第一篇：關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制整體推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制整體推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

中共xx縣委 xx縣人民政府

關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制整體推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 實(shí) 施 意 見

硒是人體必需的微量元素之一，對(duì)維護(hù)人體健康起著不可替代的作用，被譽(yù)為“生命的火種”、“抗癌之王”、“心臟的守護(hù)神”等。我縣硒資源儲(chǔ)量豐富，是名副其實(shí)的“富硒王國”。為落實(shí)州委州政府升級(jí)硒戰(zhàn)略，加快硒資源開發(fā)和利用的決策部署，按照“立足硒資源，發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)，打造硒名片”的總體要求，有效提升富硒核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制整體推進(jìn)xx縣富硒產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，建設(shè)xx富硒產(chǎn)業(yè)大縣，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣強(qiáng)力推進(jìn)“四大工程”、全面拉動(dòng)“三大發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，立足資源稟賦，放大富硒特色，堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以品牌為載體、以融合發(fā)展為核心、以機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，按照基地標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化、企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化要求，突出“綠色、生態(tài)、富硒、健康”定位，用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的理念，圍繞產(chǎn)品抓研發(fā)、圍繞產(chǎn)業(yè)抓示范、圍繞企業(yè)抓品牌、圍繞旅游抓宣傳、圍繞應(yīng)用抓科普、圍繞規(guī)范抓監(jiān)管，加速推進(jìn)全縣富硒資源科學(xué)保護(hù)和開發(fā)利用，將發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，著力把硒產(chǎn)業(yè)打造成xx縣富民強(qiáng)縣的特色支柱產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)xx富硒產(chǎn)業(yè)大縣。

二、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)

圍繞打造“中國硒谷”的總目標(biāo)，堅(jiān)持注重與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，從長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度來謀劃硒產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在要求，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷的要求，規(guī)劃硒資源一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市場(chǎng)倒逼機(jī)制，豐富和完善硒產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)、要素及內(nèi)容，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的硒原料產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)一批科技含量高的特色富硒產(chǎn)品，培植一批帶動(dòng)力強(qiáng)的硒工業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批影響力大的硒產(chǎn)業(yè)精品名牌，有效提升全縣富硒核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成涵蓋富硒特色農(nóng)業(yè)、富硒功能食品、富硒生物醫(yī)藥、富硒養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2020年，全縣富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到50億元，真正將xx建設(shè)成為區(qū)域特色明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭 好的富硒產(chǎn)業(yè)大縣。

具體目標(biāo)

立足xx縣糧、油、水、魚、果、畜、蔬、藥等產(chǎn)業(yè)特色，5年內(nèi)重點(diǎn)扶持10個(gè)左右科技含量高、主體實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)廣，能夠有力拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。初步確立“五個(gè)一”富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)：

1、打造一個(gè)富硒產(chǎn)業(yè)示范村。圍繞“富硒”核心，突出“漁業(yè)”重點(diǎn)，協(xié)調(diào)引進(jìn)枸杞珍酒業(yè)、太陽能公司進(jìn)村支持、抱團(tuán)發(fā)展，全力將xx縣花坪鎮(zhèn)大洪寨村打造成集產(chǎn)業(yè)示范、清潔能源、鄉(xiāng)村休閑于一體的恩施州、湖北省乃至天下“富硒產(chǎn)業(yè)示范第一村”。

2、發(fā)展十萬畝富硒產(chǎn)業(yè)示范基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)示范基地10萬畝，穩(wěn)步擴(kuò)大富硒冷水魚、景陽雞養(yǎng)殖規(guī)模，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到100萬頭。

3、搭建十個(gè)硒科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，共建企業(yè)富硒產(chǎn)品研發(fā)中心10個(gè)，組建富硒創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)。研發(fā)富硒新產(chǎn)品10個(gè)，轉(zhuǎn)化富硒新成果10個(gè)，申請(qǐng)發(fā)明專利10個(gè)以上。

