，重點(diǎn)做好以下工作：一是圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，積極推動(dòng)《船舶工業(yè)發(fā)展條例》、《民用飛機(jī)行業(yè)發(fā)展條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)法》等立法工作。二是著力保護(hù)資源環(huán)境，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用，做好《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》等修訂工作。三是圍繞推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，做好《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》等立法研究論證工作。四是圍繞“大部門制”管理工作的需要，加快部門規(guī)章立法，加快推進(jìn)《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品再制造管理辦法》等行業(yè)管理立法步伐。

二、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

黨的十七大報(bào)告指出：“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。”推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，有利于引入競爭機(jī)制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，但石油、天然氣、電力、鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)壟斷問題仍然存在。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的中小企業(yè)發(fā)展困難、價(jià)格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過高等問題，都與市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分有直接關(guān)系?！兑?guī)劃》提出，必須推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化政府監(jiān)管和市場監(jiān)督，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。

深化壟斷行業(yè)改革，必須提高市場配置資源的效率，打破壟斷局面，形成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)機(jī)制。一是在相關(guān)壟斷行業(yè)引入競爭，完善水電油氣礦等價(jià)格形成機(jī)制，配套推進(jìn)行政、財(cái)稅、金融、資源環(huán)境價(jià)格體制改革。二是要實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開，加快構(gòu)造壟斷行業(yè)有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動(dòng)相關(guān)法律制度建設(shè)，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理體系。三是要推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入逐步壟斷行業(yè)參與競爭。堅(jiān)持公開、公正原則，確保壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進(jìn)行。四是要轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，防止強(qiáng)化行政性壟斷。

三、健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制

健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大方針，有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，有利于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

當(dāng)前，我國國有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過寬，相當(dāng)數(shù)量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。一些大型國有企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級(jí)過多、數(shù)量過多，母公司對(duì)子公司失控等問題突出。針對(duì)這些問題，《規(guī)劃》提出，要健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。

促進(jìn)國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：一是深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在一般競爭性領(lǐng)域，為民間資本營造更為廣闊的市場空間。合理界定國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，嚴(yán)格限制非主營業(yè)務(wù)投資。二是加快推進(jìn)國有大型企業(yè)改革。推進(jìn)國有大型企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨(dú)資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革。三是培育優(yōu)勢國有大企業(yè)。實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)；積極促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，加快國有大型企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、重組和整合，精簡組織機(jī)構(gòu)；促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組。四是采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機(jī)制。五是加快完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。重點(diǎn)圍繞國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排收入和支出，保障和促進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，提高企業(yè)核心競爭力。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。《規(guī)劃》提出，要完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電力、石油天然氣、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，貫徹落實(shí)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭，完善境外投資促進(jìn)和保障體系。

進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)民間投資合法權(quán)益的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，為擴(kuò)大民間投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。安排的政府性資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)民間投資的融資支持，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

近年來，我國境外投資快速發(fā)展，不僅為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了能源、資源的保障，獲取了先進(jìn)的技術(shù)，開拓了國際市場，而且實(shí)現(xiàn)了互利共盈，共同發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。為更好支持境外投資，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)國際化經(jīng)營，要積極做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)圍繞重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目開展工作，提高境外投資的質(zhì)量和效益。健全境外投資法律法規(guī)制度，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件。

二是改善管理和服務(wù)。完善境外投資管理體制，減少審批范圍，簡化審批程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和應(yīng)急處理機(jī)制。積極發(fā)展與境外投資相關(guān)的社會(huì)中介組織，為企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等公共服務(wù)。

三是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)銀行及其境外分支機(jī)構(gòu)在充分評(píng)估和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為境外投資項(xiàng)目提供融資便利和良好的金融服務(wù)。支持有條件的企業(yè)在境外利用混合貸款、銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化等多種手段，采用境內(nèi)外發(fā)行股票、債券以及項(xiàng)目融資等多種方式籌集資金。繼續(xù)深化境外投資的外匯管理改革，簡化用匯手續(xù)，為企業(yè)境外投資提供外匯支持。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)投資主體的實(shí)力。在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育有國際競爭力的跨國公司和知名品牌。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)與境外相關(guān)企業(yè)開展合作，采取靈活多樣的方式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在境外投資中取得良好的效益。

