第一篇：文化產(chǎn)業(yè)建議

關于促進合肥民營文化演出企業(yè)發(fā)展的建議

一、目前存在的問題

1、稅高

2、費用高

3、市場不成熟，贈票太多，贊助費用不好拉

4、融資困難，制約發(fā)展

5、審批程序復雜、漫長

二、促進發(fā)展的建議

為促進民營文化演出產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步繁榮我市文化市場，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，根據(jù)中央和省有關文件精神，結合我市實際，特建議如下若干政策措施。

第一條 設立2000萬元促進民營文化演出產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展專項資金(從文化發(fā)展專項資金中列支)，通過貸款貼息、演出場租補貼、經(jīng)營環(huán)境改造和優(yōu)秀品牌項目獎勵等方式，支持民營企業(yè)發(fā)展文化演出產(chǎn)業(yè)。

第二條 降低準入門檻。對民營文化企業(yè)投資建設、經(jīng)營文化演出場所和引進文藝表演團體等經(jīng)營性文化演出項目，簡化審批手續(xù)，實行備案制。

第三條 對新設立的民營文化演出企業(yè)，允許其注冊資本在2年內(nèi)繳足，首期不低于注冊資本的20%及法定注冊資本的最低限額即可。

第四條 在一定時期內(nèi)，對新辦民營文化演出企業(yè)，自取得第一筆收入之日起，免征3年企業(yè)所得稅。

第五條 鼓勵、支持、引導民營資本參與國有文藝表演團體、演出場所的公司制改造，民營資本可以控股，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。

第六條 對民營文化演出企業(yè)發(fā)生的廣告費支出，不超過營業(yè)收入2％的，可在稅前據(jù)實扣除。

第七條 民營文化演出場所、文化演出活動在市屬各新聞媒體作廣告宣傳實行半價優(yōu)惠。

第八條 全市各相關行政管理、執(zhí)法職能部門不得向文化演出企業(yè)濫檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，切實維護經(jīng)營者的合法權益，為文化演出企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。

第二篇：縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”，努力使其成為經(jīng)濟的新增長點，通山廣電關鍵要在扶持政策的制定、機制體制的改革、人才的引進、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做足文章。

1、明確扶持政策政策支持是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保證。通山廣電文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴縣委、縣政府的強力支持。應進一步制定財政、稅收、金融、物價、電力等多種手段的優(yōu)惠政策和措施。

2、改革機制體制繼續(xù)深化宣傳、經(jīng)營“兩分離”改革。通過“兩分離”改革，實行“分類管理、分別運行”，將事業(yè)性宣傳業(yè)務與產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營業(yè)務分開運作，事業(yè)單位與企業(yè)單位“事企分開”，逐步確立宣傳與經(jīng)營兩大體系分別運行的運作機制。

3、加大人才引進要培育文化產(chǎn)業(yè)人才，加強與大專院校的合作，著力培育專業(yè)人才，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。要優(yōu)化人才成長的體制機制，從政策、環(huán)境等方面提供支持，為文化產(chǎn)業(yè)人才的成才提供良好條件。

4、夯實產(chǎn)業(yè)根基輿論宣傳是主業(yè)，有線網(wǎng)絡是基礎，這兩者是廣電的主要優(yōu)勢所在，也是廣電文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。一是要搞好新聞報道，擴大社會影響力。二是要加強網(wǎng)絡建設，提高廣播電視覆蓋率。三是加快新業(yè)務開發(fā)，提高社會競爭力。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價及政策建議

文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價及政策建議

摘要：引入城市競爭力“弓弦箭”視角，將文化產(chǎn)業(yè)競爭力分為硬競爭力和軟競爭力，構建6個層面多少個指標構成的競爭力評價體系。選取全國多少個樣本省市年鑒數(shù)據(jù)進行因子分析，揭示各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力基本態(tài)勢及陜西省定位。結果顯示，陜西省文化產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蓚€層面存在優(yōu)勢，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在相對弱勢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和文化需求提升層面需要大力強化建設。結合省際對比分析，提出陜西省文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和升級路徑。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；競爭力；“弓弦箭”模型；陜西省

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。在此支撐背景下，2014年以來我國文化產(chǎn)業(yè)基本保持%左右高速增長，遠高于同期GDP增速，北京、上海、江蘇、廣東等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%，成為經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)增長和結構優(yōu)化升級的重要推動力[1]。陜西省作為我國文化大省，近年來陸續(xù)出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)促進政策,產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重獲得一定提高，但整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較發(fā)達省市依然較為滯后，企業(yè)經(jīng)營機制升級轉換不夠活躍、文化資源利用程度不高，制約了文化產(chǎn)業(yè)快速躍進。全面把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學評價地區(qū)競爭力水平，對于新時期推動陜西省文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)競爭力概述

目前，國內(nèi)外對于文化產(chǎn)業(yè)競爭力概念尚未形成統(tǒng)一認識。美國戰(zhàn)略學家邁克爾·波特將其定義為：一個國家(地區(qū))創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，使該國（地區(qū)）企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的能力[2]。祁述裕界定為一個國家文化企業(yè)生產(chǎn)銷售文化產(chǎn)品、提供各種文化服務、占有市場和獲取利潤的能力[3]。顧乃華和夏杰長認為文化產(chǎn)業(yè)競爭力包括現(xiàn)實競爭力和潛在競爭力兩個方面，是生產(chǎn)經(jīng)營者在政府創(chuàng)造的商業(yè)環(huán)境下，掌控文化資源、開發(fā)文化產(chǎn)品和服務，在文化市場上體現(xiàn)出來的市場吸引力[4]。衡量文化產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要分析框架是鉆石模型[5]，這一理論把產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展與宏微觀經(jīng)濟有機聯(lián)系，從生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)支撐、市場需求及企業(yè)戰(zhàn)略構成四個方面認知競爭力，強調(diào)利用產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度建立上下游支持關系，尤其突出政府在競爭力提升中的作用。顧江、胡靜以鉆石模型為基礎，設計了包含5個競爭面多少個分類指標構成的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指標體系，并應用于江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價[6]。借鑒已有研究，本文引入城市競爭力“弓弦箭”模型對文化產(chǎn)業(yè)競爭力進行綜合評價，該視角認為城市競爭力是環(huán)境的函數(shù)，包括硬環(huán)境競爭力和軟環(huán)境競爭力[7]。程建林、艾春玲運用“弓弦箭模型”，構建了我國會展城市競爭力模型，并選取多少個城市進行實證分析[8]。莊小麗借鑒世界經(jīng)濟論壇（WEF）、瑞士洛桑管理學院(IMD)的國家競爭力框架及“弓弦箭模型”，從市場、要素、環(huán)境和管理四個方面構建城市旅游競爭力指標體系[9]。基于以上研究成果，本文從軟硬競爭力兩個方面提煉文化產(chǎn)業(yè)競爭因素，結合文化產(chǎn)業(yè)分類標準設計綜合指標體系，并應用于陜西省文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價。

