第一篇：2011年政協(xié)提案--關(guān)于加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

我市已于2008年制訂了《朝陽市文化（旅游）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，市政府又下發(fā)了《朝陽市人民政府關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》。結(jié)合我們近期調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)就實(shí)施、落實(shí)好《規(guī)劃》和市政府的《意見》，提出如下建議。

一、按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)規(guī)范，進(jìn)一步明確我市文化產(chǎn)業(yè)的范圍和門類，以及密切關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

借鑒陜西、上海、廈門等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能忽視整體旅游業(yè)，以及與娛樂業(yè)交叉、關(guān)聯(lián)密切的休閑健身體育業(yè)。由北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所和北京大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地共同發(fā)起、聯(lián)合國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多知名企業(yè)共同編纂的《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（2003）》所列的文化產(chǎn)業(yè)子行業(yè)就有：紙質(zhì)傳媒、影音傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒、廣告產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，權(quán)威性的解釋說，旅游休閑活動(dòng)包括：風(fēng)景區(qū)游覽活動(dòng)、動(dòng)植物觀賞活動(dòng)和休閑健身活動(dòng)。所以應(yīng)該按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)規(guī)范，進(jìn)一步明確，不僅對(duì)觀賞人文景觀的文化旅游業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然風(fēng)光的觀賞，對(duì)動(dòng)植物（如花卉）的觀賞及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也屬于文化產(chǎn)業(yè)范圍。休閑健身體育業(yè)即體育服務(wù)業(yè)，也是

文化產(chǎn)業(yè)的組成部分。

從我市實(shí)際看，以自然景觀為主的旅游景點(diǎn)也在加強(qiáng)文化內(nèi)涵。在許多旅游線路上，既有人文景區(qū)景點(diǎn)，又有自然風(fēng)光景區(qū)景點(diǎn)，很難將二者分開。

把體育服務(wù)業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍和研究視野之中，也符合我市實(shí)際。我市許多縣區(qū)，文化、體育由一個(gè)部門管理。多數(shù)體育場(chǎng)館也進(jìn)行文化活動(dòng)；一些娛樂業(yè)場(chǎng)館中，又有體育活動(dòng)項(xiàng)目，如體育館、游泳池（館）等。從本質(zhì)上來說，休閑性健身體育活動(dòng)也是一種娛樂性消費(fèi)、文化消費(fèi)。深圳市就明確把休閑健身和體彩業(yè)列在文化產(chǎn)業(yè)中。另外，文化用品的生產(chǎn)與銷售，屬于相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層，也應(yīng)予以重視。

二、采取具體措施，實(shí)實(shí)在在地解決對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)問題

市政府發(fā)出的《朝陽市人民政府關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中，明確指出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義和戰(zhàn)略位置。現(xiàn)在的問題是，要實(shí)實(shí)在在地、有針對(duì)性地解決一些模糊觀念和認(rèn)識(shí)。要教育廣大干部深刻認(rèn)識(shí)文化消費(fèi)的增長(zhǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國(guó)家間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)早已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占GDP的18%

到25%。日本文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，占國(guó)民生產(chǎn)總值的18.3%。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)80年代起步，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及西部一些省份得到長(zhǎng)足發(fā)展，文化消費(fèi)不斷增長(zhǎng)。2004-2008 年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年化平均增長(zhǎng)率22%。根據(jù)2004年、2008 年兩次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2004 年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值為3440 億,至2008 年增長(zhǎng)至7630 億，年化平均增長(zhǎng)率22%，其中法人單位貢獻(xiàn)的增加值的年化增速為23.3%，高于同期GDP 的年平均增速(名義)近5 個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP 的比重由2.15%提高到2.43%。2009 年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模8000 億，預(yù)測(cè)2015 年將達(dá)17000 億。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮越來越大的作用。要從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程出發(fā)，認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性和必然性。不然，我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)同全國(guó)其他省市拉大差距，乃至影響經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力同其他省市差距更大。

從我市實(shí)際出發(fā)，要以四大文化為基礎(chǔ)，帶動(dòng)民間藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、旅游、休閑、服務(wù)、廣告等行業(yè)發(fā)展。要牢固樹立文化經(jīng)濟(jì)一體化的觀念；文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)的觀念；文化產(chǎn)品既可以被當(dāng)?shù)厝嗣裣M(fèi)，更可能被外地、外省甚至國(guó)外人群消費(fèi)，如果運(yùn)作科學(xué)得當(dāng)，可以逐步發(fā)展成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的觀念。

建議借鑒江蘇省的經(jīng)驗(yàn)，舉辦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)研修班、研討會(huì)，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)主持，市委宣傳部、市政

府辦公室會(huì)同市文化、廣電、出版、旅游、體育、文物等部門具體籌辦，市政府綜合經(jīng)濟(jì)部門和各縣、區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，邀請(qǐng)全國(guó)和省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)專家，理論界、經(jīng)濟(jì)界、文化界人士，共同研討我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大理論問題、認(rèn)識(shí)問題和實(shí)踐問題。

三、建議將文化產(chǎn)業(yè)列入我市“十二〃五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，市和縣兩級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重大項(xiàng)目

繼上世紀(jì)末，北京、上海、廣州、深圳等城市編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之后，江蘇、湖北、湖南、天津、四川、重慶、廣西、云南等省市也紛紛制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，力圖在未來5—10年使文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，從2%左右提高到5—6%。因此，建議我市在編制第十二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，將文化產(chǎn)業(yè)列入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行總體規(guī)劃。

全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要有經(jīng)過充分科學(xué)論證的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐。要建立朝陽市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。要進(jìn)一步明確朝陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施保護(hù)性開發(fā)戰(zhàn)略、文化旅游先導(dǎo)戰(zhàn)略、多元投資戰(zhàn)略。要十分重視搶救、保護(hù)、利用朝陽古代文化資源，民族民間文化資源，革命文化資源，當(dāng)代文化資源。借鑒廣東省對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面向社會(huì)公布、推介、招標(biāo)等做法，進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。

當(dāng)前重點(diǎn)是要抓好進(jìn)一步完善各市、縣的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各市、縣應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)上下功夫。從當(dāng)?shù)靥厣幕Y源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制訂出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性中長(zhǎng)期規(guī)劃，盡可能避免在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)上走彎路。

四、整合文化資源，在做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的過程中要實(shí)事求是

擁有若干實(shí)力雄厚的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是一個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。我們必須整合、優(yōu)化現(xiàn)有的文化資源，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。在這方面，我們應(yīng)借鑒兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，組建廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)，再發(fā)展一些跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，如演出經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、旅行社集團(tuán)、出版業(yè)集團(tuán)、印刷業(yè)集團(tuán)、文化電子商務(wù)集團(tuán)等。

組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用。尤其是要實(shí)事求是，從我市實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。具體來說，建議注意以下幾個(gè)問題：（1）在現(xiàn)行體制下，我市文化資源分屬不同的政府部門管理，資源整合難度大。因此，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，應(yīng)由政府綜合經(jīng)濟(jì)部門參與，科學(xué)論證，政府推動(dòng)。（2）要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的文化骨干企業(yè)。（3）凡已經(jīng)組建或正在醞釀組建的事

業(yè)集團(tuán)應(yīng)盡快向企業(yè)集團(tuán)過渡；媒體集團(tuán)應(yīng)將喉舌部分之外的經(jīng)營(yíng)部分剝離出來，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。鼓勵(lì)文化事業(yè)單位與文化企業(yè)單位，從有利于發(fā)展、有利于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)出發(fā)的自愿聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)或各種形式的合作，逐步向文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)過渡。

五、大力扶持多種所有制中小型文化企業(yè)

1、搭建服務(wù)于多種所有制中小型文化企業(yè)的管理平臺(tái)。由政府有關(guān)行政主管部門制定和實(shí)施多種所有制中小型文化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)年檢、效益評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，形成面向全社會(huì)發(fā)布文化信息、介紹文化政策、提供文化服務(wù)、監(jiān)督文化環(huán)境的公共平臺(tái)，有針對(duì)性地為多種所有制中小型文化企業(yè)提供服務(wù)。

2、營(yíng)造有利于多種所有制中小型文化企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。除了國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，政府主導(dǎo)的文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目、公益性文化項(xiàng)目資助、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、評(píng)獎(jiǎng)等，都要為多種所有制中小型文化企業(yè)的參與提供平等機(jī)遇。工商、稅務(wù)、金融、稽查等管理部門依法支持各類中小型文化企業(yè)在文化市場(chǎng)中的合法經(jīng)營(yíng)和平等競(jìng)爭(zhēng)。

六、突出重點(diǎn)，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)各門類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用

全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)理論界的一些專家認(rèn)為，地域性的、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中力量求

突破。一般來說，這個(gè)突破點(diǎn)在旅游業(yè)。從朝陽實(shí)際出發(fā)，除四大文化資源優(yōu)勢(shì)外，文化產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力不強(qiáng)，演藝業(yè)、音像業(yè)、體育服務(wù)業(yè)、傳媒業(yè)等，都缺乏整體優(yōu)勢(shì)。而旅游業(yè)則資源豐富，潛力大，優(yōu)勢(shì)明顯。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。應(yīng)抓住遼寧省把我市列為突破遼西北戰(zhàn)略中的重點(diǎn)地區(qū)、牛河梁紅山文化遺址保護(hù)區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，我市文化旅游業(yè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)外和外省市等社會(huì)資金又有極大吸引力的機(jī)遇，努力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。所以目前應(yīng)乘勢(shì)而上，突出重點(diǎn)，以旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)演出業(yè)、娛樂業(yè)、影視業(yè)、傳媒業(yè)、會(huì)展業(yè)、廣告業(yè)、工藝美術(shù)品業(yè)、體育服務(wù)業(yè)、工農(nóng)業(yè)觀光業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要加大旅游產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷力度。上海建立旅游集散中心，整合了當(dāng)?shù)睾徒K、浙江的文化旅游資源，大大方便了游客，推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。朝陽應(yīng)借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，在朝陽市區(qū)建立旅游集散中心。在人流物流增大的同時(shí)以朝陽為中心，面向國(guó)內(nèi)外構(gòu)建文化產(chǎn)品流通體系。建立朝陽文物、民族民間文化、藝術(shù)科研數(shù)據(jù)庫，實(shí)施文化資源向數(shù)字媒體轉(zhuǎn)移，為傳播多種文化產(chǎn)品的生產(chǎn)信息打造平臺(tái)。以國(guó)家文化資源共享工程為依托，開通綜合性的朝陽文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站。要盡可能加大投入，向國(guó)內(nèi)外大力宣傳推介朝陽文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推銷朝陽文化產(chǎn)品。

七、大力宣傳已經(jīng)涌現(xiàn)出的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型和

經(jīng)驗(yàn)

我市在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，除四大文化已經(jīng)馳名全國(guó)并在國(guó)外產(chǎn)生重大影響外，還有一大批不同類型、不同規(guī)模的先進(jìn)典型。

