第一篇：漓江生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與研究

漓江生態(tài)環(huán)境問題

摘要：回溯了漓江生態(tài)保護和建設(shè)工作的歷史情況，指出存在的問題，提出漓江生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展對策和具體措施。漓江風(fēng)景區(qū)是馳名中外的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，每年接待國內(nèi)外游客 1000多萬人次，旅游收入達50億元。但是，近年來隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，旅游開發(fā)力度的加大，人民生活水平的迅速提高，其生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，主要表現(xiàn)在漓江汛期洪水泛濫、枯水期徑流量變小、時間延長，由此引發(fā)河流自凈能力降低，景區(qū)環(huán)境污染加重，水質(zhì)變差，景區(qū)美景度和旅游承載力下降。漓江是漓江風(fēng)景區(qū)的核心景觀要素，漓江景區(qū)的很多生態(tài)環(huán)境問題。探討解決漓江生態(tài)環(huán)境問題的對策，為漓江風(fēng)景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展尋求新的有效途徑。

關(guān)鍵詞：桂林漓江 生態(tài)保護對策

一、概況

漓江，是桂林風(fēng)光的精華，是桂林人的母親河，是桂林風(fēng)光的靈魂，是桂林風(fēng)光的精髓。漓江早已聞名遐邇。漓江位于廣西壯族自治區(qū)東部，屬珠江水系。據(jù)了解，漓江發(fā)源于“華南第一峰”貓兒山，那是個林豐木秀，空氣清新，生態(tài)環(huán)境極佳的地方。漓江上游主流稱六峒河；南流至興安縣司門前附近，東至黃柏江，西納川江，合流稱溶江；由溶江鎮(zhèn)匯靈渠水，流經(jīng)靈川、桂林、陽朔，至平樂，匯入西江，全長437公里。從桂林到陽朔約83公里的水程，稱漓江。

桂林有478萬人的生活飲水都是依靠漓江，所以，隨著桂林人民的健康發(fā)展及旅游的需要，漓江面臨水資源合理開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化等諸多課題，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)好壞，直接影響桂林的經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)漓江的保護、治理和利用，已被世人關(guān)注和重視。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)查找到的信息和自己親自細心調(diào)查，大部分老百姓已經(jīng)認為漓江水質(zhì)大幅度降低，許多老百姓對愛護水資源的意識很是淡薄，所以希望政府加強對著方面的宣傳和管理，提高人們的意識，盡可能降低污染源，保證人們的正常生活。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及旅游的需要，漓江面臨水資源合理開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化等諸多課題，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)好壞，直接關(guān)系著桂林工業(yè)和20.34萬km2農(nóng)田的生產(chǎn)用水以及478萬人的生活飲水，關(guān)系著桂林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著桂林國際旅游地位的鞏固和提高。漓江的保護、治理和利用，為世人關(guān)注和重視。

二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

為保護好漓江這塊國之瑰寶，多年來中央、自治區(qū)、桂林市投入了巨額資金進行綜合治理，也取得了一定的成效。但整個漓江流域的環(huán)境與水資源保護利用仍然存在比較突出的問題：漓江枯水期逐年延長，兩岸水土流失不斷加劇，自然景觀遭受破壞嚴重，水質(zhì)有進一步污染的趨勢等等。保護漓江必須從源頭、從上游開始，漓江流域應(yīng)從根本上解決漓江的保護、規(guī)劃、建設(shè)和利用等問題，適應(yīng)桂林旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。

1、漓江季節(jié)性枯水嚴重。漓江屬雨源性河流，徑流為降雨所形成，每年3—8月降雨集中，水量過剩；9月至次年2月，降雨驟減，水量不足，加之水資源開發(fā)不足，工農(nóng)業(yè)和城市用水量增加以及上游水源林蓄水功能下降等綜合因素，導(dǎo)致漓江枯水平均流量只有10立方米/秒，遇上嚴重干旱季節(jié)，桂林水文站流量下降至10立方米/秒以下。漓江枯水不僅會失去山水景觀，危及自然與文化遺產(chǎn)保護，還造成水生物環(huán)境惡化，浮游植物繁殖，漁業(yè)資源瀕于枯竭。

2、漓江及其支流水質(zhì)污染仍比較嚴重。由于水源枯竭，枯水期水量減少，江水稀釋、自凈能力下降，工業(yè)廢水和生活污水的排放，造成了水環(huán)境質(zhì)量迅速惡化。桂林市區(qū)五條支流（小東江、桃花江、寧遠河、南溪河、相思江）有不同程度污染。

3、漓江河道內(nèi)亂采亂挖沙現(xiàn)象嚴重。導(dǎo)致河床毀壞，河水滲漏，嚴重破壞了漓江獨特的自然景觀和旅游資源。為了制止因采沙嚴重破壞漓江河床和河岸的行為，1996年9月，桂林市成立了“桂林市整頓漓江河道采沙秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，發(fā)出了《關(guān)于禁止在漓江河道內(nèi)采沙的通告》，成立檢查組，采取有力措施進行專項治理。現(xiàn)在漓江河段內(nèi)采沙船基本上已停止作業(yè)，亂采亂挖沙得到初步遏止。但漓江河道仍有亂采亂挖沙現(xiàn)象。

三、生態(tài)環(huán)境問題對策與措施

1978年，漓江被列為國家重點保護的十三條江河之一，1979年，國務(wù)院批示我們：“盡早恢復(fù)并很好保持桂林山水甲天下的風(fēng)貌”。1981年，國務(wù)院確定我市為社會主義風(fēng)景旅游城市，明確要求：“要按照風(fēng)景旅游城市的情況和特點，作出規(guī)劃，嚴加管理。要采取有效措施防治污染，制止破壞自然景觀，逐步恢復(fù)破壞的風(fēng)景點?！?982年漓江風(fēng)景區(qū)被列為第一批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)，1986年，國務(wù)院針對桂林的實際情況和存在的問題，要求我們“加強城市和風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護和治理工作，”“要結(jié)合詳細規(guī)劃，著重把山水、文物的規(guī)劃進一步搞好，不僅要保持山水、文物等景物本身，而且要重視其環(huán)境景觀的保護。”與此

同時，廣西壯族自治區(qū)黨委，區(qū)人民政府要求桂林堅決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國務(wù)院的一系列指示，切實保護好桂林山水資源和環(huán)境資源。

影響漓江上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的原因和對策。目前影響漓江生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要原因是森林環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的礦業(yè)和農(nóng)林業(yè)矛盾，因此漓江生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策是:以教育保護生態(tài)資源為中心，加大宣傳社會對生態(tài)保護的教育和認識力度，特別是對與經(jīng)濟利益有重要關(guān)系的礦業(yè)和竹業(yè)的教育和宣傳;以加強動物物種多樣性調(diào)查與資源保護性利用為重點;以協(xié)調(diào)保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展為目標，利用有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的理論和技術(shù)，通過投入停止礦業(yè)使其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向和控制竹業(yè)的補償資金，使礦工和農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┥鷳B(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)效益、社會效益，經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。

1、建立健全自然保護區(qū)管理機構(gòu)。

對海洋山、青獅潭兩個自治區(qū)級自然保護區(qū)進行總體規(guī)劃，明確邊界，配備專門管理人員，完善管理機構(gòu)。加大對各自治區(qū)級自然保護區(qū)的資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各自治區(qū)級自然保護區(qū)實際，不斷完善保護區(qū)功能區(qū)劃，既要做好保護區(qū)的保護，又要兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展〔1〕。

2、履行環(huán)境責(zé)任，節(jié)約水資源。

環(huán)境問題是全球性的問題，一個國家的環(huán)境責(zé)任應(yīng)是履行環(huán)境義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。為履行環(huán)境義務(wù)，每個國家應(yīng)完善立法，加強綠化，強化環(huán)保意識。建議對漓江上游水環(huán)境進行綜合整治規(guī)劃與治理，并列入政府的重要議程。在水環(huán)境污染現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上劃分控制單元，確定規(guī)劃目標，設(shè)計規(guī)劃方案，并對規(guī)劃方案進行優(yōu)化分析與決策。在漓江上游兩岸逐步建立高標準節(jié)約水資源型的農(nóng)田網(wǎng)，減少水資源的大量流失，從而為漓江生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。