二、評價指標體系構建與分析方法

（一）評價指標體系設計

文化產(chǎn)業(yè)競爭力是文化環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率以及產(chǎn)品市場占有率等多因素綜合反映，本文評價指標體系的設計建立在對文化產(chǎn)業(yè)特征基礎上，用相對全面和代表性指標來度量?？紤]研究可及性原則，指標體系的相關數(shù)據(jù)在《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》以及相關省市公開發(fā)布的地區(qū)統(tǒng)計年鑒中可以有效獲取。此處借鑒已有研究成果構建了包含2個一級指標，6個二級指標，多少個三級指標組成的地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力綜合評價指標體系,如下表1所示：

（二）因子分析法

本文采用因子分析法對地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力進行分析，考慮數(shù)據(jù)可及性選取多少個樣本省市，每個樣本包括多少個觀測變量，并根據(jù)指標提取公共因子F1，F(xiàn)2，……Fm，變量表示為：=AFi+ε。以下按照評價指標分類獲取各省市數(shù)據(jù)，利用SPSS20.0軟件進行統(tǒng)計。1.標準化處理及檢驗由于變量之間原始數(shù)據(jù)存在量綱不同，因子分析之前先對數(shù)據(jù)進行標準化處理，而后對所得數(shù)據(jù)進行KM檢驗和Bartlett球形假設檢驗。結果顯示：KM檢驗值為0.5），Bartlett球形檢驗相伴概率為0.000，小于顯著性水平0.05。按照標準規(guī)則，利用因子分析法對上述多少個競爭力指標進行挖掘是具有意義的。2.構造因子變量使用“主成分分析法”提取因子，借助坐標轉換將原始變量轉換為另一組不相關變量，通過變量相關系數(shù)矩陣特征值，獲得公共因子貢獻率與累計方差貢獻率。結果顯示，前6個共同因素構成的公共因子累積貢獻率達到.%（參見圖1），說明這些因子數(shù)值變化可以代表指標體系多少個指標原始變量的絕大部分，能夠解釋和描述樣本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力狀況，并且因子得分的協(xié)方差矩陣是一個單位矩陣，說明提取的公因子之間不相關。進一步對原始載荷矩陣做因子旋轉，這里采用方差比較大正交旋轉法。對比旋轉前后數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)旋轉后提取的6個因子變量含義比較清楚，據(jù)此對主因子進行命名和解釋。其中，第一個主因子在5個指標（人均GDP、互聯(lián)網(wǎng)普及率、文化事業(yè)費占財政支出比、城鎮(zhèn)居民人均文娛消費、農(nóng)村居民人均文娛消費）上具有較大載荷系數(shù)，將這些指標歸為一類，命名為文化需求因子；依此規(guī)則，根據(jù)相關指標的載荷系數(shù)值，將第2到6個主因子分別命名為產(chǎn)業(yè)基礎因子、產(chǎn)業(yè)支撐因子、產(chǎn)業(yè)實力因子、產(chǎn)業(yè)潛力因子和產(chǎn)業(yè)環(huán)境因子。3.計算因子得分根據(jù)因子得分矩陣，并通過以下因子得分函數(shù)自動計算6個因子得分，將得分作為新的變量：Fi=α1+β2+……+λ19（其中i=1,2,……6）同時，以各個主因子貢獻度為權數(shù)確定綜合因子得分，計算公式為：∑F=0.21269F1+0.21116F2+0.11194F3+0.10878F4+0.08727F5+0.08559F6根據(jù)上述計算式，代入多少個樣本地區(qū)指標數(shù)據(jù)，可以得到樣本地文化產(chǎn)業(yè)競爭力相關因子系數(shù)及綜合位次，如表2所示。

三、陜西省文化產(chǎn)業(yè)競爭力水平分析

上節(jié)表2顯示了在“弓弦箭”視角下，多少個省級樣本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力的分類態(tài)勢，這為陜西省進行橫向比較提供了有力參照系。根據(jù)綜合因子得分，陜西省得分位于中段區(qū)間，顯示陜西省文化產(chǎn)業(yè)競爭力總體處于全國平均水平，也間接說明盡管陜西省具有得天獨厚的文化基礎，但尚未有效地提升到發(fā)展層面的明顯優(yōu)勢。陜西省是中華民族發(fā)祥地和中華古文明重要起源地之一，具有其他地區(qū)不可比擬的文化底蘊和文化資源。然而，本研究結果顯示，產(chǎn)業(yè)實力因子和產(chǎn)業(yè)環(huán)境因子構成本省文化產(chǎn)業(yè)的劣勢因素，而文化需求因子和產(chǎn)業(yè)基礎因子對陜西省文化產(chǎn)業(yè)支撐作用不夠顯著。其中，文化產(chǎn)業(yè)實力因子僅排名樣本省區(qū)第14位次，這表明陜西省文化資源優(yōu)勢還遠未發(fā)掘出來。同時值得注意的是，文化產(chǎn)業(yè)潛力因子得分0.48928，排名第5位，這表明陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大挖掘空間，應當成為今后政府重點推動的產(chǎn)業(yè)方向。據(jù)統(tǒng)計，2017年陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值約為億元，而排名第一的浙江省文化產(chǎn)業(yè)增加值接近3億元，后者是前者的三倍多。文化產(chǎn)業(yè)增加值是一個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力的關鍵指標，從該指標來看，文化大省陜西省的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較先進地區(qū)差距還比較明顯。另外，從每萬人擁有群眾文化設施建筑面積這一指標來看，2017年數(shù)據(jù)顯示：陜西省為240.6km2，排名靠前的分別是浙江622km2、上海561km2、江蘇436km2。盡管江浙滬地區(qū)的地域面積相對劣勢，人口密集，但是每萬人擁有的文化設施建筑面積卻依然突出，表明上述地區(qū)在群眾文化設施硬件領域的投入較大。人是文化產(chǎn)業(yè)消費的主體，文化設施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎，這也反映出陜西省未來提升文化產(chǎn)業(yè)建筑環(huán)境的空間有待強化。文化產(chǎn)業(yè)既能滿足大眾的精神文明需求，又可以推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，居民對于文化產(chǎn)業(yè)認同和消費參與是文化產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展的基礎。根據(jù)2017年公開發(fā)布數(shù)據(jù)，陜西省城鎮(zhèn)居民人均文娛消費為290余元人民幣，而農(nóng)村居民人均消費不足190余元，全國排名處于中等水平。一定程度而言，現(xiàn)代社會經(jīng)濟增長關鍵在于民眾自身需求的實現(xiàn)，需求決定社會生產(chǎn)的規(guī)模、范圍和發(fā)展方向，故陜西省需要進一步優(yōu)化文化消費環(huán)境，增強并滿足居民對于文化產(chǎn)品和服務的現(xiàn)實需求，這也是促進地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”態(tài)勢在多個地區(qū)獲得蓬勃發(fā)展，盡管陜西省擁有豐厚文化資源，但在這一領域的拓展尚未展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，這應當成為政府決策者高度關注的內(nèi)容。