4、培育十個(gè)富硒知名品牌。注重“硒商標(biāo)”注冊(cè)，加大富硒品牌創(chuàng)建力度，著力將“益壽”鮮果、“煒豐”烏龍茶、“野三河”冷水魚、“硒姑娘”獼猴桃果酒、“稀世寶”綠茶、“開俏”枸杞珍酒、“茨竹泉”富硒醋、“硒之泉” 礦泉水、“施味”芋荷梗、“東龍河”豆油皮等10個(gè)富硒商標(biāo)打造為全國乃至全世界都有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的富硒知名品牌。

5、建設(shè)一個(gè)富硒農(nóng)產(chǎn)品加工園。依托工業(yè)園區(qū)，集聚5－10家富硒龍頭企業(yè)，培育富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富硒醫(yī)藥保健等高新技術(shù)企業(yè)3家以上，打造xx富硒生物技術(shù)高新園區(qū)。

三、重點(diǎn)工作

普查資源，奠定富硒產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

搞好資源普查是有效推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。由政府主導(dǎo)全面深入開展硒礦、土壤、特色作物硒含量普查以及富硒生物圈資源調(diào)查，重點(diǎn)是對(duì)全縣原有89個(gè)富硒村中有開發(fā)利用價(jià)值的富硒區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)資源普查，進(jìn)一步摸清全縣硒資源分布情況、主要作物硒含量水平，制作詳實(shí)的縣硒資源分布圖，建立詳細(xì)的硒資源檔案，據(jù)此劃定富硒產(chǎn)業(yè)基地范圍，為全縣硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

為充分發(fā)揮硒資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做大做強(qiáng)硒產(chǎn)業(yè)，突出富硒產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用，結(jié)合xx實(shí)際和正在謀劃編制的“十三五”規(guī)劃，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織高水平規(guī)劃專家，高起點(diǎn)編制《xx縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)領(lǐng)全縣硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、工作重點(diǎn)、保障措施。

加強(qiáng)科研，提高富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。

依托xx硒資源開發(fā)研究所和州硒產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)與新西蘭奧克蘭大學(xué)、中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢輕工大學(xué)等國際國內(nèi)硒研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，以提高硒產(chǎn)業(yè)科技含量為切入點(diǎn)，以生物技術(shù)為核心，綜合應(yīng)用信息技術(shù)、工程技術(shù)，有機(jī)結(jié)合農(nóng)學(xué)、食品科學(xué)、藥學(xué)、化學(xué)等多學(xué)科高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)化高新化，努力提升增強(qiáng)硒產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐和驅(qū)動(dòng)硒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，搭建硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)(工程)中心；突出富硒資源分布規(guī)律、硒元素的生物效應(yīng)及轉(zhuǎn)化吸收機(jī)理、富硒農(nóng)產(chǎn)品硒組成結(jié)構(gòu)分析及硒含量控制，開展硒基礎(chǔ)研究；突出不同載體富集硒的機(jī)理、關(guān)鍵技術(shù)及富硒標(biāo)準(zhǔn)，開展硒應(yīng)用研究；突出硒資源利用與產(chǎn)品開發(fā)和富硒產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，開展硒成果轉(zhuǎn)化。

辦好基地，促進(jìn)富硒區(qū)農(nóng)民增收。

加強(qiáng)硒資源開發(fā)利用與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，立足xx富硒資源，將富硒產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)示范基地10萬畝，穩(wěn)步擴(kuò)大富硒冷水魚、景陽雞養(yǎng)殖規(guī)模，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到100萬頭。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、富硒綠色食品認(rèn)證、富硒有機(jī)食品認(rèn)證、富硒產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證，打造一批富硒產(chǎn)業(yè)基地示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村或者是富硒示范帶，有效促進(jìn)富硒 地區(qū)農(nóng)民增收致富。重點(diǎn)是打造xx縣花坪鎮(zhèn)大洪寨 “恩施州富硒產(chǎn)業(yè)示范第一村”和xx“中國富硒烏龍茶之鄉(xiāng)”。

培植企業(yè)，壯大富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過制定各種優(yōu)惠政策，給予項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)扶持，積極引進(jìn)、培植和壯大硒產(chǎn)品龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高管理水平，創(chuàng)新經(jīng)營模式，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，不斷提高企業(yè)的總量和素質(zhì)。圍繞冷水魚、茶葉、蔬菜、畜牧、糧油、水果等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模、科技含量高、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)積極培育和扶持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，依托各地的資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，開展多渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，擴(kuò)大合作覆蓋面和影響力，提高硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