例如，凌源的皮影、建平藝術(shù)剪紙、朝陽戲劇創(chuàng)作的發(fā)展，這是廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造。把發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功做法運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，對(duì)于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有宣傳推廣的意義和價(jià)值。

民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，也有一些好典型。如朝陽屹恒礦業(yè)有限公司，投資2400萬元組建了鳳鳴朝陽大劇院。這家劇院現(xiàn)在是我市最大的以演出業(yè)為主的文化企業(yè)，年銷售收入達(dá)500多萬元。

朝陽龍翔文化旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司擁有多名學(xué)者、專家組成的顧問團(tuán)隊(duì)及優(yōu)秀專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)人員、竭誠(chéng)為各企事業(yè)提供具有朝陽文化特色的各種禮品（會(huì)議禮品、辦公禮品、紀(jì)念禮品、外事活動(dòng)禮品等）高質(zhì)量產(chǎn)品、高品位價(jià)值，不斷向社會(huì)展現(xiàn)創(chuàng)意新穎、制作精巧的文化旅游產(chǎn)品。

又如，朝陽三燕文化（旅游）產(chǎn)品研發(fā)中心是一家以文化旅游產(chǎn)品的研究開發(fā)、制作、銷售為一體的民營(yíng)科技企業(yè)。研發(fā)中心立足朝陽的化石文化、紅山文化、佛教文化、三燕文化和深厚的民間工藝資源，按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求進(jìn)行創(chuàng)意開發(fā)、包裝整合，根據(jù)人們商務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往的需要，開

發(fā)制作產(chǎn)品保真、包裝精美、攜帶方便的商務(wù)禮品、紀(jì)念品；根據(jù)旅游市場(chǎng)的需求，研制開發(fā)體現(xiàn)朝陽特色，以滿足旅游者需求的旅游品；根據(jù)裝修業(yè)市場(chǎng)的需求，提倡“一幅書畫，一方奇石，一棵根藝，將改變你的一生”的理念，把文化產(chǎn)品帶入千家萬戶。

對(duì)這些文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)典型，應(yīng)以召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、命名文化產(chǎn)業(yè)示范基地、評(píng)選文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人等多種形式，大力宣傳他們的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)，促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。

八、積極培育和孵化文化事業(yè)單位中能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)勢(shì)部分；加強(qiáng)文物保護(hù)，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢(shì) 在努力加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須高度重視公益性文化事業(yè)發(fā)展。在提高對(duì)人民群眾公益性文化服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極培育和孵化文化事業(yè)單位中能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)勢(shì)部分，逐步增加其產(chǎn)業(yè)化成份。

從一種事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)，需要一個(gè)孵化過程。在這里，不能有形而上學(xué)、片面性、一刀切。文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府積極培育，待優(yōu)勢(shì)部分適應(yīng)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)成熟后，再讓它們穩(wěn)步走向市場(chǎng)。用市場(chǎng)行為將這些部分納入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的鏈條，最終形成文化產(chǎn)業(yè)。不能只從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)出發(fā)，急于將一些文化事業(yè)單位推入產(chǎn)業(yè)行列。要防止這種既傷害公益性文化事業(yè)，又無助于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。

要加強(qiáng)文物資源的保護(hù)，在搶救和保護(hù)好的前提下，合理開發(fā)和利用。要重視并強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，注重永續(xù)利用，長(zhǎng)久受益。防止急功近利，損害不可再生的文化資源。

九、要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)及相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)

市和各縣、區(qū)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)及相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作。要采取切實(shí)有效的措施，解決有關(guān)部門與有的文物單位的不協(xié)調(diào)問題，解決旅游、文物、林業(yè)、土地管理、交通、公安等部門之間的一些不協(xié)調(diào)問題。

在文化娛樂、廣播電視、報(bào)刊發(fā)行等方面，還應(yīng)注意解決市和縣、區(qū)政府所在地，市級(jí)、縣級(jí)有關(guān)部門和單位的矛盾，地方與企業(yè)的矛盾，以使各有關(guān)方面不要為爭(zhēng)奪部門利益而增加文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理成本，制約文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。還要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)單位與稅務(wù)、工商、金融等部門的協(xié)調(diào)工作，使國(guó)家和省、市出臺(tái)的有關(guān)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得以落實(shí)。

北京市成立了文化產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)，云南等省成立了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我市也成立了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮了一定的作用。我市也應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)其他城市和省內(nèi)一些兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作。建議我市在適當(dāng)時(shí)候召開文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，集中解決一些重

要問題。

十、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究，完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，督查文化產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)

我市應(yīng)依托文化和社會(huì)科學(xué)研究單位，聯(lián)合高等院校，建立全市文化產(chǎn)業(yè)研究中心，深入研究我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)問題和規(guī)劃工作，編纂我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，為市委市政府提出文化產(chǎn)業(yè)決策咨詢和政策、方案選擇。

各級(jí)政府要積極為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和投入方式方面，應(yīng)增加扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府已經(jīng)出臺(tái)的一系列文化經(jīng)濟(jì)政策。建議清理并普遍檢查一次已經(jīng)出臺(tái)的文化經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)娛樂、旅游、廣電、新聞出版、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實(shí)情況。對(duì)各縣、區(qū)自己出臺(tái)的扶持、優(yōu)惠政策進(jìn)行一次交流總結(jié)，對(duì)收到良好成效的應(yīng)推廣。要堅(jiān)持通過差別稅率政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)實(shí)行文化新聞出版單位的所得稅返還政策。建議對(duì)休閑健身體育項(xiàng)目按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局［2004］97號(hào)文件規(guī)定征稅，不要增收其他費(fèi)。建議推廣有些縣、區(qū)已實(shí)行的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)減免土地使用費(fèi)、固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅。

要建立和完善我市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這是明確我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，制訂文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)

期規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)工作做好了，才能避免工作中的盲目性，對(duì)出現(xiàn)的問題、矛盾和困難有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從而把我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上。

第二篇：加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（摘要）

我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多有利和不利的因素：

一、有利因素

1、本地消費(fèi)拉動(dòng)潛力巨大

2、外部市場(chǎng)前景廣闊

3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐

4、技術(shù)創(chuàng)新支持

5、文化積淀深厚

二、不足和制約

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后

2、政策支持體系不完善

3、創(chuàng)意人才嚴(yán)重缺乏

4、市場(chǎng)主體發(fā)育不良

5、產(chǎn)業(yè)鏈不完整

6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠

7、融資渠道不暢

客觀分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)狀況后，政府就需要研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的積極作用，明確發(fā)展方向、構(gòu)建政策保障體系，并發(fā)揮好參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方的作用。

一、明確發(fā)展方向

1、印刷出版業(yè)。

2、動(dòng)漫游戲業(yè)。

3、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)。

4、文化旅游業(yè)。

5、文化產(chǎn)品制造業(yè)。

6、工藝美術(shù)業(yè)。

7、演藝娛樂業(yè)

8、教育培訓(xùn)業(yè)

9、版權(quán)貿(mào)易業(yè)。

二、強(qiáng)化組織保障，形成推進(jìn)合力

各政府部門要確定各自在宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、具體措施等方面所承擔(dān)的責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，形成政策合力。

三、制定系統(tǒng)化的扶持政策

1、培育和吸引各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才

2、培育合格的市場(chǎng)主體

3、發(fā)揮園區(qū)和市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚作用

4、鼓勵(lì)創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)

5、扶持渠道建設(shè)、鼓勵(lì)居民消費(fèi)

6、加大財(cái)稅扶持

7、加快文化產(chǎn)業(yè)融資體系建設(shè)

8、系統(tǒng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、鼓勵(lì)版權(quán)交易

四、發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì)力量的紐帶作用，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，常州已將“文化產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和歷史文化名城建設(shè)的主要方面之一，并提出到“十二五”期末全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過6%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，既有有利的一面，也存在著很多方面的制約：

一、有利因素

1、本地消費(fèi)拉動(dòng)潛力巨大

2012年，全市人均GDP85036元，折算為13471美元，在江蘇列第4位。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)33706元、16766元，同比均增長(zhǎng)13%左右。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，居民文化消費(fèi)占比約為15%~18%。如果取下限15%估算，全市文化消費(fèi)將超過500億，所以，僅從本地居民的文化消費(fèi)需求來看，其增長(zhǎng)潛力巨大。

2、外部市場(chǎng)前景廣闊

除了本地消費(fèi)市場(chǎng)外，2012年，江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過1萬美元，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，這是中等收入發(fā)展階段進(jìn)入中等富裕發(fā)展階段的標(biāo)志，全國(guó)的人均GDP也已經(jīng)超過5500美元，居民文化服務(wù)消費(fèi)在快速增長(zhǎng)，已形成了一定的文化消費(fèi)市場(chǎng)?？萍己扛?、休閑娛樂性強(qiáng)、引領(lǐng)時(shí)尚、彰顯個(gè)性的文化消費(fèi)服務(wù)必將成為新的需求熱點(diǎn)，電影、電視劇市場(chǎng)近幾年的繁榮已經(jīng)佐證了這一規(guī)律，在動(dòng)漫、游戲、音樂、繪畫、演出等方面也已經(jīng)培育了相當(dāng)規(guī)模的愛好和消費(fèi)群體，這對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的 市場(chǎng)支持。

3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐

常州近幾年一直在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升”的新格局，著力提高我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在這一過程中，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，積極發(fā)展高端商貿(mào)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，這些直接為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出了方向。要把傳統(tǒng)的加工制造提升轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苤圃?、?chuàng)意制造、文化產(chǎn)品制造，從創(chuàng)新能力、品牌培育、體系認(rèn)證等方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，這些都為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)基工程，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民收入的大幅度增加和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為城鄉(xiāng)互動(dòng)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。

4、技術(shù)創(chuàng)新支持

科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。現(xiàn)代高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大增強(qiáng)了文化的創(chuàng)造力、表現(xiàn)力和傳播力，為催生新的文化業(yè)態(tài)和文化表現(xiàn)形式提供了廣闊平臺(tái)?？萍己臀幕诤弦呀?jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在文化領(lǐng)域也提出了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)更多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領(lǐng)域。隨著科技創(chuàng)新對(duì)文化的引領(lǐng)與支撐作用的不斷增強(qiáng)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將躍上新的臺(tái)階、展示新的形象。隨著三網(wǎng)合一、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、語音識(shí)別、新媒體等新技術(shù)和應(yīng)用的大量涌現(xiàn)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供了支持，文化與科技緊密結(jié)合,進(jìn)一步拓展了如手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字節(jié)目、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，為文化藝術(shù)提供了新的表現(xiàn)形式和傳播渠道，使文化的內(nèi)容更加引人入勝、文化的傳播更加迅速便捷、文化的影響覆蓋范圍更加廣泛。

5、文化積淀深厚

文化的發(fā)展需要積累和沉淀，創(chuàng)意的來源也不是憑空想象，常州作為一座有著悠久歷史的城市，正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城，城市所積淀的文化元素必將更為完整地呈現(xiàn)和保護(hù)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，“開吳之地、名士之城”將為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原創(chuàng)的動(dòng)力。

