第一篇：澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

作者：張頁維

澳大利亞是個(gè)幅員遼闊、資源豐富而人口稀少的國(guó)家，其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)。但由于其自然環(huán)境、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)、勞動(dòng)力等條件，以及國(guó)際大環(huán)境的影響，澳大利亞農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成了自己的特色。

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一、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色

？？？ 1.粗放與集約并存，土地單產(chǎn)較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高

？？？？澳大利亞是個(gè)人少地多，高度城市化的國(guó)家，發(fā)展農(nóng)業(yè)不是靠人力投入的增加，而是靠土地的增加和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用及科學(xué)管理。澳大利亞每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的土地面積，2在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅，農(nóng)牧場(chǎng)規(guī)模比較大。牧場(chǎng)平均規(guī)模約3萬hm，每個(gè)農(nóng)牧業(yè)勞

2動(dòng)力負(fù)擔(dān)土地約有1200多hm。在農(nóng)業(yè)用地中，90%左右是粗放的天然牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。因此，與

世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，澳大利亞農(nóng)業(yè)平均單位面積產(chǎn)量和載畜量都比較低（低于世界平均水平）。較低的土地產(chǎn)出率卻造就了較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。生產(chǎn)的專業(yè)化也是澳大利亞提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素。2001—2002年度，澳大利亞每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均生產(chǎn)小麥65.0t、大麥34.0t、高粱148.0t、大米3.3t、油料7.8t、糖原料13.0t；全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均GDP高達(dá)63150澳元，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于世界平均水平。

？？？？2.農(nóng)業(yè)商品率高、外向化程度高，農(nóng)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)和自然條件影響較大

？？？？由于澳大利亞人口少、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)容量小，而農(nóng)產(chǎn)品的種類多，產(chǎn)量高，因此不得不主要依賴出口，國(guó)際市場(chǎng)成為澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo)。澳大利亞常年農(nóng)產(chǎn)品出口量約占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的75%。2001—2002 年度農(nóng)產(chǎn)品出口總值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81.5%。因此，澳大利亞農(nóng)業(yè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是外向型。近年來，澳大利亞越來越重視開發(fā)市場(chǎng)，出口產(chǎn)品的重點(diǎn)已從傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向近鄰的亞洲市場(chǎng)。同時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)影響很大。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)需求量大、價(jià)格好時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升幅度就大，否則相反。？？？？3.農(nóng)業(yè)信息化程度高

？？？ 澳大利亞是世界上電腦網(wǎng)絡(luò)普及率最高的幾個(gè)國(guó)家之一。網(wǎng)絡(luò)電子市場(chǎng)為農(nóng)民提供市場(chǎng)價(jià)格、需求量、產(chǎn)品種類等信息。自從有了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，越來越多的農(nóng)民直接做起“出口生意”，減少流通環(huán)節(jié)，使自己的產(chǎn)品在國(guó)際上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)比較發(fā)達(dá)，不僅能夠提供較為準(zhǔn)確的信息，也為自己的咨詢服務(wù)承擔(dān)法律賠償責(zé)任。？？？ 4.家庭農(nóng)場(chǎng)占多數(shù)，呈現(xiàn)向大農(nóng)場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

？？？？ 澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)模式可分為兩類：一類是農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員為主從事生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，稱為“家庭農(nóng)場(chǎng)”；另一類是由農(nóng)場(chǎng)主雇工從事生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)一般都擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，并得到社會(huì)服務(wù)體系的支持，而且經(jīng)營(yíng)也比較靈活。在澳大利亞，按農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)?？煞譃槿N類型：（1）小型農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地較

22少，一般為150—200hm。（2）中型農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地一般在300—800hm。（3）大型農(nóng)場(chǎng)，2經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在1000hm 或數(shù)千公頃，甚至數(shù)萬公頃。雖然大型農(nóng)場(chǎng)的比重很小，但占農(nóng)場(chǎng)

數(shù)3%的大農(nóng)場(chǎng)卻占農(nóng)業(yè)用地的3/4。小型農(nóng)場(chǎng)與中、大型農(nóng)場(chǎng)相比，相對(duì)耗費(fèi)大、生產(chǎn)成本高、承受風(fēng)險(xiǎn)能力低。為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府利用財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和減免稅收等辦法，鼓勵(lì)前景不佳的小型農(nóng)場(chǎng)主放棄土地，改行謀生，以加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。所以，幾十年來，澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)逐步呈現(xiàn)出向大農(nóng)場(chǎng)化集中的趨勢(shì)。

？？？？5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由混合向?qū)I(yè)化發(fā)展，專業(yè)地帶明顯

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直為混合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)用具規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)高度商品化促進(jìn)了高度專業(yè)化，出現(xiàn)了某些工藝專業(yè)化，即一個(gè)生產(chǎn)單位只完成產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的某一個(gè)環(huán)節(jié)。這種專業(yè)化的出現(xiàn)與自然條件的影響、產(chǎn)品國(guó)際化有著密切聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。與此同時(shí)，澳大利亞在地域上也出現(xiàn)了某些特定的作物帶和畜牧帶，如昆州沿岸的甘蔗帶、塔州的蘋果帶、東南部的小麥帶，以及綿羊南移、肉牛北遷的集中趨勢(shì)。

？？？？6.農(nóng)業(yè)由畜牧業(yè)為主向畜牧業(yè)、種植業(yè)并舉發(fā)展

？？？？以前，在澳大利亞的農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)長(zhǎng)期占主要地位，畜牧業(yè)與種植業(yè)的比例多年來保持在6∶4的結(jié)構(gòu)水平，個(gè)別年份甚至高達(dá)到7∶3。但近30 年來，種植業(yè)生產(chǎn)中的小麥，作為農(nóng)牧業(yè)單項(xiàng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值和出口值，都超過了以前長(zhǎng)期分別居第一、第二位的羊毛和牛肉的總產(chǎn)值和出口值。

？？？ 7.農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和效益在提高

？？？ 澳大利亞在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主體地位。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，由1970—1971 年度的7.0%下降到2001—2002 年度的3.1%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，農(nóng)業(yè)部門所占社會(huì)就業(yè)比重也持續(xù)下降，1970—1971 年度下降到8.2%，2001—2002 年度僅為4.8%。在農(nóng)產(chǎn)品出口占全國(guó)出口總值的比重上，1979—1980 年度為40.2%，2001—2002 年度下降到22.1%。另一方面，盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及就業(yè)總數(shù)中所占比重大幅度下降，但農(nóng)業(yè)本身仍有很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的出口也在不斷增加，2001—2002 年度比1980—1981 年度，澳大利亞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了2.14 倍，農(nóng)民人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了6.89 倍，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)3.88 倍, 比

1969—1970 年度增長(zhǎng)15.66 倍。這就說明，澳大利亞農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，并不是由于農(nóng)業(yè)部門的衰落，而是由于其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展更快。澳大利亞許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量(特別是其出口量）在世界上一直占據(jù)顯著地位。因此，農(nóng)業(yè)至今仍然是澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

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二、澳大利亞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就，不僅取決于其豐富的農(nóng)業(yè)資源條件，更重要的是與其政府采取卓有成效的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策和措施分不開的。

？？？ 1.適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改革農(nóng)業(yè)管理體系

？？？ 十幾年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，特別是國(guó)際貿(mào)易自由化，農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口面臨新的壓力。一方面，澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品大都集中

于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高；另一方面，進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面要求得越來越嚴(yán)格，加上歐美等國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)世界農(nóng)業(yè)出口市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了越來越大的挑戰(zhàn)。為了有效地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，澳大利亞進(jìn)行了農(nóng)業(yè)管理體制改革，其基本方向是：面向市場(chǎng)、減少干預(yù)、優(yōu)化服務(wù)。市場(chǎng)能運(yùn)作好的全都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)運(yùn)作不好的政府來做好。

？？？？1996 年，澳大利亞將初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部調(diào)整為農(nóng)漁林業(yè)部。新成立的農(nóng)漁林業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)、牧、漁、林業(yè)的綜合管理，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化情況以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，強(qiáng)化和增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的管理職能。改革后的農(nóng)業(yè)管理體制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：

（1）注意形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、銷售一體化的管理體制，避免管理職能的交叉、分散、重疊，從體制上確保其農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；（2）強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，注重可持續(xù)發(fā)展、注重提高農(nóng)業(yè)效益，面向全球市場(chǎng)。既減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，又保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)、服務(wù)好農(nóng)民，努力保持農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大在全球市場(chǎng)的銷售份額，是澳大利亞政府關(guān)注的焦點(diǎn)。？？？ 2.不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科研、開發(fā)和應(yīng)用

？？？ 澳大利亞擁有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，內(nèi)容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測(cè)及其產(chǎn)品保鮮供應(yīng)等方面。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，多單位、多部門協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)和健全的推廣體系，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可估量的作用。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)工作，主要由州政府承擔(dān)，約占50%，接下來依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。這些研究開發(fā)工作中有大約30%是受農(nóng)村研究公司的委托開展的。值得注意的是，澳大利亞早在20 世紀(jì)90 年代，就在全國(guó)各地建立了50 多個(gè)有不同的層次和類型的科研機(jī)構(gòu)共同享用的聯(lián)合研究中心（CRCS），這些聯(lián)合研究中心的項(xiàng)目由聯(lián)邦政府、州府、企業(yè)聯(lián)合資助，由不同的政府部門、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，科研人員依托中心的大型研究設(shè)施和現(xiàn)代化儀器設(shè)備，密切聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)，體現(xiàn)了人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)集成、功能互補(bǔ)和高效利用，很具有活力。

？？？ 3.充分重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作

？？？ 澳大利亞較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得益于重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，它使勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)不斷提高。目前，在澳大利亞，具有大學(xué)文化程度的農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的31%。