3、搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

漓江生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它需要各學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)，重視發(fā)揮各類專家的作用，讓他們直接參與課題及學(xué)術(shù)研究與實施，將會收到良好效果。抓住我國加入WTO，和全球經(jīng)濟一體化進程加快的機遇，借鑒世界先進的科學(xué)技術(shù)，突出后發(fā)優(yōu)勢。加強和不斷深化對漓江流域的全面保護、綜合整治和資源合理利用的動態(tài)調(diào)研，進一步強化漓江流域環(huán)境污染的防治，盡可能減少漓江水體污染，鞏固流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)“ 一控雙達標”成果，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟。持續(xù)實施環(huán)境綜合整治工程，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量，增強其自我調(diào)節(jié)功能。

4、積極開展漓江水質(zhì)污染綜合整治

抓好沿江污染源治理和截污工作，是保護漓江水質(zhì)最重要的途徑。我們以治

理工業(yè)、生活、旅游污染源以及各分支流為重點，堅持不懈地開展綜合治理，確保了漓江環(huán)境用水和旅游通航用水的水質(zhì)大部分指標保持國家二類水質(zhì)標準。

5、制定和完善規(guī)章制度

依法加強對漓江流域環(huán)境和水資源利用保護。改革開放以來，市委、市政府把依法加強對漓江流域和水資源利用，當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。堅決執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保和水資源保護法律、法規(guī)，并結(jié)合漓江流域?qū)嶋H情況，先后制定、實施了《桂林市環(huán)境保護條例》、《桂林市漓江飲用水源保護區(qū)污染防治管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于結(jié)合治理漓江河道的通告》、《關(guān)于禁止在漓江河道采砂的通告》、《關(guān)于嚴禁在我市轄區(qū)內(nèi)水面上經(jīng)營水上餐廳、旅社、商店的決定》、《關(guān)于加強漓江旅游船排污管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止在漓江和市轄區(qū)部門河段設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)魚的通告》等二十多個地方規(guī)章。

6、強化漓江兩岸生態(tài)建設(shè)

漓江兩岸綠化應(yīng)以美化和保護環(huán)境為前提，根據(jù)旅游的特點，做到綠化、美化、花化、香化相結(jié)合，自然景觀和點綴景觀相結(jié)合，通過人工栽培樹種、花卉搭配，把兩岸建成一個點、線、面多功能的綠化體系。特別要在環(huán)境較脆弱的石山巖溶荒漠區(qū)，加大綠化建設(shè)的步伐和力度，堅決制止違法挖采河沙、違法開山取石嚴禁在漓江兩岸放養(yǎng)山羊和江內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚拆除嚴重影響兩岸景觀的各類建筑物繼續(xù)實施防止兩岸水土流失的護岸工程。

7、搞好技術(shù)與人才引進

進一步擴大開放，大力引進生態(tài)環(huán)保先進技術(shù)和人才，特別是高層次人才，以滿足我國實施可持續(xù)展戰(zhàn)略和人世后全球經(jīng)濟一體化桂林國際旅游發(fā)展的要求〔7〕。

8、增加自然保護區(qū)域

不斷擴大和建立新的自然保護區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的時候，將漓江流域所有高山大嶺（海拔800m以上）人跡罕至的大山全部劃為自然保護區(qū)，應(yīng)用高新技術(shù)和現(xiàn)代工具，實行集約經(jīng)營，以滿足桂林經(jīng)濟、社會發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的要求鬧〔6〕。

參考文獻

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〔3〕羅菊春，論森林與水的關(guān)系，面向21世紀林業(yè)〔M〕北京中國農(nóng)科技出

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〔6〕郭晉平，森林可持續(xù)經(jīng)營背景下的森林經(jīng)營管理原則〔J〕世界林業(yè)研

究，2001.（4）：37-38

〔7〕栗景玉，大連市生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍居全國領(lǐng)先水平〔J〕中國林業(yè)，2001，（5）：26-28

第二篇：生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商問題研究

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商問題研究

【摘 要】根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，首次提出生態(tài)損害賠償磋商制度。磋商制度對環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估起到銜接的重要作用，為我國日益增長的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供一個可行的解決路徑與制度保障。本文通過對磋商制度的合理性和必要性等法律性質(zhì)分析，以及其功能、內(nèi)容、程序等實證分析，探討磋商制度對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊饬x，為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提出構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境損害賠償；磋商制度；制度構(gòu)想

中圖分類號：D9 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）07-0202-02

一、問題的提出

近年來，我國環(huán)境生態(tài)破壞事件不僅對社會公民健康和財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，而且對生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害。2015年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件330起，較2014年減少141起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起。①根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中首次提出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，作為一項新制度，為生態(tài)環(huán)境損害賠償傳統(tǒng)解決途徑提供新的思路。我國雖在國家層面上已經(jīng)具備相應(yīng)的政策，試點省份也出臺了相關(guān)的法規(guī)，但是對生態(tài)環(huán)境賠償磋商協(xié)議的法律屬性應(yīng)如何界定、生態(tài)損害發(fā)生后如何盡快達成磋商協(xié)議以實現(xiàn)生態(tài)損害的修復(fù)，以及磋商機制程序與司法訴訟如何銜接等未作出具體規(guī)定。在《試點方案》規(guī)定中，對磋商行為未作恰當(dāng)闡釋且規(guī)定過于簡單概括，面對日益增長的生態(tài)環(huán)境損害，亟待理論完善與制度保障。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的合理性必要性及法律屬性分析

（一）磋商的合理性及必要性。從理論分析，生態(tài)環(huán)境資源屬于國家所有，國家對環(huán)境進行保護，之前的國家公權(quán)力至上，權(quán)力自上而下，逐漸向協(xié)商合作發(fā)展，轉(zhuǎn)為倒逼的模式，權(quán)力機關(guān)代表人民行使公共權(quán)力。磋商并不是隨心所欲的，從效益的角度分析，行政執(zhí)法資源有限，需要通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，促進損害賠償?shù)穆男?，環(huán)境修復(fù)工作的有效開展。從價值分析，首先按照哈貝馬斯的法律哲學(xué)觀點，法律的核心是公共意志在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)，協(xié)商的正義強調(diào)通過相互的對話和理性的協(xié)商，對法律事件達成一致意見，形成法律規(guī)則，需要公眾的溝通對話與參與。其次契約理念中包含的平等互利思想，能夠促進磋商過程中賠償義務(wù)人雙方主動的履行賠償義務(wù)。最后在法庭之外找到高效的替代性糾紛解決方案。

隨著我國社會的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境損害日益增多，環(huán)境訴訟案件的迅猛增長，環(huán)境訴訟舉證難、責(zé)任主體認定難、賠償數(shù)額高等難題，使得訴訟制度不能滿足生態(tài)環(huán)境損害糾紛處理。而生態(tài)環(huán)境的救濟通常以行政或者刑事救濟為主，忽視受損生態(tài)環(huán)境本身的修復(fù)，重處罰輕生態(tài)環(huán)境利益。需要通過磋商建立一種以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境損害為目的的救濟模式。建立磋商制度可以在達成磋商協(xié)議后，督促賠償義務(wù)人履行義務(wù)，即使未能達成磋商協(xié)議，賠償權(quán)利人也可以利用在磋商過程中收集的相關(guān)證據(jù)，為訴訟提供便利。

（二）磋商的法律屬性。磋商的主體，一是國務(wù)院授權(quán)的省級政府，省級政府可以根據(jù)國務(wù)院授權(quán)相應(yīng)的環(huán)保部門進行索賠；二是對生態(tài)環(huán)境損害負有賠償責(zé)任的。磋商本質(zhì)上是民事性質(zhì)的協(xié)議或者合同，在磋商的法律關(guān)系中，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)環(huán)境與公共利益的代表者同另一方進行磋商，避免傳統(tǒng)的行政命令式治理生態(tài)，通過平等協(xié)商的方式確定生態(tài)損害賠償協(xié)議和修復(fù)方案。

磋商協(xié)議帶有行政色彩，協(xié)議一方當(dāng)事人就是行政機關(guān)，其自身負有生態(tài)環(huán)境管理修復(fù)的職能。在委托鑒定評估、選擇磋商范圍、修復(fù)生態(tài)環(huán)境范圍的確定等方面行政部門起到主導(dǎo)作用。