四、陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級政策建議

（一）打造文化產(chǎn)業(yè)特色品牌

陜西省具有豐富的文化資源，紅色旅游獨一無二、歷史文化源遠流長、人文景觀獨具特色，西安作為十三朝古都擁有震撼世人的文化積淀，這些得天獨厚的資源是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本。此外，陜西在新聞出版業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、電影業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展方面也都具有明確的優(yōu)勢，應該在完善文化產(chǎn)業(yè)基礎設施、提煉多層次的文化韌性精神上開拓創(chuàng)新，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和商業(yè)運行特點，合理進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和整體布局，確定全省不同城市間的文化產(chǎn)業(yè)特色定位，明確地區(qū)重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)類別，有對于性培育和發(fā)展一批實力雄厚、帶動性強的大型文化企業(yè)集團，打造全國知名文化品牌。

（二）加大文化產(chǎn)業(yè)空間環(huán)境建設

著眼于陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，應進一步擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境。文化是為民眾的精神娛樂提供服務，具有豐富和提升人們的精神世界的功能，并且具有價值引領的作用，文化場所是文化用品和文化服務表現(xiàn)的平臺和載體。政府應加大文化建筑設施的資金投入與整體規(guī)劃，擴大文化宣傳點和文化旅游點，通過開展多種層次的文化宣傳活動與地區(qū)推介，著力打造具有陜西特色的文化標桿。

（三）挖掘市場需求，引導居民文化消費

文化消費需求是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅動力。政府部門應當充分認識居民文化消費的需求特征及變化，吸收沿海先進地區(qū)經(jīng)驗，加大城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代信息技術與網(wǎng)絡服務設施建設資源投入，優(yōu)化居民文化消費信息獲取渠道，提升居民文化消費范圍和層次；同時，引導支持社區(qū)及農(nóng)村居民區(qū)定期舉辦特色型系列文化活動，提高居民文明生活質量，充分發(fā)掘激發(fā)居民文化消費熱情；對于陜西秦腔等傳統(tǒng)的文化項目，推動表現(xiàn)形式、配套內(nèi)容等方面創(chuàng)新，提供居民喜聞樂見又積極向上的文化產(chǎn)品和服務。

（四）強化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，化資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢

國內(nèi)外實踐表明，地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力源于持續(xù)不斷的業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力、核心資源挖掘整合能力和現(xiàn)代市場運營能力。陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的資源條件，但現(xiàn)實中一定程度存在文化資源內(nèi)涵缺失、文化產(chǎn)品創(chuàng)新不足的問題。比如在旅游資源開發(fā)過程中，缺少對于旅游景點人文精神的融入，基礎設施千篇一律，精雕細磨的功夫不到位，借助數(shù)字信息技術支撐的業(yè)態(tài)創(chuàng)新相對滯后，文化產(chǎn)品產(chǎn)權意識還比較薄弱，從而導致一些高模仿度產(chǎn)品大量流向市場，嚴重阻礙本省文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力的有效發(fā)揮。故而，應當把文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性、表現(xiàn)藝術性有機結合起來，形成獨特而具有內(nèi)涵的產(chǎn)品內(nèi)容及表現(xiàn)形式，同時加大知識產(chǎn)權保護，培育創(chuàng)新活動蓬勃競發(fā)的良性市場環(huán)境。

作者：劉澤照

高敏

文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價及政策建議

第四篇：關于加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的建議

關于加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的建議

新蔡縣喜盈門婚慶禮儀公司經(jīng)理 新蔡縣婚慶同業(yè)商會會長 劉峰

黨的十七屆六中全會站在建設社會主義文化強國的新高度和文化事業(yè)發(fā)展繁榮新的歷史起點上，作出了建設宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐的戰(zhàn)略部署，為我國文化人才發(fā)展和隊伍建設指明了方向。

應當清醒地看到，當前我國文化人才隊伍總體狀況與建設社會主義文化強國的時代要求還不相適應。黨的十七屆六中全會把人才建設擺在社會主義文化強國建設的突出位置，強調(diào)推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵，要求加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的高素質文化人才隊伍。這既是我們黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在日益頻繁的國際文化交流交融交鋒中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，也是新時期提升國家文化軟實力、推動文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。

加快培養(yǎng)造就高素質文化人才隊伍，要統(tǒng)籌促進各類文化人才發(fā)展。高層次領軍人物和專業(yè)文化工作者是社會主義文化建設的中堅力量，基層文化人才隊伍是文化改革發(fā)展的基礎力量。要針對各類人才的不同特點和成長規(guī)律，分類指導，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用榮譽褒獎人才，用學習提升人才，用法制保障人才，努力造就一批有國際影響的文化名家、民族文化代表人物和各領域領軍人物，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大的，適應時代要求、富有開拓精神、善于創(chuàng)新創(chuàng)造的基層文化人才隊伍，最大限度地調(diào)動各層次廣大文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺為社會主義文化建設貢獻聰明才智。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要一支高素質文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍，文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程。目前制約我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵正是各類人才的匱乏，人才危機已經(jīng)十分明顯，主要問題如下：

（1）人才總量缺乏。從宏觀來看，我縣文化產(chǎn)業(yè)人才總量和占總人口的比例大大低于其他縣市，甚至略低于全國平均水平。

（2）人才結構錯位。隨著文化產(chǎn)業(yè)競爭的日趨激烈，文化產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性轉變，新行業(yè)、新客戶、新技術和新經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。這導致新興技術人才培養(yǎng)滯后，人才結構出現(xiàn)了嚴重錯位，大大落后于經(jīng)濟發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。

（3）人才階段性失衡。文化行業(yè)，在其高速擴張和發(fā)展變化過程中，出現(xiàn)現(xiàn)有人才不夠和現(xiàn)有人才不能適應新需要的問題。