？？？ 澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部的一大職能，就是對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。澳大利亞的農(nóng)業(yè)教育分為三大類：高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)立、州立農(nóng)學(xué)院通過職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣人員及農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，政府還通過市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，委托不同院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。

？？？由于農(nóng)業(yè)區(qū)域非常廣、農(nóng)民居住十分分散，澳大利亞非常重視農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)程教育。目前，澳大利亞的遠(yuǎn)程教育具有如下特點(diǎn)：規(guī)模大、層次多、范圍廣，滿足了不同教育層次的需求；

辦學(xué)形式靈活，服務(wù)功能齊全，開放程度高，適應(yīng)個(gè)性學(xué)習(xí)需要；貼近社會(huì)需求，注重能力培養(yǎng)，突出職業(yè)性和實(shí)用性。澳大利亞各級(jí)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育非常支持，在各方面尤其是資金和基本建設(shè)方面的投入相當(dāng)大，使澳大利亞的遠(yuǎn)程教育能夠充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)的最新成果，不斷改善教學(xué)手段。

？？？ 4.建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

？？？ 澳大利亞政府把產(chǎn)品質(zhì)量視為其在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的重要法寶。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是政府管理部門頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國(guó)家法律的框架下，由政府部門制定的技術(shù)要求規(guī)范。非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理的，并普遍得到社會(huì)承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)力求量化，有利于準(zhǔn)確的檢驗(yàn)和測(cè)試。由于澳大利亞的農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)，其出口的農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，澳大利亞力求使本國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理，由政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

？？？ 5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)等中介組織的作用，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

？？？ 社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。澳大利亞作為一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，它的社會(huì)化服務(wù)組織非常健全，不僅政府在科技、教育等許多方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)，而且全國(guó)的各級(jí)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）以及行業(yè)組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會(huì)化服務(wù)。澳大利亞農(nóng)協(xié)的宗旨，就是代表、保護(hù)和提高其成員的利益，其中一項(xiàng)重要工作就是游說政府制定有利于農(nóng)民利益的政策?？傊诎拇罄麃?，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、貿(mào)易等服務(wù)的組織呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

？？？ 6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 多年來，澳大利亞一直致力于推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。防止土地沙漠化、鹽堿化和酸性，減少水土流失，土壤侵蝕，提高土地肥力，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)植被優(yōu)化和提高；加強(qiáng)資源管理，包括加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)、森林和其他生態(tài)資源的管理。澳大利亞還運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，其灌溉水的價(jià)格正在穩(wěn)步提高。澳大利亞賦予農(nóng)漁林業(yè)部以資源管理職能，很大程度上也是為了保護(hù)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)；調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

？？？？7.充分利用WTO 框架下保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間

？？？？由于澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品大部分需要出口海外，所以，澳大利亞長(zhǎng)期以來積極倡導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易自由化，主張公平貿(mào)易和反對(duì)各種形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，澳大利亞為了保持本國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用WTO框架下對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間，積極保護(hù)和扶植本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)支持方面，澳大利亞也采取了很多措施，除聯(lián)邦政府的支持外，各州

都有各自對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持計(jì)劃，并安排有必要的資金。另外，澳大利亞對(duì)有些產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)補(bǔ)貼，有的產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼相當(dāng)高。

？？？

三、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

？？？？1.深化改革、擴(kuò)大開放，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主題

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們最大的啟示，就是在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要不斷深化體制改革，不斷加大開放力度。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我們必須制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政府管理農(nóng)業(yè)的職能和政策，建立靈活的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在減少政府直接干預(yù)的同時(shí)，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，探索既不違反世界貿(mào)易組織基本原則，又能最大限度進(jìn)行自我保護(hù)的有效途徑。確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，逐步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

？？？ 2.不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入和開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用

？？？ 農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和科技推廣，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的鑰匙。澳大利亞不斷增加科研投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)科研及推廣的作用，推動(dòng)科研成果盡快商業(yè)化的做法，值得借鑒。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革方向，應(yīng)是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，確保基礎(chǔ)研究在重要領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般應(yīng)用性開發(fā)研究要大膽推向社會(huì)，形成多元化的科研推廣體系；在健全有關(guān)法律、規(guī)章的前提下，支持民營(yíng)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)利用，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求。？？？ 3.建立和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步體會(huì)到：推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)特色品種和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要手段，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從工藝流程到最終產(chǎn)品都需要標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、增加品種規(guī)格、提高質(zhì)量檔次、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面，都迫切需要相應(yīng)的高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡快健全相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，并逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌。

？？？ 4.形成和完善與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提示我們：信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要。尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、很分散、農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更顯得重要。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，改進(jìn)政府工作方法，要由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變到對(duì)市場(chǎng)信息的分析和傳遞上。政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)市場(chǎng)信息的服務(wù)功能，盡快形成與國(guó)際接軌的高效暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、市場(chǎng)供求信息、相關(guān)政策法律信息，并及時(shí)準(zhǔn)確地提供給每個(gè)農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

？？？ 5.加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。這不僅由于澳大利亞人均農(nóng)用土地等農(nóng)業(yè)資源比較豐富，而且是澳大利亞推進(jìn)工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。我國(guó)“三農(nóng)”問題突現(xiàn)的根本原因，就是人多地少、農(nóng)業(yè)成本高。所以，解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路在于城市化，而推進(jìn)城市化的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并且在城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而不斷減少農(nóng)民，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，加快城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)城市化的過程中，要注重保護(hù)農(nóng)民利益，大力扶持農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

？？？ 6.充分重視教育對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化的作用

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)與其農(nóng)民擁有良好的素質(zhì)密不可分，農(nóng)民的良好素質(zhì)歸結(jié)于其充分重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)以及農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)充分說明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其文化素質(zhì)有著密切的關(guān)系，轉(zhuǎn)移人數(shù)的多少與其文化程度的高低成正比。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)較低，是造成農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移較慢的主要原因。因此，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年的教育和農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，直接關(guān)系到城市化的成效，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視這一問題。

？？？ 7.不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 澳大利亞在生態(tài)環(huán)保上，一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協(xié)調(diào)有力；三是長(zhǎng)期堅(jiān)持，效果明顯。他們的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)。澳大利亞是個(gè)地廣人稀、資源豐富的國(guó)家，但澳大利亞人并沒有因此而隨意浪費(fèi)資源，而是十分珍惜和合理利用資源。這對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多，人均資源貧乏的國(guó)家更應(yīng)如此。在我國(guó)，減少對(duì)農(nóng)村的污染，防止土地的沙漠化、貧瘠化、鹽堿化，有效治理水土流失，保持生態(tài)平衡、促進(jìn)植被的恢復(fù)和提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口的檢驗(yàn)、檢疫，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對(duì)提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，都是十分必要的，并且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第二篇：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

[摘要]發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是借助于制度、市場(chǎng)和科技三者來實(shí)現(xiàn)的。本文討論了美國(guó)、日本和西歐三種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，結(jié)合對(duì)我國(guó)資源稟賦、科技條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的分析，提出我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等來實(shí)現(xiàn)。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)

一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，究竟采用哪種起步方式，一般地說，主要是由當(dāng)時(shí)的土地、勞動(dòng)力和工業(yè)化水平?jīng)Q定的。人少地多的國(guó)家，首先從生產(chǎn)工具上進(jìn)行改革，發(fā)展機(jī)械化以節(jié)約勞動(dòng)力；人多地少的國(guó)家，則多投入勞動(dòng)力，充分利用土地以提高單產(chǎn)水平。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家早見次雄和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)·拉坦在大量的實(shí)證分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可分為美國(guó)模式、日本模式和西歐模式。

（一）美國(guó)模式

美國(guó)模式是指在人少地多、勞動(dòng)力資源相對(duì)稀缺的國(guó)家，憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和低價(jià)能源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械，以機(jī)械取代人力和畜力，通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積提高農(nóng)作物的總產(chǎn)量，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。美國(guó)地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機(jī)械相對(duì)價(jià)格長(zhǎng)期下降，而勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格不斷上升，促使農(nóng)場(chǎng)主不得不用機(jī)械動(dòng)力替代人畜力，這種替代包含著農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的不斷改進(jìn)。因此美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的起步首先是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，隨著科技的進(jìn)步，大功率拖拉機(jī)、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用使得美國(guó)成為當(dāng)今世界上機(jī)械化水平最高、人均經(jīng)營(yíng)耕地最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)機(jī)150馬力以上。同時(shí)隨著科技成果不斷地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，美國(guó)農(nóng)業(yè)不僅農(nóng)機(jī)數(shù)量增加，而且性能不斷提高，設(shè)計(jì)和制造出適應(yīng)精細(xì)作業(yè)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如谷物聯(lián)合收割機(jī)由牽引式改為自走式，在拖拉機(jī)和其他機(jī)械上采用發(fā)動(dòng)機(jī)渦輪增壓、液壓傳動(dòng)、電子監(jiān)控、自動(dòng)控制等新技術(shù)。此外美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化采取的措施還有：重視農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，注意提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)專業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化，市場(chǎng)機(jī)制與政府扶持相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）日本模式

日本的資源稟賦特征與美國(guó)等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價(jià)格與工資價(jià)格同步上升，土地和機(jī)械替代人力無利可圖，所以日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出特點(diǎn)就是把科技進(jìn)步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，以提高土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步首先是化肥工業(yè)的加速發(fā)展，使化肥價(jià)格穩(wěn)定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補(bǔ)償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的興起和發(fā)展為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了契機(jī)，不斷通過生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，從而實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)率的大幅度提高，使日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，日本由于土地資源的限制而廣泛采用小型農(nóng)用機(jī)械，對(duì)土地進(jìn)行精耕細(xì)作，有效地改善了農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境和條件，大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)

量。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮了重要的作用。為了確保農(nóng)業(yè)科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學(xué)嚴(yán)密的科技推廣制度。日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，在生物、化學(xué)科技進(jìn)步的推動(dòng)下，邁過小型農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)土地精耕細(xì)作，為農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的類似國(guó)家樹立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。