三、國內(nèi)外生態(tài)損害賠償磋商的實踐探索

（一）國內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害磋商的政策與實踐――以貴州為例。依照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的定義，磋商機制即發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，由行政機關(guān)主導(dǎo)調(diào)查評估，制定修復(fù)和賠償方案，與賠償義務(wù)人進行磋商，達成一致意見后形成損害賠償磋商協(xié)議。貴州省作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑圏c省份，出臺了《貴州省生態(tài)環(huán)境環(huán)境賠償磋商方案（試行）》，方案明確對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商遵循的原則、磋商的主體、磋商程序的啟動條件、磋商程序及內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法登記確認、保障措施等重大問題進行規(guī)定。在試點的過程中，貴州省某非法傾倒泥渣損害生態(tài)環(huán)境事件，涉案企業(yè)兩家，貴州省環(huán)保廳作為貴州省政府授權(quán)的賠償權(quán)利人，與賠償義務(wù)人進行了磋商，達成一致，簽訂了賠償協(xié)議，并向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾埩怂痉ù_認。②

（二）國外生態(tài)環(huán)境損害磋商實踐――以俄羅斯、美國為例。俄羅斯聯(lián)邦《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定，?⒁蚧肪澄廴徑?造成的自然生態(tài)系統(tǒng)退化或自然資源衰竭作為一類獨立的損害，稱為“環(huán)境損害”。③俄羅斯的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ū容^完備，在《俄羅斯環(huán)境保護法》中明確規(guī)定不僅利用自然者付費，而且損害環(huán)境者也要賠償。對因為生態(tài)環(huán)境損害造成的人身財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境本身造成的損害都需要賠償。其主要通過訴訟程序進行追償，由國家機關(guān)、檢察機關(guān)、公民、法人等提起賠償訴訟，由法院對起訴進行審理。除了訴訟，俄羅斯環(huán)境保護法還探索訴訟外的途徑，并在 《俄羅斯環(huán)境保護法》中進行規(guī)定。④

在美國《油污染法》中也提供了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，但將其稱為自然資源損害，并且明確自然資源損害的界定與自然資源的范圍。《油污染法》同樣為大部分的自然資源保護提供了強有力的保障。美國的生態(tài)環(huán)境損害賠償機制主要通過三種方式進行追償，一是訴訟的途徑；二是聯(lián)邦政府等公共機構(gòu)作為受托人對生態(tài)環(huán)境損害向污染責(zé)任人索賠；三是美國的超級基金法。美國在生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐中大量采用了磋商與和解的方式，涉及生態(tài)環(huán)境的各個領(lǐng)域。

四、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的構(gòu)想

（一）磋商制度的原則。磋商的原則包括合法性、自愿性、有限性、平等性。合法性要求磋商的內(nèi)容，程序等符合相關(guān)法律規(guī)定；自愿性要求磋商應(yīng)當(dāng)自愿的參與；對于行政機關(guān)代表國家行使索賠權(quán)，不能單純追求磋商的結(jié)果而忽略有限適用的原則。這里所指的平等性應(yīng)當(dāng)界定為形式上的平等性，在整個磋商過程中，是否啟動磋商程序、損害賠償?shù)姆桨傅染唧w工作的推進都由行政機關(guān)主導(dǎo)。

（二）磋商協(xié)議的內(nèi)容以及程序。在堅持磋商規(guī)則原則的情況下，為了使磋商制度有效發(fā)揮作用并保障磋商工作的順利進行，必須遵循一定的程序。

首先，賠償義務(wù)人對于賠償權(quán)利人或者有關(guān)部門的調(diào)查評估結(jié)論有異議并有證據(jù)證明，磋商的雙方當(dāng)事人可以就鑒定評估結(jié)論和損害事實認定進行討論，鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鑒定評估中有異議的結(jié)論作出解釋性說明，必要時委托其他鑒定機構(gòu)重新進行鑒定；經(jīng)過調(diào)查評估后，對受損害的生態(tài)環(huán)境需要修復(fù)和賠償且能夠確定賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動啟動磋商程序。

其次，通知生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人參加磋商，生態(tài)環(huán)境損害賠償專業(yè)性強，責(zé)任主體難以確認，賠償?shù)臄?shù)額量化困難等諸多難題，需要賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人對磋商內(nèi)容等相關(guān)事項充分的討論和協(xié)商，賠償權(quán)利人可以事先以書面形式將磋商事由、磋商范圍、磋商時間、地點、意見反饋方式等事項事前告知賠償義務(wù)人。另外賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在進行磋商的過程中應(yīng)當(dāng)重視時效性，如果經(jīng)過第一次磋商沒有達成一致意見而磋商雙方仍有意愿進行磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在不違反相關(guān)程序的情況下組織開展進一步磋商，需要注意的是應(yīng)當(dāng)控制磋商次數(shù)，不能反復(fù)磋商，否則將會影響整個賠償和修復(fù)工作的開展。如果賠償義務(wù)人不同意磋商，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)立即終止磋商，改為訴訟途徑解決。

最后，磋商達成一致意見，應(yīng)當(dāng)簽訂磋商協(xié)議。磋商的協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境損害賠償金的賠付方式、賠付的期限以及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案。確定修復(fù)啟動時間后應(yīng)當(dāng)嚴格按照修復(fù)工作迅速有效開展，對于生態(tài)環(huán)境損害范圍較廣的，根據(jù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度等具體情況，協(xié)商確定修復(fù)時間、修復(fù)辦法。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人可綜合考慮生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的工作量、工作難度、工作所需時間、修復(fù)受生態(tài)損環(huán)境的成本、現(xiàn)有的技術(shù)水平等因素進行磋商，形成磋商協(xié)議；根據(jù)賠償義務(wù)人經(jīng)營狀況、主觀過錯、支付能力等，明確賠付的具體時間，酌情考慮分期賠付，探索賠償金賠付與環(huán)境公益勞動的結(jié)合模式。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人磋商協(xié)議的確認可分為兩種方式，一種按照訴調(diào)對接的模式，由法院來出具民事調(diào)解書；另一種由基層法院出具司法確認書。

磋商雖然對于處理生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛簡便快捷，但也存在不足，即簽訂的磋商合同或協(xié)議不具有法律強制執(zhí)行力，如果賠償義務(wù)人不履行合同或協(xié)議約定的義務(wù)，法院無法強制執(zhí)行。因此在制度設(shè)計時，對于磋商協(xié)議的執(zhí)行和賠償訴訟的提起，經(jīng)過法院確認后可申請執(zhí)行。在磋商未達成一致或者賠償協(xié)議司法確認前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職能部門可以依法采取代履行等行政強制措施，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，由法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，具體的管轄法院參照環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。

五、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)哪康脑谟谏鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)而非處罰，生態(tài)環(huán)境損害賠償履行困難，對于損害評估的專業(yè)性強要求高，受損的環(huán)境修復(fù)難等問題，需要在生態(tài)環(huán)境損害賠償中引入磋商機制，由省政府授權(quán)的有關(guān)行政部門作為賠償權(quán)利人與損害賠償義務(wù)人進行磋商，一方面可以解決法院對于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件專業(yè)性不強的問題；另一方面還能有效節(jié)約司法資源的問題。由于生態(tài)環(huán)境損害的復(fù)雜性、多樣性、不確定性，需要對磋商制度進行不斷地探討與實踐。

注?：

①環(huán)境保護部.2015年突發(fā)環(huán)境事件基本情況.http：///2017-04/10/content58283.htm

③馬驤聰譯.俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法和土地法典[M].北京：中國法制出版社，2003，2-3.④秘明杰.俄羅斯環(huán)境損害賠償法律制度探究[J].中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，30（4）：55-59.參考文獻：

[1]竺效.生態(tài)損害的社會化填補法理研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2007.[2]楊朝霞.論環(huán)保機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的正當(dāng)性―以環(huán)境權(quán)理論為基礎(chǔ)的證立[J].法學(xué)評論，2011（2）.