著力營銷，增加富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

注重硒產(chǎn)品市場(chǎng)營銷渠道建設(shè)，讓更多人認(rèn)識(shí)xx硒產(chǎn)品，逐漸增加硒產(chǎn)品銷量，體現(xiàn)硒產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。引導(dǎo)支持企業(yè)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)打造電商平臺(tái)(如益壽硒都商城)，充分利用現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型流通手段促進(jìn)硒產(chǎn)品交易方式的現(xiàn)代化和多元化，發(fā)展 扁平化交易渠道，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。引導(dǎo)煒豐茶業(yè)、花果山公司等企業(yè)在全國大中城市、省會(huì)城市和品牌超市規(guī)劃建設(shè)實(shí)體連鎖店和直銷店，展示產(chǎn)品形象，建立品牌窗口。充分利用硒博會(huì)這個(gè)市場(chǎng)“引爆器”和產(chǎn)品集中展示臺(tái)，積極組織和幫助相關(guān)企業(yè)參展，鞏固放大硒博會(huì)成果，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、拓展市場(chǎng)、引領(lǐng)健康的活力和潛力。

培育品牌，提升富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展美譽(yù)。

鼓勵(lì)富硒生產(chǎn)企業(yè)推廣技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。強(qiáng)化品牌宣傳，多形式、全方位宣傳推介，提高品牌知名度，樹立xx富硒產(chǎn)品的品牌形象，營造品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，整體提升xx富硒產(chǎn)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。重點(diǎn)將“益壽”鮮果、“煒豐”烏龍茶、“野三河”冷水魚、“硒姑娘”獼猴桃果酒、“稀世寶”綠茶、“開俏”枸杞珍酒、“茨竹泉”富硒醋、“硒之泉”礦泉水等打造為全國乃至全世界都有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的富硒知名品牌。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)畜產(chǎn)品，如茶葉、蔬菜、食用菌、糧油及其它畜禽產(chǎn)品等進(jìn)行梳理、包裝，并改進(jìn)其質(zhì)量，運(yùn)用營銷戰(zhàn)略思維合理打出“硒”牌。

強(qiáng)化科普，營造富硒產(chǎn)業(yè)良好環(huán)境。

通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等主流媒體平臺(tái)和發(fā)布會(huì)、研討會(huì)、論壇等多種形式，宣傳科學(xué)健康補(bǔ)硒知識(shí)，弘揚(yáng)硒文化，推介“世界硒都”地域品牌，引導(dǎo)各級(jí)政府、社會(huì)各界全面提高對(duì)全縣硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，為硒產(chǎn)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍。通過政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)主辦、企業(yè)參與等方式，圍繞硒元素、硒營養(yǎng)、硒保健，著力開展硒與人體健康的科普知識(shí)講座，組織編印《硒科普知識(shí)手冊(cè)》免費(fèi)向廣大民眾發(fā)放，普及科學(xué)補(bǔ)硒、安全補(bǔ)硒知識(shí)，不斷深化硒健康理念，推廣硒應(yīng)用，讓世人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)硒、關(guān)注硒、熱愛硒，直至離不開硒。

對(duì)接旅游，開發(fā)富硒養(yǎng)生旅游宣傳。

以保護(hù)地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境、探秘世界硒礦、普及富硒保健科學(xué)知識(shí)、提高旅游科學(xué)文化品位為宗旨，圍繞富硒生物資源、富硒產(chǎn)業(yè)基地、富硒休閑養(yǎng)生、富硒美食體驗(yàn)、富硒度假療養(yǎng)項(xiàng)目，對(duì)接旅游著力發(fā)展富硒養(yǎng)生旅游業(yè)，打響xx縣富硒地域品牌，促進(jìn)全州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。重點(diǎn)是抓緊打造花坪大洪寨“富硒產(chǎn)業(yè)示范第一村”養(yǎng)生避暑 4A 級(jí)景區(qū)，規(guī)劃一條獨(dú)具xx特色的“烏龍茶—關(guān)口葡萄—藍(lán)莓—甜柿—獼猴桃—冷水魚—景陽雞”旅游線路，策劃制作統(tǒng)一的專題富硒旅游宣傳冊(cè)、宣傳片、宣傳口號(hào)、宣傳標(biāo)語。