（三）西歐模式

西歐一些國(guó)家既不像美國(guó)那樣勞動(dòng)力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)并進(jìn)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標(biāo)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化放在同等重要的地位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化、園林化，同時(shí)在土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩方面得到提高，典型的國(guó)家有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等。

英國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國(guó)于1947年實(shí)施了戰(zhàn)后第一個(gè)農(nóng)業(yè)法，在此后30年里，多次頒布了鼓勵(lì)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的法令，用法律的手段保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)。政府還制訂了一系列保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格政策，其主要內(nèi)容是對(duì)本國(guó)生產(chǎn)的各類農(nóng)牧產(chǎn)品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規(guī)定了最低保證價(jià)格。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)上的實(shí)際銷售價(jià)格低于最低保證價(jià)格時(shí)，銷售價(jià)格與最低保證價(jià)格的差額由政府補(bǔ)貼。同時(shí)，政府制訂政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的形成。為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，英國(guó)政府制訂了鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)向大型化、規(guī)?；l(fā)展的法令，愿意合并的小農(nóng)場(chǎng)可提供50%的所需費(fèi)用，愿意放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)場(chǎng)主可獲得2000英鎊以下的補(bǔ)助，或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金。政府除對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接投資外，還對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如土地改良、田間供排水設(shè)施）和自然條件較差的山區(qū)提供補(bǔ)助金。英國(guó)每一個(gè)地區(qū)都設(shè)有不同類型的信貸機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，它們以土地或房屋為擔(dān)保，對(duì)購(gòu)買或改良農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)建筑等提供貸款；購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)場(chǎng)建筑物的農(nóng)民可以使用短、中、長(zhǎng)期貸款等三種形式。

法國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)突出的矛盾是人多地少、土地分散和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率的提高，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了極大的困難。為此法國(guó)政府采取有力的宏觀調(diào)控手段，制訂一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，例如法國(guó)的法律規(guī)定了土地的“不可分割”原則，即農(nóng)場(chǎng)主的土地不得由一個(gè)以上的子女繼承。同時(shí)還采取一系列加速土地集中、擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的措施，國(guó)家建立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，通過貸款從私人手中購(gòu)買土地，整治后以較低的價(jià)格賣給農(nóng)民，特別是賣給中等規(guī)模的農(nóng)民。政府支持中農(nóng)的目的是促使生產(chǎn)力低下的小農(nóng)離開農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通過國(guó)家的直接干預(yù)，控制了土地的收購(gòu)和轉(zhuǎn)賣，改善了農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科研與教育推廣事業(yè)、提供農(nóng)業(yè)信貸、組織與協(xié)調(diào)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)等。同時(shí)法國(guó)政府還高度重視農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)研究和技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)智力投資。根據(jù)法國(guó)規(guī)定，相當(dāng)于高中一年級(jí)或二年級(jí)的“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)文憑”持有者只能在農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有具有高中二年級(jí)以上學(xué)歷的“農(nóng)業(yè)技師證書”持有者才有資格獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）鼓勵(lì)土地適當(dāng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

目前我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，盡管這與美國(guó)、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，都是以家庭為單位的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，但是，我國(guó)家庭經(jīng)

營(yíng)規(guī)模太小。因此我們可借鑒美國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)，通過土地的有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。即政府通過補(bǔ)償和培訓(xùn)方式鼓勵(lì)農(nóng)民到城市謀生，允許和鼓勵(lì)到城市務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并收取一定的轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金作為補(bǔ)償，或者將土地入股獲取收益。同時(shí)通過稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)土地適當(dāng)集中和農(nóng)民之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，特別是父子和兄弟之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，組建土地整治公司，將低產(chǎn)田和荒蕪的土地集中成片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)后出租給有經(jīng)營(yíng)能力和一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民。推廣和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，改變我國(guó)人力、畜力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)恿Φ木置?。扶持發(fā)展國(guó)有的農(nóng)用工業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，對(duì)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶所使用的農(nóng)機(jī)具的自動(dòng)化、智能化，要采取兩種模式，面對(duì)組織聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的大型農(nóng)場(chǎng)應(yīng)借鑒美國(guó)模式發(fā)展大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具。開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)家庭小規(guī)模生產(chǎn)的小型、自動(dòng)化程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)機(jī)具，為土地的精耕細(xì)作創(chuàng)造條件，為提高土地產(chǎn)出率提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要條件，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電、農(nóng)田排灌和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣體系

我國(guó)人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1／3；耕地的質(zhì)量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產(chǎn)田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導(dǎo)致了土壤質(zhì)量下降，因此需要保護(hù)和改良土壤，優(yōu)化農(nóng)作物品種，提高土地生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。應(yīng)建立以國(guó)家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費(fèi)投入以及科技成果的及時(shí)推廣應(yīng)用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。

（三）促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)必須依靠大量的高素質(zhì)并掌握了先進(jìn)的科技知識(shí)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。目前我國(guó)農(nóng)民文化程度較低，80%是初中和小學(xué)文化，未進(jìn)行全面培訓(xùn)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)掌握不了，科技含量較高的產(chǎn)品開發(fā)不了，農(nóng)民文化素質(zhì)的低下很大程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此首先應(yīng)建立包括高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為主的完善的農(nóng)業(yè)教育體系，要特別注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，通過法律等手段確保農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。其次對(duì)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出一定的資格要求。借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過制訂相關(guān)法律，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格；建立一套農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證體系，對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的水平進(jìn)行鑒定。同時(shí)可建立和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等各類農(nóng)業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)民之間的交流與合作。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要從外部注入大量的具有創(chuàng)新精神的人才，需要工業(yè)的支持和城市的帶動(dòng)，在農(nóng)民身份化規(guī)定下，非農(nóng)出身的人難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)和城市資源的拒斥，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在封閉的體系中進(jìn)行，因此政府應(yīng)特別關(guān)愛農(nóng)民，使農(nóng)民與市民享受同樣的國(guó)民待遇。農(nóng)民與其他職業(yè)者一樣享有進(jìn)入和退出自由。美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率的差別時(shí)，土地的差別最不重要，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別相當(dāng)重要，而農(nóng)民能力的差別是最重要的”。②因此，全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化尤為重要。

（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，鄧漢慧，鄧 璇）

第三篇：荷蘭集成農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

荷蘭集成農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

盧辭

荷蘭是歐洲的一個(gè)小國(guó)，人口1600萬，相當(dāng)于我國(guó)的上海市；其國(guó)土面積4.15萬平方千米，不到安徽省的1/3。十多年前，人們就已經(jīng)注意到：在世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的排行榜上，荷蘭一直僅次于美國(guó)。研究發(fā)現(xiàn)：這里沒有包括園藝類產(chǎn)品（鮮花、觀賞植物、蔬菜以及蘑菇等）和漁業(yè)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品荷蘭都有大量的凈出口，而美國(guó)則有可觀的凈進(jìn)口。以1996-1999年4年的平均數(shù)為例，加上這兩類產(chǎn)品后，荷蘭的凈出口值接近176億美元，而美國(guó)則減少到了148億美元；這種格局在2000年就更加明顯，荷蘭的凈出口額超過146億美元，而美國(guó)不足32億美元[1]2-4?？傊?，在農(nóng)產(chǎn)品凈出口方面，荷蘭成了當(dāng)之無愧的世界第一。荷蘭農(nóng)業(yè)的奇跡，與其鼎力發(fā)展集成農(nóng)業(yè)是分不開的。本文以荷蘭園藝業(yè)、奶牛業(yè)為例，研究集成農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所起的推動(dòng)作用。

一、荷蘭集成農(nóng)業(yè)概況

1.集成農(nóng)業(yè)的特征

集成農(nóng)業(yè)是按照一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，將農(nóng)業(yè)技術(shù)集成到農(nóng)業(yè)裝備中，然后把這種農(nóng)業(yè)裝備以50%以上的政府補(bǔ)貼直接銷售給農(nóng)戶，以解決某種生產(chǎn)方式（如有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式）下推廣系列復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)所形成的成本大、風(fēng)險(xiǎn)高的問題。它應(yīng)當(dāng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。荷蘭在贏得農(nóng)產(chǎn)品出口的許多世界第一的背后，有其集成農(nóng)業(yè)的巨大貢獻(xiàn)?？梢?，集成農(nóng)業(yè)代表著一種先進(jìn)的生產(chǎn)力。

集成農(nóng)業(yè)與大都市圈連接在一起。荷蘭的人口密度大，農(nóng)業(yè)緊靠大中城市，特別是荷蘭西部三?。醯美罩?、北荷蘭省、南荷蘭省，簡(jiǎn)稱西三?。┤丝谟绕涿芗?，鐵路、公路密如蛛網(wǎng)，把荷蘭最重要的城市連接起來，構(gòu)成了一個(gè)城市連綿帶。沒有園藝業(yè)和奶牛業(yè)這種集成農(nóng)業(yè)的早期發(fā)展，難以想象荷蘭農(nóng)業(yè)有現(xiàn)在這樣強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

集成農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，不再是追求產(chǎn)量，而十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與環(huán)境、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這就為荷蘭形成綠色生產(chǎn)力打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。研究荷蘭的集成農(nóng)業(yè)，我們不僅可以認(rèn)識(shí)集成農(nóng)業(yè)的一般特點(diǎn)，而且可以從荷蘭在獲得非凡的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)保持著可持續(xù)發(fā)展的后勁這個(gè)發(fā)展歷程中得到啟示。荷蘭西三省形成了一個(gè)人口最密集的紅色帶，其人口超過600萬，占全國(guó)人口的2/3。這個(gè)大都市圈形如一個(gè)稍稍傾斜的“匚”字形，東部缺口是農(nóng)田、牧場(chǎng)和樹林，國(guó)家規(guī)定不得侵占，人稱之為綠色心臟。在荷蘭，土地利用被區(qū)分為綠區(qū)和紅區(qū)，前者是指自然保護(hù)區(qū)、林地和農(nóng)業(yè)，后者是指工業(yè)、城市住宅和各種基礎(chǔ)設(shè)施用地，功能分明，并且嚴(yán)格防止后者對(duì)前者的侵占。