第三篇：冶金礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題研究

礦山生態(tài)環(huán)境問題研究

礦山企業(yè)在資源開發(fā)利用過程中必然會排放廢渣、廢水、廢氣；占用、破壞大量土地；同時，還嚴重破壞了地表植被，破壞了地質(zhì)地貌景觀、易造成礦區(qū)水土流失，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問題，對環(huán)境造成污染、破壞。目前。我國對礦山生態(tài)環(huán)境的管理主要由環(huán)保、林業(yè)、水利、國土等部門負責(zé)，各部門均有部門法規(guī)，但在礦山生態(tài)環(huán)境管理的具體實施中存在職權(quán)交叉和職責(zé)不清問題，導(dǎo)致在礦山生態(tài)環(huán)境問題更加突出。

一、礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）、礦山生產(chǎn)直接造成的環(huán)境問題（三廢排放）

1、礦山固體廢渣主要來自煤礦開采產(chǎn)生的矸石、其它礦山開采的剝離巖土和選礦廠的選礦尾砂等。有的煤矸石被發(fā)電廠利用；有些礦渣作為建筑工程的回填材料加以利用，有的回填井下采空區(qū)或地表塌陷坑中。矸石山、排土場、尾礦庫的規(guī)模取決于礦山的開采歷史和開采能力。

2、礦山廢水主要指選礦水和礦坑水。礦坑水排放量較大，但污染程度較低；選礦水排放量小，污染程度較高。礦坑水主要分布煤礦、石灰石、建筑石料、滑石等礦山中，一般均不含有毒有害元素，故未加治理，以本底水質(zhì)排放。有些礦山廢水能循環(huán)利用，礦山排水供當(dāng)?shù)厣钣盟?，達到零排放。多數(shù)選礦廠按有關(guān)規(guī)范建立了相應(yīng)的尾礦庫和選礦水、尾砂水的集中處理裝置。一些小的選礦廠的選礦廢水幾乎未經(jīng)處理就直接排放。

3、礦山開采和礦產(chǎn)品加工過程中排放的廢氣對環(huán)境的影響，以采煤礦山矸石的自燃、煤塵、瓦斯排放和水泥、白灰廠、選礦廠、石灰石、滑石等礦區(qū)空氣中的粉塵為最大，尾礦沙塵對大氣的污染也相當(dāng)嚴重。有的礦山對粉塵采取布袋、噴水等措施進行處理，對露天采場用灑水車灑水來降塵。

（二）礦山開采誘發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題

1、礦山開發(fā)中生產(chǎn)、生活設(shè)施和露天采場占用了大量土地；露天采場、排土場、尾礦庫、塌陷區(qū)及其它礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞了大量土地；同時，還嚴重破壞了地表植被，尤其是是無證非法采礦，亂采亂掘，隨意棄渣，往往造成土地砂礫化和巖質(zhì)化。一些礦山陸續(xù)開展復(fù)墾工作，積極復(fù)墾，綠化礦區(qū)，并取得明顯成效，礦區(qū)環(huán)境已得到改善。

2、采礦活動，特別是小選礦廠對周圍地表水和地下水產(chǎn)生的污染現(xiàn)象很普遍；選礦廢水和矸石及其它廢棄物經(jīng)風(fēng)化淋濾后，有害元素及可溶性鹽，通過地表水、地下水的滲透對土 1

壤造成污染；采礦，尤其是露天采礦對自然景觀和旅游資源的破壞也是非常嚴重的。小選礦廠集中區(qū)，水體和土壤被嚴重污染。白灰廠、水泥廠集中區(qū)沙塵滿天，附加的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)受到嚴重危害，惡劣的工作環(huán)境也造成多種職業(yè)病。

3、礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，采礦時必須進行疏干排水，甚至要深降強排，因而破壞了地表水、地下水系統(tǒng)的均衡，導(dǎo)致區(qū)域性地下水位下降，有的地區(qū)出現(xiàn)了疏干漏斗。

4、采空區(qū)易形成采空區(qū)塌陷，造成的損失大，具有突發(fā)性、多發(fā)性、隱蔽性和漸變影響持久而占有突出地位。按其特點和規(guī)?？煞譃榈孛娉料莺偷孛嫠輧煞N類型。地面沉陷指緩慢的、大范圍的、不均勻沉陷（面積大于1平方公里），無聲無震，一般沉陷深1－15米，地表呈現(xiàn)橢圓形盆地壯，局部有地面塌陷坑或蝶壯積水洼地。煤礦區(qū)發(fā)生地面沉陷，部分地區(qū)出現(xiàn)地裂縫，房屋變形。采空區(qū)塌陷爆發(fā)突然，有聲有震，一般面積小，塌陷深度較大。煤礦區(qū)局部地段出現(xiàn)塌陷坑。

5、礦坑突水、冒頂屬于礦山環(huán)境地質(zhì)問題中的突變型地質(zhì)災(zāi)害。礦坑突水是指由于巷道揭露和采空區(qū)塌陷等原因?qū)е碌牡V坑突然充水現(xiàn)象。冒頂是由于井巷圍巖的穩(wěn)定性較差，當(dāng)開采條件下強大的地壓傳遞在頂板或兩幫時，使圍巖進一步遭到破壞而引起陷落現(xiàn)象。

6、礦山發(fā)生的滑坡主要是受采礦活動影響，造成的邊坡失穩(wěn)，在汛期地表水、地下水、降水以及重力和其他外力的作用下，發(fā)生巖土體的整體移動。山區(qū)的露天采場邊坡和排土場邊坡、選礦廠尾礦壩等易發(fā)生不同程度的滑坡。

7、采礦活動大量破壞植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)輕則造成礦區(qū)水土流失，重則誘發(fā)泥石流災(zāi)害。有的山區(qū)由于水土流失，選礦廠尾礦排放不當(dāng)?shù)?，造成部分河道淤積，有成災(zāi)趨勢。

8、采礦活動還是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的誘因，采礦活動促成自然災(zāi)害疊加等負面作用，威脅或加速生態(tài)環(huán)境惡化。

二、有關(guān)礦山生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定和各部門職責(zé)

根據(jù)《環(huán)保法》第十九條、第二十七條、第二十八條、第三十五條等有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門負責(zé)礦山廢渣、廢水、廢氣排放管理。礦山需辦理排污登記，繳納排污費用于污染防治，并負責(zé)治理。如違反，給予警告或者處以應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

根據(jù)《森林法》第十八條、第四十四條等有關(guān)規(guī)定，林業(yè)部門負責(zé)礦山地表植被的管理。開礦應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，需經(jīng)林業(yè)部門審核同意，并繳納植

被恢復(fù)費。植被恢復(fù)費?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。如違反，責(zé)令停止違法為，依法賠償損失，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

根據(jù)《水土保持法》第十八條、第三十六條等有關(guān)規(guī)定，水利部門負責(zé)礦山防止水土流失管理。規(guī)定礦山企業(yè)排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；礦山必須有水行政主管部門同意的水土保持方案，并交納水土流失補償費。不能與主體工程同時進行治理的，要按水土保持方案確定的標準交納水土流失防治費，由水利水保部門負責(zé)統(tǒng)一安排治理。如違反處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理；罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。責(zé)令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省級人民政府批準。

根據(jù)《土地法》第三十六條、第四十二條、第七十四條、第七十五條和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，國土部門負責(zé)礦山占用耕地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境的管理。礦山需辦理建設(shè)用地手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金用于因開采造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，采礦權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)有關(guān)國土部門組織驗收合格的，返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達不到要求的，國土部門使用該采礦權(quán)人繳存的保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。如違反，責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的采礦權(quán)申請。

三、有關(guān)措施和建議

一是依法明確職責(zé)，齊抓共管。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法明確環(huán)保、林業(yè)、水利、國土等部門在礦山環(huán)境管理中的職責(zé)，對于其中管理職責(zé)交叉部分要在管理內(nèi)容上、管理程序上給予細化明確，各有關(guān)部門要加強溝通、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，進一步加大礦山環(huán)境治理力度、加強配合，從根本上改善當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境。

二是實行屬地管理，明確基層監(jiān)管責(zé)任。對礦山環(huán)境管理工作實行屬地管理，基層政府能管的就以基層政府為主，基層政府管不住的上報上級政府解決?；鶎诱M織盡快建立礦山環(huán)境“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，按照“任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，明確地方各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)及其內(nèi)部職能機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)?；鶎诱嚓P(guān)部門要堅持依法行政，不能單一罰款了之，要從不同渠道加大處罰力度，責(zé)令治理礦山環(huán)境。