規(guī)范監(jiān)管，服務(wù)富硒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的要求，強(qiáng)化硒產(chǎn)業(yè)綜合執(zhí)法和協(xié)調(diào)力度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門對(duì)整個(gè)硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)行全覆蓋一體式執(zhí)法。加強(qiáng)品牌保護(hù)，加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，建立完善的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣富硒產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)和利用好富硒品牌。研究制定適合xx富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，把握好富硒產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入“門檻”。富硒標(biāo)識(shí)實(shí)行統(tǒng)一管理，授權(quán)使用。規(guī)范監(jiān)管，服務(wù)好富硒產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，避免一哄而上，自毀聲譽(yù)。

四、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立縣硒資源保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)州委、州政府推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和要求，對(duì)應(yīng)成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管農(nóng)業(yè)、科技副縣長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣硒資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。硒資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取相關(guān)部門完成工作任務(wù)的情況匯報(bào)，研究解決硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。

2、成立硒資源保護(hù)與開發(fā)利用專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)州委、州政府的要求，對(duì)應(yīng)成立專門的硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——縣硒資源保護(hù)與開發(fā)局，負(fù)責(zé)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，全面推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作落到實(shí)處。強(qiáng)化對(duì)各部門、各種社會(huì)力量的調(diào)控，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度，形成工作效率高、組織實(shí)施力度大、全方位一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā) 展協(xié)調(diào)模式。

整合資源力量

硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一篇大文章，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要明確各部門在硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，并整合相關(guān)部門的政策、技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目等力量，用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的理念，圍繞產(chǎn)品抓研發(fā)、圍繞產(chǎn)業(yè)抓示范、圍繞企業(yè)抓品牌，圍繞旅游抓宣傳，加速推進(jìn)富硒資源科學(xué)保護(hù)和開發(fā)利用。

1、整合政策項(xiàng)目：出臺(tái)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，加強(qiáng)各部門在涉硒投資安排、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審核、投資計(jì)劃編制下達(dá)、項(xiàng)目組織實(shí)施等環(huán)節(jié)的溝通、銜接及整合。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入涉硒產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民共同投入的建設(shè)合力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先扶持涉硒企業(yè)并加大金融信貸支持力度。

2、整合人才隊(duì)伍：確保為硒產(chǎn)業(yè)提供人才支撐，整合縣域涉硒部門的研究、檢測(cè)、地質(zhì)、生物、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息化、管理等方面的相關(guān)人才，組建一支專業(yè)、高效、跨學(xué)科的高水平硒資源保護(hù)與開發(fā)利用人才隊(duì)伍，開展硒資源開發(fā)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究工作；協(xié)調(diào)引進(jìn)三區(qū)人才、選派科技特派員和院士工作站等向硒產(chǎn)業(yè)傾斜；鼓勵(lì)涉硒企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)院?？蒲袡C(jī)構(gòu)共同組建富硒創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3、整合條件平臺(tái)：整合硒資源開發(fā)研究所、疾控中心地方病防治辦、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站等縣內(nèi)條件平臺(tái)，依托產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，共建企業(yè)富硒產(chǎn)品研發(fā)中心10個(gè)，組建富硒創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)。研發(fā)富硒新產(chǎn)品10個(gè)，轉(zhuǎn)化富硒新成果10個(gè)，申請(qǐng)發(fā)明專利10個(gè)以上。

4、整合資金支持：切實(shí)加大投入力度，整合相關(guān)資金大力支持硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先考慮硒產(chǎn)業(yè)區(qū)域，在縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等資金的安排方面向硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，在融資方面為硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)。同時(shí)，不斷加大地方財(cái)政支持硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，用于開展管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦和硒文化宣傳等工作。

創(chuàng)新機(jī)制體制

1、建立部門協(xié)作機(jī)制?？h工業(yè)園、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣國土局、縣食藥局、縣工商局、縣旅游局、縣扶貧辦、縣文廣新局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣環(huán)保局、縣水利水產(chǎn)局、縣規(guī)劃局、縣疾控中心等與硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的單位，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)硒資源保護(hù)與開發(fā)工作，各單位有關(guān)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作進(jìn)展情況、對(duì)外聯(lián)絡(luò)情況等要及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