六、完善工業(yè)園區(qū)管理體制，提升工業(yè)園區(qū)水平

20世紀(jì)80年代初以來，工業(yè)園區(qū)已成為促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。促進(jìn)和規(guī)范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化，對(duì)提升國家和地區(qū)競爭力和創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用。隨著工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展，管理體制不健全、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同等問題日趨突出。為此，《規(guī)劃》提出了完善工業(yè)園區(qū)管理體制的明確要求。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)水平，一是要改革工業(yè)園區(qū)管理體制，針對(duì)當(dāng)前的“多頭管理”，明確由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門參與的管理模式；二是制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和各種配套政策措施，健全工業(yè)園區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展有法可依；三是加強(qiáng)對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、“兩化”融合等工作的指導(dǎo)和支持，逐步完善支持省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展的政策措施。

工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司

第二篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之二十五

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之二十五

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培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為發(fā)達(dá)國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重15%左右，并明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向。考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)成章，而是融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中。

一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”甚至更長時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式越來越難以為繼，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式已刻不容緩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的特征，對(duì)提升產(chǎn)品附加值、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、提高可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的客觀要求。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破，世界主要國家紛紛加強(qiáng)在新能源、新材料、生物、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性部署，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力爭奪未來經(jīng)濟(jì)和科技主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)日趨激烈的國際競爭，我國必須高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，并以此為突破口，盡快提高我國工業(yè)的國際分工地位。

三是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨的十七屆五中全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心就是要形成一個(gè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、體現(xiàn)比較優(yōu)勢和提升競爭優(yōu)勢、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的重要支撐。

二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要處理好的幾個(gè)關(guān)系

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，要著力處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是通過促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)也迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動(dòng)。

二是要處理好自主創(chuàng)新和開放發(fā)展的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有技術(shù)的創(chuàng)新突破，才能催生、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。但自主創(chuàng)新并不是要封閉發(fā)展，在推進(jìn)原始創(chuàng)新的同時(shí)，必須充分利用全球創(chuàng)新要素和資源，深化國際科技合作與交流，大力推進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

三是要處理好市場基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動(dòng)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，通常存在潛在市場空間巨大、現(xiàn)實(shí)市場拓展艱難、產(chǎn)品創(chuàng)新速度快、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高等問題。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性。同時(shí)，政府有關(guān)部門要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、金融等手段，為各種資本有序進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

四是要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的差異性，因此，必須對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)；選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)其率先發(fā)展。

五是要處理好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常需要較長的時(shí)間來進(jìn)行培育發(fā)展，因此必須要著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成支柱型產(chǎn)業(yè)。

三、“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）指出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的整體格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》的基本要求，結(jié)合我國工業(yè)發(fā)展實(shí)際及工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，《規(guī)劃》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。這與《決定》中所提的目標(biāo)是有機(jī)銜接、密不可分的?！兑?guī)劃》在全面分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、改造提升消費(fèi)品工業(yè)、增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”等部分對(duì)我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)做了詳細(xì)闡述。

——高端裝備制造業(yè)。要抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快裝備產(chǎn)品升級(jí)換代，積極培育發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)制造裝備、重大智能制造裝備、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機(jī)、民用航天等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。

——新材料產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，加強(qiáng)納米、生物、超導(dǎo)、智能等前沿新材料研究，加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)材料支撐保障能力。

——節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，加快純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車發(fā)展，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車，加快充、換電設(shè)施建設(shè)，積極探索市場推廣模式，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。

——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快構(gòu)建下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面掌握下一代信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)，深化信息技術(shù)應(yīng)用。依托重大科技專項(xiàng)和重大工程，提升高性能集成電路技術(shù)水平，發(fā)展大尺寸TFT-LCD、PDP等面板產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)OLED、電子紙、三維顯示、激光顯示等新型顯示技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以系統(tǒng)帶動(dòng)整機(jī)和軟硬件應(yīng)用、以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)軟件開發(fā)，積極培育基于下一代信息網(wǎng)絡(luò)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)軟件及信息服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關(guān)鍵技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大新產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的化學(xué)新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展療效確切、物質(zhì)基礎(chǔ)清楚、作用機(jī)理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥，提高先進(jìn)醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