二、不足和制約

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后

文化產(chǎn)業(yè)正在開始受到重視，被視為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，人們都在熱情盼望著進(jìn)入“文化創(chuàng)意”時(shí)代。但對(duì)“文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)”等概念的理解還并不清晰，文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、構(gòu)成和價(jià)值都缺乏深層次的理論研究，特別是如何通過文化創(chuàng)意與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)銜接，并對(duì)現(xiàn)有文化資源進(jìn)行發(fā)掘，人們還停留在較低層次的認(rèn)識(shí)上。很多人并不必然地把文化認(rèn)可為一種生產(chǎn)力，往往漠視文化的作用，沒有把文化創(chuàng)意看作經(jīng)濟(jì)的組成部分，很多人忽視了文化的產(chǎn)業(yè)屬性，也就看不到到文化產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、政策支持體系不完善

為了培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我市早就出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和措施。如設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、專項(xiàng)扶持資金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，同時(shí)在投融資、稅收、進(jìn)出口等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或政策扶持等。但政策的效力不夠明顯、體系不夠完善，還不能很好地起到產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的作用。

3、創(chuàng)意人才嚴(yán)重缺乏

目前，國(guó)內(nèi)乃至全世界都在大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才缺乏特別是高端人才的缺乏是個(gè)很明顯的現(xiàn)象，創(chuàng)意人才是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的前提和關(guān)鍵，人才的缺乏會(huì)制約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從最根本上講，常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是文化創(chuàng)意人才的缺乏。隨著現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化創(chuàng)意行業(yè)的迅速成型，人才匱乏的情況愈發(fā)明顯，極大制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4、市場(chǎng)主體發(fā)育不良

由于多方面的原因，我市的文化創(chuàng)意企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力、營(yíng)銷和整合資源的能力還很薄弱，很多企業(yè)埋頭設(shè)計(jì)、制作，沒有調(diào)研市場(chǎng)，完成的作品無人問津，只能尋找門路從政府獲得補(bǔ)貼來維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。B2G（企業(yè)到政府）的模式養(yǎng)成了企業(yè)政策套利的習(xí)慣性思維，取代了作為市場(chǎng)主體本應(yīng)走的B2B（企業(yè)到用戶）、B2C（企業(yè)到消費(fèi)者）之路。

5、產(chǎn)業(yè)鏈不完整

文化產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，很多行業(yè)文化創(chuàng)意的價(jià)值沒有得到充分的發(fā)揮。加入WTO后，我國(guó)逐步放寬了外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的限制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也不例外。目前日本、韓國(guó)等國(guó)的動(dòng)漫畫、電腦互動(dòng)游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)品在我國(guó)占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，尤其是國(guó)際上一些著名文化產(chǎn)業(yè)大鱷攜資本、品牌、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)開始大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇，更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，我們的實(shí)力明顯不足。這一點(diǎn)在我市的動(dòng)漫游戲行業(yè)發(fā)展中尤為明顯，我們集中在為日韓代工的角色上，衍生品開發(fā)、原創(chuàng)作品 的制作非常少，和其他產(chǎn)業(yè)門類的整合更是罕見。

6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠

全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律意識(shí)淡薄，侵害他人版權(quán)和忽視自我保護(hù)的現(xiàn)象同時(shí)存在，并十分普遍。知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介代理體系尚未形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政出多門，涉及專利局、版權(quán)局、工商局、商標(biāo)局等多個(gè)部門。在執(zhí)法過程中，管理部門對(duì)假冒產(chǎn)品打擊乏力，創(chuàng)意產(chǎn)品被盜用或模仿的現(xiàn)象日益泛濫，極大地打擊了創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意的積極性。

7、融資渠道不暢

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟，需要豐盈充裕的資金儲(chǔ)備。但是，由于創(chuàng)意生產(chǎn)機(jī)制和產(chǎn)品利潤(rùn)回流方式的特殊性，以及創(chuàng)意產(chǎn)品的價(jià)值不確定性，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)使得一些中小企業(yè)在很難通過正常渠道融資，從而制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

客觀分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)狀況后，政府就需要研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的積極作用，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，打造政策支撐、公共服務(wù)、投資融資、貿(mào)易合作、人才培養(yǎng)等服務(wù)平臺(tái)，提供良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造發(fā)展氛圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，培育市場(chǎng)主體。將建立服務(wù)型政府的理念貫穿始終，主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的角色，避免在市場(chǎng)方面介入過多的“越位”和在提供公共產(chǎn)品方面“缺位”。為此，提出如下建議：

一、明確發(fā)展方向 文化產(chǎn)業(yè)所涉及的門類眾多，政府首先要引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和各類資源、要素向適合常州發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域聚集，才能提高產(chǎn)業(yè)集中度，并使后續(xù)的有限的政策扶持更加有針對(duì)性，可以優(yōu)先發(fā)展以下幾大行業(yè)：

1、印刷出版業(yè)。

推動(dòng)印刷業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新，扶持重點(diǎn)傳統(tǒng)印刷企業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模效益。延伸印刷產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，向裝飾包裝方向擴(kuò)張。適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體、電子書、電子雜志的發(fā)展，另辟蹊徑，培育壯大數(shù)字內(nèi)容的出版企業(yè)。適應(yīng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)快速印刷、個(gè)性出版需求的快速增長(zhǎng)，開發(fā)數(shù)字出版技術(shù)。

2、動(dòng)漫游戲業(yè)。

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫原創(chuàng)制作、網(wǎng)絡(luò)游戲生產(chǎn)、衍生產(chǎn)品開發(fā)。加快發(fā)展一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的動(dòng)漫企業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。帶動(dòng)廣告、游戲、服裝、玩具、音像制品、圖書、培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化。

3、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)。

主要發(fā)展以先進(jìn)裝備制造設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、模型設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)的工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)，以建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)的建筑景觀設(shè)計(jì)業(yè)，努力提高創(chuàng)意要素對(duì)相關(guān)制造業(yè)的貢獻(xiàn)率，增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4、文化旅游業(yè)。

做大做強(qiáng)環(huán)球恐龍城、春秋淹城、嬉戲谷、天目湖休閑文化旅游、天寧佛教文化旅游、茅山道教文化旅游等旅游品牌，加快旅游景區(qū)和旅游基地的建設(shè)；創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，豐富旅游品種，拓展旅游線路，在歷史文化名城建設(shè) 過程中，挖掘歷史人文資源，促成文化與旅游有機(jī)結(jié)合。

5、文化產(chǎn)品制造業(yè)。

圍繞廣告裝備用具、文化文具用品、影視設(shè)備、音樂器材、道具專用器械、展覽展示器材、專用移動(dòng)終端等支撐文化產(chǎn)業(yè)各門類發(fā)展所需要的產(chǎn)品，發(fā)揮常州制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和科研力量，結(jié)合傳統(tǒng)制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造制造業(yè)新品牌。

6、工藝美術(shù)業(yè)。

主要以常州地區(qū)有傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的工藝美術(shù)技法為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代制造工藝擴(kuò)大其產(chǎn)能和成本，使之從藝術(shù)品轉(zhuǎn)化為適合普通大眾消費(fèi)的日用品，重點(diǎn)發(fā)展梳篦、亂針繡、竹刻、封缸酒等具備產(chǎn)業(yè)化前景的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，突破原有旅游紀(jì)念品的局限，發(fā)展成為室內(nèi)裝飾品、休閑消費(fèi)品、文化禮品。

7、演藝娛樂業(yè)

緊扣居民消費(fèi)升級(jí)過程中對(duì)文化產(chǎn)品的需求，在引導(dǎo)現(xiàn)有KTV、劇院、影院、演藝場(chǎng)所健康發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)知名演出團(tuán)體、展演活動(dòng)的引進(jìn)。利用好本地電視臺(tái)、電臺(tái)和媒體，加大力度培育發(fā)展本地演藝娛樂企業(yè)，創(chuàng)辦適合本地居民參與的品牌活動(dòng)。

8、教育培訓(xùn)業(yè)

圍繞素質(zhì)教育、職業(yè)教育、技能教育、企業(yè)培訓(xùn)和生活興趣培訓(xùn)等方面，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，豐富居民生活、提高市民素質(zhì)。依托現(xiàn)有科教城、職教城，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)輻射周邊城市，走出一條非學(xué)歷教育的特色之路。

9、版權(quán)貿(mào)易業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最大的不同就在于其產(chǎn)業(yè)核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外的文化產(chǎn)品的輸出和交易是以版權(quán)貿(mào)易為主要方式，版權(quán)轉(zhuǎn)讓、版權(quán)開發(fā)、版權(quán)代理授權(quán)占了大多數(shù)，實(shí)物形態(tài)的文化產(chǎn)品的貿(mào)易也是依托在版權(quán)貿(mào)易的基礎(chǔ)上的。中國(guó)的單獨(dú)意義上的版權(quán)貿(mào)易業(yè)才剛剛萌芽，這一行業(yè)的最大特點(diǎn)在于投入極少而產(chǎn)出巨大，一旦形成資源集聚效應(yīng)就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。常州可以利用地理位置、商務(wù)成本、財(cái)稅政策方面的優(yōu)勢(shì)，先發(fā)先行，搶占先機(jī)，并以此快速放大優(yōu)勢(shì)行業(yè)的產(chǎn)能，助推弱勢(shì)行業(yè)的發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織保障，形成推進(jìn)合力

要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)，建立本級(jí)黨委、政府文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其專職辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，形成黨委、政府主導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)各界積極參與的工作格局。

要明確各部門責(zé)任：市委宣傳部擬訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及實(shí)施細(xì)則；市發(fā)改委、市財(cái)政局會(huì)同市文廣新局等文化產(chǎn)業(yè)牽頭部門，研究協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，督促重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施等；市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和文化創(chuàng)意企業(yè)融資政策；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作；市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)文化創(chuàng)意企業(yè)的稅收政策；市委組織部、市 人事局會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市文廣新局和團(tuán)市委等部門，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)人才政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)相結(jié)合；市商務(wù)局從促進(jìn)流通和貿(mào)易方面具體扶持；市科技局緊抓科技和文化融合項(xiàng)目的培育，從創(chuàng)新發(fā)展方面給予資金的扶持；市經(jīng)信委、市教育局、市旅游局等部門對(duì)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門類，制定有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。

三、制定系統(tǒng)化的扶持政策

常州為了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、文化產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等，并從財(cái)稅多方面給予政策扶持，但是和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)相比，力度還不夠大；和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所蘊(yùn)含的市場(chǎng)規(guī)律相比，著力點(diǎn)還不夠準(zhǔn)；和文化產(chǎn)業(yè)所特有的發(fā)展規(guī)律來看，扶持的范圍還比較窄。

要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的積極作用，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，解決市場(chǎng)失靈的問題，市場(chǎng)能夠解決的就交給市場(chǎng)，不利于市場(chǎng)主體發(fā)展和交易的堅(jiān)決摒棄。要用足用活國(guó)家有關(guān)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化過程中的市場(chǎng)導(dǎo)向脈絡(luò)，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)培育和政策傾斜，優(yōu)化資源配置，扶持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)在引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融扶持、研發(fā)創(chuàng)新、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外交流合作等方面制定政策措施。