（4）人才尚未被發(fā)現(xiàn)。多種原因使部分人才未被發(fā)掘，人才資源，未能得到優(yōu)化配置。

多年來，由于我縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從重視程度到經(jīng)營所占比重，嚴重失調(diào)，致使我縣文化產(chǎn)業(yè)不但不能吸引外部人才，本土人才反而頻頻外流，造成了我縣文化產(chǎn)業(yè)人才全面匱乏，如：文化教育人才、信息技術人才、網(wǎng)絡服務人才、影視制作人才、文化策劃人才、現(xiàn)代服務業(yè)人才、編導創(chuàng)作人才、宣傳演藝人才、傳媒復合人才、文化產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)營人才和中介人才、旅游業(yè)推介導游人才、農(nóng)村群眾文化人才等。

為加強我縣文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，建議：

一是完善激勵機制

1．“以人為本”——將新型管理理念引入文化產(chǎn)業(yè)人才管理。我縣文化產(chǎn)業(yè)行政管理部門首先要在觀念上擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的束縛，將人力資源管理理念引入文化產(chǎn)業(yè)人力資源的管理，深刻認識到人力資源不僅是自然資源，而且更重要的是一種資本性資源，將文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員作為一種稀缺性的資源加以開發(fā)利用。樹立“以人為本”的管理思想，針對員工不同層次的需要，采取人性化的激勵措施。在人事管理中要貫徹“以人為本”的理念，充分發(fā)掘人的潛力，努力做到適才適用。

2．加強文化建設——建立良好的文化環(huán)境。建立一個所有人才共同信守的基本信念、價值標準、職業(yè)道德及精神風貌，創(chuàng)建一個良好的文化環(huán)境。

3．報酬遞增——物質激勵。報酬遞增是為滿足人才生存和安全的需要。如果它們不能被滿足，其他的激勵就根本無從談起。從生存角度說，讓人才能在物質上得到滿足是政府的責任，也是政府的神圣義務。

4．同甘共苦——感情激勵。同甘共苦滿足的則是人才感情與尊重的需要。尊重人才，關心人才，與人才同甘共苦，人才與黨和政府、人民群眾的的感情才會彌篤深厚。

5．共同愿景——戰(zhàn)略激勵。共同愿景滿足人才最高層次的需要——自我實現(xiàn)的需要，這是任何人才孜孜以求的目標。當人才有了奮斗的目標，他們才會前仆后繼地向著這個目標努力。因此對我縣來說，最能激勵人才的東西不是財富，也不是權利，而是大家共同的宏偉目標和遠大理想。有了共同的志向，人才就會聚在一起，萬眾一心，風雨同舟，不懈奮斗，比如說“打造生態(tài)水城、建設仁義之鄉(xiāng)”這樣的“十二五”宏偉目標。

二是完善人才管理機制

為確保人力資源與我縣發(fā)展之間的動態(tài)適應性，政府應有效將吸引與活用相結合，推行人才盤點機制，適時對人才進行考核評價，并參照評價結果采取相應的人才管理措施。具體為：

1．吸引與活用相結合。為充分、合理使用人才，政府應堅持內(nèi)育外聘相結合。

2．人才隊伍分級分類。任何組織都具有一定的組織層次。因此，正確對人才進行分級、分類可為管理指引方向，也可為人才奮斗指明目標。

3．嚴格的監(jiān)督機制。隨著文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的大型化和產(chǎn)權結構的多樣化，管理人才，尤其是高級管理人才的執(zhí)行經(jīng)營管理功能的重要性將越來越突出。因此，在賦予他們職權的同時，也要形成對他們有效的監(jiān)督機制。

4．完善考核制度。應該定性考核與定量考核相結合。在考核過程中，要運用量化指標對員工的德、能、勤、績進行全面地分析測量，并運用計算機等現(xiàn)代化手段對考核結果進行標準化處理。從而增強考核制度的激勵功能。

5．優(yōu)勝劣汰機制。依據(jù)考核結果建立恰當?shù)膬?yōu)勝劣汰機制，可為人才改善績效營造一種外在壓力。

三是制定“十二五”專門的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃。

為做好文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，我縣有關部門應對全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，掌握文化產(chǎn)業(yè)人才供求狀況，研究人才成長規(guī)律、流動規(guī)律和配置規(guī)律，明確人才工作的總體目標和主要任務，提出適合我縣文化產(chǎn)業(yè)實際情況，可操作的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設方案，為我縣制定文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃提供有關政策依據(jù)。

四是積極構建多元化的文化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)體系

1、分步驟推進文化系統(tǒng)人才隊伍基本情況調(diào)查工作，摸清文化產(chǎn)業(yè)人才底數(shù)，分類建檔，充實文化產(chǎn)業(yè)人才資源庫。

2、充分利用教育培訓資源和機構，在面向社會的資助、培訓項目、人才信息等公共資源運用上，向文化產(chǎn)業(yè)領域傾斜；在充分論證的基礎上，選擇合適院校，建立新蔡縣文化產(chǎn)業(yè)人才培訓基地（或者是論證成立新蔡縣文化藝術學校），培養(yǎng)一大批懂管理、會經(jīng)營的基層文化人才。

3、進一步發(fā)揮我縣居三個省會城市中心的區(qū)域優(yōu)勢，加強與高校在人才開發(fā)、引進、培養(yǎng)等方面的合作，培養(yǎng)和引進文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，面向社會公開招聘文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，充實文化系統(tǒng)基層單位。

五是著手建立文化產(chǎn)業(yè)人才激勵機制

1、在文化產(chǎn)業(yè)人才管理方面采取過程與結果相結合的管理方式，加快文化體制改革，發(fā)揮市場分配人才的作用，從管理體制、用人制度、分配制度等方面入手,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行競爭上崗，合同管理，人事代理，為人才的成長、脫穎而出制訂科學的評價和使用機制。

2、充分利用電視、網(wǎng)絡和其他各類媒體，廣泛宣傳各單位、各部門引才、育才的先進經(jīng)驗，鼓勵各單位、各部門出臺政策措施激勵優(yōu)秀人才。對于能力突出，對文化產(chǎn)業(yè)有積極貢獻的人員，采取適當形式和方式進行表彰獎勵，為各類優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。

3、對有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)人才在項目創(chuàng)新、技能提升方面給予一定支持，鼓勵個人和團隊提高業(yè)務水平。

4、綜合運用各項人才優(yōu)惠政策，為吸引人才、留住人才、用好人才創(chuàng)造良好條件，提供良好服務。通過各種措施，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才成長環(huán)境，壯大全縣文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍，造福百萬新蔡群眾。

第五篇：關于加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

關于加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，事關紹興全局和長遠發(fā)展。為全面了解我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析形勢，探討思路，研究對策，市政協(xié)專門成立課題組，市委宣傳部、文廣局等部門大力支持，對此進行了調(diào)研。