——節(jié)能環(huán)保裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要，大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備；重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治等環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應(yīng)用示范。加快發(fā)展資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。推廣應(yīng)用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。

——新能源裝備。推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，掌握百萬千瓦級(jí)核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)瓶頸，著力發(fā)展適應(yīng)我國風(fēng)場特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝備。加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率。推動(dòng)生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動(dòng)大功率儲(chǔ)能、柔性輸電等智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制。

四、采取有效措施加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要從我國國情和工業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程。在2011年已啟動(dòng)智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算及信息安全示范等專項(xiàng)基礎(chǔ)上，抓緊做好稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學(xué)名藥、寬帶中國、支線飛機(jī)和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備等專項(xiàng)的前期論證和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，組織實(shí)施好重大裝備首臺(tái)套、新能源汽車、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范工程。

二是突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌利用好國家科技重大專項(xiàng)等資源，集中力量加快突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵系統(tǒng)和材料、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵及共性技術(shù)。同時(shí)，繼續(xù)組織實(shí)施好重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，每年支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

三是研制一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃制定，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，如新能源汽車充電技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的基礎(chǔ)和共性標(biāo)準(zhǔn)體系等。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利布局，建立公共服務(wù)平臺(tái)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作。

四是完善一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資指南和重點(diǎn)技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，圍繞動(dòng)力電池材料、光伏制造裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條和薄弱環(huán)節(jié)，分組織實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批先進(jìn)的規(guī)?；a(chǎn)能力。

五是創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大政策、資金等支持力度，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)先支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

六是支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，加強(qiáng)整體籌劃，加快建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技信息服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

七是培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極支持和鼓勵(lì)通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等多種方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展一批專精特新的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。通過政策引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)形成一批以企業(yè)為主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校等積極參與的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司

第三篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十四

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十四

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推動(dòng)企業(yè)兼并重組 發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)

促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國國際競爭力的必然選擇?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了“在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)促進(jìn)形成一批具有國際競爭力的大集團(tuán)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”重大任務(wù)。

一、推動(dòng)企業(yè)兼并重組、發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)的重要性和必要性

合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國家資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。特別是近年來，各行業(yè)、各領(lǐng)域積極開展合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組等多種形式的企業(yè)兼并重組，國有企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制企業(yè)兼并重組步伐加快，國內(nèi)企業(yè)境外并購開始起步，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但也應(yīng)當(dāng)注意到，我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還存在許多矛盾和問題，兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)還沒有形成，一個(gè)突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展還存在“散、亂、差”現(xiàn)象，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。盡管在美國財(cái)富雜志500大企業(yè)排名中，我國上榜企業(yè)越來越多（2010年內(nèi)地企業(yè)達(dá)到44家，含港臺(tái)共54家），但企業(yè)的核心競爭力和國際化經(jīng)營能力還不強(qiáng)。在2009年世界機(jī)械500強(qiáng)的前100位企業(yè)中，中國僅有5家上榜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的28家、美國的22家。我國有近500家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，但是營業(yè)額僅為美國高通公司的二分之一。

發(fā)展核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)是提升我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和活動(dòng)主體。不僅一國國民財(cái)富的增長、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)競爭力的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，國與國之間的競爭也主要體現(xiàn)為企業(yè)間的競爭，特別是大企業(yè)之間的競爭。目前，大型跨國公司、企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主角，成為一個(gè)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中體現(xiàn)。作為一個(gè)大國，必須要有一批具有全球影響力的大企業(yè)，在全球范圍內(nèi)掌握并優(yōu)化配置各種資源，為本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平提高服務(wù)。甚至可以說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國如果沒有一批具有全球競爭力和影響力的大企業(yè)，只依靠低勞動(dòng)力成本和低附加值產(chǎn)品來獲得國際市場的話，永遠(yuǎn)不可能成為具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

“十二五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要繼續(xù)為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)提供良好的政策環(huán)境、市場秩序和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國企業(yè)做強(qiáng)做大提供政策支持，加快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

二、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組

黨中央、國務(wù)院十分重視企業(yè)兼并重組工作。2010年8月28日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，對(duì)企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行了全面的部署。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》列專節(jié)對(duì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組進(jìn)行了闡述?！兑?guī)劃》將促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，提出要推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。