2、建立專家咨詢機(jī)制。搶抓華農(nóng)定點(diǎn)扶貧xx機(jī)遇，依 托華農(nóng)和國內(nèi)硒研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威專家成立縣硒資源保護(hù)和開發(fā)專家委員會(huì)，為我縣硒資源保護(hù)與開發(fā)利用重大戰(zhàn)略決策提供智力支持。

3、建立目標(biāo)考核機(jī)制。實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，明確各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，將推進(jìn)情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成黨政整體聯(lián)動(dòng)，院所、企業(yè)、協(xié)會(huì)共謀發(fā)展的工作格局。

4、建立政企溝通機(jī)制。成立縣硒資源保護(hù)與開發(fā)企業(yè)家協(xié)會(huì)，加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，促進(jìn)合作，引導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展。

第二篇：豐城市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展

豐城市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2003-2006年，江西省地質(zhì)調(diào)查研究院在進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)豐城有524.7平方公里的富硒土壤，主要分布于董家、曲江、尚莊等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土壤中平均硒含量約0.538μg/g。為充分利用富硒資源，豐城市審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，提出創(chuàng)建“中國生態(tài)硒谷”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照綠色、生態(tài)、科技的標(biāo)準(zhǔn)，以富硒種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為依托，以富硒加工產(chǎn)業(yè)為支撐，以富硒高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為突破，打造集生產(chǎn)、加工、旅游為一體的富硒產(chǎn)業(yè)集群，使富硒產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1．抓開頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升中國生態(tài)硒谷的爆發(fā)力。2007年初，豐城市把富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破點(diǎn)，農(nóng)民增收的支撐點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的鏈接點(diǎn)，全面拉開中國生態(tài)硒谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的序幕。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以豐城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建中國生態(tài)硒谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理委員會(huì)，定編16人，每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)50萬元和專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬元。二是編制發(fā)展規(guī)劃。聘請(qǐng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家組高起點(diǎn)編制《豐城市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》，定位為打造“中國生態(tài)硒谷”，建成集富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和休閑養(yǎng)生旅游為一體的全國生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各類項(xiàng)目資金和配套資金，先后投入1.8億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成修建富硒大道10公里；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，完成造地增糧工程1280畝，除險(xiǎn)加固中小型水庫4座；進(jìn)一步完善示范園區(qū)道路、供水、供電和通訊等網(wǎng)絡(luò)，新建具備人員培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品展示等多種功能的富硒展示中心。四是爭(zhēng)創(chuàng)品牌榮譽(yù)。2009年，中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)聯(lián)合授予豐城市“中國生態(tài)硒谷”稱號(hào)。2010年以來，豐城市富硒產(chǎn)業(yè)示范園被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國家農(nóng)業(yè)示范基地，被國家質(zhì)檢總局認(rèn)定為全國標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，被省科技廳認(rèn)定為江西省農(nóng)業(yè)科技示范園、鄱陽湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園暨省級(jí)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地，并榮獲“江西省富硒低碳產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)?！叭鄙虡?biāo)被國家工商總局登記認(rèn)定為集體商標(biāo)。豐城富硒大米獲得國家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定，產(chǎn)品銷往香港、澳門市場(chǎng)。