1、培育和吸引各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才

文化產(chǎn)業(yè)是智力型的產(chǎn)業(yè)，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)模式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的核心在于人才，這既包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，也包括法律人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才。

目前，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，人才制約瓶頸矛盾凸顯，較多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)人員匱乏，因此，建立文化創(chuàng)意人才的專業(yè)市場(chǎng)或在現(xiàn)有人才中心設(shè)立專門的部門，由了解文化產(chǎn)業(yè)的工作人員為文化創(chuàng)意人才提供專業(yè)服務(wù)，這對(duì)企業(yè)發(fā)展和人才創(chuàng)業(yè)都是十分關(guān)鍵的。

其次，要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不同層次人才的需求，區(qū)別制定扶持政策。對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初級(jí)從業(yè)者，高校往往難以滿足其所需要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基本技能，應(yīng)對(duì)企業(yè)定向委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的課程、校企合辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需基礎(chǔ)人才的培訓(xùn)課程給予資金扶持。對(duì)中級(jí)人才，可以通過組織專門的講座、課程來提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，可以通過組織各類大賽和展覽來發(fā)現(xiàn)、提升人才。對(duì)高級(jí)人才，借鑒龍城英才計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，完善高層次人才的界定標(biāo)準(zhǔn)，制定適合人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，主要通過引進(jìn)的方式，鼓勵(lì)他們?cè)诔Ｖ輨?chuàng)業(yè)或者在常州進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，不求所在、但求為常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所用。

再次，對(duì)企業(yè)招聘文化創(chuàng)意人才發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)支出，給予部分補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)人才，降低企業(yè)人力成本、提高人才待遇。

在高度重視各類人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)的過程中，要將人才引進(jìn)和智力引進(jìn)相結(jié)合，不能只是關(guān)注人，商業(yè)模式的引進(jìn)、管理理念的引進(jìn)、設(shè)計(jì)方案的引進(jìn)也是十分重要的，可以通過組織專家講座、設(shè)計(jì)大賽、專業(yè)展覽、外出項(xiàng)目考察等方式，將先進(jìn)的創(chuàng)新理念和智力成果引入我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

2、培育合格的市場(chǎng)主體 在近幾年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們的政策的相當(dāng)一部分圍繞著企業(yè)的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有充分關(guān)注其與市場(chǎng)的結(jié)合情況，可以說我們政策引導(dǎo)的是培育“文化產(chǎn)品的生產(chǎn)主體”，這就造成了很多企業(yè)不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而是以政策為導(dǎo)向，政策套利的習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，但是很多產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)，不為廣大人民群眾接受和消費(fèi)，企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都成為無源之水，所以迫切需要轉(zhuǎn)換觀念，應(yīng)該以培育“合格的市場(chǎng)主體”為政策取向。

首先，需要制定文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使之與傳統(tǒng)的制造業(yè)、單純的科技企業(yè)和一般的服務(wù)企業(yè)明顯區(qū)分開，通過認(rèn)定一批“文化企業(yè)”，扶持具備文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在基因的市場(chǎng)主體，使后續(xù)的各類扶持政策能夠精準(zhǔn)到位，真正扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的市場(chǎng)主體。

其次，對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的文化企業(yè)，自被認(rèn)定之日起一定年限內(nèi)實(shí)際繳納的稅額中地方留成部分予以全額或部分返還，通過稅收減免引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)銷售。逐步減少直至取消動(dòng)漫影片電視臺(tái)播放時(shí)間的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，引導(dǎo)動(dòng)漫企業(yè)更多地實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，避免爭(zhēng)搶有限的播放資源而造成的無序競(jìng)爭(zhēng)、作品質(zhì)量難以提高的現(xiàn)狀。

一方面要“抓大”，培育骨干文化企業(yè)。培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“文化航母”。另一方面不“放小”，培育中小微企業(yè)。創(chuàng)造出“憤怒的小鳥”的芬蘭Rovio公司，在2009年初時(shí)，公司只有12人，還處于破產(chǎn)邊緣，但隨著游戲的成功，迅速實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)擴(kuò)張。由 此可見，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“小”不是問題、“小”更不能小看。扶持小微文化企業(yè)，要通過政府采購(gòu)、信貸支持、工商登記便利、加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)等多種形式進(jìn)行扶持，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。使得各類規(guī)模的企業(yè)共生共存、相互補(bǔ)充，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。

3、發(fā)揮園區(qū)和市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚作用

隨著城市功能的完善，文化產(chǎn)業(yè)也越來越要求通過集聚區(qū)的發(fā)展來幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)便捷的互動(dòng)和公共服務(wù)的提供，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，扶持有較大規(guī)模，生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者產(chǎn)品中關(guān)鍵部件的主導(dǎo)企業(yè)成為龍頭企業(yè)或者骨干企業(yè)，這些企業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)自然會(huì)在龍頭企業(yè)四周迅速聚集，構(gòu)成有特色的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)以帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)的發(fā)展。

在發(fā)揮園區(qū)作用的過程中，要優(yōu)化創(chuàng)新集群化模式，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，可以從以下幾方面入手：

（1）存量調(diào)整。在現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，制定集聚區(qū)規(guī)劃整合方案，提升園區(qū)品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，按照優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)確定園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，以集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化發(fā)展策略，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化分工協(xié)作，延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施園區(qū)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立相互依存的文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，避免出現(xiàn)本地重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）增量引導(dǎo)。鼓勵(lì)盤活存量房地產(chǎn)資源，用于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。凡利用具有特殊歷史價(jià)值的古建筑、老建筑或利用空閑的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等房地產(chǎn) 資源興辦文化創(chuàng)意項(xiàng)目，不涉及重新開發(fā)建設(shè)，且符合國(guó)家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)，市政府批準(zhǔn)，可以暫不征收原產(chǎn)權(quán)單位土地年租金或土地收益。原產(chǎn)權(quán)單位該部分土地系以劃撥方式取得的，土地使用權(quán)性質(zhì)可保持不變。

（3）注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的搭建，提升園區(qū)管理層次。建議充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府主管部門的指導(dǎo)、調(diào)控與監(jiān)督作用，盡快制定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)園區(qū)致力于提供專業(yè)化和多元化服務(wù)，定期測(cè)評(píng)園區(qū)運(yùn)作狀態(tài)和水平，為園區(qū)發(fā)展和改善經(jīng)營(yíng)管理提供方向和依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)開放、快捷、專業(yè)的園區(qū)公共服務(wù)體系，著力打造產(chǎn)業(yè)支持、行政服務(wù)、公共技術(shù)、法律援助、互動(dòng)交流等五大服務(wù)平臺(tái)。對(duì)園區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)要給予專項(xiàng)扶持；對(duì)被國(guó)家部委、省人民政府、市人民政府評(píng)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地的，經(jīng)市政府授權(quán)部門確認(rèn)后，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，同一項(xiàng)目分獲不同認(rèn)定的，依照從高不重復(fù)的原則予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）利用數(shù)字技術(shù)，打造無界域“虛擬集聚區(qū)”。隨著科技進(jìn)步，文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)字化制作加工等的依賴性越來越大，因此，建議在實(shí)體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)集創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、交易為一體的數(shù)字化平臺(tái)，借助先進(jìn)的通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造一個(gè)無界域的“虛擬集聚區(qū)”，實(shí)現(xiàn)官、產(chǎn)、學(xué)、研和不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的數(shù)字化整合。

在重視生產(chǎn)端的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)的同時(shí)，也要扶持交易端的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，為文化創(chuàng)意企業(yè)的產(chǎn)品拓寬銷售渠道，也為不同產(chǎn)業(yè) 門類的對(duì)接提供平臺(tái)?？梢砸劳鞋F(xiàn)有市場(chǎng)增建相關(guān)的文化產(chǎn)品的展示銷售區(qū)域，或者依托特色文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批有特色、多門類、功能齊全、輻射力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，成為文化創(chuàng)意產(chǎn)品和版權(quán)展示、交易的綜合平臺(tái)。

4、鼓勵(lì)創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)

要引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)從簡(jiǎn)單代工的模式轉(zhuǎn)換為以自主創(chuàng)新、內(nèi)容生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)模式。

建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會(huì)展、商貿(mào)、休閑等行業(yè)融合，提高經(jīng)濟(jì)的文化附加值。支持各類企業(yè)加大創(chuàng)意設(shè)計(jì)投入，提升紡織、輕工、包裝等行業(yè)的文化內(nèi)涵，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)向家具、家電、家紡、家飾生產(chǎn)延伸。打破文化產(chǎn)業(yè)門類的邊界，促進(jìn)不同文化行業(yè)之間的互通融合，整合各種資源，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)演藝、娛樂、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量的提高，加快演藝、娛樂等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新，鼓勵(lì)研發(fā)與生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型數(shù)字娛樂、音響、燈光和舞臺(tái)技術(shù)裝備。促進(jìn)院線經(jīng)營(yíng)、文化旅游、票務(wù)銷售、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)的信息化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化。

支持現(xiàn)代科技成果向傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、形式、方式和手段等方面的創(chuàng)新。抓住三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展機(jī)遇，提升文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)技術(shù)水平。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等新媒體動(dòng)漫。推動(dòng)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造具有深厚文化內(nèi)涵、深受群眾喜愛的網(wǎng)絡(luò)游戲精品；加強(qiáng)科技 攻關(guān)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)和電子游戲軟硬件設(shè)備，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

5、扶持渠道建設(shè)、鼓勵(lì)居民消費(fèi)

文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，但離開了渠道，文化的傳播力和影響力就會(huì)受到很大制約。因此，文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的統(tǒng)一體，迅速提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，也需要“兩手抓”，一手抓內(nèi)容生產(chǎn)，一手抓渠道建設(shè)。要在鼓勵(lì)內(nèi)容生產(chǎn)型文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展自有營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，扶持培育專業(yè)的文化產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)，為他們提供財(cái)稅返還補(bǔ)貼、人力成本補(bǔ)貼、參展參賽補(bǔ)貼、營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的扶持。

要從單純追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫辛康脑鲩L(zhǎng)更要關(guān)注質(zhì)的提高，并從主要依靠增加資源投入和加大政府財(cái)政支持力度實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻嵘髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更好地滿足多樣化文化消費(fèi)需求。政府集中在鼓勵(lì)消費(fèi)環(huán)節(jié)做文章，努力增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，可以從以下幾方面入手：

（1）培育文化消費(fèi)習(xí)慣。要鼓勵(lì)實(shí)施文化消費(fèi)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)，要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價(jià)場(chǎng)次或門票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。

（2）改善文化消費(fèi)條件。要引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所，支持社會(huì)力量興辦各類文化設(shè)施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和部隊(duì)的文化設(shè)施面向社會(huì)開放等。

（3）促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí)。要大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體的網(wǎng) 絡(luò)文化產(chǎn)品，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)等。