（一）基本原則 一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，不斷完善行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

二是堅(jiān)持市場化運(yùn)作。引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)地進(jìn)行兼并重組，規(guī)范行政行為，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好條件。

三是堅(jiān)持促進(jìn)市場有效競爭。既要提高產(chǎn)業(yè)集中度，又要促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有效競爭的市場格局，提高市場競爭效率。

四是堅(jiān)持保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，合理維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)

《規(guī)劃》提出，以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、機(jī)械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)中，鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6提高到2015年的60%，汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上，船舶行業(yè)前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。同時(shí)，在《規(guī)劃》確定的發(fā)展導(dǎo)向中，也提出了相關(guān)的目標(biāo)。如，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到90%、90%、60%、60%；前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能比重分別達(dá)到35%、75%以上；力爭使稀有金屬高技術(shù)產(chǎn)品銷售比率達(dá)到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上等。

（三）政策措施

一是著力制約企業(yè)兼并重組的制度性障礙。目前，由于地區(qū)、行業(yè)利益等問題和矛盾尚未有效解決，我國企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組還存在著一些困難和障礙?！笆濉逼陂g，要積極清理限制跨地區(qū)兼并重組的不合理規(guī)定，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，加強(qiáng)政策研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索建立地區(qū)間利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組中遇到的突出矛盾和問題，推動(dòng)企業(yè)兼并重組工作取得新突破。

二是落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施。企業(yè)兼并重組涉及方方面面的政策措施。首先，要認(rèn)真抓好現(xiàn)有政策的貫徹落實(shí)，及時(shí)跟蹤政策實(shí)施效果。其次，要整合資源和手段，把企業(yè)兼并重組與技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大專項(xiàng)等工作緊密結(jié)合起來，打好政策組合拳。第三，要不斷研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系。同時(shí)也要引導(dǎo)各地積極創(chuàng)造條件，研究制定具體的實(shí)施意見和細(xì)則，完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展兼并重組。

三是改進(jìn)管理和服務(wù)。首先，要加強(qiáng)和完善對(duì)重大企業(yè)兼并重組交易的管理，使企業(yè)兼并重組符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。第二，要探索建立促進(jìn)境內(nèi)外并購活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道。最后，要建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決問題。

三、著力發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)

《規(guī)劃》提出，要通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競爭力，壯大一批具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團(tuán)。做強(qiáng)做大企業(yè)的主體是企業(yè)自身，要著力從以下幾個(gè)方面提高競爭力。

一是不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。合理的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力、提升管理水平的根本保證。要規(guī)范公司運(yùn)作機(jī)制，保護(hù)投資者及其相關(guān)利益者的權(quán)益。要理順董事會(huì)和經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系，完善義務(wù)責(zé)任制度，優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，提高董事的經(jīng)營管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定和完善有關(guān)的監(jiān)督制度或條例，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事成員的素質(zhì)。完善經(jīng)理聘任制，切實(shí)保證經(jīng)理行使法定的權(quán)利，其利益要同企業(yè)的經(jīng)營效果掛鉤。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)管理創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)建立健全基礎(chǔ)管理體系，在設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場、財(cái)務(wù)、成本管理等方面夯實(shí)管理基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)場管理，高度重視節(jié)能降耗管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新管理理念、方法和工具，深化先進(jìn)適用技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，重視對(duì)國外企業(yè)管理先進(jìn)理念和方法的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，探索適合國情和企業(yè)自身情況的管理創(chuàng)新成果。更加重視并不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和再造，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)外部資源的綜合集成能力。

三是提高跨國經(jīng)營水平。國際化是大企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。培養(yǎng)全球化戰(zhàn)略思維和國際化視野，熟悉WTO規(guī)則和國際市場慣例，善于應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛和國際市場波動(dòng)。完善海外風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保障體系。建立和完善我國企業(yè)海外經(jīng)營的中介服務(wù)體系，培育一批具有國際聲譽(yù)和影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的區(qū)域、方式，加強(qiáng)可行性研究，注意風(fēng)險(xiǎn)防范，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，穩(wěn)步實(shí)行跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。四是增強(qiáng)內(nèi)外部資源整合能力。資源整合能力是企業(yè)核心競爭能力的具體體現(xiàn)，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。要做好內(nèi)部資源整合，不斷調(diào)整各種要素資源在管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等一系列創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)中的比例關(guān)系，形成有效的企業(yè)價(jià)值鏈。要將資源向具有競爭優(yōu)勢的主業(yè)領(lǐng)域集聚，做強(qiáng)做大優(yōu)勢業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。還要做好外部資源整合。要積極擴(kuò)大企業(yè)外部資源調(diào)控范圍，通過兼并重組，直接掌握企業(yè)發(fā)展壯大亟需的原材料、技術(shù)、人才、市場、品牌等核心要素；通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升綜合競爭能力。