在調(diào)研中，大家感到，加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要的是要統(tǒng)一思想，凝聚共識，切實引導各級領導干部從戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的高度來重視文化產(chǎn)業(yè)，增強加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，營造高度重視、大力支持、合力推進的良好氛圍。要深刻認識到，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是發(fā)展趨勢所向。文化產(chǎn)業(yè)具有精神性、創(chuàng)新性、融合性、永續(xù)性和低資源消耗、低環(huán)境污染等特點。人類經(jīng)濟社會發(fā)展歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代、信息經(jīng)濟時代，目前正進入文化經(jīng)濟時代。文化產(chǎn)業(yè)正成為各地競相發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，文化軟實力正成為各地競爭的核心競爭力。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是紹興優(yōu)勢和潛力所在。紹興作為全國首批歷史文化名城，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)本身具有文化資源富集、制造業(yè)生產(chǎn)要素充分、民間資本充裕等獨特優(yōu)勢。當前又面臨國家政策大力扶持、市場需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉型升級倒逼、“后金融危機時代”到來等方面帶來的良好機遇。近年來，我市重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一些成績。但總體上看，紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一條短腿”，還存在產(chǎn)業(yè)比重低、結構檔次低、文化消費水平低、文化資源要素與文化產(chǎn)業(yè)資金、技術等生產(chǎn)要素離散等問題，迫切需要加快發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是推進紹興產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市功能優(yōu)化所需。實踐表明,產(chǎn)業(yè)競爭力和城市功能協(xié)調(diào)是區(qū)域發(fā)展缺一不可的兩極:沒有產(chǎn)業(yè)競爭力,城市發(fā)展就如同無源之水;沒有城市功能的協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)競爭力將失去發(fā)展的空間和持續(xù)成長的生命力。長期以來，城市規(guī)模較小，發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，環(huán)境承載能力有限，是制約紹興發(fā)展的重大瓶頸。紹興今后“靠什么發(fā)展”，紹興人民今后“靠什么吃飯”，是我們必須思考和解決的重大問題。這幾年來，紹興在加強城市規(guī)劃、拉大城市框架、推進大城市建設方面已做了許多富有成效的工作，當前和今后一個時期要在繼續(xù)深入推進大城市建設的同時，重點要謀劃和解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于促進紹興產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，推進經(jīng)濟轉型升級；有利于優(yōu)化城市功能，提升城市綜合競爭實力；也有利于促進消費和帶動就業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求?？傊七M文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既事關文化軟實力的提升，又事關經(jīng)濟硬實力的提升；既事關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又事關城市的發(fā)展；既事關當前的發(fā)展，又事關今后的發(fā)展。我們要深刻認識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義，切實將文化產(chǎn)業(yè)作為事關紹興全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略來謀劃和推進，努力開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面（具體分析見附件

1、附表1）。

如何加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？調(diào)研后我們認為，重點是以下幾個方面：

一、理清發(fā)展思路

1、總體要求。紹興加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在繼續(xù)加快文化事業(yè)發(fā)展的同時，按照“融合發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、合力發(fā)展”的要求，著力推進紹興富集的文化資源優(yōu)勢轉化為興旺的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的吸附滲透和轉化帶動作用，使文化產(chǎn)業(yè)成為紹興服務業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、紹興第六大重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展目標。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜從長計議，由近及遠，突出近、中期目標。

近期目標：到2013年，重點要實現(xiàn)“五個一”的目標：一是形成一批在全省乃至全國有競爭優(yōu)勢的文化主導行業(yè)，重點是文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化休閑娛樂業(yè)；二是加快建設一批規(guī)模較大、集聚效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)基地，形成2個以上產(chǎn)值超20億元的重點文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；三是發(fā)展一批主業(yè)突出、競爭力較強的的文化骨干企業(yè)，扶持1-2家文化企業(yè)上市，特別是在創(chuàng)業(yè)板上市；四是培養(yǎng)引進一批勇于創(chuàng)新、善于營銷、精于管理的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才；五是打響一批特色鮮明、適銷對路、知名度高的文化名牌產(chǎn)品，形成2個以上國內(nèi)知名的文化品牌。

中期目標：到2015年，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，結構切實優(yōu)化，推動紹興經(jīng)濟社會發(fā)展的功能和作用有效發(fā)揮，努力構建起主導行業(yè)突出、布局結構合理、創(chuàng)新能力較強、市場繁榮有序、帶動作用明顯的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把紹興建設成為區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使文化產(chǎn)業(yè)成為紹興服務業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、紹興第六大重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g全市文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期經(jīng)濟增長速度和全省平均水平，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重為6%以上。

3、發(fā)展策略。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展。重點要推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進理念、資源、資本、生產(chǎn)方式深度融合，推進文化與科技雙輪驅動，使文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動并進發(fā)展。二是發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展。強化文化產(chǎn)業(yè)“基礎在文化、特色是靈魂”的理念，充分依托自身豐富的文化資源，特別是要深入發(fā)掘利用唯一性的特質優(yōu)勢資源，走差異化、特色化發(fā)展之路，形成競爭優(yōu)勢。三是優(yōu)化布局，集聚發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間和結構布局，強化功能分區(qū)，加快推進重點區(qū)塊、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的建設，形成產(chǎn)業(yè)集中、資源集約、服務集成的規(guī)模和集聚效應。四是各方聯(lián)動，合力發(fā)展。注重整合資源和力量，堅持政府主導力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”，強勢推進。特別是當文化產(chǎn)業(yè)處于起步和擴張發(fā)展階段，更應突出政府主導，加大投入和推進力度。

4、發(fā)展重點。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容很多，紹興要堅持“有所為、有所不為”的方針，發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，突出重點，打造亮點。綜合分析紹興各文化產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展的可能性和必要性，當前和今后一個時期，紹興要重點和優(yōu)先發(fā)展“三大行業(yè)”：即要圍繞推進“全城旅游”，大力發(fā)展文化旅游業(yè)；圍繞促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；圍繞滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，大力發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)。同時，要統(tǒng)籌和支持發(fā)展文博會展、現(xiàn)代傳媒、印刷包裝、藝術培訓、文體產(chǎn)品制造、民間工藝等行業(yè)。