2.集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用

荷蘭土地的利用方式與我國(guó)的差別很大。雖然總起來說，荷蘭人均土地面積比我國(guó)還少，人均的土地面積僅為0.058公頃，但是農(nóng)業(yè)用地中，農(nóng)作物種植面積還沒有牧場(chǎng)的面積大。以西三省為例，牧草地達(dá)到20.9萬hm[2]，大田蔬菜3.4萬hm[2]，其他農(nóng)作物用地不到9.2萬hm[2]，后兩項(xiàng)總面積僅為牧草場(chǎng)的3/5。同時(shí)，西三省總共有玻璃溫室約7080公頃，占全國(guó)玻璃溫室面積的2/3以上；尤其是南荷蘭省，集中了全國(guó)玻璃溫室的55.6%，形成了舉世聞名的玻璃城[1]50-59。

1994年到2001期間，荷蘭的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從28.2萬下降到26.8萬，即減少了5%。西三省奶牛業(yè)比較重要的烏得勒支省的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少得最快，7年里幾乎減少了14%，而南北荷蘭兩省的變化卻很小，大致保持在8萬左右；其中，北荷蘭省還有所上升[2]。從西三省主要的生產(chǎn)活動(dòng)來看，花卉是特別重要的產(chǎn)業(yè)，而奶牛業(yè)則是它們共同的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。對(duì)比我國(guó)大城市郊區(qū)，園藝業(yè)和奶牛業(yè)也逐漸成長(zhǎng)為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。其中看起來存在著某種規(guī)律性的東西。下面就以園藝業(yè)和奶牛業(yè)為例，研究荷蘭式集成農(nóng)業(yè)的先進(jìn)性

及其產(chǎn)生的強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、園藝業(yè)高度發(fā)達(dá)的原因及其發(fā)展趨勢(shì)

荷蘭以歐洲花園和花卉王國(guó)而馳名于世。荷蘭園藝業(yè)包括花卉、蔬菜、蘑菇、水果和名目繁多的觀葉植物、園林苗木等等。在荷蘭的很多文獻(xiàn)中，園藝業(yè)與農(nóng)業(yè)往往并列而稱，可見它的重要性非同一般。

1.園藝業(yè)高度發(fā)達(dá)的原因

第一，歷史悠久，氣候適宜。荷蘭西部地區(qū)花卉業(yè)有悠久的發(fā)展歷史和文化淵源，加上土壤和氣候條件比較適宜，花農(nóng)積累了栽培花卉的許多經(jīng)驗(yàn)。早在17世紀(jì)，荷蘭工商業(yè)就已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，城市富商麇集，人口密度大，園藝業(yè)產(chǎn)品從農(nóng)村（實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)于城郊）到城市不但運(yùn)輸距離短，而且不愁銷路。這就為荷蘭花卉園藝業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。荷蘭還形成了獨(dú)特的拍賣業(yè)，使那些嬌嫩的鮮花能夠快捷、有效地銷售到其他地區(qū)以至鄰國(guó)，直到世界各地。

第二，人多地少的優(yōu)勢(shì)。作為典型的人多地少國(guó)家，荷蘭的土地資源是非常稀缺的。因此，如何從每平方米土地上實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)值，就是農(nóng)民最關(guān)心的一個(gè)問題。很明顯，花卉園藝業(yè)對(duì)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益要優(yōu)于一般的大田種植業(yè)，而溫室園藝業(yè)又優(yōu)于露地園藝業(yè)。較高的投入加上更好的技術(shù)形成集成技術(shù)裝備，產(chǎn)生集成農(nóng)業(yè)。集成農(nóng)業(yè)是荷蘭農(nóng)民從有限的土地上獲得巨大收益的訣竅。荷蘭園藝業(yè)發(fā)展到用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)集成技術(shù)裝備的世界領(lǐng)先地位，基本上是近半個(gè)世紀(jì)的事情。近年來園藝業(yè)主要品種的平均產(chǎn)值，花卉和觀葉植物70.54億荷蘭盾，花卉球莖9.74億荷蘭盾，蔬菜37.92億荷蘭盾，水果4.66億荷蘭盾，苗木、種子等7.96億荷蘭盾[3]23。

第三，歐盟先進(jìn)的農(nóng)業(yè)政策。園藝業(yè)在荷蘭的迅速發(fā)展，還得益于歐盟（早先的歐共體）的農(nóng)業(yè)政策。歐洲各國(guó)因一些大宗農(nóng)產(chǎn)品大量過剩而困擾，歐共體從20世紀(jì)80年代中期起對(duì)牛奶、谷物和其他一些農(nóng)產(chǎn)品采取了限產(chǎn)政策。同時(shí)，由于歐洲經(jīng)濟(jì)的整體化，荷蘭在沒有邊界的統(tǒng)一大市場(chǎng)里，可以把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（特別是園藝業(yè)產(chǎn)品和乳制品）銷售到周邊各國(guó)，大大促進(jìn)了荷蘭園藝業(yè)的發(fā)展。

第四，可持續(xù)發(fā)展政策。園藝業(yè)得到加速發(fā)展的另一個(gè)重要原因是人們對(duì)環(huán)境、自然景觀和生活質(zhì)量有了更高的要求。在空間狹小的荷蘭，以奶牛業(yè)為代表的畜牧業(yè)發(fā)展，由于糞便問題難以處理受到了不小的制約。在近幾十年來，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從以畜牧業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以包括園藝業(yè)在內(nèi)的種植業(yè)為主。在種植業(yè)內(nèi)部，園藝業(yè)占的比重大于一般意義的大田種植業(yè)。

2.園藝業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)

荷蘭的務(wù)農(nóng)人數(shù)一直在減少，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的就業(yè)崗位卻在增加。1985-2001年間，園藝業(yè)農(nóng)場(chǎng)從1.9萬個(gè)下降到1.2萬多個(gè)。1999年，荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)（包括觀賞植物在內(nèi)）的農(nóng)場(chǎng)有8700多個(gè)，直接就業(yè)人數(shù)3.7萬人，間接就業(yè)（拍賣、遞送、批發(fā)、出口、零售）的人數(shù)總計(jì)達(dá)4.9萬人，共為國(guó)家提供了8.6萬個(gè)工作崗位。與此同時(shí)，荷蘭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模不斷擴(kuò)大。溫室農(nóng)場(chǎng)的平均面積從3664平方米擴(kuò)大到9 495平方米，即接近1公頃，大的甚至達(dá)到了3公頃[3]93。

第一，溫室花卉和露地花卉生產(chǎn)?；ɑ苌a(chǎn)包括切花生產(chǎn)、球根花卉生產(chǎn)、郁金香生產(chǎn)。荷蘭花卉生產(chǎn)的玻璃溫室面積從1975年的7 900公頃增加到了2005年的1.16萬hm[2]，大約占全世界溫室面積的1/4。玻璃溫室切花生產(chǎn)是花卉業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值高達(dá)20多億歐元，荷蘭每天向世界出口1700萬枝鮮切花和170萬盆花。露地花卉主要是球根花卉生產(chǎn)，球根花卉又可分為兩種：鱗莖植物（如郁金香、水仙、鳶尾、風(fēng)信子、百合等）和球莖植物（如唐菖蒲、大麗花、番紅花、雪花蓮、麝香蘭、秋海棠、美人蕉、虎斑草）。種植郁金香的農(nóng)場(chǎng)最多，有1562家，年產(chǎn)郁金香球莖30億個(gè)。僅球根花卉一項(xiàng)的產(chǎn)值就占荷蘭農(nóng)業(yè)總

產(chǎn)值的3.5%。此外，百合、唐菖蒲、水仙等球莖產(chǎn)量也十分可觀，總計(jì)達(dá)到60億個(gè)。荷蘭每年出口的球莖有70億個(gè)，價(jià)值7.5億美元。荷蘭花卉作物產(chǎn)值從1980年的13.6億歐元增加到2001年的82億歐元，增長(zhǎng)了6倍，發(fā)展到占世界市場(chǎng)47.8%的份額[3]79。

第二，蔬菜生產(chǎn)。荷蘭蔬菜生產(chǎn)在很大程度上是為了出口。蔬菜生產(chǎn)包括溫室蔬菜生產(chǎn)和大田蔬菜生產(chǎn)。荷蘭玻璃溫室蔬菜的主要品種是番茄、甜椒和黃瓜、草莓，普遍采用無土栽培。其他種類繁多的溫室蔬菜，如小蘿卜、茄子、西葫蘆、生菜、菊苣、花椰菜、小白菜、中國(guó)大白菜、洋豌豆、白芹菜、茴香、小黃瓜、菠菜和蕓豆等等。玻璃溫室蔬菜都由專業(yè)農(nóng)場(chǎng)栽培，一般一個(gè)農(nóng)場(chǎng)只種植一種蔬菜。一些公司專門從事溫室蔬菜的育苗，幼苗種植面積每年保持在160-180公頃左右。專業(yè)化使種植者能夠集中精力專攻一門，在技術(shù)知識(shí)方面精益求精，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。專業(yè)化還有利于機(jī)械化和計(jì)算機(jī)化，降低生產(chǎn)成本。荷蘭除了馬鈴薯、干洋蔥、胡蘿卜等作為大田作物之外，還有白菜、甘藍(lán)、花椰菜、卷心菜、菠菜和豌豆等露地種植。這些蔬菜不但直接在市場(chǎng)上銷售或供應(yīng)出口，而且還為冷凍食品、罐裝食品的生產(chǎn)廠家提供大量原料。