五是形成強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。人才是企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一資源、第一推動(dòng)力，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，大力推進(jìn)人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化。加快實(shí)施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，形成從規(guī)劃到培育、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)全過程的人才管理閉環(huán)體系，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。

六是切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。履行社會(huì)責(zé)任是企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是參與國際經(jīng)濟(jì)交流合作的客觀需要。要堅(jiān)持依法經(jīng)營誠實(shí)守信，模范遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德以及行業(yè)規(guī)則。要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境。要提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，努力為顧客創(chuàng)造更大的價(jià)值。

工業(yè)和信息化部 產(chǎn)業(yè)政策司

第四篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之四（范文）

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之四

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準(zhǔn)確把握工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期, 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。《規(guī)劃》緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深刻闡述工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本內(nèi)涵，對(duì)于社會(huì)各界統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是堅(jiān)持中國走特色新型工業(yè)化道路和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。新型工業(yè)化道路具有“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”等五個(gè)鮮明特征。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》指出，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。必須清醒地看到，當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口；資源能源消耗高，污染排放強(qiáng)度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也事關(guān)轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局，必須盡快著力加以解決。

根據(jù)黨的十六大、十七大及十七屆五中全會(huì)精神，《規(guī)劃》提出，“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國和全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工業(yè)轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變

“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分考慮我國現(xiàn)階段基本國情，準(zhǔn)確把握國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化趨勢，從以下五個(gè)方面推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型：

一是向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國工業(yè)已建立起符合國情的門類齊全、體系完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為具有全球影響力的制造業(yè)大國。但我國制造業(yè)增加值率僅為26.6%左右，較美國、日本及德國分別低20個(gè)百分點(diǎn)以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率與國際先進(jìn)水平差距更大?！兑?guī)劃》提出，“十二五”要在繼續(xù)保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長基礎(chǔ)上，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升我國工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。一個(gè)國家的科技競爭力決定了其在國際競爭中的地位和前途。在目前的國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國制造業(yè)大都處于全球價(jià)值鏈的低端，或者說處于“微笑曲線”的中段?！笆濉逼陂g，我國必須加快調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)揮原有比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》提出，要努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)由價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

三是向綠色低碳轉(zhuǎn)型。受歷史條件、發(fā)展階段、體制機(jī)制等因素的影響或制約，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率、難循環(huán)的粗放型增長發(fā)展方式一直沒有得到根本改觀。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾進(jìn)一步加劇。必須堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)形成少消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和消費(fèi)模式?！兑?guī)劃》提出，要健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

四是向智能制造轉(zhuǎn)型。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是我國走新型工業(yè)化道路面臨的獨(dú)特機(jī)遇。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了生產(chǎn)方式變革，網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造等日益成為生產(chǎn)方式變革的方向。我國信息化應(yīng)用水平較低，制造業(yè)的數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不高。《規(guī)劃》提出，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。五是向服務(wù)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較發(fā)達(dá)國家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國制造業(yè)服務(wù)化尚處起步階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造,是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。《規(guī)劃》提出，要按照“市場化、專業(yè)化、社會(huì)化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造，不斷提升對(duì)全球價(jià)值鏈的掌控能力及對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力。

三、工業(yè)升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升

工業(yè)結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)，也包括產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)?！笆濉奔涌旃I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要著力優(yōu)化五個(gè)方面的結(jié)構(gòu)：