三是加大打擊力度。加強礦業(yè)執(zhí)法動態(tài)巡查、環(huán)境執(zhí)法動態(tài)巡查、礦山督察、礦山年檢等工作，及時發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)在資源開發(fā)利用過程中廢渣、廢水、廢氣對環(huán)境的破壞、污染，以及因采礦破壞地質(zhì)地貌景觀、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問題，督促企業(yè)進行整改，對問題嚴重的，堅決停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉礦山。進行礦業(yè)秩序整頓，堅決制止非法采礦行為，限期關(guān)閉不符合條件的礦山，取締嚴重破壞礦山生態(tài)環(huán)境的小礦山企業(yè)。

四是進一步深入開展礦產(chǎn)資源整合。按照國家關(guān)于礦產(chǎn)資源整合的有關(guān)精神，繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源整合工作，向一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題努力。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害隱患基本消除，通過大礦大開，促進礦山環(huán)境治理。

五是從嚴審批礦業(yè)權(quán)，把好礦業(yè)開發(fā)“準入關(guān)”。堅持和完善采礦權(quán)審查制度，嚴禁在交通干線兩側(cè)和旅游景區(qū)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天開采，嚴禁在自然保護區(qū)、文物古跡保護區(qū)和湯河水源上游進行破壞生態(tài)環(huán)境的采礦活動。把是否具備經(jīng)環(huán)保部門審查同意的礦山環(huán)境影響評價報告作為采礦許可證發(fā)證的一個必要條件，無環(huán)境影響評價報告的采礦權(quán)申請，一律不予審批和發(fā)證，實行環(huán)境保護一票否決制。

六是加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的宣傳力度。進入21世紀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的主旋律。保護和節(jié)約利用資源，保護環(huán)境是礦業(yè)開發(fā)必須正視的問題。礦產(chǎn)資源開發(fā)將采取“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，保護與開發(fā)并舉”的方針，處理好長遠利益與眼前利益、國家整體利益與地方利益的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃。把做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大事。

第四篇：當(dāng)前杭州生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查

當(dāng)前杭州生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查

城市是人類聚居地，是人類政治、經(jīng)濟、社會和文化活動的中心。城市的發(fā)展對人類社會繁榮與進步起了巨大作用。一個現(xiàn)代化的城市，應(yīng)該是一個適宜人類居住的城市，更應(yīng)是一個注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的城市。黨的“十七大”提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)生態(tài)型城市是推進生態(tài)文明的重要載體和基礎(chǔ)抓手。同時，黨的十八大首次把“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，生態(tài)文明建設(shè)將是中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。人與自然協(xié)調(diào)共存，人與自然共同發(fā)展，將是未來中國的重大命題。因此，我們對杭州生態(tài)環(huán)境問題進行了調(diào)查。

通過問卷形式向廣大市民收取有效問卷，進行全面分析。在100份有效問卷中，認為 目前杭州面臨的生態(tài)壓力有：

1、水環(huán)境壓力

太湖藍藻事件成為2007年全國關(guān)注的環(huán)境問題，再次向世人敲響了水環(huán)境污染問題的警鐘。錢塘江自2004年出現(xiàn)藍藻暴發(fā)后，錢塘江流域水污染防治成為上下游城市環(huán)境保護的共同重點。根據(jù)浙江省發(fā)布的海洋環(huán)境公報，杭州灣生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)四年處于“不健康”狀態(tài)。此外，杭嘉湖平原、蕭紹平原河網(wǎng)水質(zhì)不佳，部分地區(qū)已處于“江南水鄉(xiāng)無水喝”的窘境，日益突顯的飲用水源危機等都是杭湖嘉紹地區(qū)不容忽視的水環(huán)境問題。

2、酸雨壓力：

據(jù)《2011杭州市環(huán)境狀況公報》公報顯示，2011年全年，杭州全市大部分地區(qū)處重酸雨區(qū)，且酸雨污染仍處于嚴重水平。據(jù)介紹，杭州已經(jīng)連續(xù)十年以上處嚴重酸雨狀態(tài)。

根據(jù)公報，2011年全年，除富陽屬中度酸雨區(qū)外，杭州市區(qū)、桐廬、臨安、淳安等均屬于重酸雨區(qū)。2011年杭州市pH值平均值為4.60，酸雨率為82.6%。降水pH值范圍為3.71—6.33，而最低值出現(xiàn)在中心城區(qū)。

杭州市環(huán)境監(jiān)測中心站站長陸樹立表示，數(shù)據(jù)顯示，杭州已連續(xù)十年以上成為重酸雨區(qū)。

杭州市環(huán)保局大氣污染防治處負責(zé)人應(yīng)巍解釋說，酸雨是pH值小于5.6的雨水。“杭州常年是重酸雨區(qū)，主要影響來源不是本地的，而是受大氣對流影響較大。杭州全年主導(dǎo)風(fēng)向是東北風(fēng)，北方的空氣對流就帶來了二氧化硫?！?/p>

應(yīng)巍說，杭州酸雨最嚴重的地方在臨安，但臨安卻是少有工業(yè)的地方?！拔覀儾聹y是由于臨安有一個天目山山系，北方的二氧化硫通過大氣環(huán)流過來以后濕沉降?！?/p>

而對杭州市自身的二氧化硫排放量情況，應(yīng)巍說，十一五期間已下降17%以上，2011年又比上一下降3.44%

3、空氣質(zhì)量壓力：

2013年1月5日至13日期間，杭州市環(huán)境空氣連續(xù)出現(xiàn)超標，5日起全市各國控點位AQI指數(shù)多數(shù)超過100，7日至13日期間超過150，達到中度以上污染水平。PM2.5為本次污染的首要污染物，5日至13日期間，全市PM2.5日均濃度變化范圍在0.095~0.162μg/m3之間，超過日二級標準（良）0.27~1.16倍。

4、污染排放壓力

5、噪音污染壓力

市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體與上年基本持平，生活、交通和建筑施工噪聲依然是環(huán)境噪聲的主要來源。

杭州市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.9分貝，為輕度污染。桐廬縣、建德市處于輕度污染水平；臨安市、富陽市處于較好水平。

城市道路交通噪聲為67.3分貝，比上年下降0.6分貝，低于國家70分貝的考核標準值。杭州市中心城區(qū)、余杭區(qū)較去年略有下降，蕭山區(qū)、富陽市與去年持平，其余均有所上升。

杭州市區(qū)道路交通噪聲超標路段占總路段的10.8%，較上年有所下降。桐廬縣、臨安市、建德市和富陽市道路交通噪聲超標路段占總路段長的比例分別為 40.9%、24.1%、34.8%和10.8%；淳安縣無重度和中度污染路段，但輕度污染路段占到總路段長的56.7%

生態(tài)文明建設(shè)是一項量大面廣的系統(tǒng)工程，離不開前瞻性理論和科學(xué)規(guī)劃。杭州推進生態(tài)文明建設(shè)，要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新政府、企業(yè)、公眾三個層面建設(shè)，形成政府、企業(yè)與民眾相結(jié)合的建設(shè)模式，同時促進生態(tài)文明制度發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、民眾生活方式的進步，最終實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標。我們要做的有： 1．推進污染減排

要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與推進節(jié)能減排、減碳有機結(jié)合起來，抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，嚴格落實污染物達標排放，確保實現(xiàn)化學(xué)需氧量和二氧化硫兩大污染物排放量削減目標；加快發(fā)展污染少、能耗物耗小、經(jīng)濟效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備特別是小印染、小造紙、小化工、小冶煉、小電鍍等落后生產(chǎn)能力；按照“減量化、再利用、資源化”原則，全面推行“清潔生產(chǎn)”，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合，在重點行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步降低燃煤使用量，提高電、輕油、天然氣等清潔能源的使用量。2．改善空氣質(zhì)量

要著力抓好大氣污染重點行業(yè)和企業(yè)整治，控制揚塵污染，控制機動車尾氣污染，治理餐飲油煙，逐步開展加油站、油庫廢氣和其它揮發(fā)性有機物（VOC）控制；推進工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造，提高熱電企業(yè)脫硫效率，實施燃煤鍋爐（窯爐）和導(dǎo)熱油鍋爐脫硫整治工程；對市政、建筑、拆遷等工地進行集中整治，深入開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，切實加大揚塵污染控制力度；實施嚴格的機動車排放標準，實施輕型汽車Ⅳ號排放標準，同時實行機動車環(huán)保標志分類管理，強化機動車尾氣排放檢測，積極推廣新能源汽車，切實加大機動車尾氣污染控制力度；聯(lián)合上海等長三角中心城市開展長三角區(qū)域大氣污染物遷移、擴散軌跡和大氣污染機理研究。