第三，荷蘭溫室產(chǎn)業(yè)具有高度工業(yè)化的特征。溫室園藝產(chǎn)品生產(chǎn)擺脫了土地約束和天氣影響，可以實(shí)現(xiàn)按工業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)和管理，其種植過程可以安排特定的生產(chǎn)節(jié)拍和生產(chǎn)周期，產(chǎn)后包裝、銷售也同工業(yè)生產(chǎn)如出一轍，真正成了工廠化農(nóng)業(yè)。溫室農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要采用新的技術(shù)，機(jī)器人技術(shù)有可能得到快速發(fā)展。

第四，園藝產(chǎn)品出口額占有重要地位。先進(jìn)的技術(shù)和管理，加上綠色生產(chǎn)造就的園藝產(chǎn)品的高質(zhì)量，為荷蘭園藝業(yè)產(chǎn)品的出口鋪平了道路。荷蘭的花卉、觀賞植物等向國(guó)際市場(chǎng)的出口值達(dá)到了37.24億美元，占世界總出口額的48%（1999年）；番茄、馬鈴薯、干洋蔥等的出口額達(dá)到了14.78億美元，占世界總出口額的15%-23%（1997-1999年平均），均高居世界第一位[4]。

三、奶牛業(yè)發(fā)達(dá)的主要因素以及乳制品加工貿(mào)易

荷蘭是世界最大的乳制品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一。1970到1995年期間，荷蘭奶牛業(yè)的產(chǎn)值從31億荷蘭盾上升到了77.6億荷蘭盾，增加了1.5倍。而牛肉的總產(chǎn)值從15.7億荷蘭盾增加到了34.2億荷蘭盾，增加不到1.2倍[7]。可見，荷蘭牛奶對(duì)于生產(chǎn)者和市場(chǎng)的重要性高于牛肉的生產(chǎn)。

1.荷蘭奶牛業(yè)發(fā)達(dá)的主要因素

第一，生產(chǎn)配額。歐盟的生產(chǎn)配額是在農(nóng)產(chǎn)品大量過剩的情況下實(shí)行的。這實(shí)際上是一種生產(chǎn)許可證，是生產(chǎn)權(quán)。如果農(nóng)場(chǎng)主有能力的話，可以從別人那里去購(gòu)買；但是要用合理的價(jià)格買到配額并不容易。荷蘭飼養(yǎng)牛奶的氣候、環(huán)境條件良好，牧場(chǎng)又是一種不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)不肯輕易放棄牛奶場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，人們對(duì)牲畜場(chǎng)排泄物處理的要求也越來越高。增加奶牛頭數(shù)意味著環(huán)境成本的上升。在這種情況下，只能控制奶牛頭數(shù)、增加奶牛單產(chǎn)。

第二，技術(shù)進(jìn)步。配額制度客觀上促進(jìn)了荷蘭奶牛業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。1985年到2001年奶牛從236.7萬頭減少到了2001年的154.6萬頭，將近減少35%。荷蘭奶牛場(chǎng)的平均規(guī)模不斷擴(kuò)大，每頭奶牛的平均產(chǎn)奶量從1975年的4625千克上升到2000年的7 416千克。在奶?？倲?shù)從221.8萬頭減少到150.4萬頭的情況下，總產(chǎn)量從1975年的1028.6萬t增加到2000年的1115.5萬t[4]。

第三，飼料之比結(jié)構(gòu)。荷蘭奶牛的飼養(yǎng)方式發(fā)生了很大的改變。在1960-2000年間，干草與青飼料之比從9:1變成5:95，其中牧草青貯飼料和飼料玉米分別占60%和35%，因此可消化的有機(jī)物質(zhì)從60%上升到75%。荷蘭的草場(chǎng)或飼用玉米的干物質(zhì)產(chǎn)量每公頃可達(dá)12-15噸，成為奶牛業(yè)的基礎(chǔ)。牛奶的蛋白質(zhì)含量高，黃油和奶酪的產(chǎn)量為國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3倍和5倍[4]。

第四，集成技術(shù)裝備。奶牛場(chǎng)的重要特點(diǎn)是工作時(shí)間的連續(xù)性，并且需要比較多的人工

勞動(dòng)。除了每天兩次擠奶，還有其他許多工作要做。不但有很多體力活（喂料、清掃等），管理工作的要求也越來越高。荷蘭大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)一次性投資購(gòu)買機(jī)器人，機(jī)器人可以不分晝夜地工作，可以均衡地?cái)D奶（一天3-4次），有效地提高奶牛的單產(chǎn)。另外，有了機(jī)器人，農(nóng)場(chǎng)主有了更多的閑暇，可以參加各種社會(huì)活動(dòng)，包括學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等等，甚至外出度假。第五，初級(jí)畜產(chǎn)品豐富。奶牛業(yè)本身有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在各類家畜當(dāng)中，奶牛將飼料轉(zhuǎn)化為人類營(yíng)養(yǎng)品的效率比其他家畜更高?，F(xiàn)在，世界農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易格局中，乳制品占12%-15%，一項(xiàng)就超過了各類谷物的總和。不僅如此，奶牛業(yè)為肉牛業(yè)（以及肉類加工業(yè)）和皮革制造業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械的地區(qū)，牛是重要的、可再生的動(dòng)力。很少有一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目像奶牛業(yè)那樣，能夠提供以上四種產(chǎn)品，而且提供鮮奶和動(dòng)力的時(shí)間可以持續(xù)好幾年。

第六，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于奶牛業(yè)的生產(chǎn)鏈很長(zhǎng)，單頭奶牛所需的勞動(dòng)力較多，對(duì)管理的要求也較高，需要各種配套服務(wù)，這一切都有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。牛奶銷售和乳制品工業(yè)吸收了大量的農(nóng)業(yè)中分離出來的勞動(dòng)力。在某種意義上說，奶牛業(yè)既是培育農(nóng)民合作精神的溫床，也是激勵(lì)農(nóng)民提高技術(shù)和管理水平的一所學(xué)校。

第七，有其發(fā)達(dá)的歷史。歐洲早就把牛（特別是奶牛）作為商品牲畜來飼養(yǎng)，16世紀(jì)關(guān)于奶牛的文獻(xiàn)記載已經(jīng)很多。早在17世紀(jì)，荷蘭的南荷蘭、北荷蘭兩省以及澤蘭省就有了發(fā)達(dá)的奶牛業(yè)，勞工平均日工資達(dá)到0.80-0.88荷蘭盾。在1650-1805年期間，荷蘭每年人均黃油的消費(fèi)量就已經(jīng)達(dá)到了10千克[5]105-107。

2.荷蘭奶牛業(yè)加工貿(mào)易

現(xiàn)在，荷蘭是世界最大的牛奶和乳制品生產(chǎn)國(guó)之一，一半以上的產(chǎn)品銷往國(guó)外。生產(chǎn)以及大量進(jìn)口的牛奶中，近一半被制成奶酪，荷蘭是世界第五大奶酪生產(chǎn)國(guó)；其余的則被用來生產(chǎn)各種奶制品、黃油、奶粉和工業(yè)配料。荷蘭乳制品有大量的出口，年出口總值可達(dá)25億歐元，其中一些重要產(chǎn)品的出口額約占世界的1/6。荷蘭是奶酪、凝乳等最大的凈出口國(guó)，占世界總出口額的6%以上。荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅使農(nóng)業(yè)原料大幅度增值，而且提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。其中，乳制品工業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，使用的勞動(dòng)力雖然不很多，但仍然達(dá)到了1.2萬人[6]。

總之，荷蘭奶牛業(yè)的發(fā)展不但為奶農(nóng)增加了收入，使人們的體格強(qiáng)健，而且在一定程度上帶動(dòng)了荷蘭經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展?？紤]到我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力富余、人均牛奶及乳制品消費(fèi)大大低于世界平均水平的現(xiàn)狀，荷蘭的經(jīng)驗(yàn)有特別深刻的借鑒意義。

四、園藝業(yè)和奶牛業(yè)成為集成農(nóng)業(yè)的規(guī)律

集成農(nóng)業(yè)代表著一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，是有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。以現(xiàn)代園藝業(yè)和奶牛業(yè)為標(biāo)志的園藝產(chǎn)品和乳制品，都不是為了自己消費(fèi)，所以是天然的商品。這些產(chǎn)品的商品屬性不但要求比較完善的營(yíng)銷鏈條，而且需要有發(fā)達(dá)的城市及其較高收入的消費(fèi)者群體。既然這類產(chǎn)品需要產(chǎn)后服務(wù)，就為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分工和轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)基本條件。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到相關(guān)的服務(wù)業(yè)以后，必然會(huì)引起更多的分工和專業(yè)化，從而進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。作為集成農(nóng)業(yè)的典型，現(xiàn)代園藝業(yè)和奶牛業(yè)的規(guī)律性集中地表現(xiàn)在制度創(chuàng)新、積累資金、技術(shù)傳播、管理革命以及城市化推進(jìn)。

1.農(nóng)村合作社和加工業(yè)制度及時(shí)創(chuàng)新

1886年，荷蘭創(chuàng)立了乳品加工合作社[7]33。合作社對(duì)于奶牛業(yè)的重要性超過了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品。牛奶是易腐品，在沒有冷藏技術(shù)的條件下，必須當(dāng)天賣完或者加工，而在單干的情況下，每個(gè)奶農(nóng)必須自己把擠出來的奶運(yùn)送到城鎮(zhèn)去賣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因此奶農(nóng)特別需要合作銷售?；ɑ軜I(yè)也是一樣，需要把大量的鮮切花以最快的速度運(yùn)送到城市消費(fèi)者手里，沒有拍賣行這樣的合作社也是難以辦到的。合作社是一種有重大意義的制度創(chuàng)新。合作傳統(tǒng)在荷蘭得到發(fā)揚(yáng)光大，與奶牛業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展是有密切聯(lián)系的。