二、明確發(fā)展舉措

1、做實產(chǎn)業(yè)項目，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。要牢固樹立“抓項目就是抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目”的工作理念，堅持重抓項目謀劃、生成、落地和服務，加快建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。一要推進一批文化旅游類重點項目，吸引更多的國內(nèi)外游客在紹停留更長時間。重點要推進“全城創(chuàng)5A”，加快發(fā)展全城旅游。要引進民資、外資，參與全城旅游開發(fā)建設。謀劃和啟動建設古城專題博物館群，大力扶持民辦博物館發(fā)展。開發(fā)建設旅游購物專區(qū)，積極推動旅游紀念品、工藝品、藝術器具等創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售。抓住慶祝建城2500年和世合賽契機，整合推出一批精品旅游線路。借鑒外地成功經(jīng)驗，按照綜合性、互動性、時尚性、特色性的要求，聘請國內(nèi)外高水平的專業(yè)策劃機構，精心策劃專場文藝演出。二要推進一批文化創(chuàng)意類項目，提高產(chǎn)品的文化含量和附加值。重點要針對輕紡、珠寶、黃酒等制造產(chǎn)業(yè)轉型升級，謀劃和推進一批創(chuàng)意設計項目。加快一批動漫產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，舉辦動漫節(jié)，加大對《少年師爺》和《Q寶笑笑樂》等紹興原創(chuàng)動漫的扶持力度。鼓勵原創(chuàng)影視劇的生產(chǎn)，加快紹興影視、綜藝節(jié)目拍攝基地建設。大力發(fā)展建筑設計、工業(yè)美術、現(xiàn)代傳媒、書畫藝術等產(chǎn)業(yè)。三要推進一批文化休閑娛樂業(yè)類項目，促進人民群眾文化消費。加快推進環(huán)迪蕩湖和世貿(mào)商城文化娛樂演藝帶、袍江“兩湖區(qū)域”文化休閑綜合商圈、鏡湖新區(qū)“三中心”（奧體中心、文化中心和科技中心）、古城特色餐飲、酒吧、茶吧、咖啡吧一條街、體育賽事、俱樂部服務等項目建設，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、做強產(chǎn)業(yè)主體，增強競爭實力。企業(yè)是市場的主體，是項目的依托，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要努力做強文化企業(yè)，增強競爭實力。一是改革重組一批企業(yè)集團。按照“主業(yè)強、品牌響、機制活”的要求，結合實施“四個大”（大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)）建設戰(zhàn)略，加大文化大企業(yè)培育力度。市里研究確定大企業(yè)扶持發(fā)展對象時，要降低門檻特地給文化企業(yè)預留一定數(shù)量的指標。要通過改革重組、資源整合、深化改革等手段，重點推進“五大產(chǎn)業(yè)集團”建設，即紹興旅游集團、紹興黃酒集團、紹興報業(yè)集團、紹興廣電集團和紹興演藝集團。二是要扶持壯大一批種子企業(yè)。通過財政貼息、播出補助、文化專項資金定額支助、國資參股、創(chuàng)業(yè)投資引導基金投入等多種形式和途徑，加大對一些正處于種子期、初創(chuàng)期、成長期階段企業(yè)的扶持力度，如要支持紹興新銳傳媒影視文化發(fā)展有限公司、紹興特立宙電腦動畫有限公司、信邦動畫設計有限公司、浙江指南針網(wǎng)絡科技有限公司、紹興翰越堂文物拍賣公司等企業(yè)的發(fā)展。三要招商引進一批外來企業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策，完善重大項目引進和服務機制，加快引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)來紹投資興業(yè)。

3、做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），發(fā)揮集聚效應。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，有利于資源整合，優(yōu)勢互補，服務集成，集聚發(fā)展。要借鑒紹興發(fā)展專業(yè)市場的經(jīng)驗，謀劃和推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設，促進文化資源的優(yōu)化配置和有效集聚。一要圍繞城市規(guī)劃，明確空間布局。注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化紹興大城市規(guī)劃相結合，充分考慮各地文化資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，統(tǒng)籌謀劃我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間布局。建議重點是：突出“一核”，聚集“四區(qū)”，提升“五片”，“多點”發(fā)展。突出“一核”，就是紹興越城組團。這一區(qū)域要成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導區(qū)域，成為紹興市域內(nèi)具有強大集聚和輻射效應的文化產(chǎn)業(yè)高地。聚集“四區(qū)”，就是鏡湖新區(qū)、袍江、柯橋和濱海新城要規(guī)劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升“五片”，就是紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣這5個縣（市）的城區(qū)要加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設?！岸帱c”發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進分別在全市各地的文化旅游景點、文化產(chǎn)業(yè)基地等建設。二要明確功能定位，突出重點基地。按照“立足全市、重抓本級、突出特色、錯位發(fā)展”的要求，研究確定一批文化產(chǎn)業(yè)基地建設。重點要明確紹興大城市范圍內(nèi)各區(qū)塊的功能定位、主要業(yè)態(tài)和重點項目：（1）越城組團。以發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、演藝健身等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點要結合市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉型搬遷這一契機，利用閑置樓宇、倉庫和廠房，改建和擴建一批文化創(chuàng)意樓群；規(guī)劃建設黃酒文化產(chǎn)業(yè)基地，在土地上可考慮改造提升西小路、上大路、下大路和黃酒集團區(qū)塊；依托新建的紹興日報社大樓，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；依托紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科創(chuàng)大廈，建立動漫產(chǎn)業(yè)基地；依托歷史街區(qū)，建設博物館群；依托環(huán)迪蕩湖和世貿(mào)新城，建設特色餐飲街區(qū)。（2）鏡湖組團。以發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點要規(guī)劃建設生命健康產(chǎn)業(yè)園、鏡湖高教園區(qū)配套文化創(chuàng)意基地等。（3）袍江組團。以發(fā)展工業(yè)設計、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)為主。近期建議規(guī)劃建設印刷包裝產(chǎn)業(yè)園；通過項目重組等方式，對袍江澤恩集團投資建設的文化產(chǎn)業(yè)基地進行改造提升。（4）柯橋組團。以發(fā)展創(chuàng)意設計、博覽會展等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點要加快柯橋輕紡創(chuàng)意基地建設。（5）濱海新城（江濱組團）。以發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設計為主。近期要注重為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留足夠的土地，做好東部華僑城文化旅游項目等的引進落地工作，規(guī)劃建設綜合性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，要加快推進全市其它重點文化基地建設。依托蘭亭景區(qū)，建設書法特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為書法創(chuàng)作交流中心，書法人才培訓中心、書法作品交易中心和書法用品的集散地。鼓勵和扶持推進諸暨襪業(yè)、珠寶創(chuàng)意基地，上虞傘業(yè)、照明電器創(chuàng)意基地，嵊州藝術村（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）、領帶創(chuàng)意基地，新昌茶文化產(chǎn)業(yè)基地、影視拍攝基地等的建設。三要強化扶持管理，提升集聚效應。在規(guī)模和類型上，各地可從實際情況出發(fā)，采取掛牌增設、改造提升、規(guī)劃新建等多種方式，建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、專業(yè)市場、文化街等多種類型。要研究制定關于建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的實施意見，出臺認定管理辦法，制定優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定設立的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），區(qū)內(nèi)文化企業(yè)和項目要享受工業(yè)企業(yè)、項目相關的稅費優(yōu)惠，投資用地要享受市重點投資項目有關土地政策，市有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金要優(yōu)先重點扶持。注重提升集聚區(qū)品位，推進向“產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、結構匹配、功能互補、多向協(xié)作”方向發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度、轉化率和增值量，發(fā)揮“1+1〉2”的規(guī)模集聚效應。