今年，杭州市環(huán)保工作的預(yù)期目標包括：完成主要污染物總量減排目標任務(wù);全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到國家環(huán)保模范城市標準以上(API指數(shù)≤100的天數(shù)大于310天);跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核均達到合格以上;確?！叭瓋砂丁鄙鷳B(tài)景觀保護與建設(shè)三年初見成效。

市環(huán)保系統(tǒng)將全面開展“清潔空氣”行動，保障飲用水源安全，還將推進大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加快提升區(qū)縣(市)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站PM2.5等的監(jiān)測能力，完成西湖景區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測站建設(shè)，啟動蕭山臨江等工業(yè)園區(qū)的大氣特征污染物監(jiān)測能力建設(shè)。還將加強與氣象部門的戰(zhàn)略合作，強化大氣治理，探索建立灰霾天氣預(yù)警機制。3．提高水環(huán)境質(zhì)量

要加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，加快推進城市污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，推進污水集中處理，提高污水集中處理率，并對現(xiàn)有污水處理廠實施脫氮除磷改造；構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)綜合性和專業(yè)性固體廢棄物處理體系，推進工業(yè)固體廢棄物資源化利用以及污水處理廠污泥、危險廢物的無害化處置工作，提高工業(yè)固廢處置利用率；開展城市水環(huán)境綜合整治工作，完善各流域交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站工程，逐步建立以交界斷面水環(huán)境功能區(qū)達標為基礎(chǔ)的總量考核體系、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)管理和公示制度；推進市區(qū)河道綜合保護工程，加快實施錢塘江引水工程，積極推進生物治理工程，通過截污、清淤、駁坎、配水、管理，讓市區(qū)河道流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、良性循環(huán)的

水生態(tài)系統(tǒng)。4．整治噪音污染

要切實加強對各類噪音的管理，確保市區(qū)機動車禁鳴工作到位，減少運河內(nèi)的船舶鳴號，減少社會性噪聲和商業(yè)噪聲，嚴格控制夜間建筑施工審批，切實提高固定聲源達標率。5．保護飲用水源

要實施飲用水源保護規(guī)劃，深入開展飲用水源保護區(qū)污染整治，防止在飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建各類污染水體建設(shè)項目，采取最嚴格的措施保護飲用水源區(qū)。6．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護

要按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容，深入開展“百村示范、千村整治”工程，推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建，提高鄉(xiāng)村環(huán)境管理水平，徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的面貌。

雖然杭州已開展了生態(tài)文明建設(shè)，但是生態(tài)環(huán)境建設(shè)還是任重而道遠。邁入新世紀以來，杭州始終堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，實施了西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合保護與利用、三堡和珊瑚沙引水等一系列重大生態(tài)環(huán)保工程，開展了國際花園城市、國家環(huán)保模范城市、國家綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國健康城市、國家森林城市、國家園林生態(tài)城市等一系列生態(tài)文明創(chuàng)建活動，同時扎實推進生態(tài)市建設(shè)和打造“國內(nèi)最清潔城市”，先后獲得了“國際花園城市”“聯(lián)合國人居獎”“國家衛(wèi)生城市”“全國環(huán)保模范城市”“全國綠化模范城市”“中國環(huán)境獎城鎮(zhèn)環(huán)境大獎”等國家級、世界級“桂冠”，被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點市，并在2005年通過了第一輪國家環(huán)境保護模范城市復(fù)檢。

生態(tài)文明建設(shè)是一項量大面廣的系統(tǒng)工程，離不開前瞻性理論和科學(xué)規(guī)劃。杭州推進生態(tài)文明建設(shè)，要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新政府、企業(yè)、公眾三個層面建設(shè)，形成政府、企業(yè)與民眾相結(jié)合的建設(shè)模式，同時促進生態(tài)文明制度發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、民眾生活方式的進步，最終實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標。

第五篇：關(guān)于漓江徒步旅游的調(diào)查與思考

漓江徒步旅游是近兩年來興起的一種新的旅游方式。這種旅游方式的發(fā)展前景如何，它對漓江風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對漓江旅游乃至整個桂林的旅游將產(chǎn)生什么樣的影響，這是市委和市政府十分關(guān)注、也是我們必須認真研究的一個重要課題。

一、現(xiàn)狀與成因 漓江是桂林的母親河，是廣西旅游的生命線，是中國也是世界的一道靚麗風(fēng)景，而從楊堤鄉(xiāng)到興坪鎮(zhèn)漓江段的奇山秀水則是這道靚麗風(fēng)景的精華。如貳拾元人民幣背景圖案大河北風(fēng)光、美國總統(tǒng)之旅漁村、桂林老八景之一浪石等著名景點盡在其中。近年來，由于錦繡風(fēng)景的魅力誘惑和人們生活水平的不斷提高，從楊堤鄉(xiāng)到興坪鎮(zhèn)的漓江徒步游漸成氣候，越來越多的人前來漓江沿岸進行徒步一日游或多日游。目前，漓江徒步游的方式主要有兩種，一是步行——撐竹筏，絕大多數(shù)采取這種形式徒步游漓江；二是步行——乘游船，只有少數(shù)人，如最近深圳組團采取“徒步一小時，親密接觸漓江”方式游漓江。漓江徒步游的路線主要有四種，一是從桂林乘車到楊堤鄉(xiāng)，從楊堤鄉(xiāng)到興坪鎮(zhèn)，二是從桂林乘車到草坪鄉(xiāng)冠巖，從冠巖到興坪鎮(zhèn)，三是從桂林乘車經(jīng)陽朔縣城到興坪鎮(zhèn)，從興坪鎮(zhèn)到冠巖，四是從桂林乘車經(jīng)陽朔縣城到興坪鎮(zhèn)，從興坪鎮(zhèn)到楊堤鄉(xiāng)。自去年夏天以來，徒步游覽漓江的游客與日俱增，據(jù)有關(guān)部門估計，節(jié)假日每天達到五、六百人，多時甚至達到上千人。今年“非典”期間，漓江徒步游的必經(jīng)路口和渡口封禁，竟有人偷偷地爬過石山游過漓江去實現(xiàn)目的。“非典”解禁不久，桂林旅游股份有限公司首批組團350人來桂林徒步游漓江。近幾年，興坪鎮(zhèn)每年接待國內(nèi)外游客近8萬人次。漓江徒步游為什么越來越火暴？主要原因：

（一）旅客的多樣化需求。置身山水，回歸自然，返樸歸真，放松心情，現(xiàn)已成為當(dāng)代人尤其是年輕人追求的一個熱點。另有乘游船游過漓江的游客感到漓江美不勝收，但不盡興，很不自由，于是想投身漓江，親近漓江，走進“江作青羅帶，山如碧玉簪”的詩畫意景，感受人與自然和諧交融、風(fēng)景這邊獨好的美好情感。

（三）媒介大力宣傳。如廣東深圳特區(qū)一家名叫“驢友”的網(wǎng)站、《南方周未.新聞周刊》等媒介向游客專門介紹了風(fēng)景如畫的漓江和徒步游覽漓江的感受，并特別推介從楊堤鄉(xiāng)到興坪鎮(zhèn)30多公里長的漓江最為精華的景區(qū)，極具感染力地宣傳漓江是桂林山水中的一顆明珠瑰寶，像一條青綢綠帶盤繞在萬點峰巒之間，奇峰夾岸，碧水縈回，峭壁垂河，青山浮水，風(fēng)光旖旎，猶如一幅百里畫卷，是世間著名的風(fēng)景江河。徒步漓江，治性陶情，棄俗絕塵，賞心悅目，令人神往。

（四）旅行社的炒作。如青島動力巔峰戶外俱樂部在網(wǎng)上推出行程7天的“夢幻漓江陽朔徒步游”；桂林旅游股份有限公司將傳統(tǒng)的游覽漓江方式改變?yōu)槌舜c徒步相結(jié)合，作為一個品牌與廣東廣州、深圳、東莞的三個旅行社合作，由于這種新游覽方式與深圳游客喜歡親近自然的心理極為合拍，故能立馬成行，一呼百應(yīng)。

二、存在的幾個主要問題 漓江徒步旅游作為一種自助式的休閑旅游方式，盡管迎合了游客多樣化的旅游需求，也能給沿江農(nóng)民群眾增加一些經(jīng)濟收入，但其本身也存在許多不容忽視的問題。