6、加大財(cái)稅扶持

在市委市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、商業(yè)流通等方面的政策，突破原有的扶持范圍的限制，將文化創(chuàng)意企業(yè)涵蓋其中。在繼續(xù)發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等資金的作用的同時(shí)，圍繞人才培養(yǎng)引進(jìn)、內(nèi)容創(chuàng)新生產(chǎn)、市場(chǎng)渠道拓展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面安排專項(xiàng)資金。

把文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)納入地方政府采購(gòu)范圍。凡納入本市預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，在采購(gòu)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)本市文化創(chuàng)意企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

設(shè)立市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

參照對(duì)高科技企業(yè)的財(cái)稅扶持政策，將認(rèn)定后的文化創(chuàng)意企業(yè)納入其中，通過稅收返還、加計(jì)扣除等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7、加快文化產(chǎn)業(yè)融資體系建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本和金融的幫助，但不必讓財(cái)政的公共資金直接面對(duì)企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)組合投資模式，形成財(cái)政杠桿，引入專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)公平，變簡(jiǎn)單“輸血”為固本培元的“造血”。具體可以從以下幾方面入手：

（1）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資金和國(guó)外資金向政策允許的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。（2）加快建立以政府為主體的政策性信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、以企業(yè)合作為特征的互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，三者互補(bǔ)，為優(yōu)質(zhì)的文化創(chuàng)意企業(yè)融資提供信用保障。

（3）輔導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)秀的文化創(chuàng)意企業(yè)通過直接上市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作獲取直接融資。

（4）財(cái)政設(shè)立天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資種子基金，吸引國(guó)有資本和社會(huì)資本共同設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金，拓展風(fēng)險(xiǎn)投資基金與私募股權(quán)基金的資金來源，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資的要素集成和資金放大功能，解決創(chuàng)意企業(yè)的資金短缺問題。

8、系統(tǒng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、鼓勵(lì)版權(quán)交易

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。文化產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)業(yè)，它的易復(fù)制性和快速傳播的特點(diǎn)使文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說風(fēng)險(xiǎn)更大、成本更高。只有實(shí)施比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更為系統(tǒng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，才能為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新，保障投資者和企業(yè)的利益?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑?/p>

（1）首先借鑒專利和商標(biāo)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)登記著作權(quán)（版權(quán)）、作品備案提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)從在創(chuàng)作生產(chǎn)過程中及時(shí)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬，為后續(xù)的權(quán)利維護(hù)和版權(quán)開發(fā)打好基礎(chǔ)。

（2）通過財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)本地和外地企業(yè)、著作權(quán)人將版權(quán)的交易環(huán)節(jié)集中到常州，構(gòu)建全國(guó)有影響力的版權(quán)交易中心。這種“二三線城市抓住產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破”的模式已經(jīng)有多個(gè)成功案例，比如橫店，就利用其影視基地和稅收優(yōu)惠，吸引國(guó)內(nèi)外演藝明星落戶，她們 的演出、片酬收入都集中到橫店開票，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匮莩鼋?jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展。

（3）培育版權(quán)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)版權(quán)專業(yè)人才，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。常州的專利工作之所以能走在全國(guó)前列，其中一個(gè)重要原因就是政府扶持了一大批專利服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，版權(quán)工作也可以借鑒專利的成功經(jīng)驗(yàn)，通過扶持專業(yè)機(jī)構(gòu)和專門培養(yǎng)專業(yè)人才來打好版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（4）補(bǔ)貼企業(yè)維權(quán)成本。企業(yè)維護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中，不可避免地會(huì)走到訴訟和仲裁環(huán)節(jié)。過去由于時(shí)間和費(fèi)用方面的顧慮，很多企業(yè)就忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉，這不僅極大挫傷了創(chuàng)新的動(dòng)力，也助長(zhǎng)了侵權(quán)違法的歪風(fēng)。政府可以通過為企業(yè)維權(quán)過程中提供法律援助和訴訟（仲裁）費(fèi)用的補(bǔ)貼的方式，幫助企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益。

四、發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì)力量的紐帶作用，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕對(duì)不僅僅是政府出臺(tái)扶持政策就能實(shí)現(xiàn)的，需要消費(fèi)者、文化創(chuàng)意企業(yè)、政府、社會(huì)組織多方共同努力。

1、要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建議設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基金，大力扶持協(xié)會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)改革的有關(guān)政策，大力提倡政府購(gòu)買服務(wù)的方式，適度放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)在文化創(chuàng)意行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、政策建議、行業(yè)評(píng)比、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督、標(biāo)識(shí)和資質(zhì)證書發(fā)放、協(xié)調(diào)會(huì)員糾紛方面發(fā)揮更大的作用，有效協(xié)助政府進(jìn)行扶持項(xiàng)目的初審，確保服務(wù)的高水平和專業(yè)化。

2、要鼓勵(lì)和扶持文化經(jīng)紀(jì)、研究策劃、投資咨詢、技術(shù)交易、擔(dān)保拍賣等各類文化市場(chǎng)中介組織的發(fā)展。規(guī)范文化中介組織的設(shè)立和運(yùn)行，完善文 化經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)紀(jì)組織的資格評(píng)定制度，為文化交易信息化、法制化和網(wǎng)絡(luò)化奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其在資源供給、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的紐帶作用，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的渠道暢通，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、中介服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

3、發(fā)揮大眾傳媒的影響和導(dǎo)向作用。政府各相關(guān)部門要借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，培育不同層面的文化市場(chǎng)消費(fèi)主體，擴(kuò)大文化消費(fèi)需求，提高文化消費(fèi)水平，在全社會(huì)營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

2013年4月14日

第三篇：(政協(xié)提案)關(guān)于加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，佳木斯市委第十一屆三次全會(huì)對(duì)城市發(fā)展定位明確：“建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市?！保駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量均有顯著提高，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、增加利稅收入、解決就業(yè)問題的生力軍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益顯現(xiàn)。但是,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我市畢竟還是時(shí)間不長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)不足,還有很多問題有待克服。

一、制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

長(zhǎng)期以來，民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)上得不到應(yīng)有的認(rèn)可。在政府那兒得不到與國(guó)企、外企同等的待遇，老板與員工都低人一等。建議新聞單位要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展多作正面報(bào)道，對(duì)誠(chéng)信守法的民營(yíng)企業(yè)要大力宣傳。政府在選擇支持企業(yè)時(shí)，應(yīng)一視同仁，甚至應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持那些誠(chéng)信守法，具有良好發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)。

（二）拓展融資渠道，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投入。

今年以來我市新增貸款大幅增長(zhǎng)，但主要集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路、水利、教育、文化體育設(shè)施等項(xiàng)目，受惠對(duì)象主要是政府投資和國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)所獲貸款不多。不少民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的審批程序復(fù)雜，條件苛刻，且利率較高，企業(yè)面臨缺乏有效擔(dān)保形式和沒有足夠的抵押物等困難，難以從銀行融入資金加快發(fā)展。另一方面，民營(yíng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度下降，貨款回籠周期延長(zhǎng)，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及生存壓力日益增大，一些訂單和項(xiàng)目被迫放棄，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。此外，缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)制。信用擔(dān)保組織缺乏，擔(dān)保體系尚未建立，大大制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)建立良好的銀企融資關(guān)系帶來巨大束縛。應(yīng)建立多元化的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。除了將由政府出資的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為按市場(chǎng)化原則運(yùn)作的股份制擔(dān)保公司外，還可考慮以行會(huì)、商會(huì)為主體籌建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu).（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，人才儲(chǔ)備不足。

我市民營(yíng)企業(yè)多為家族型企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)滯后，特別是許多中小民營(yíng)企業(yè)缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和合理規(guī)劃、缺乏相關(guān)管理制度以及操作流程，在企業(yè)發(fā)展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問題因此成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素之一。建立專業(yè)性網(wǎng)上企業(yè)人才市場(chǎng)。政府的人才交流中心、人才市場(chǎng)為企業(yè)和人才之間的雙向選擇提供服務(wù)，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與。這要求有關(guān)職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，建立和完善覆蓋全市的企業(yè)人才統(tǒng)計(jì)制度和全市聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)人才信息系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上人才市場(chǎng)，開通人才引進(jìn)網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)向信息網(wǎng)絡(luò)化方面發(fā)展，提高人才資源市場(chǎng)化配置程度。

（四）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是靠“量”，即生產(chǎn)要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過技術(shù)、管理的創(chuàng)新。大多數(shù)企業(yè)的自主研發(fā)力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有真正實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。雖然這其中包括人才不足、技術(shù)不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因?yàn)橐徊糠制髽I(yè)主素質(zhì)不高，思想觀念上沒有與時(shí)俱進(jìn)，開拓市場(chǎng)意愿不足，企業(yè)依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念還不夠強(qiáng)烈。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機(jī)制，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展后勁，目前民營(yíng)企業(yè)大都存在著管理水平不高，上不了層次的問題。建議由政府引導(dǎo)，商會(huì)、協(xié)會(huì)牽頭，組織開展民營(yíng)、私營(yíng)者外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，以便開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念；有計(jì)劃地邀請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)來我市與我市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者互相交流，傳授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓寬我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視野。加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。市組織人事部門組織的企業(yè)家培訓(xùn)班也要將個(gè)私經(jīng)營(yíng)者納入培訓(xùn)范圍。通過教育培養(yǎng)，不斷提高個(gè)私經(jīng)營(yíng)者思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)營(yíng)者，走出家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)體系不夠健全。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益重要，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)仍存在一些不可忽視的問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，把目光都集中在大型龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，廣大中小企業(yè)遇到“事難辦，臉難看”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。二是服務(wù)體系不健全、職能不完善。配套化服務(wù)程度低，服務(wù)能力、服務(wù)水平較低，在管理上缺乏一個(gè)綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，覆蓋面較窄，沒有形成體系和網(wǎng)絡(luò)。要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費(fèi)，不管理，遇到具體問題，無人過問。三是缺乏雙向的及時(shí)溝通交流。許多私營(yíng)企業(yè)主在調(diào)查問卷中都表示希望繼續(xù)加強(qiáng)與政府的信息溝通。四是扶持力度不夠。相對(duì)周邊地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的大力支持，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策出臺(tái)較為落后，上級(jí)的一些優(yōu)惠政策遲遲得不到落實(shí)；在財(cái)政上缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、幫助資金，稅費(fèi)缺乏彈性。民營(yíng)企業(yè)的管理與服務(wù)體系涉及各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，如何整合資源，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，如何搭建民營(yíng)企業(yè)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)相互溝通的平臺(tái)，還有待于進(jìn)一步研究和探索。