4、做長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價值。產(chǎn)業(yè)鏈是相關產(chǎn)業(yè)活動的集合。要按照以文“融”產(chǎn)、以文“化”產(chǎn)、以文“興”產(chǎn)的理念，推進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，價值鏈向高端攀升。一是推進文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。大力引進國內(nèi)外知名的創(chuàng)意設計人才，舉辦行業(yè)創(chuàng)意設計會展，開展最佳文化創(chuàng)意獎、最佳工業(yè)設計獎、最佳策劃案例獎等獎項評比活動，鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)善于通過文化創(chuàng)意來提高制造產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，善于通過文化營銷來打響制造業(yè)的品牌，善于通過文化嫁接來拓展制造業(yè)衍生品的生產(chǎn)。二是推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。緊緊圍繞推進“全城旅游”，堅持文化品牌與旅游品牌深度融合，文化消費與旅游消費深度融合，文化創(chuàng)意與旅游創(chuàng)意深度融合，切實賦予文化更多的旅游承載，賦予旅游更深的文化內(nèi)涵。當前重點是要開發(fā)一批特色文化旅游線路和產(chǎn)品，圍繞整合紹興歷史文化資源，推出紹興水城風情游、越都古城游、酒城習俗游、名人足跡游、月光休憩游（夜游）等旅游線路和產(chǎn)品；圍繞紹興產(chǎn)業(yè)特色和物產(chǎn)文化，推出黃酒文化、紡織文化、珍珠文化、茶葉文化、民間工業(yè)品文化之旅等線路和產(chǎn)品。三是推進文化產(chǎn)業(yè)與高新技術的融合發(fā)展。一方面，注重運用高新技術改造升級傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，使印刷業(yè)、文體產(chǎn)品制造業(yè)等從低附加值向高附加值轉變。另一方面，積極運用高新技術產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營新興文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動漫、軟件、游戲、現(xiàn)代傳媒等產(chǎn)業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)服務業(yè)的融合發(fā)展。增強重大商貿(mào)服務業(yè)項目的文化含量，大力發(fā)展酒吧、休閑、演藝娛樂、書畫市場等文化產(chǎn)業(yè)。五是加快文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、旅游和文化功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工藝，推進集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)趣體驗、特色餐飲為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設，加快農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、做活產(chǎn)業(yè)市場，促進文化消費。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既要讓文化產(chǎn)品生產(chǎn)出來，又要讓文化產(chǎn)品消費出去。一是加強宣傳引領促動。加大媒體廣告投入和宣傳力度，通過輿論引導、興趣培養(yǎng)和素質教育，引導人民群眾樹立正確的文化消費觀念，破除對文化娛樂場所的認識偏見，形成既重視物質消費，又重視文化消費的良好環(huán)境。二是創(chuàng)設活動載體帶動。充分利用市縣重大節(jié)會的載體，組織開展豐富多彩的促進文化消費活動，開展“明星見面會”、“萬名市民進劇院”等活動。支持劇院、院團為市民提供公益性演出，對商業(yè)演出市場運作的不足部分給予適當補貼。通過政府購買文化產(chǎn)品和服務等形式，讓市民群眾免費觀看文藝演出，以培育潛在的消費群體。三是“引進來”和“走出去”聯(lián)動。既大力“引進來”，組織開展文藝演出、體育賽事等活動；又積極“走出去”，鼓勵紹興演出公司、劇團等赴外地開展演出活動。加強與外地的院線聯(lián)盟和劇院之間的合作，提升“江浙滬經(jīng)典越劇大展演”，善借外力合作創(chuàng)排經(jīng)典曲（?。┠?，使“同唱一臺戲”走向全國、走向海外。四是文化產(chǎn)品“適銷對路”拉動。文化產(chǎn)品和文化服務要提高質量，做到“可游可樂”、“可購可賞”，最大限度地滿足群眾需求，贏得消費者的青睞。五是完善市場體系推動。積極發(fā)展文化中介組織，鼓勵社會力量投資和開辦文化中介服務機構，鼓勵開展文化經(jīng)紀、代理、推廣、咨詢和組織業(yè)務。改革傳統(tǒng)流通方式，大力發(fā)展現(xiàn)代文化物流業(yè)。堅持疏堵并重、整建結合，加強對文化產(chǎn)品和服務的市場準入、生產(chǎn)制作、市場營銷的監(jiān)督管理，以規(guī)范促發(fā)展，以管理促繁榮。

6、做響產(chǎn)業(yè)品牌，擴大產(chǎn)業(yè)影響。品牌是競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。實施精品名牌帶動戰(zhàn)略，打響文化產(chǎn)業(yè)品牌，是國內(nèi)外先進地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。我們要充分挖掘和利用本土文化資源優(yōu)勢，打造一批市場占有率高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟社會效益好的知名文化品牌。一要突出重點品牌。紹興文化資源豐富，可供選擇的潛在文化品牌眾多，如水城紹興、古城紹興、文化名城、蘭亭書法、大禹祭祀、越劇演藝等。我們要按照“舍得放棄、突出重點”的要求，邀請國內(nèi)外一流的品牌定位和策劃機構對我市文化品牌資源進行盤點梳理和專題研究，選擇和確定1-2個重點文化產(chǎn)業(yè)品牌。如在紹興旅游打什么形象品牌的問題，我們建議重點打響“人文水城”品牌。二要扶持做強品牌。制定出臺重點文化產(chǎn)業(yè)品牌培育扶持意見，引導和支持重點品牌企業(yè)通過資本運作、兼并重組、產(chǎn)業(yè)集聚等方式做大做強。加強知識產(chǎn)權保護力度，推廣輕紡行業(yè)成立跨區(qū)域版權保護聯(lián)盟的經(jīng)驗，探索掛牌成立版權貿(mào)易交易所，營造重牌、創(chuàng)牌、護牌的良好氛圍。三要合力營銷品牌。通過節(jié)會營銷、新聞媒體營銷、專家名人營銷、舉辦重大專題活動營銷等多種方式，切實加大品牌營銷力度。品牌營銷要注重整合資源，增強合力。如營銷黃酒文化品牌，要統(tǒng)籌整合各黃酒企業(yè)的營銷渠道，成立紹興黃酒聯(lián)合體，組建整體營銷中心，構建“整體品牌+企業(yè)品牌”的品牌框架體系，集中打響“紹興黃酒”這一區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