（一）安全隱患嚴重。安全是任何一種旅游方式都必須具備的基本要求。徒步旅游同其他旅游方式一樣，要確保游客的各項需求和游覽的安全有序，必須具備游覽的基本條件，而目前漓江徒步旅游線路（楊堤~興坪），存在著嚴重的安全問題，尚不能滿足游客游覽的安全要求。具體表現(xiàn)在：一是沒有一條象樣的徒步游道路，游客走在陡峭狹窄的田間、山間羊腸小道或沒有護欄的河堤上，很容易出現(xiàn)摔傷、扭傷、墜河等安全事故；二是沒有固定的碼頭。除興坪和楊堤渡口有兩個簡易的固定碼頭外，沿途兩次渡江都沒有固定的碼頭，游客渡江存在著很大的隨意性，這樣就給竹筏或漁船違規(guī)載客提供了市場。漓江徒步旅游興起以來，由于有利可圖，到今年4月份，楊堤到興坪段僅20公里的漓江上就有持證漁船240多艘，另有大量的無證漁船，還有竹筏110多張。目前每天在江面上違規(guī)載客的漁船或竹筏多達100多艘次，已出現(xiàn)過多次翻沉事件，既危及游客的生命安全，又嚴重影響了漓江游船的正常、安全運行。三是沒有機動渡船。游客從楊堤徒步到興坪，必須四次渡江才能完成整個行程，目前使用的渡江工具絕大部分是陳舊、破爛的非機動船只或竹筏，游客渡江既不方便更不安全；四是無安全救護設(shè)施。漓江徒步游線路長、行程復(fù)雜、游覽隨意性大，游客在游覽過程中，為了追求新鮮的刺激或滿足探險的心理需要，在開展諸如登山、攀巖、游泳等一些危險性較大的活動中，隨時都可能出現(xiàn)溺水、抽筋、摔傷、食物中毒等意外傷害，如果得不到及時救護，其后果和損失是不言而喻的。

（二）管理嚴重滯后。由于漓江徒步旅游正處于自發(fā)興起的階段，目前既無專門機構(gòu)也無專人對其進行管理，基本上處于自發(fā)、無序、分散、隨意的無管理狀態(tài)。究其原因，一是市委、市政府對徒步旅游的方式、前景、影響等尚未進行論證，給予明確的定性，有關(guān)職能部門因為既無法律依據(jù)又無政策依據(jù)而無法介入管理。二是管理體制不順。對漓江徒步旅游的管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要交通、旅游、環(huán)保、林業(yè)、園林、公安、海事等部門及相關(guān)縣鄉(xiāng)政府密切配合，協(xié)作管理，但目前還沒有一個強有力的權(quán)威性機構(gòu)對各部門進行協(xié)調(diào)，對徒步旅游進行綜合管理。三是由于沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，致使各職能部門從自身職能出發(fā)，在對待徒步旅游問題上各自為政，旅游部門和相關(guān)縣鄉(xiāng)對徒步旅游持支持態(tài)度，近期還組織了一些大型的徒步旅游活動，但對如何加強管理卻沒有引起足夠的重視，在大多數(shù)情況下，縣鄉(xiāng)政府對漓江徒步旅游的管理基本上是一種被動式的管理；交通部門由于所承擔(dān)的責(zé)任比較直接，在自身職能范圍內(nèi)做了大量的管理工作，但受職能權(quán)限的制約，許多問題想管而管不了；林業(yè)、環(huán)保、園林、公安、海事等部門對徒步旅游存在的相關(guān)問題尚未引起重視，基本上沒有介入管理。如果繼續(xù)開展徒步旅游，而這種無管理的狀態(tài)長期持續(xù)下去，必將帶來安全、環(huán)保、生態(tài)等方面的一系列隱患，甚至對漓江旅游將帶來許多不利的影響。

（三）生態(tài)環(huán)境問題突出。良好的生態(tài)環(huán)境是漓江旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果說水是漓江的靈魂，那么生態(tài)環(huán)境就是漓江旅游的生命線，因此，開展任何一項與漓江有關(guān)的旅游活動，都必須以保護好漓江的生態(tài)環(huán)境為前提。開展漓江徒步旅游以來，由于游客的不斷增多和相應(yīng)的管理措施嚴重滯后，導(dǎo)致了一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。一是植被遭到破壞。由于徒步旅游線路的不確定性，游客游覽隨意而分散，致使沿岸植被被踐踏、樹木被折伐、花草被采擷的現(xiàn)象時有發(fā)生，使本來就十分脆弱的漓江生態(tài)雪上加霜；二是垃圾污染嚴重。由于徒步旅游的特殊性，大部分游客自帶食品、飲料，而沿途沒有設(shè)立垃圾投放點，致使游客隨處亂丟垃圾，江面上、草叢中、沿途路面到處散落游客丟棄的塑料袋、食品包裝紙、飲料瓶、膠卷盒等廢棄物；三是存在火災(zāi)隱患。據(jù)林業(yè)部門介紹，漓江兩岸屬石山區(qū)，植被水份少，樹木生長緩慢，一些徒步游客經(jīng)常在河灘、沿岸上搞燒烤，一旦發(fā)生火災(zāi)，災(zāi)后植被恢復(fù)將需要100年以上。

三、幾點思考 漓江徒步旅游是在漓江風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的旅游行為，必須把其可行性放在漓江風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與保護的大背景下來考察，也就是說，開展漓江徒步旅游必須符合漓江風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃，必須有利于漓江風(fēng)景區(qū)建設(shè)與保護，有利于漓江風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）開展漓江徒步旅游與漓江旅游資源的開發(fā)和保護。任何一種資源的開發(fā)，都必須找到經(jīng)濟效益與社會效益、開發(fā)與保護的平衡點和結(jié)合點，旅游資源的開發(fā)更是如此。漓江是世界著名的“黃金”水道，蘊藏著極為豐富而獨特的旅游資源，如何在堅持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上將漓江的資源優(yōu)勢更大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，這是歷屆市委、市政府一直十分關(guān)注和不懈探索的問題。經(jīng)過多年實踐，形成了目前以保護為主、適度開發(fā)的格局，這對于漓江旅游甚至整個桂林旅游的可持續(xù)發(fā)展都是十分有益的。然而，長期以來，也有一些部門、一些縣鄉(xiāng)從局部利益、短期利益出發(fā)，認為漓江資源的開發(fā)和利用還遠遠不夠，甚至有個別學(xué)者認為利用率還未到30%。正是在這種觀點和局部利益激發(fā)了一些主體對漓江資源的開發(fā)沖動，而徒步旅游在很大程度上就是這種沖動的產(chǎn)物。從表面上看，開展漓江徒步旅游的確能夠給沿江鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一些機遇，農(nóng)民群眾可以從中得到一些實惠。但從深層次看，漓江徒步旅游實質(zhì)上沒有找到經(jīng)濟效益與社會效益、開發(fā)與保護的平衡點和結(jié)合點，支持開展徒步旅游的有關(guān)部門和縣鄉(xiāng)，應(yīng)該說更看重的是眼前利益而不是長遠利益，是局部利益而不是整體利益，注重的是些微經(jīng)濟效益而不是社會效益，只重開發(fā)而輕保護。因此，漓江徒步旅游作為一種旅游資源開發(fā)是一種低層次、粗放型的資源開發(fā)。首先，開展漓江徒步旅游的經(jīng)濟效益低下。由于徒步旅游是一種自助式的休閑旅游，不存在景區(qū)景點的門票收入，游客在游覽過程中也一般自帶消費品，因而游客在沿途鄉(xiāng)村的消費十分有限，據(jù)統(tǒng)計，目前人均消費尚不足10元，即使雙休日游客人數(shù)達到1000人次，其總收入也不會超過10000元，這個數(shù)字就當(dāng)?shù)厝罕姸?，是比較可觀的，而從整體經(jīng)濟效益來看是微不足道的，特別是對縣鄉(xiāng)財政而言，其貢獻更是少之又少。其次，開展漓江徒步旅游對景觀的破壞性較大。徒步旅游一旦開展起來，必然會出現(xiàn)一些較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已經(jīng)有個別村民在岸邊自行搭建了一些攤篷，這些攤篷沒有經(jīng)過整體的規(guī)劃，與周圍的景觀極不協(xié)調(diào)，不僅未給周圍景觀景上添花，反而破壞了周圍景觀的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，嚴重影響了漓江風(fēng)景區(qū)的整體形象。由于漓江風(fēng)景區(qū)是一個世界級的風(fēng)景名勝區(qū)，近期我市正在努力爭取將漓江風(fēng)景區(qū)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，任何有損于漓江風(fēng)景區(qū)整體形象的資源開發(fā)，都將對申報世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)生極為不利的影響。國內(nèi)一些已進入世界文化遺產(chǎn)名錄的風(fēng)景區(qū)如四川省的九寨溝、湖南省的張家界等，由于盲目開發(fā)影響了整體形象而受到了“黃牌警告”，我們決不能為了丁點的蠅頭小利而重蹈他們的覆轍。