一是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)比重過大，“兩高一資”行業(yè)增長過快，支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)比重較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國工業(yè)體系較為完整，先進(jìn)裝備總量不小，但關(guān)鍵技術(shù)自給率低，我國發(fā)明專利只占全球的1.8%，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率僅30%左右，高技術(shù)含量、高附加值的重大裝備和關(guān)鍵材料等仍需大量進(jìn)口?！兑?guī)劃》提出，要緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提高先進(jìn)裝備比重，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)流程升級(jí)；大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗減排治污，提高資源能源的利用效率和水平。三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還不合理，主要表現(xiàn)為在一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度還相對(duì)偏低。同時(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！兑?guī)劃》提出，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)促進(jìn)形成一批具有國際競爭力的大集團(tuán)，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

四是產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化升級(jí)。我國產(chǎn)業(yè)空間布局還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局與地方優(yōu)勢特色結(jié)合不緊，與區(qū)域能源資源、環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，要按照主體功能區(qū)的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，促進(jìn)形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、與市場需求相符合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！兑?guī)劃》提出，要改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

五是產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。國內(nèi)需求較國外需求而言更加穩(wěn)定，具有一定的緩沖作用，能夠抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。從我國目前的實(shí)際情況看，對(duì)外貿(mào)易依存度偏高，國內(nèi)市場潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)掘；從產(chǎn)品層面看，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，自有品牌數(shù)量、質(zhì)量有待提升?！兑?guī)劃》提出，要充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出，要以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)、提高效益為重點(diǎn)，大力實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，通過保障和改善民生促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

工業(yè)和信息化部 規(guī)劃司

第五篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十

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促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色增長戰(zhàn)略的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，并繼續(xù)將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確要求，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

一、“十一五”時(shí)期的進(jìn)展和成效

工業(yè)是能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻方向。“十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排取得積極成效。

（一）工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著 “十一五”期間，通過淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理、嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目、推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造等一系列措施，工業(yè)節(jié)能取得積極成效，為完成全國節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均11.4%的工業(yè)增長，為確保完成國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，超過了規(guī)劃綱要確定的30%的目標(biāo)。

（二）工業(yè)產(chǎn)品單位能耗明顯下降

主要用能行業(yè)增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產(chǎn)品電耗已達(dá)到國際先進(jìn)水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)與國外差距逐步縮小。

（三）落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)全面完成

全國累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重增加到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重超過72%。淘汰落后產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

（四）行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升

國家有關(guān)部門、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)集團(tuán)等共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，實(shí)施了一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，先后發(fā)布了聚氯乙烯等22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的134項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用推廣技術(shù)，顯著提升了行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防水平，有力促進(jìn)了工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計(jì)消減化學(xué)需氧量120萬噸、二氧化硫304萬噸、氨氮25.2萬噸。

（五）資源綜合利用能力持續(xù)增強(qiáng)

工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率60%的目標(biāo)。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、鋼渣高溫熔渣快速?；?、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備得到了較快發(fā)展。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范不斷深化 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念布局、規(guī)劃和改造，一批獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和關(guān)鍵技術(shù)逐步成形。編制和發(fā)布了《再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》，開展了機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，探索實(shí)施了再制造產(chǎn)品認(rèn)定，推動(dòng)了廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢舊鉛蓄電池等綜合利用，資源循環(huán)利用體系建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。

二、面臨的形勢和問題

總體上看，“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會(huì)加快推進(jìn)，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

面對(duì)國家約束性指標(biāo)要求和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要，當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問題和挑戰(zhàn)：

一是高耗能行業(yè)增長較快，節(jié)能降耗壓力加大。“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長態(tài)勢，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國單位GDP能耗僅實(shí)現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標(biāo)3.5%和4%差距很大。

二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強(qiáng)。到2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到較高程度，其中原油進(jìn)口已超過50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對(duì)外依存度分別達(dá)到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間總產(chǎn)生量達(dá)150億噸，堆存量凈增80億噸，總堆存量達(dá)270億噸，新增占地40萬畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進(jìn)一步加大。

三是清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)領(lǐng)域重末端治理、輕源頭預(yù)防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作尚未全面展開，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高。清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。四是企業(yè)節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)管理薄弱，激勵(lì)機(jī)制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程能源資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，能源轉(zhuǎn)換利用技術(shù)水平相對(duì)落后，離科學(xué)合理用能、節(jié)約清潔生產(chǎn)要求仍有較大的差距，尤其是還沒有形成對(duì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。