2．抓龍頭、壯主體，提升中國生態(tài)硒谷的承載力。依托資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，先后引進(jìn)了河南華英禽業(yè)、四川鐵騎力士集團(tuán)和珠海農(nóng)豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，總投資達(dá)135億元。其中，上市公司1家，已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的公司3家，國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。有“世界鴨王”之稱的河南華英禽業(yè)興建了江南最大的種鴨場(chǎng)，年孵化種鴨能力2800萬羽，年養(yǎng)殖加工商品鴨2000萬只。中國最大的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)四川鐵騎力士集團(tuán)圣迪樂公司興建的自動(dòng)化養(yǎng)殖小區(qū)，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為國家級(jí)蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。中國最早從事有機(jī)水稻生產(chǎn)的企業(yè)之一珠海農(nóng)豐，已建成萬畝連片富硒有機(jī)水稻生產(chǎn)基地，正在興建年產(chǎn)20萬噸的富硒大米加工廠。具有“中國現(xiàn)代花卉旗手”之稱、在同行業(yè)中世界排名第二、中國排名第一的浙江森禾種業(yè)，已建成千畝特色果品基地和千萬株花卉苗木基地。上海御潤坊公司規(guī)劃建設(shè)10萬畝高產(chǎn)油茶基地，已連片種植高產(chǎn)油茶3萬畝，是全國最大的連片高產(chǎn)油茶基地。江西恒衍禽業(yè)建有全國最大的鵪鶉原種養(yǎng)殖場(chǎng)，年產(chǎn)原種種苗1000萬羽，年產(chǎn)擴(kuò)繁種苗3億羽，占全國市場(chǎng)的65%，并獲得國家專利4項(xiàng)。

3．抓甜頭、富農(nóng)民，提升中國生態(tài)硒谷的帶動(dòng)力。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和示范園區(qū)的帶動(dòng)作用，形成富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富的良性互動(dòng)。2012年，豐城市富硒產(chǎn)業(yè)覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近20萬人，總產(chǎn)值達(dá)20億元，富硒

開發(fā)企業(yè)解決農(nóng)民家門口就業(yè)6300多人，增加農(nóng)民收入2.2億元。華英禽業(yè)公司通過訂單養(yǎng)殖2000萬只櫻桃谷鴨，帶動(dòng)豐城、樟樹、高安和新余、新干等周邊地區(qū)2000多農(nóng)戶，其中豐城本地1500多戶，增收8000萬元，戶均年增收4萬元。上海御潤坊公司建設(shè)的高產(chǎn)油茶基地，帶動(dòng)農(nóng)民畝平創(chuàng)收480元，是開發(fā)前的8倍。珠海農(nóng)豐公司開發(fā)有機(jī)富硒水稻，每畝增收980元，比原來農(nóng)戶自種兩季水稻增收300元。

4．抓勢(shì)頭、添后勁，提升中國生態(tài)硒谷的生命力。突出抓好了三個(gè)重點(diǎn)：一是科技支撐。引進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研推”為一體的南昌大學(xué)富硒低碳科技示范園，總投資5億元，將建設(shè)“四個(gè)中心、一個(gè)示范體系、一個(gè)氣象站”及其配套項(xiàng)目。目前，已設(shè)立中國生態(tài)硒谷南昌大學(xué)國家大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)中心、食品科學(xué)與技術(shù)博士后工作站、環(huán)境科學(xué)工程博士后工作站。示范園正在建設(shè)國際領(lǐng)先的恒溫、恒濕、恒氧的 2000平方米低碳節(jié)能建筑樣板房，今年將向國家發(fā)改委申報(bào)現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目。二是把握標(biāo)準(zhǔn)。2009年，由豐城市起草的12類富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量分類標(biāo)準(zhǔn)被江西省質(zhì)監(jiān)局評(píng)定為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前，正在積極申報(bào)禽蛋、禽肉和大米三類富硒食品國家標(biāo)準(zhǔn)。三是文化創(chuàng)意。中國生態(tài)硒谷被授予為國家“AA”級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，已形成10公里長的富硒文化旅游長廊。今年，上海御潤坊公司投資建成中國第一個(gè)油茶文化博物館，鐵騎力士集團(tuán)圣迪樂公司投資建成蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)展示館，廣東新中美公司投資開發(fā)的富硒溫泉旅游項(xiàng)目正在建設(shè)中?？萍肌?biāo)準(zhǔn)和文化三大要素投入，為中國生態(tài)硒谷的全面提升注入持久的動(dòng)力和活力。

二、困難和問題

1．發(fā)展氛圍不濃。近年來，豐城在推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作了很多基礎(chǔ)性工作，并取得了明顯成效。但因富硒產(chǎn)業(yè)起步晚，富硒知識(shí)、富硒資源的開發(fā)價(jià)值未能得到全面普及，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、文化、本能和氛圍有待進(jìn)一步形成。