三、強化發(fā)展保障

1、強化資金支撐。一要實行財政資金扶持和國資引導。在研究制定支持工業(yè)企業(yè)做大做強政策的同時，適度強化對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項目有關政策、要素保障的支持力度。制定出臺財政資金扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金（或引導資金），用于扶持文化項目、文化企業(yè)，起到“四兩撥千斤”的作用。學習借鑒上海徐匯區(qū)整合國有文化資產(chǎn)成立國企——光啟文化投資公司的做法，探索組建國資文化企業(yè)，或鼓勵和引導現(xiàn)有大型國企投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要積極引導民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)。通過貸款貼息、稅收減免、項目補助、績效獎勵等多種形式，鼓勵民營資本、外資、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等投資文化產(chǎn)業(yè)，吸引更多的社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)。積極探索區(qū)域共建、文企聯(lián)姻、個體聯(lián)合、社會贊助等融資方式，加大投資招商力度，以引資促項目、促發(fā)展。三要推動文化與金融的有效融合。學習借鑒青島市金融支持文化產(chǎn)業(yè)的做法，建立“政企銀”戰(zhàn)略合作關系，通過“政企銀”信息共享機制，評審推薦機制、誠信共建機制和全面合作機制，實現(xiàn)金融與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接。建議我市有關部門，抓緊制定出臺關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策意見。四要拓展文化產(chǎn)業(yè)在資本市場的融資渠道。支持文化企業(yè)上市融資，對有條件的文化企業(yè)進行上市培訓，推動文化企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，爭取股票直接上市或買殼上市，特別是在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展文化產(chǎn)權交易和無形資產(chǎn)抵押和交易市場，培育文化產(chǎn)業(yè)保險市場。積極引進實力雄厚的上市公司，開展多種形式的長期投資合作，以資本運營助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、強化人才支撐。一是加強培養(yǎng)。積極引導紹興的高等院校和職業(yè)學校加快建設文化產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)和學科，有針對性地培養(yǎng)所需的創(chuàng)意文化人才、經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀人才、技術開發(fā)人才、市場營銷人才特別是復合型人才，如印刷、動漫、創(chuàng)意設計、信息技術等急需人才的培養(yǎng)。通過院企合作、選送進修、專題培訓班等方式，切實加強文化人才的培養(yǎng)。二是大力引進。從紹興實際出發(fā)，注重采取“不求所在、不求所有、但求所用”的柔性引才方式，大力引進高層次和緊缺型文化產(chǎn)業(yè)人才，特別是要重點引進帶技術、帶項目、帶資金的文化產(chǎn)業(yè)領軍型人才和團隊，推廣市演出公司通過“長三角越劇大展演”品牌引入國內(nèi)越劇名演員的做法，努力以人才帶項目，以項目促產(chǎn)業(yè)。三是有效激勵。尊重文化人才，牢固樹立人才是文化產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)第一推動力的理念。搭建有利于文化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺，讓人才有用武之地。健全文化產(chǎn)業(yè)人才績效考核和評價機制，完善以知識資本化為核心的激勵機制，鼓勵企業(yè)探索建立以知識產(chǎn)權、無形資產(chǎn)、文化技能入股等新型分配方式，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍。

3、強化政策支撐。加大政策扶持力度，在權限范圍內(nèi)“輕稅薄賦”發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一方面，要加快清理一批不合理的政策，逐步取消投融資、用地、稅收等方面不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策和規(guī)定。另一方面，要研究制定一批新的扶持性政策，學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，圍繞扶持創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、文化品牌培育等重點，在用地、財稅、融資等方面出臺一些支持力度更大的政策措施。比如，可針對倉橋直街、書圣故里等地，出臺專門政策，鼓勵居民通過房產(chǎn)入股、出租等方式，組建專門公司發(fā)展有關文化產(chǎn)業(yè)。

4、強化體制機制支撐。一要完善組織領導和工作推進機制。借鑒外地經(jīng)驗，進一步加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導。建議在市文化強市建設領導小組的基礎上，成立由市委、市政府主要領導任組長，市委副書記任常務副組長，市委常委、宣傳部長和分管副市長任副組長，宣傳部、文廣、財政、國土、規(guī)劃、發(fā)改、建設、工商等有關黨委、政府部門負責人組成的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，下設辦公室。文產(chǎn)辦重點負責文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、重大項目的研究決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和推進制度，定期（深圳、南京每季度一次，深圳還成立10個跨部門的推進組）召開領導小組成員辦公會。按照把文化產(chǎn)業(yè)打造成紹興第六大重點支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)核心產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，建立“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策、一個協(xié)會、一批項目”的工作推進機制。二要完善文化產(chǎn)品供給機制。加大改革力度，引入競爭機制，鼓勵民營文化企業(yè)參與生產(chǎn)和提供公益性文化產(chǎn)品和服務，改變當前主要由財政供給的文化事業(yè)單位生產(chǎn)和提供的現(xiàn)狀。在文化產(chǎn)業(yè)財政資金投入上，改直接劃拔財政支持資金為項目采購、政府招標、以獎代補等投資方式，改單純的產(chǎn)前投入為產(chǎn)前投入與產(chǎn)后獎勵相結合，切實把好鋼用在刀刃上，放大財政資金的投入效益。三要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向管理機制。加強宣傳引導，大力宣傳加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和典型案例，營造良好的輿論環(huán)境。加強信息引導，構建文化產(chǎn)業(yè)投資信息服務平臺，深化調(diào)查統(tǒng)計工作，建立文化產(chǎn)業(yè)預警、預測和信息發(fā)布制度。加強考核引導，對各縣（市、區(qū)）政府和市級機關相關部門明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作目標責任制，制訂具體考核辦法，加強監(jiān)督檢查，扎實推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、建議近期要抓緊推進的主要工作

1、建議市委、市政府召開全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，統(tǒng)一思想認識，進行決策部署。

2、建議結合制定“十二五”規(guī)劃，抓緊制定紹興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定行動計劃。

3、建議出臺加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，并出臺系列配套政策，包括關于支持創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政配套扶持意見，關于重點文化產(chǎn)業(yè)品牌培育的扶持意見，關于加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的意見及認定管理辦法，關于加強金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等。

4、建議完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導體制和工作推進機制。

5、建議研究決策一批重點文化產(chǎn)業(yè)建設項目，積極開展文化產(chǎn)業(yè)項目招商，帶動面上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（市政協(xié)課題組）