五是應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活的理念逐漸成為新趨勢，一些發(fā)達(dá)國家對(duì)出口國產(chǎn)品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國際社會(huì)綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成。我國工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，既是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十二五”時(shí)期單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)水平顯著提升。

“十二五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能減排的主要任務(wù)是：

（一）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗

工業(yè)節(jié)能降耗是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐，必須把工業(yè)節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和重要切入點(diǎn)?！笆濉逼陂g，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持過程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一是優(yōu)化存量，控制增量。根據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系；加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。盡快建立覆蓋全部重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把新建項(xiàng)目能耗、物耗等準(zhǔn)入門檻。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的地方的新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。二是推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；推動(dòng)組建以市場為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持國家級(jí)工業(yè)節(jié)能技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用首臺(tái)（套）國產(chǎn)節(jié)能重大技術(shù)裝備，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，研究建立工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大節(jié)能設(shè)備認(rèn)證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術(shù)推廣實(shí)施方案。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、智能化改造，推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理。制定工業(yè)能效提升計(jì)劃實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，配備能源計(jì)量器具，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長效機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立基本覆蓋省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。積極推廣低碳技術(shù)，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，推動(dòng)重大低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。以重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)聚集的園區(qū)為著力點(diǎn)，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和資源能源的綜合利用，探索低碳工業(yè)發(fā)展模式。打造一批采用低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)綠色增長的示范區(qū)，建立行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。探索基于行業(yè)排放的促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程、余熱余壓回收利用工程、熱電聯(lián)產(chǎn)工程、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用工程、企業(yè)能源管理中心建設(shè)工程、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排工程、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育工程等九大工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）切實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)約用水

工業(yè)節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的迫切需求。為實(shí)現(xiàn)“十二五”單位工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)任務(wù)：

一是健全工業(yè)節(jié)水約束性指標(biāo)。完善高耗能行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)用水先進(jìn)指標(biāo)、用水限額指標(biāo)和取水定額指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)監(jiān)管。建立缺水地區(qū)重點(diǎn)用水項(xiàng)目用水效率評(píng)估審查等節(jié)約用水約束機(jī)制，嚴(yán)格控制新上高用水工業(yè)項(xiàng)目。二是對(duì)高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。對(duì)鋼鐵、石化、造紙等10個(gè)高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加快淘汰落后高用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝及裝備，推進(jìn)污廢水再生利用，實(shí)施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程，提高工業(yè)用水效率。

三是積極推進(jìn)水資源循環(huán)利用。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，開展工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)工業(yè)污水處理及再生利用市場化運(yùn)行。

四是組織開展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。發(fā)布節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批節(jié)水先進(jìn)企業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水型園區(qū)，夯實(shí)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防

清潔生產(chǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏措施，也是世界各國推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項(xiàng)基本策略。為加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)：

一是推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持自愿和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)審核。發(fā)揮資源綜合利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持等政策聯(lián)動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其它行業(yè)和園區(qū)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核。二是提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。圍繞《規(guī)劃》提出的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排要求，以及重金屬和持久性有機(jī)污染物等防控重點(diǎn)行業(yè)，集中力量研發(fā)、示范和推廣一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。發(fā)揮清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作用，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境評(píng)價(jià)約束作用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。

三是開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。發(fā)布有毒有害原料（產(chǎn)品）目錄，研究制定有毒有害原料（產(chǎn)品）減量化與替代的實(shí)施路徑，引導(dǎo)企業(yè)采用無毒無害或低毒低害的原料。推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品污染控制，推動(dòng)開展“國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證”活動(dòng)。

四是培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。對(duì)照清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選和培育一批具有典型示范作用的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。選擇一批化工、皮革、電鍍、造紙等企業(yè)集聚、污染物排放量大的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，通過自愿申請(qǐng)，編制試點(diǎn)方案，財(cái)政重點(diǎn)支持試點(diǎn)方案實(shí)施的方式，促進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的整體提升。

五是推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。選擇試點(diǎn)產(chǎn)品，制定試點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)施指南及產(chǎn)品目錄，開展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志試點(diǎn)活動(dòng)，授予生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步提高生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)志產(chǎn)品的市場競爭力?！笆濉逼陂g，圍繞節(jié)能減排約束性指標(biāo)及重金屬污染防控要求，綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物排放水平和清潔生產(chǎn)成熟技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施汞、鉻、鉛氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項(xiàng)重點(diǎn)工程。