2．知名品牌不多?！爸袊鷳B(tài)硒谷”的榮譽(yù)，有效提升了豐城富硒產(chǎn)業(yè)的地位。但富硒品牌建設(shè)，尤其是拿得出手、叫得出名的知名品牌還非常缺乏，有待進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)，形成品牌建設(shè)的合力，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

3．科技創(chuàng)新不足。受政策、土地、資金等因素制約，部分高新技術(shù)項(xiàng)目落地難、資金爭(zhēng)取難、人才引進(jìn)難，影響了富硒資源的開發(fā)利用進(jìn)度。同時(shí)，因龍頭帶動(dòng)企業(yè)少，產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)藏、加工、信息技術(shù)以及現(xiàn)代基因和生物技術(shù)的專業(yè)技術(shù)匱乏。

三、幾點(diǎn)建議

1．狠抓規(guī)劃管理。一是盡快審定出臺(tái)《宜春市富硒產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路，引導(dǎo)富硒產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是適時(shí)進(jìn)行全市硒自然分布情況調(diào)查，建立完整的富硒資源檔案，為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。三是開展富硒效果的系統(tǒng)研究及評(píng)價(jià)工作，通過富硒區(qū)與非富硒區(qū)人口健康狀況的對(duì)比分析，形成富硒產(chǎn)品的綜合評(píng)價(jià)成果，作為宣傳營銷的有力資料。

2．強(qiáng)化政策支持。由于富硒產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，建議市委、市政府整合全市富硒資源，統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，在政策、資金方面給予傾斜幫助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是盡快制定出臺(tái)《宜春市富硒產(chǎn)

業(yè)招商引資優(yōu)惠辦法》；二是適當(dāng)降低富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度的門檻；三是大力爭(zhēng)取國家及省對(duì)富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的傾斜力度。

3．加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。建議成立富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及財(cái)政資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合利用國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，對(duì)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┨?、土、山、林、水、路的綜合治理，力爭(zhēng)建成“渠相通、路相連、排灌自如、耕作方便、旱澇保收、集約高效”的富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。

4．推動(dòng)品牌建設(shè)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化“中國生態(tài)硒谷”品牌建設(shè)：一是建立“中國生態(tài)硒谷”網(wǎng)站。注冊(cè)“中國生態(tài)硒谷”中文域名，并建立“中國生態(tài)硒谷”（安康富硒食品）網(wǎng)站，通過網(wǎng)站集中展示、宣傳、推介和營銷富硒資源、企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目。二是加強(qiáng)富硒食品商標(biāo)（包括證明商標(biāo)和集體商標(biāo)）及地理標(biāo)志的申報(bào)，帶動(dòng)富硒產(chǎn)品品牌建設(shè)和企業(yè)品牌建設(shè)。三是進(jìn)一步完善品牌建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目申報(bào)、科技創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性。

5．開展宣傳推介。以增強(qiáng)富硒區(qū)群眾對(duì)富硒資源保護(hù)、開發(fā)、利用、宣傳意識(shí)和消費(fèi)者對(duì)富硒產(chǎn)品的認(rèn)可度為重點(diǎn)，利用多種形式、多種渠道，大力宣傳富硒產(chǎn)業(yè)。一是借助各種媒介大力宣傳硒元素有益人體健康的科普知識(shí)。二是印制富硒及其產(chǎn)品的科普手冊(cè)，并通過參加大型的商品推介會(huì)、省內(nèi)外大型超市、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)等渠道，擴(kuò)大宣傳范圍。三是在南昌、長沙、武漢等周邊省會(huì)城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)及機(jī)場(chǎng)、公路兩旁建設(shè)大型廣告牌，在公交車、廣場(chǎng)大屏幕上滾動(dòng)播放專題宣傳片，大力宣傳富硒產(chǎn)品和富硒品牌。

6．提供人才保障。采取多渠道、多形式加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加大對(duì)富硒生產(chǎn)企業(yè)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的富硒產(chǎn)業(yè)人才。二是建立完善人才引進(jìn)機(jī)制，在政策和生活保障方面給予傾斜，并鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，參與富硒食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。三是建立專家?guī)?，充分利用人才資源，搞好項(xiàng)目決策、技術(shù)咨詢等服務(wù)工作，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，為宜春富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第三篇：新田縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