2.資金積累能力強(qiáng)

牛奶和花卉的商品性培養(yǎng)了奶農(nóng)、花農(nóng)的贏利意識(shí)，與同行們的差距激勵(lì)著他們追求更高的利潤(rùn)，而高產(chǎn)來源于良種奶牛，來源于艷麗、奇特的鮮花。奶農(nóng)需要積累資金購(gòu)買良種牛犢，花農(nóng)需要培育或購(gòu)買更好的花種，擴(kuò)建溫室。在缺錢的時(shí)候，需要農(nóng)村的金融合作。荷蘭蘭寶銀行（農(nóng)民合作銀行）就是在這種背景下成立的金融合作社。農(nóng)村金融的發(fā)展又為荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了一個(gè)助推器。

3.先進(jìn)技術(shù)傳播快捷

與很多農(nóng)作物或豬、雞不一樣，奶農(nóng)每天都可以看到自己牛奶的銷售收入；如由合作社代銷，至少也能夠在一周、一月里結(jié)算一次。鮮花更是每天都可以了解自己送往拍賣行的花卉能不能得到客商的認(rèn)可和青睞，能夠賣出怎樣的價(jià)錢。奶農(nóng)可以比較其鄰居的生產(chǎn)和收入，從中感到差距、激發(fā)自己學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)的積極性。在收奶站，奶農(nóng)們可以經(jīng)常溝通信息，改進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)。奶牛業(yè)、花卉業(yè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的需求，刺激了更多的發(fā)明和創(chuàng)新。

4.經(jīng)營(yíng)管理要求細(xì)致

在自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)中是無所謂經(jīng)營(yíng)和管理的，但在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，管理往往比單項(xiàng)技術(shù)還要重要得多。單項(xiàng)技術(shù)必須進(jìn)行組裝，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有資料記載，荷蘭一個(gè)種菊花的溫室農(nóng)場(chǎng)怎樣把生產(chǎn)計(jì)劃安排得精細(xì)入微，精確得像時(shí)鐘一樣，某些環(huán)節(jié)可以說是一個(gè)小時(shí)都不能夠馬虎。在這里，有產(chǎn)前、產(chǎn)后的各類公司周到的服務(wù)和密切的配合。正因?yàn)橛辛诉@一切，荷蘭的園藝業(yè)才能夠達(dá)到這么高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5.城市化推進(jìn)幾乎同步

奶農(nóng)和花農(nóng)容易接受城市生活的影響。他們通常生活在離城市不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。他們無論出售牛奶還是鮮花，都需要尋求比較大而穩(wěn)定的市場(chǎng)，能夠滿足這個(gè)條件的就是人口較多的城鎮(zhèn)。奶農(nóng)和花農(nóng)比較熟悉城里人的生活方式，了解城市里的各種職業(yè)。一有機(jī)會(huì)，農(nóng)民（特別是年輕一代）就會(huì)向其他產(chǎn)業(yè)（包括牛奶加工業(yè)、花卉銷售）流動(dòng)。人多地少的荷蘭能夠?qū)崿F(xiàn)這么大的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，就是農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期流動(dòng)的結(jié)果?；ɑ堋⑴Ｄ痰闹饕N售地在城市，其生產(chǎn)者與城市相聯(lián)系的是收入較高的消費(fèi)者。在當(dāng)今世界，為較高收入者提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者，他們的收入往往也比較高。因此，奶農(nóng)和花農(nóng)構(gòu)成了荷蘭農(nóng)民中收入比較高的階層?？傊?，發(fā)展奶牛業(yè)和花卉業(yè)有利于提高農(nóng)民的收入。

五、集成農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒價(jià)值

從荷蘭高效的集成農(nóng)業(yè)中，我們看到了現(xiàn)代集成農(nóng)業(yè)的基本結(jié)構(gòu)及其走向。

第一，集成農(nóng)業(yè)必須與大都市成為一體。大都市的土地比一般地區(qū)更加稀缺，土地價(jià)格更加昂貴。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民要追求較高的土地回報(bào)率，必須盡可能使每平方米都實(shí)現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)值。從這個(gè)意義上說，以花卉業(yè)為代表的園藝業(yè)最能夠滿足這種需求。第二，以園藝業(yè)和奶牛業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集成農(nóng)業(yè)大多以園藝業(yè)和奶牛業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比起農(nóng)村地區(qū)來，大城市的消費(fèi)者的購(gòu)買力比較強(qiáng)，需求的檔次較高。園藝業(yè)和奶牛業(yè)正好能夠提供這類產(chǎn)品。較高檔次的產(chǎn)品往往與較大的消費(fèi)彈性相聯(lián)系，因此也意味著有較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只有消費(fèi)者群體比較集中并且足夠大，才有可能減輕這種風(fēng)險(xiǎn)。

第三，有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的標(biāo)志是有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。集成農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于制度創(chuàng)新，推動(dòng)著技術(shù)革新，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提供多樣化的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。因此，集成農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。密集的城市人口，往往對(duì)環(huán)境有更多的關(guān)注。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：綠色意識(shí)是在人口比較密集的發(fā)達(dá)國(guó)家首先萌發(fā)的。綠色生產(chǎn)力是一種環(huán)境友好的可持續(xù)的生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬拉松”競(jìng)賽中，是決定誰有希望勝出、躋身于世界前列的關(guān)鍵因素之一。多年來，荷蘭能夠成為農(nóng)產(chǎn)品凈出口世界第一的農(nóng)業(yè)大國(guó)，同它長(zhǎng)期以來發(fā)展綠色

生產(chǎn)力是分不開的。

第四篇：日本農(nóng)協(xié)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

日本農(nóng)協(xié)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

【摘要】：本文在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)下回顧了我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展歷程。隨著成本的升高，效益的下降，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了明顯的轉(zhuǎn)型期#作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題之一。農(nóng)業(yè)組織的滯后已嚴(yán)重地制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。東亞經(jīng)驗(yàn)證明：農(nóng)協(xié)組織是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化有效的組織載體，日本等國(guó)農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有著很好的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：日本農(nóng)協(xié)；農(nóng)業(yè)合作組織:啟示

正文：

一、日本農(nóng)協(xié)的概況與分類

（一）日本農(nóng)協(xié)的概況

日本農(nóng)協(xié)是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（Japanese Agricultural Cooperative，JA）”的簡(jiǎn)稱。二次世界大戰(zhàn)以后，日本實(shí)行農(nóng)地改革，將大地主所有的大量土地?zé)o條件地分給農(nóng)民，從而確立了戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度。然而，由于分散經(jīng)營(yíng)，加上生產(chǎn)力水平低下，家庭經(jīng)營(yíng)的弊端相繼顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)為生產(chǎn)上的盲目性、供求關(guān)系失衡，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益均得不到保證，實(shí)質(zhì)上就是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。為解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，1947 年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位。在不到3 年的時(shí)間里，各地的基層農(nóng)協(xié)都建立起來，全國(guó)成立的基層農(nóng)協(xié)有4 000余個(gè)，99％以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。

（二）、日本農(nóng)協(xié)的分類

（1）從經(jīng)營(yíng)范圍角度，日本農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種綜合農(nóng)協(xié)是以某一個(gè)地區(qū)為依托，由一個(gè)地區(qū)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人組成。綜合農(nóng)協(xié)對(duì)組合員的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和日常生活進(jìn)行指導(dǎo)，綜合農(nóng)協(xié)實(shí)行的業(yè)務(wù)不是以特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門為對(duì)象，而是實(shí)行綜合性的采購(gòu)、銷售、信用、互助等業(yè)務(wù)。它的業(yè)務(wù)幾乎包括所有的農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)營(yíng)范圍極廣，涉及生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域。滿足農(nóng)戶在生產(chǎn)生

活上多方面的需要，這比較適合日本農(nóng)民進(jìn)行多角度經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。專業(yè)農(nóng)協(xié)是由

特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的生產(chǎn)者組織的生產(chǎn)合作集體。主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行所需生產(chǎn)資料的采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，并對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。專業(yè)農(nóng)協(xié)只限于某種特定的農(nóng)業(yè)

部門或品種，而不限于區(qū)域。在日本農(nóng)協(xié)中，綜合農(nóng)協(xié)是主流，專業(yè)農(nóng)協(xié)也叫專

門農(nóng)協(xié)，其組合員也可以參加綜合農(nóng)協(xié)。

（2）從籌資來源角度分，日本農(nóng)協(xié)分為投資農(nóng)協(xié)和非投資農(nóng)協(xié)投資農(nóng)協(xié)是合作

成員拿出資金，共同承擔(dān)業(yè)務(wù)活動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任，共同進(jìn)行合作業(yè)務(wù)活動(dòng)，綜合農(nóng)

協(xié)即屬于投資農(nóng)協(xié)；非投資農(nóng)協(xié)是參加并利用農(nóng)協(xié)設(shè)施的成員，不出投資金，其

業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)是依靠向合作成員征收款項(xiàng)和收取手續(xù)費(fèi)來維持活動(dòng)。投資農(nóng)協(xié)

和非投資農(nóng)協(xié)的區(qū)別在于投資農(nóng)協(xié)可以實(shí)施辦理在農(nóng)協(xié)法中規(guī)定的所有業(yè)務(wù)；而

非投資農(nóng)協(xié)不可以實(shí)施辦理儲(chǔ)蓄存款和互助業(yè)務(wù)。

二、日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)

日本農(nóng)協(xié)全稱為“日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，其前身為1900年建立的“產(chǎn)業(yè)組合”，重組于1947年。戰(zhàn)后，于1947年頒布的《農(nóng)協(xié)法》，規(guī)定重建后的日本農(nóng)協(xié)以“提

高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”為目的，是法

制化的由農(nóng)民自主的合作組織。農(nóng)協(xié)所“從事的各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)最大限度的為組合員