二、扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各種因素，結(jié)合我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出以下加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，落實(shí)好各項(xiàng)措施，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（一）積極探索新的融資方式，擴(kuò)寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問題。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為解決民營(yíng)企業(yè)融資難的三個(gè)主要途徑分別是“提供優(yōu)惠利率”、“建立中小企業(yè)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”，以及“強(qiáng)制性提高主要金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比例”。一是建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決融資難。融資難是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大的主要問題，要充分發(fā)揮政府在金融部門與民營(yíng)企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、金融業(yè)發(fā)展較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)資本加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)有意向的民營(yíng)企業(yè)組建金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)本地中小企業(yè)；建立健全企業(yè)擔(dān)保體系，由地方政府牽頭組建民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并將政府扶持企業(yè)發(fā)展的部分資金作為擔(dān)保資金，同時(shí)對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行貼息優(yōu)惠政策，突破民營(yíng)企業(yè)融資抵押不足的約束，有效地降低民營(yíng)企業(yè)貸款門檻。授予行業(yè)組織對(duì)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政金融扶持資金的建議權(quán)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過融資租賃、經(jīng)營(yíng)租賃等方式增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持；加強(qiáng)行業(yè)組織、綜合商會(huì)與銀行等信貸機(jī)構(gòu)的對(duì)接，發(fā)揮商會(huì)組織在解決中小企業(yè)融資難過程中的作用。二是加強(qiáng)地方政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府各職能部門、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門和企業(yè)的聯(lián)系，搭建政、銀、企合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信貸資金供需的有效銜接；優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門間的協(xié)作，提高辦理抵押登記等手續(xù)的效率。三是促使金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)金融服務(wù)動(dòng)能。各商業(yè)銀行應(yīng)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取更大的業(yè)務(wù)權(quán)限，在大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信貸市場(chǎng)趨于飽和的情況下，將發(fā)展民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)貸款作為為銀行未來的信貸方向和新的增長(zhǎng)空間；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)方式，加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣適合民營(yíng)企業(yè)需求的信貸品種。四是建立健全企業(yè)信用體系，創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)、工商部門注冊(cè)登記系統(tǒng)、公安部門身份證系統(tǒng)這三個(gè)基本數(shù)據(jù)庫，加快金融生態(tài)建設(shè)，改善地方信用環(huán)境，營(yíng)造良好的信用氛圍。

（二）落實(shí)稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門按照權(quán)限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，考慮調(diào)減部分地方稅種，充分發(fā)揮稅收對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低部分企業(yè)所得稅核定征收率，降低個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅稅負(fù)，減輕民營(yíng)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是要注意發(fā)揮對(duì)困難行業(yè)、困難企業(yè)的稅收減免和預(yù)繳、分期繳交和降低社保費(fèi)用等作用，及時(shí)幫助困難企業(yè)“止血”，幫助舒緩民營(yíng)企業(yè)解決現(xiàn)金不足的壓力。

（三）加大財(cái)政資金的扶持力度。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)作用，設(shè)立各種有利于解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)措施，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，根據(jù)實(shí)際需要，逐年加大扶持力度。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、省、市扶持中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金項(xiàng)目的配套，市委、市政府決定實(shí)施的促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的其他事項(xiàng)。同時(shí)積極爭(zhēng)取省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目財(cái)政扶持力度。

（四）支持民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。例如：支持民營(yíng)企業(yè)參與我市新規(guī)劃中的大型基建項(xiàng)目；進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的政策和范圍，將小家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。在國(guó)際市場(chǎng)方面，建議政府幫助增城民營(yíng)企業(yè)鞏固好歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。協(xié)助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、傾銷訴訟等，鼓勵(lì)金融體系通過擴(kuò)大出口保險(xiǎn)、信用證等方式支持民營(yíng)企業(yè)出口。同時(shí)，支持我市民營(yíng)企業(yè)拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場(chǎng)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與我國(guó)援外項(xiàng)目等。

（五）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有效益和有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。鼓勵(lì)南部鎮(zhèn)、街的勞動(dòng)密集型、低附加值的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過騰籠換鳥，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)式、集群式發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)并支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是發(fā)展的“靈魂”，企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，而政府也要積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。大力構(gòu)筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，做好包括公共信息和技術(shù)等在內(nèi)的公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的整合和共享，為民營(yíng)中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)，提高其科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。要強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持引進(jìn)和培育并舉，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為主體、科研院所參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，努力實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和成果轉(zhuǎn)化；加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，盡快出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，著力提升區(qū)域創(chuàng)新功能。深化科研體制改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，提升與科研機(jī)構(gòu)學(xué)研合作水平，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和實(shí)施重大科技專項(xiàng)，提升發(fā)展高新園區(qū)功能。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行原有產(chǎn)品、工藝、設(shè)備改進(jìn)，新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)，高新技術(shù)應(yīng)用，購(gòu)買專利、技術(shù)，購(gòu)買設(shè)備、引進(jìn)新生產(chǎn)線，提高企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立名牌，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標(biāo)等的企業(yè)給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)管理水平。采取多種方式引進(jìn)人才、留住人才、儲(chǔ)備好人才,并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。由市財(cái)政安排的競(jìng)爭(zhēng)性扶持專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。由人事和勞動(dòng)部門根據(jù)企業(yè)需求，主動(dòng)聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場(chǎng)招聘會(huì)，讓企業(yè)招聘到最優(yōu)秀的人才為企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善分配激勵(lì)機(jī)制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動(dòng)力為目的，建立集利益、榮譽(yù)、社會(huì)保障等于一體的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)管理等要素入股，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極作用。要完善人才流動(dòng)機(jī)制。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓(xùn)、資質(zhì)評(píng)價(jià)、人才推薦等功能，為經(jīng)營(yíng)管理者及各類人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供新型機(jī)制。改善人才的生活環(huán)境。建立有利人才留任的企業(yè)文化。實(shí)行外來人才的“國(guó)民待遇”。對(duì)外來人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對(duì)特殊人才，要在落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼上予以照顧。在財(cái)務(wù)管理方面，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)的成本管理。

XXXXXXXXX公司

XXX

XXXX年XX月XX日

第四篇：關(guān)于加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，事關(guān)紹興全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為全面了解我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析形勢(shì)，探討思路，研究對(duì)策，市政協(xié)專門成立課題組，市委宣傳部、文廣局等部門大力支持，對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

在調(diào)研中，大家感到，加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要的是要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，切實(shí)引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的高度來重視文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，營(yíng)造高度重視、大力支持、合力推進(jìn)的良好氛圍。要深刻認(rèn)識(shí)到，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是發(fā)展趨勢(shì)所向。文化產(chǎn)業(yè)具有精神性、創(chuàng)新性、融合性、永續(xù)性和低資源消耗、低環(huán)境污染等特點(diǎn)。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，目前正進(jìn)入文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代。文化產(chǎn)業(yè)正成為各地競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，文化軟實(shí)力正成為各地競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是紹興優(yōu)勢(shì)和潛力所在。紹興作為全國(guó)首批歷史文化名城，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)本身具有文化資源富集、制造業(yè)生產(chǎn)要素充分、民間資本充裕等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前又面臨國(guó)家政策大力扶持、市場(chǎng)需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼、“后金融危機(jī)時(shí)代”到來等方面帶來的良好機(jī)遇。近年來，我市重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一些成績(jī)。但總體上看，紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一條短腿”，還存在產(chǎn)業(yè)比重低、結(jié)構(gòu)檔次低、文化消費(fèi)水平低、文化資源要素與文化產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素離散等問題，迫切需要加快發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是推進(jìn)紹興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能優(yōu)化所需。實(shí)踐表明,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市功能協(xié)調(diào)是區(qū)域發(fā)展缺一不可的兩極:沒有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,城市發(fā)展就如同無源之水;沒有城市功能的協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將失去發(fā)展的空間和持續(xù)成長(zhǎng)的生命力。長(zhǎng)期以來，城市規(guī)模較小，發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，環(huán)境承載能力有限，是制約紹興發(fā)展的重大瓶頸。紹興今后“靠什么發(fā)展”，紹興人民今后“靠什么吃飯”，是我們必須思考和解決的重大問題。這幾年來，紹興在加強(qiáng)城市規(guī)劃、拉大城市框架、推進(jìn)大城市建設(shè)方面已做了許多富有成效的工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要在繼續(xù)深入推進(jìn)大城市建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)要謀劃和解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于優(yōu)化城市功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；也有利于促進(jìn)消費(fèi)和帶動(dòng)就業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求?？傊?，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既事關(guān)文化軟實(shí)力的提升，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的提升；既事關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又事關(guān)城市的發(fā)展；既事關(guān)當(dāng)前的發(fā)展，又事關(guān)今后的發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，切實(shí)將文化產(chǎn)業(yè)作為事關(guān)紹興全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來謀劃和推進(jìn)，努力開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面（具體分析見附件

1、附表1）。

如何加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？調(diào)研后我們認(rèn)為，重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

一、理清發(fā)展思路

1、總體要求。紹興加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在繼續(xù)加快文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，按照“融合發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、合力發(fā)展”的要求，著力推進(jìn)紹興富集的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為興旺的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的吸附滲透和轉(zhuǎn)化帶動(dòng)作用，使文化產(chǎn)業(yè)成為紹興服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、紹興第六大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜從長(zhǎng)計(jì)議，由近及遠(yuǎn)，突出近、中期目標(biāo)。

近期目標(biāo)：到2013年，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的目標(biāo)：一是形成一批在全省乃至全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化主導(dǎo)行業(yè)，重點(diǎn)是文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化休閑娛樂業(yè)；二是加快建設(shè)一批規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)基地，形成2個(gè)以上產(chǎn)值超20億元的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；三是發(fā)展一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的的文化骨干企業(yè)，扶持1-2家文化企業(yè)上市，特別是在創(chuàng)業(yè)板上市；四是培養(yǎng)引進(jìn)一批勇于創(chuàng)新、善于營(yíng)銷、精于管理的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才；五是打響一批特色鮮明、適銷對(duì)路、知名度高的文化名牌產(chǎn)品，形成2個(gè)以上國(guó)內(nèi)知名的文化品牌。

中期目標(biāo)：到2015年，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)切實(shí)優(yōu)化，推動(dòng)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能和作用有效發(fā)揮，努力構(gòu)建起主導(dǎo)行業(yè)突出、布局結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場(chǎng)繁榮有序、帶動(dòng)作用明顯的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把紹興建設(shè)成為區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使文化產(chǎn)業(yè)成為紹興服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、紹興第六大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g全市文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和全省平均水平，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重為6%以上。

3、發(fā)展策略。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展。重點(diǎn)要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)理念、資源、資本、生產(chǎn)方式深度融合，推進(jìn)文化與科技雙輪驅(qū)動(dòng)，使文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)發(fā)展。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)“基礎(chǔ)在文化、特色是靈魂”的理念，充分依托自身豐富的文化資源，特別是要深入發(fā)掘利用唯一性的特質(zhì)優(yōu)勢(shì)資源，走差異化、特色化發(fā)展之路，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是優(yōu)化布局，集聚發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間和結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化功能分區(qū)，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集中、資源集約、服務(wù)集成的規(guī)模和集聚效應(yīng)。四是各方聯(lián)動(dòng)，合力發(fā)展。注重整合資源和力量，堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力“三力合一”，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。特別是當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)處于起步和擴(kuò)張發(fā)展階段，更應(yīng)突出政府主導(dǎo)，加大投入和推進(jìn)力度。