（四）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“兩型”工業(yè)體系的重要保障?！笆濉逼陂g，以提高資源產(chǎn)出率為核心，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)：

一是推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；咧道谩ａ槍?duì)各類大宗工業(yè)固廢的物質(zhì)特征，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，提高尾礦、赤泥、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢的綜合利用率。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化。

二是推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。加快河北承德、山西朔州等十二個(gè)地區(qū)開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)，打造有行業(yè)、地區(qū)特色的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強(qiáng)再生資源綜合利用。推進(jìn)廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用，加強(qiáng)廢舊金屬、廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊紡織品、廢舊鉛蓄電池、失效鋰離子電池等廢舊電池、廢舊合成材料等的回收利用。組織開展有色金屬再生利用示范工程，依托基礎(chǔ)條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，開展再生金屬試點(diǎn)建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的再生金屬綜合利用企業(yè)，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是加快推進(jìn)和組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范工程。在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、輕工等行業(yè)推廣核心技術(shù)成熟可靠、工藝路線清晰、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范意義和行業(yè)代表性的重大技術(shù)示范工程，為各地區(qū)、行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參照和借鑒。

五是推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善再制造產(chǎn)品認(rèn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)和拓展消費(fèi)市場。以機(jī)床、電機(jī)、工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工程建設(shè)。推廣應(yīng)用再制造工藝技術(shù)及裝備，提升再制造技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅、政府采購及貿(mào)易等扶持政策，營造有利政策和市場環(huán)境。

“十二五”期間，結(jié)合大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、堆存、利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，組織實(shí)施尾礦提取有價(jià)組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程、尾礦農(nóng)用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程、赤泥綜合工程等十大工業(yè)固體廢物重點(diǎn)工程。

（五）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)品覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資金技術(shù)密集、社會(huì)責(zé)任重大的特點(diǎn)，必須把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場要求，依托國家節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。針對(duì)解決具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環(huán)境問題和改善環(huán)境整體質(zhì)量的需要，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染治理配套材料和藥劑、環(huán)境應(yīng)急等8個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域環(huán)保裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。二是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保裝備認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。組織節(jié)能服務(wù)公司和大學(xué)工業(yè)節(jié)能聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，支持節(jié)能服務(wù)萬里行活動(dòng)。加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施力度，引導(dǎo)民間投資節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持采用合同能源管理、融資租賃等方式開展節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣市場化節(jié)能服務(wù)模式。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加快提升我國節(jié)能技術(shù)水平

四、政策導(dǎo)向及保障措施

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長效機(jī)制，形成有力的保障體系。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》等。積極推動(dòng)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，開展國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證活動(dòng)。制訂《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)和評(píng)估管理。

（二）加大財(cái)稅政策支持力度

強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作為技術(shù)改造的重要方向，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)作用。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)資金、企業(yè)能源管理中心建設(shè)資金規(guī)模，加快設(shè)立“兩型”企業(yè)專項(xiàng)資金。研究通過中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。研究建立工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、基于能耗限額的差別電價(jià)等政策機(jī)制。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制，探索設(shè)立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。通過設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)落后設(shè)備更新淘汰和升級(jí)改造。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用

健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布超前性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)差別電價(jià)制度。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。研究制訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，完善清潔生產(chǎn)、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完成一批重大環(huán)保裝備的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度建設(shè)

嚴(yán)格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能、耗水、污染危害嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入管理。加快制訂《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核，建立健全新上項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度。

（五）建立健全重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系

充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照“兩化”深度融合的要求，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。積極推進(jìn)在線仿真技術(shù)用于重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，實(shí)施工廠能耗和污染排放的數(shù)字化、可視化，建設(shè)工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統(tǒng)。建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排責(zé)任考核機(jī)制，開展能源管理績效評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況評(píng)估，分開展能源審計(jì)和環(huán)境評(píng)估，建立企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。

（六）推進(jìn)“兩型”工業(yè)的長效機(jī)制

研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。實(shí)施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導(dǎo)政策。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批示范企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。引導(dǎo)銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。

工業(yè)和信息化部 節(jié)能與綜合利用司