（二）漓江徒步旅游與漓江游覽的統(tǒng)一管理。目前漓江游覽所實行的“四統(tǒng)一”管理模式，是經(jīng)過近30年探索和實踐總結(jié)出來的比較完善、行之有效的管理模式，這一管理模式較好地解決了過去漓江游覽市場秩序混亂的問題，確保了漓江游覽的安全有序，提升了漓江游覽管理的水平，維護了漓江旅游的良好形象，同時也較好地整合了漓江的旅游資源，規(guī)范了漓江資源的開發(fā)行為，確保了漓江旅游資源的合理開發(fā)和利用，得到了國內(nèi)外同行的一致贊譽和國家有關(guān)部門的充分肯定，漓江航線先后被評為區(qū)級、國家級文明航線，并通過了ISO9001、ISO14001、OHSAS18001三項認證。但是，也有一些單位和個人，對這一目前最好的管理模式頗有微詞，他們認為這種管理模式對漓江游覽統(tǒng)得過死，游覽方式過于單調(diào)，不利于漓江旅游資源的綜合開發(fā)，不利于充分發(fā)揮漓江旅游資源的綜合效益，因而極力主張變革現(xiàn)行漓江游覽管理模式，放開漓江游覽管理，開辟分段游、徒步游等多種旅游方式，以最大限度地提高漓江旅游的經(jīng)濟效益。我們認為，在漓江游覽管理上“統(tǒng)”與“分”的分歧，實質(zhì)上體現(xiàn)了整體利益與局部利益的矛盾，統(tǒng)一管理考慮的是整體利益，而分散管理考慮的更多是局部利益。從這個角度來看，開展徒步旅游實際上是追求局部利益的一種體現(xiàn)，不僅有損于漓江游覽的整體效益，而且將對“四統(tǒng)一”管理模式造成很大沖擊，使漓江游覽管理重新回到過去那種混亂無序的狀態(tài)。

（三）漓江徒步旅游與旅游方式的多樣化。

（四）漓江徒步旅游與沿江經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、對策與建議 如上所述，開展漓江徒步游不僅在安全、管理、生態(tài)環(huán)境等諸多方面存在問題，更重要的是嚴重妨礙了漓江風(fēng)景資源的保護和深層次開發(fā)。但由于目前漓江徒步游已形成了一定氣候，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯也從中得到了不少實惠，簡單禁止或限制不僅會引起當(dāng)?shù)卮迕竦臉O力反對，也會影響游客追求多樣化游覽方式的心理，既不利于桂林進一步擴大影響，吸引游客，也不利于漓江乃至桂林旅游的整體開發(fā)。針對現(xiàn)狀，我們認為宜“疏”不宜“堵”，政府應(yīng)站在建設(shè)國際化旅游名城的高度，積極采取相應(yīng)措施，盡快化解不利因素，大力開發(fā)新的景點，滿足游客心理需求。同時充分考慮漓江兩岸村屯發(fā)展經(jīng)濟的實際困難，引導(dǎo)、扶持當(dāng)?shù)卮迕褡呱现赂恢贰榇?，我們建議：

（一）針對漓江兩岸徒步游現(xiàn)狀，有關(guān)部門要通力協(xié)作加強引導(dǎo)和管理。一要提高和統(tǒng)一縣鄉(xiāng)兩級黨政班子的思想認識。首先要明確漓江雖然暫時還沒有列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但我們在思想上、行動上都要把她作為世界文化遺產(chǎn)來愛護和保護。漓江的開發(fā)必須是保護性的開發(fā)，是長遠性的開發(fā)，是深層次的開發(fā)，任何有損于漓江風(fēng)景區(qū)整體形象、長遠規(guī)劃的行為都無異于飲鴆止渴；其次要充分考慮沿江村屯經(jīng)濟落后的狀況，體諒當(dāng)?shù)卮迕窨拷越目嘀?，切實幫助他們開拓發(fā)展經(jīng)濟的新路子；二要加強對當(dāng)?shù)卮迕竦慕逃?。使他們認識到只有保護好漓江的風(fēng)景資源，才能吸引更多的游客來欣賞自己的母親河，才能獲得更多的經(jīng)濟發(fā)展機會。要幫助村民提高環(huán)保意識和安全意識，在為自發(fā)形成的徒步游活動服務(wù)時，以主人姿態(tài)引導(dǎo)游客一起自覺保護好生態(tài)環(huán)境，防止發(fā)生安全事故；三要加強水上交通安全管理。交通、海事、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要密切合作，加大水上交通安全法律法規(guī)的宣傳力度，加大對非法營運船只的打擊力度。要徹底排查事故隱患和危險源，并與當(dāng)?shù)攸h委政府簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確職責(zé)和義務(wù)，堅決防止安全事故的發(fā)生；四要加強對沿江兩岸的環(huán)境、植被、生態(tài)的保護。有關(guān)部門與當(dāng)?shù)卣嗷ヅ浜?，通力合作，加大人力物力財力的投入，增設(shè)監(jiān)控點、宣傳點，加強對徒步游沿途村屯及游客的監(jiān)督管理；五要逐漸淡化漓江徒步游的影響。宣傳部門不應(yīng)再正面宣傳、旅游部門不應(yīng)再組織推薦漓江兩岸徒步游活動。

（二）針對游客游覽方式多樣化的需求，加快開辟新的徒步游線路。眾所周知，徒步游之所以能在旅游者當(dāng)中引起廣泛的共鳴，關(guān)鍵就在于它能讓人不知不覺溶入自然，滿足休閑與探險的心理需求。在風(fēng)景如畫的桂林，適合休閑、探險徒步游的景區(qū)并不少見，如陽朔境內(nèi)的遇龍河，風(fēng)光之美不亞于漓江，目前這一帶的徒步游活動也正逐漸興起，因其比鄰縣城，又有若干小村點綴其間，安全、環(huán)保等問題也易于解決，有關(guān)部門只要對這類景區(qū)下些功夫，把徒步游的內(nèi)容搞精，聲勢造大，服務(wù)搞好，是完全可以把游客吸引過來的。如遇龍河徒步游活動，可以單獨組織游客進行，也可以將其作為游覽漓江的派生活動，這樣既有效地保護了漓江風(fēng)景資源，又滿足了游客多樣化游覽的需求，延長了游客在桂停留時間，還可以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，可謂一舉數(shù)得。

（三）針對沿江村屯經(jīng)濟落后現(xiàn)狀，千方百計幫助群眾脫貧致富。由于漓江沿岸早已禁伐、禁獵，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村民至今依然生活在溫飽線下。這一現(xiàn)象在桂林的其他旅游景區(qū)也很普遍，為了保護大自然的山山水水，很多景區(qū)附近的群眾都做出了一定程度的犧牲。鑒于這種情況的特殊性，有關(guān)部門應(yīng)考慮引入價值效益機制、激勵機制和補償制度，每年提取景區(qū)旅游收入中的一部分，作為當(dāng)?shù)厝罕娋S護景區(qū)生態(tài)環(huán)境的獎勵和給予當(dāng)?shù)厝罕姷难a償，既可調(diào)動其保護景區(qū)資源的積極性，又可為其發(fā)展經(jīng)濟提供一定的物質(zhì)援助；當(dāng)?shù)卣M職盡責(zé)，在積極協(xié)助有關(guān)部門切實抓好景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，保障景區(qū)資源不斷優(yōu)化的同時，解放思想，拓寬思路，緊緊抓住當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，找準最有利于發(fā)展經(jīng)濟的路子，幫助群眾脫貧致富。

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