做貢獻(xiàn)，不以營(yíng)利為目的”。并且實(shí)踐證明，日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民的合作組織，在組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購(gòu)買、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極作用。日本農(nóng)家是家屬經(jīng)營(yíng)的基本單位。而且在日本，農(nóng)協(xié)基本上將所有的農(nóng)家都組織

了起來。在近百年的實(shí)踐中，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個(gè)包括地方性組織和全國(guó)性

組織在內(nèi)的完整體系，自下而上按地域范圍可分為三個(gè)層次，即市町村層次、都

道府縣層次和全國(guó)層次。

基層以市町村等行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M成農(nóng)協(xié)。以基層農(nóng)協(xié)為團(tuán)體會(huì)員組成都道

府縣級(jí)組織，以都道府縣級(jí)農(nóng)協(xié)為團(tuán)體會(huì)員組成全國(guó)一級(jí)的組織。這兩級(jí)組織按

其所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)不同分為兩大系統(tǒng)，即主要從事指導(dǎo)業(yè)務(wù)的“全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（簡(jiǎn)稱全中）”和主要從事經(jīng)濟(jì)事業(yè)的“農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)”系統(tǒng)。日本農(nóng)協(xié)在全國(guó)

層次還有從事出版文化活動(dòng)的家之光協(xié)會(huì)，從事信息文化活動(dòng)的新聞聯(lián)及各種全

國(guó)專門聯(lián)合會(huì)。

全中是農(nóng)協(xié)的綜合性指導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是對(duì)下一級(jí)農(nóng)協(xié)的組織、業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各聯(lián)合會(huì)之間的聯(lián)系和調(diào)節(jié)糾紛，就農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)政策問題向政府有關(guān)部門提出建議。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受消費(fèi)者的需求驅(qū)動(dòng),新科技革命和市場(chǎng)化影響,派生出很多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后形成了越來越多的階段或環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和商品化使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大,同時(shí)他們承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大,收入預(yù)期上的不確定性也增大。在這種形勢(shì)下,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者通過何種方式來獲取或分享初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)后的增值利潤(rùn)? 如何減少他們的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呢?伴隨著我國(guó)加入WTO,上述農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次問題將越來越突現(xiàn),加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門的支持力度已經(jīng)勢(shì)在必行。然而,同“硬件”相比,我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民更迫切地需要包括技術(shù)、文化、經(jīng)營(yíng)理念和組織體系在內(nèi)的“軟件”支撐,特別需要采用有效的經(jīng)營(yíng)組織把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來,形成一種“合力”。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展歷程

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化進(jìn)程不斷加快。上個(gè)世紀(jì)80年代初期以來,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織開始產(chǎn)生并穩(wěn)步發(fā)展起來?？v觀其發(fā)展歷程,大致上可以分為三個(gè)階段:

（1）萌發(fā)階段 20世紀(jì)80年代初至中后期,為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的萌發(fā)階段。80年代初,獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)民在獨(dú)立發(fā)展生產(chǎn)的過程中迫切要求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。為適應(yīng)這種要求,農(nóng)村出現(xiàn)了第一批農(nóng)民自己組織起來的技術(shù)服務(wù)組織。它們著重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣、研制和開發(fā),多以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(研究會(huì))的稱謂存在。

（2）起步階段 20世紀(jì)80年代末至90年代初期,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)提出了要求,從而開始出現(xiàn)一批具有一定科技水平同時(shí)又具有產(chǎn)前、產(chǎn)后綜合服務(wù)能力的專業(yè)協(xié)會(huì)。這一時(shí)期的專業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)協(xié)作基礎(chǔ)上又增加了許多服務(wù)內(nèi)容,以能人或?qū)I(yè)大戶牽頭為主,但專業(yè)合作組織的形式還比較松散。

（3）快速發(fā)展階段 20世紀(jì)90年代初至90年代后期,進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展階段。一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起來,具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前,全國(guó)農(nóng)村有各類專業(yè)合作組織140多萬個(gè),其中規(guī)模較大、管理較好、活動(dòng)比較規(guī)范的有十幾萬個(gè),占總數(shù)的10% ,分布在全國(guó)各地和各個(gè)行業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興辦方式多種多樣,組織形式相對(duì)緊密,協(xié)會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容也逐漸拓寬,既有技術(shù)合作,又有供銷、資金、信息等方面的合作,甚至出現(xiàn)勞動(dòng)聯(lián)合、資本聯(lián)合相結(jié)合的新型合作關(guān)系。

四、日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的啟示

通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織將分散的農(nóng)戶組織起來,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、理順農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的一種很好的組織形式。日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織有如下幾點(diǎn)啟示:

（1）農(nóng)協(xié)是一個(gè)整體 日本農(nóng)協(xié)是集指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等5大功能為一體的,是統(tǒng)一核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源主要來自于金融及保險(xiǎn)。而我國(guó)上述五大領(lǐng)域被不同部門分割,并自上而下地形成了利益集團(tuán)。因此,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)化只是停留在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的階段,而與此緊密相關(guān)的金融、保險(xiǎn)及醫(yī)療衛(wèi)生等,至今仍很難納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中來。從我國(guó)農(nóng)村具體情況出發(fā),現(xiàn)階段,至少應(yīng)把鄉(xiāng)村級(jí)合作組織與供銷社的銜接工作做好,真正使之成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支柱。然后再考慮將鄉(xiāng)村及農(nóng)村合作基金與信用社間的關(guān)系理順,使其在性質(zhì)上充分體現(xiàn)出是農(nóng)民自己的組織。

（2）農(nóng)協(xié)是準(zhǔn)政府組織 日本農(nóng)協(xié)是政府授權(quán)興辦的,又在政府的大力扶持下成長(zhǎng)壯大,為政府辦實(shí)事。當(dāng)農(nóng)民與政府發(fā)生矛盾時(shí),農(nóng)協(xié)站在政府一邊,為政府做工作,成為政府的得力助手。而日本的分級(jí)建制的體制,又使政府能多渠道傾聽農(nóng)民的意見,對(duì)正確決策提供了可靠的依據(jù)。為了確保農(nóng)協(xié)組織的有效運(yùn)行,政府每年撥款10億日元補(bǔ)貼日本農(nóng)協(xié)中央會(huì)。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有兩大亟待解決的問題:一是經(jīng)濟(jì)功能分散,且缺少上下統(tǒng)一的系統(tǒng)性。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見向上表達(dá)的渠道不暢。這兩個(gè)問題能否真正解決,關(guān)鍵在黨和政府。因此,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,黨和政府今后應(yīng)該在研究基層黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)化的關(guān)系處理上,要體現(xiàn)既能加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),又能充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的作用,使他能把農(nóng)民群眾(即合作化社會(huì))的意見通過合理

渠道隨時(shí)反饋到黨和政府部門,彌補(bǔ)分散小農(nóng)政治行為弱小的弊端。

（3）農(nóng)協(xié)是依法成立的 日本農(nóng)協(xié)的管理體制比較健全,有一個(gè)比較完善規(guī)范的法律體系。自1947 年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》以來,日本政府又迅速頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織財(cái)務(wù)處理基準(zhǔn)令》等12個(gè)附屬法令,對(duì)農(nóng)協(xié)的發(fā)展給予了法律保障,我國(guó)去年已頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作化法》,但還需整套法規(guī)來規(guī)范各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,依法保護(hù)合作社及其社員的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資產(chǎn)收益不受侵害。

（4）農(nóng)協(xié)是漸進(jìn)發(fā)展的 日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過一百多年循序漸進(jìn)的發(fā)展,才形成了現(xiàn)在的局面,在日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得了不可替代的作用。急功近利是中國(guó)推進(jìn)農(nóng)村合作組織化進(jìn)程的最大教訓(xùn)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)條件下,如何對(duì)以往的組織形態(tài)進(jìn)行改造,使農(nóng)民有組織的進(jìn)入市場(chǎng),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的需要,是我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要課題。因此,以漸進(jìn)的意識(shí)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是十分必要的。

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第五篇：澳大利亞旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

澳大利亞旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)與水資源概況

澳大利亞國(guó)土面積768萬km2，其中天然草場(chǎng)4．4億hm2，耕地面積0．5億hm2，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)已成為主要經(jīng)濟(jì)支柱之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到302億澳元，其中農(nóng)作物(包括水果和蔬菜)總產(chǎn)值為139億澳元，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的46％；畜牧業(yè)總產(chǎn)值為163億澳元，占54％。耕地有效灌溉面積占農(nóng)牧業(yè)灌溉面積4％，90％采用直接灌溉，10％采用微灌、滴灌、噴灌等先進(jìn)的灌溉方式。

澳大利亞是世界上降雨量最少的大陸之一，年平均降雨量470mm，且時(shí)空分布不均，有近40％的地區(qū)年降雨量不足250mm。澳大利亞地勢(shì)低平，是世界上地表起伏最緩的大陸，全境平均海拔350m，87％的地區(qū)海拔低于500m，海拔1 000m以上的山地不到1％。其河流稀疏，且無流區(qū)面積較大，共有大小河流240條。

澳大利亞對(duì)水資源管理實(shí)行政府管制、農(nóng)場(chǎng)主按配額有償使用的方式。具體做法為：農(nóng)場(chǎng)主向當(dāng)?shù)厮芾頇C(jī)構(gòu)供水站申請(qǐng)，供水站根據(jù)用水需求和配額向州政府水資源管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買，然后通過水資源機(jī)構(gòu)管理的渠道將水出售給各農(nóng)場(chǎng)，用水價(jià)格由運(yùn)行成本確定。當(dāng)?shù)厮Y源管理機(jī)構(gòu)為了有效地管理和控制水資源，并為廣大農(nóng)場(chǎng)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們將所收取的水費(fèi)大部分用于供水渠及輸水管道的改造，通過采用灌溉自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)行因水、因作物精確灌溉，以減少渠系水的損失，降低用水成本，提高水的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、澳大利亞的水資源管理與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)