4、發(fā)展重點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容很多，紹興要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。綜合分析紹興各文化產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展的可能性和必要性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，紹興要重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展“三大行業(yè)”：即要圍繞推進(jìn)“全城旅游”，大力發(fā)展文化旅游業(yè)；圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求，大力發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌和支持發(fā)展文博會(huì)展、現(xiàn)代傳媒、印刷包裝、藝術(shù)培訓(xùn)、文體產(chǎn)品制造、民間工藝等行業(yè)。

二、明確發(fā)展舉措

1、做實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓項(xiàng)目”的工作理念，堅(jiān)持重抓項(xiàng)目謀劃、生成、落地和服務(wù)，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一要推進(jìn)一批文化旅游類重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客在紹停留更長(zhǎng)時(shí)間。重點(diǎn)要推進(jìn)“全城創(chuàng)5A”，加快發(fā)展全城旅游。要引進(jìn)民資、外資，參與全城旅游開發(fā)建設(shè)。謀劃和啟動(dòng)建設(shè)古城專題博物館群，大力扶持民辦博物館發(fā)展。開發(fā)建設(shè)旅游購(gòu)物專區(qū)，積極推動(dòng)旅游紀(jì)念品、工藝品、藝術(shù)器具等創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售。抓住慶祝建城2500年和世合賽契機(jī)，整合推出一批精品旅游線路。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，按照綜合性、互動(dòng)性、時(shí)尚性、特色性的要求，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平的專業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，精心策劃專場(chǎng)文藝演出。二要推進(jìn)一批文化創(chuàng)意類項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的文化含量和附加值。重點(diǎn)要針對(duì)輕紡、珠寶、黃酒等制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀劃和推進(jìn)一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目。加快一批動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，舉辦動(dòng)漫節(jié)，加大對(duì)《少年師爺》和《Q寶笑笑樂》等紹興原創(chuàng)動(dòng)漫的扶持力度。鼓勵(lì)原創(chuàng)影視劇的生產(chǎn)，加快紹興影視、綜藝節(jié)目拍攝基地建設(shè)。大力發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)美術(shù)、現(xiàn)代傳媒、書畫藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)。三要推進(jìn)一批文化休閑娛樂業(yè)類項(xiàng)目，促進(jìn)人民群眾文化消費(fèi)。加快推進(jìn)環(huán)迪蕩湖和世貿(mào)商城文化娛樂演藝帶、袍江“兩湖區(qū)域”文化休閑綜合商圈、鏡湖新區(qū)“三中心”（奧體中心、文化中心和科技中心）、古城特色餐飲、酒吧、茶吧、咖啡吧一條街、體育賽事、俱樂部服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是項(xiàng)目的依托，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要努力做強(qiáng)文化企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是改革重組一批企業(yè)集團(tuán)。按照“主業(yè)強(qiáng)、品牌響、機(jī)制活”的要求，結(jié)合實(shí)施“四個(gè)大”（大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)）建設(shè)戰(zhàn)略，加大文化大企業(yè)培育力度。市里研究確定大企業(yè)扶持發(fā)展對(duì)象時(shí)，要降低門檻特地給文化企業(yè)預(yù)留一定數(shù)量的指標(biāo)。要通過改革重組、資源整合、深化改革等手段，重點(diǎn)推進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”建設(shè)，即紹興旅游集團(tuán)、紹興黃酒集團(tuán)、紹興報(bào)業(yè)集團(tuán)、紹興廣電集團(tuán)和紹興演藝集團(tuán)。二是要扶持壯大一批種子企業(yè)。通過財(cái)政貼息、播出補(bǔ)助、文化專項(xiàng)資金定額支助、國(guó)資參股、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投入等多種形式和途徑，加大對(duì)一些正處于種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期階段企業(yè)的扶持力度，如要支持紹興新銳傳媒影視文化發(fā)展有限公司、紹興特立宙電腦動(dòng)畫有限公司、信邦動(dòng)畫設(shè)計(jì)有限公司、浙江指南針網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、紹興翰越堂文物拍賣公司等企業(yè)的發(fā)展。三要招商引進(jìn)一批外來企業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，完善重大項(xiàng)目引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來紹投資興業(yè)。

3、做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），發(fā)揮集聚效應(yīng)。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有利于資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，服務(wù)集成，集聚發(fā)展。要借鑒紹興發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，謀劃和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置和有效集聚。一要圍繞城市規(guī)劃，明確空間布局。注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化紹興大城市規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮各地文化資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間布局。建議重點(diǎn)是：突出“一核”，聚集“四區(qū)”，提升“五片”，“多點(diǎn)”發(fā)展。突出“一核”，就是紹興越城組團(tuán)。這一區(qū)域要成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域，成為紹興市域內(nèi)具有強(qiáng)大集聚和輻射效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)高地。聚集“四區(qū)”，就是鏡湖新區(qū)、袍江、柯橋和濱海新城要規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升“五片”，就是紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣這5個(gè)縣（市）的城區(qū)要加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)?！岸帱c(diǎn)”發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)分別在全市各地的文化旅游景點(diǎn)、文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。二要明確功能定位，突出重點(diǎn)基地。按照“立足全市、重抓本級(jí)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的要求，研究確定一批文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)要明確紹興大城市范圍內(nèi)各區(qū)塊的功能定位、主要業(yè)態(tài)和重點(diǎn)項(xiàng)目：（1）越城組團(tuán)。以發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、演藝健身等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點(diǎn)要結(jié)合市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷這一契機(jī)，利用閑置樓宇、倉(cāng)庫和廠房，改建和擴(kuò)建一批文化創(chuàng)意樓群；規(guī)劃建設(shè)黃酒文化產(chǎn)業(yè)基地，在土地上可考慮改造提升西小路、上大路、下大路和黃酒集團(tuán)區(qū)塊；依托新建的紹興日?qǐng)?bào)社大樓，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；依托紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)大廈，建立動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地；依托歷史街區(qū)，建設(shè)博物館群；依托環(huán)迪蕩湖和世貿(mào)新城，建設(shè)特色餐飲街區(qū)。（2）鏡湖組團(tuán)。以發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點(diǎn)要規(guī)劃建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)園、鏡湖高教園區(qū)配套文化創(chuàng)意基地等。（3）袍江組團(tuán)。以發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)為主。近期建議規(guī)劃建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園；通過項(xiàng)目重組等方式，對(duì)袍江澤恩集團(tuán)投資建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行改造提升。（4）柯橋組團(tuán)。以發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、博覽會(huì)展等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點(diǎn)要加快柯橋輕紡創(chuàng)意基地建設(shè)。（5）濱海新城（江濱組團(tuán)）。以發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主。近期要注重為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的土地，做好東部華僑城文化旅游項(xiàng)目等的引進(jìn)落地工作，規(guī)劃建設(shè)綜合性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，要加快推進(jìn)全市其它重點(diǎn)文化基地建設(shè)。依托蘭亭景區(qū)，建設(shè)書法特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為書法創(chuàng)作交流中心，書法人才培訓(xùn)中心、書法作品交易中心和書法用品的集散地。鼓勵(lì)和扶持推進(jìn)諸暨襪業(yè)、珠寶創(chuàng)意基地，上虞傘業(yè)、照明電器創(chuàng)意基地，嵊州藝術(shù)村（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）、領(lǐng)帶創(chuàng)意基地，新昌茶文化產(chǎn)業(yè)基地、影視拍攝基地等的建設(shè)。三要強(qiáng)化扶持管理，提升集聚效應(yīng)。在規(guī)模和類型上，各地可從實(shí)際情況出發(fā)，采取掛牌增設(shè)、改造提升、規(guī)劃新建等多種方式，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、專業(yè)市場(chǎng)、文化街等多種類型。要研究制定關(guān)于建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的實(shí)施意見，出臺(tái)認(rèn)定管理辦法，制定優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），區(qū)內(nèi)文化企業(yè)和項(xiàng)目要享受工業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠，投資用地要享受市重點(diǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)土地政策，市有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金要優(yōu)先重點(diǎn)扶持。注重提升集聚區(qū)品位，推進(jìn)向“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)匹配、功能互補(bǔ)、多向協(xié)作”方向發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度、轉(zhuǎn)化率和增值量，發(fā)揮“1+1〉2”的規(guī)模集聚效應(yīng)。

4、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集合。要按照以文“融”產(chǎn)、以文“化”產(chǎn)、以文“興”產(chǎn)的理念，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，價(jià)值鏈向高端攀升。一是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，舉辦行業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)會(huì)展，開展最佳文化創(chuàng)意獎(jiǎng)、最佳工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、最佳策劃案例獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)善于通過文化創(chuàng)意來提高制造產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，善于通過文化營(yíng)銷來打響制造業(yè)的品牌，善于通過文化嫁接來拓展制造業(yè)衍生品的生產(chǎn)。二是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。緊緊圍繞推進(jìn)“全城旅游”，堅(jiān)持文化品牌與旅游品牌深度融合，文化消費(fèi)與旅游消費(fèi)深度融合，文化創(chuàng)意與旅游創(chuàng)意深度融合，切實(shí)賦予文化更多的旅游承載，賦予旅游更深的文化內(nèi)涵。當(dāng)前重點(diǎn)是要開發(fā)一批特色文化旅游線路和產(chǎn)品，圍繞整合紹興歷史文化資源，推出紹興水城風(fēng)情游、越都古城游、酒城習(xí)俗游、名人足跡游、月光休憩游（夜游）等旅游線路和產(chǎn)品；圍繞紹興產(chǎn)業(yè)特色和物產(chǎn)文化，推出黃酒文化、紡織文化、珍珠文化、茶葉文化、民間工業(yè)品文化之旅等線路和產(chǎn)品。三是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的融合發(fā)展。一方面，注重運(yùn)用高新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，使印刷業(yè)、文體產(chǎn)品制造業(yè)等從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。另一方面，積極運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)新興文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動(dòng)漫、軟件、游戲、現(xiàn)代傳媒等產(chǎn)業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。增強(qiáng)重大商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的文化含量，大力發(fā)展酒吧、休閑、演藝娛樂、書畫市場(chǎng)等文化產(chǎn)業(yè)。五是加快文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、旅游和文化功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工藝，推進(jìn)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)趣體驗(yàn)、特色餐飲為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、做活產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)文化消費(fèi)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既要讓文化產(chǎn)品生產(chǎn)出來，又要讓文化產(chǎn)品消費(fèi)出去。一是加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)促動(dòng)。加大媒體廣告投入和宣傳力度，通過輿論引導(dǎo)、興趣培養(yǎng)和素質(zhì)教育，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的文化消費(fèi)觀念，破除對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的認(rèn)識(shí)偏見，形成既重視物質(zhì)消費(fèi)，又重視文化消費(fèi)的良好環(huán)境。二是創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體帶動(dòng)。充分利用市縣重大節(jié)會(huì)的載體，組織開展豐富多彩的促進(jìn)文化消費(fèi)活動(dòng)，開展“明星見面會(huì)”、“萬名市民進(jìn)劇院”等活動(dòng)。支持劇院、院團(tuán)為市民提供公益性演出，對(duì)商業(yè)演出市場(chǎng)運(yùn)作的不足部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過政府購(gòu)買文化產(chǎn)品和服務(wù)等形式，讓市民群眾免費(fèi)觀看文藝演出，以培育潛在的消費(fèi)群體。三是“引進(jìn)來”和“走出去”聯(lián)動(dòng)。既大力“引進(jìn)來”，組織開展文藝演出、體育賽事等活動(dòng)；又積極“走出去”，鼓勵(lì)紹興演出公司、劇團(tuán)等赴外地開展演出活動(dòng)。加強(qiáng)與外地的院線聯(lián)盟和劇院之間的合作，提升“江浙滬經(jīng)典越劇大展演”，善借外力合作創(chuàng)排經(jīng)典曲（?。┠?，使“同唱一臺(tái)戲”走向全國(guó)、走向海外。四是文化產(chǎn)品“適銷對(duì)路”拉動(dòng)。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)要提高質(zhì)量，做到“可游可樂”、“可購(gòu)可賞”，最大限度地滿足群眾需求，贏得消費(fèi)者的青睞。五是完善市場(chǎng)體系推動(dòng)。積極發(fā)展文化中介組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資和開辦文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展文化經(jīng)紀(jì)、代理、推廣、咨詢和組織業(yè)務(wù)。改革傳統(tǒng)流通方式，大力發(fā)展現(xiàn)代文化物流業(yè)。堅(jiān)持疏堵并重、整建結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)制作、市場(chǎng)營(yíng)銷的監(jiān)督管理，以規(guī)范促發(fā)展，以管理促繁榮。