1．水資源管理及宏觀控制

(1)水資源管理及機(jī)構(gòu)改革。近幾年來，由于降雨量的不斷減少，城鄉(xiāng)用水量劇增，澳大利亞面臨著嚴(yán)重缺水的威脅。為此，澳大利亞政府采取了一系列政策措施：一是下放水權(quán)，將原來由聯(lián)邦政府控制的水資源管理權(quán)下放給州政府(或行政管轄區(qū))管理，同時(shí)，各州又通過多種形式將水權(quán)委托給各大公司經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，主要是將水資源行政管理組織形式改成公司組織形式，吸納農(nóng)場(chǎng)主、私營(yíng)公司參與水的管理，公司組織形式由原來政府統(tǒng)管，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑥r(nóng)場(chǎng)主、公司共同管理，并成立水資源管理董事會(huì)，董事會(huì)任命執(zhí)

行經(jīng)理，執(zhí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)管理各執(zhí)行機(jī)構(gòu)。例如GMW就是公司組織形式的水管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)7個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(水庫管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他水資源管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、自然資源管理機(jī)構(gòu)、策略和發(fā)展機(jī)構(gòu)、水系統(tǒng)和環(huán)境機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu))，其主要職責(zé)是為區(qū)域提供水利服務(wù)，并在征求用戶協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，制訂供水政策、分配配額、確定水價(jià)等。同時(shí)，綜合協(xié)調(diào)水資源與自然環(huán)境、近期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展、政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作等各方面的關(guān)系。

(2)水資源管理機(jī)制。澳大利亞法律規(guī)定用戶不得私自建壩、打井灌溉，對(duì)地下水資源實(shí)行特殊保護(hù)制度。在灌溉用水方面，水資源管理機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)主擁有的農(nóng)用地面積確定用水配額，農(nóng)場(chǎng)主在用水配額范圍內(nèi)可申請(qǐng)用水。同時(shí)，政府允許不同用戶之間相互有償轉(zhuǎn)讓用水額度，實(shí)行水資源商品化，即通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置水資源。

(3)節(jié)水措施。為了限制用水，發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，澳大利亞出臺(tái)了一系列政策措施。一是鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進(jìn)的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請(qǐng)1．2萬澳元的設(shè)計(jì)補(bǔ)助，州政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推薦專家，幫助渠道設(shè)計(jì)，同時(shí)州政府向農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)助30％的灌溉系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用。二是鼓勵(lì)種樹，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政府對(duì)種樹農(nóng)場(chǎng)提供相應(yīng)的補(bǔ)助。三是嚴(yán)格用水配額，不允許農(nóng)民私自建壩攔水，如果農(nóng)產(chǎn)要建壩，其攔水量超過徑流量的10％，必須向州政府申請(qǐng)。四是對(duì)城市草坪澆水、洗車等用水實(shí)行限制，不允許用水籠頭、噴、滴管澆水、洗車，對(duì)違反規(guī)定的，要高額罰款，并接受社會(huì)監(jiān)督。五是政府出資鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)的研究，對(duì)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。六是鼓勵(lì)廢水處理循環(huán)綜合利用等，2．節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)

(1)APEC—VC冬儲(chǔ)地下水技術(shù)。由于季節(jié)不同，種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需水與降水不同步，當(dāng)水源供給量大于需求量時(shí)，合理的儲(chǔ)存水資源，成為澳大利亞節(jié)水灌溉的一項(xiàng)新舉措，APEC—VC冬儲(chǔ)地下水技術(shù)主要是將地表多余的水資源，通過壓力貯存到地下aquifer層，一般位于地下100m左右。在缺水的季節(jié)，通過動(dòng)力機(jī)器抽水灌溉農(nóng)田。地下quifer層儲(chǔ)水具有兩個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)：一是地下quifer層容積大，可以儲(chǔ)存相當(dāng)多的水資源，合理地解決了水資源供給和需

求不相適應(yīng)的矛盾，且性價(jià)比相對(duì)合理；二是地quifer層儲(chǔ)水可以起到凈化水資源的目地。

(2)測(cè)水灌溉技術(shù)，通過土壤水分監(jiān)測(cè)，分析土壤水分狀況和作物需水情況，確定適宜的灌溉時(shí)間、灌水定額，以提高水利用率。這項(xiàng)措施已在澳大利亞，尤其是種植果園等經(jīng)濟(jì)效益較高作物地區(qū)得到了推廣應(yīng)用。其測(cè)定方法包括三種：一是張力計(jì)法，根據(jù)水分張力作用原理，采用固定(或移動(dòng))式水分探測(cè)頭監(jiān)測(cè)土壤中水分的含量，以確定灌溉時(shí)間和灌水定額；二是聲納法，根據(jù)土壤中含水量與電導(dǎo)率的關(guān)系，采用Diviner 2000便攜式土壤水分監(jiān)測(cè)器監(jiān)測(cè)土壤水分含量，同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)的手摸土壤水分測(cè)試方法，綜合分析判斷土壤中水分的含量及灌水定額；三是環(huán)刀式植株水分測(cè)定法。根據(jù)植株(主要指果樹)基部直徑變化與植株水分含量的關(guān)系，采用紅外測(cè)試儀測(cè)定植株直徑的變化情況，根據(jù)變化情況確定植株的含水量狀況，判斷植株水分豐缺狀況，決定灌溉時(shí)間和灌水定額。

(3)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。澳大利亞是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，大部分耕地土層較薄。為了保墑，大部分地區(qū)應(yīng)用了免耕、休耕、少耕、秸稈覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)。目前全境免耕播種面積占耕地面積的40％左右，少耕占耕地面積35％左右，秸稈還田覆蓋有不同程度應(yīng)用。同時(shí)，許多農(nóng)場(chǎng)采用了牧草、小麥、三葉草等作物倒茬輪作。

(4)3S和3M技術(shù)。3S技術(shù)是指地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感系統(tǒng)(RS)、全球定位系統(tǒng)三項(xiàng)技術(shù)，3M技術(shù)是指制圖系統(tǒng)(Mapping)、監(jiān)控系統(tǒng)(Monitoring)和管理系統(tǒng)(Management)。目前，澳大利亞已將3S和3M信息管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)上進(jìn)行了應(yīng)用，特別是在農(nóng)業(yè)灌溉方面發(fā)揮了巨大作用，這包括在水分監(jiān)測(cè)、水分利用訐估、管理風(fēng)險(xiǎn)及水資源利用對(duì)環(huán)境和自然資源的影響等方面應(yīng)用。

三、啟示

1．加強(qiáng)宣傳教育，喚起公眾節(jié)約用水的意識(shí)

近幾年來，由于持續(xù)干旱(百年一遇)，水資源緊缺，給人們生產(chǎn)、生活帶來越來越嚴(yán)重影響。針對(duì)這種情況，澳大利亞通過專家學(xué)者呼吁、議會(huì)調(diào)研立法、政府政策宣傳，現(xiàn)已逐步建成節(jié)水型社會(huì)，節(jié)水意識(shí)已深入到全社會(huì)各個(gè)階層，節(jié)水已成民眾的自覺行為。在城市，噴澆花園草坪、沖洗車輛基本絕跡。在農(nóng)村，農(nóng)牧場(chǎng)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及設(shè)備隨處可見。

中國(guó)也是一個(gè)水資源十分緊缺國(guó)家，但人們節(jié)水意識(shí)十分淡薄。因此，建議國(guó)家通過加強(qiáng)對(duì)節(jié)水重要性、緊迫性的宣傳，喚起公眾節(jié)約用水的意識(shí)。通過政策法規(guī)制定，規(guī)范人們節(jié)水行為，同時(shí)，在社區(qū)、學(xué)校廣泛開展節(jié)水培訓(xùn)教育，讓民眾接受節(jié)水的理念，為中國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)營(yíng)造廣泛持久的社會(huì)氛圍。

2．健全節(jié)水保障體系

澳大利亞節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系相當(dāng)健全和完善。一是在用水制度上，由原來的以農(nóng)(牧)場(chǎng)的土地面積、種植作物確定供水量，轉(zhuǎn)變?yōu)榕漕~定量、科學(xué)灌溉、有償使用方式；二是在水資源的流轉(zhuǎn)上引入了市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)(牧)民將技術(shù)措施節(jié)約下的用水配額通過市場(chǎng)交易，可獲得額外收益；三是節(jié)水技術(shù)的研究與開發(fā)廣泛得到了政府及有關(guān)部門、科研院校所、企業(yè)和個(gè)人的高度重視和積極參與；四是政府對(duì)有利于節(jié)水各個(gè)方面給予強(qiáng)有力支持和鼓勵(lì)，形成一套完整的節(jié)水保障體系。

結(jié)合中國(guó)實(shí)際，應(yīng)借鑒澳大利亞做法，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)。一要重視和強(qiáng)化田間農(nóng)藝節(jié)水措施；二要加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，逐步走技術(shù)物化道路。在灌溉區(qū)，針對(duì)不同地區(qū)、不同作物，確定作物用水定額，實(shí)行計(jì)量灌溉。在旱區(qū)，加強(qiáng)耐旱品種的選育和引進(jìn)，改革耕作制度，并配套深松蓄水、以肥調(diào)水等農(nóng)藝措施；三要加大集成節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

3．重視節(jié)水技術(shù)的物化工作

澳大利亞各級(jí)政府及有關(guān)部門、科研院所對(duì)節(jié)水技術(shù)的物化工作十分支持，各種節(jié)水技術(shù)通過產(chǎn)品滲透到千家萬戶。鑒于中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)比較低，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣比較難的實(shí)際，建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)物化產(chǎn)品的開發(fā)和引進(jìn)，國(guó)家通過制定政策，鼓勵(lì)科研、推廣部門及相關(guān)企業(yè)由單一技術(shù)研究、開發(fā)、推廣向技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)變，以加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。