6、做響產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響。品牌是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。實(shí)施精品名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打響文化產(chǎn)業(yè)品牌，是國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要充分挖掘和利用本土文化資源優(yōu)勢(shì)，打造一批市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的知名文化品牌。一要突出重點(diǎn)品牌。紹興文化資源豐富，可供選擇的潛在文化品牌眾多，如水城紹興、古城紹興、文化名城、蘭亭書法、大禹祭祀、越劇演藝等。我們要按照“舍得放棄、突出重點(diǎn)”的要求，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的品牌定位和策劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)我市文化品牌資源進(jìn)行盤點(diǎn)梳理和專題研究，選擇和確定1-2個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)品牌。如在紹興旅游打什么形象品牌的問題，我們建議重點(diǎn)打響“人文水城”品牌。二要扶持做強(qiáng)品牌。制定出臺(tái)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)品牌培育扶持意見，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)品牌企業(yè)通過資本運(yùn)作、兼并重組、產(chǎn)業(yè)集聚等方式做大做強(qiáng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推廣輕紡行業(yè)成立跨區(qū)域版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，探索掛牌成立版權(quán)貿(mào)易交易所，營(yíng)造重牌、創(chuàng)牌、護(hù)牌的良好氛圍。三要合力營(yíng)銷品牌。通過節(jié)會(huì)營(yíng)銷、新聞媒體營(yíng)銷、專家名人營(yíng)銷、舉辦重大專題活動(dòng)營(yíng)銷等多種方式，切實(shí)加大品牌營(yíng)銷力度。品牌營(yíng)銷要注重整合資源，增強(qiáng)合力。如營(yíng)銷黃酒文化品牌，要統(tǒng)籌整合各黃酒企業(yè)的營(yíng)銷渠道，成立紹興黃酒聯(lián)合體，組建整體營(yíng)銷中心，構(gòu)建“整體品牌+企業(yè)品牌”的品牌框架體系，集中打響“紹興黃酒”這一區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

三、強(qiáng)化發(fā)展保障

1、強(qiáng)化資金支撐。一要實(shí)行財(cái)政資金扶持和國(guó)資引導(dǎo)。在研究制定支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)政策的同時(shí)，適度強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目有關(guān)政策、要素保障的支持力度。制定出臺(tái)財(cái)政資金扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（或引導(dǎo)資金），用于扶持文化項(xiàng)目、文化企業(yè)，起到“四兩撥千斤”的作用。學(xué)習(xí)借鑒上海徐匯區(qū)整合國(guó)有文化資產(chǎn)成立國(guó)企——光啟文化投資公司的做法，探索組建國(guó)資文化企業(yè)，或鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有大型國(guó)企投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要積極引導(dǎo)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。通過貸款貼息、稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等投資文化產(chǎn)業(yè)，吸引更多的社會(huì)資金投向文化產(chǎn)業(yè)。積極探索區(qū)域共建、文企聯(lián)姻、個(gè)體聯(lián)合、社會(huì)贊助等融資方式，加大投資招商力度，以引資促項(xiàng)目、促發(fā)展。三要推動(dòng)文化與金融的有效融合。學(xué)習(xí)借鑒青島市金融支持文化產(chǎn)業(yè)的做法，建立“政企銀”戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過“政企銀”信息共享機(jī)制，評(píng)審?fù)扑]機(jī)制、誠(chéng)信共建機(jī)制和全面合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融與文化產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。建議我市有關(guān)部門，抓緊制定出臺(tái)關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策意見。四要拓展文化產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)的融資渠道。支持文化企業(yè)上市融資，對(duì)有條件的文化企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn)，推動(dòng)文化企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，爭(zhēng)取股票直接上市或買殼上市，特別是在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易和無形資產(chǎn)抵押和交易市場(chǎng)，培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的上市公司，開展多種形式的長(zhǎng)期投資合作，以資本運(yùn)營(yíng)助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、強(qiáng)化人才支撐。一是加強(qiáng)培養(yǎng)。積極引導(dǎo)紹興的高等院校和職業(yè)學(xué)校加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科，有針對(duì)性地培養(yǎng)所需的創(chuàng)意文化人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才、技術(shù)開發(fā)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才特別是復(fù)合型人才，如印刷、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等急需人才的培養(yǎng)。通過院企合作、選送進(jìn)修、專題培訓(xùn)班等方式，切實(shí)加強(qiáng)文化人才的培養(yǎng)。二是大力引進(jìn)。從紹興實(shí)際出發(fā)，注重采取“不求所在、不求所有、但求所用”的柔性引才方式，大力引進(jìn)高層次和緊缺型文化產(chǎn)業(yè)人才，特別是要重點(diǎn)引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)，推廣市演出公司通過“長(zhǎng)三角越劇大展演”品牌引入國(guó)內(nèi)越劇名演員的做法，努力以人才帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)。三是有效激勵(lì)。尊重文化人才，牢固樹立人才是文化產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)第一推動(dòng)力的理念。搭建有利于文化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)，讓人才有用武之地。健全文化產(chǎn)業(yè)人才績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)探索建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、文化技能入股等新型分配方式，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好氛圍。

3、強(qiáng)化政策支撐。加大政策扶持力度，在權(quán)限范圍內(nèi)“輕稅薄賦”發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一方面，要加快清理一批不合理的政策，逐步取消投融資、用地、稅收等方面不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)定。另一方面，要研究制定一批新的扶持性政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、文化品牌培育等重點(diǎn)，在用地、財(cái)稅、融資等方面出臺(tái)一些支持力度更大的政策措施。比如，可針對(duì)倉(cāng)橋直街、書圣故里等地，出臺(tái)專門政策，鼓勵(lì)居民通過房產(chǎn)入股、出租等方式，組建專門公司發(fā)展有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)。

4、強(qiáng)化體制機(jī)制支撐。一要完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。建議在市文化強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委常委、宣傳部長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，宣傳部、文廣、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、工商等有關(guān)黨委、政府部門負(fù)責(zé)人組成的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。文產(chǎn)辦重點(diǎn)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、重大項(xiàng)目的研究決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和推進(jìn)制度，定期（深圳、南京每季度一次，深圳還成立10個(gè)跨部門的推進(jìn)組）召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員辦公會(huì)。按照把文化產(chǎn)業(yè)打造成紹興第六大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一個(gè)協(xié)會(huì)、一批項(xiàng)目”的工作推進(jìn)機(jī)制。二要完善文化產(chǎn)品供給機(jī)制。加大改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)參與生產(chǎn)和提供公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)，改變當(dāng)前主要由財(cái)政供給的文化事業(yè)單位生產(chǎn)和提供的現(xiàn)狀。在文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金投入上，改直接劃拔財(cái)政支持資金為項(xiàng)目采購(gòu)、政府招標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等投資方式，改單純的產(chǎn)前投入為產(chǎn)前投入與產(chǎn)后獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，切實(shí)把好鋼用在刀刃上，放大財(cái)政資金的投入效益。三要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向管理機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái)，深化調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立文化產(chǎn)業(yè)預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)責(zé)任制，制訂具體考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、建議近期要抓緊推進(jìn)的主要工作

1、建議市委、市政府召開全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行決策部署。

2、建議結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃，抓緊制定紹興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定行動(dòng)計(jì)劃。

3、建議出臺(tái)加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，并出臺(tái)系列配套政策，包括關(guān)于支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政配套扶持意見，關(guān)于重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)品牌培育的扶持意見，關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見及認(rèn)定管理辦法，關(guān)于加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等。

4、建議完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。

5、建議研究決策一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，積極開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，帶動(dòng)面上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（市政協(xié)課題組）

第五篇：加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議

加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。針對(duì)當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展今后，我市要進(jìn)一步加大力度，結(jié)合實(shí)際，采取措施，重點(diǎn)抓好全市21個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力把全市建成有山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)群體，推動(dòng)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、科學(xué)組織、強(qiáng)化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。在制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要注意處理好三個(gè)原則：

一、規(guī)劃要超前性。注重完善城鎮(zhèn)功能，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)用地規(guī)劃；合理確定 1

人口規(guī)模與用地規(guī)模，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，正確處理統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施關(guān)系，做到科學(xué)性、超前性、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)、突出重點(diǎn)、量力而行，形成具有特色的小城鎮(zhèn)。

二、合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)布局，因地制宜，循序漸進(jìn)發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，培植地方特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依法推進(jìn)，逐步發(fā)展。

三、以人居為中心，節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃，采取有力措施注意節(jié)約和保護(hù)好耕地，正確處理統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)環(huán)境的綠化和保護(hù)，為小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個(gè)新水平。

（二）積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力

充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，各地必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好四個(gè)結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相對(duì)集中布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時(shí)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲(chǔ)藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入，發(fā)展“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實(shí)辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動(dòng)農(nóng)民致富，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實(shí)施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項(xiàng)目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)不多。為此，各級(jí)必

須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、文化、信息等三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵(lì)工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大力扶持私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍城鎮(zhèn)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；要切實(shí)抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會(huì)福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)，形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民，由于條件的限制，進(jìn)城農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)低。因此，把提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮(zhèn)居民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)開放和開拓進(jìn)取的精神，讓廣大城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)代市民。

（三）充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。我市由于

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要因素。因此，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會(huì)資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強(qiáng)投資融資體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場(chǎng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點(diǎn)放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)、各個(gè)方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個(gè)體娛樂場(chǎng)所等公用事業(yè)，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。有條件的鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財(cái)政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費(fèi)和其它各項(xiàng)管理費(fèi)、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤(rùn)或股份分紅、上級(jí)撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財(cái)政所管理或成立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進(jìn)行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理能力

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。