新田縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

硒，是一種非金屬微量元素，人體適量補(bǔ)充，可有效提高肌體免疫能力，被譽(yù)為“生命之火”、“抗癌之王”、“心臟守護(hù)神”，世界衛(wèi)生組織確定為繼碘、鋅之后的第三大營養(yǎng)元素。2010年在新田發(fā)現(xiàn)土壤富含硒元素，縣委、縣政府按照“打硒鍶品牌、走高端之路、建養(yǎng)生之地”的戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，積極推動(dòng)硒產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。市統(tǒng)計(jì)局產(chǎn)業(yè)課題組深入新田縣開展專門調(diào)研，采取多層次座談、實(shí)地考察等方式了解富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和困難，探求發(fā)展對(duì)策，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

新田縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?2.36萬人，總面積1022.4平方公里，是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2010年下半年至2011年初，湖南省地質(zhì)調(diào)查院對(duì)全縣998平方公里的土地面積進(jìn)行地球化學(xué)抽查中發(fā)現(xiàn)，土壤中富含硒資源，其中硒含量適量指標(biāo)430平方公里、含量豐富指標(biāo)面積565平方公里，這是繼湖北恩施、江西豐城等地后，又一稀有的富硒土壤集中區(qū)。新田縣委、政府敏銳捕捉這一重大發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，提出“打硒鍶品牌、走高端之路、建養(yǎng)生之地”的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)和推動(dòng)全縣富硒的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，并取得初步成效，成為了中國硒資源開發(fā)協(xié)作組織成員，被省全民補(bǔ)硒工程項(xiàng)目辦公室授予“原生態(tài)富硒食品基地縣”，被省地物理地球化學(xué)勘查院確定為“富硒土壤開發(fā)利用研究基地”，新田富硒高蛋白大豆被第十四屆國際人與動(dòng)物微量元素大會(huì)確定為唯一指定大豆用品。

（一）強(qiáng)力推動(dòng)，長遠(yuǎn)規(guī)劃。一是明確發(fā)展戰(zhàn)略?？h委、縣政府及時(shí)成立了縣委書記、縣長任組長的縣原生態(tài)富硒有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，提出了“打硒鍶品牌、走高端之路、建養(yǎng)生之地”的思路，制定和出臺(tái)了《新田縣原生態(tài)富硒有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)實(shí)施意見》，明確發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，舉全縣之力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)科學(xué)論證?？h委、政府及相關(guān)部門多次邀請(qǐng)中國地質(zhì)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)大、華南農(nóng)大、湖南省地質(zhì)調(diào)查院等單位進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)、考證，科學(xué)測(cè)量硒土含量、分布，對(duì)發(fā)展富硒產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。三是編制長遠(yuǎn)規(guī)劃。在外出學(xué)習(xí)江西豐城、湖北恩施、陜西紫陽等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《新田縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2013-2020年）》，為深度開發(fā)和高效利用硒資源進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)劃。

（二）多面支持，整合資源。一是政策扶持。政府出臺(tái)了富硒產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠、信貸支持、市場(chǎng)流通等多項(xiàng)政策，聚焦富硒產(chǎn)業(yè)，加大基地、企業(yè)和品牌的扶持力度。如對(duì)連片生產(chǎn)100畝以上的富硒有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、300畝以上的富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)和富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)納入政府支持項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)自主申報(bào)有機(jī)食品并通過國家、省級(jí)認(rèn)證的分別獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元、2萬元，對(duì)獲得國家地理標(biāo)志、省級(jí)名牌、和國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌的，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。二是部門合力。大力扶持富硒產(chǎn)業(yè)既是各級(jí)各部門的共識(shí)，也成為了心往一處想、勁往一處使的實(shí)際行動(dòng)。如富硒產(chǎn)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)日常開發(fā)和基地建設(shè)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和面上種養(yǎng)基地建設(shè)，工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管等。三是資金傾斜?？h財(cái)政自2012年起，每年安排200萬元以上的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于資源調(diào)查、宣傳策劃、技術(shù)研究、專利申請(qǐng)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、地理標(biāo)志認(rèn)證以及富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，其工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政據(jù)實(shí)列支。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技、國土、水利、一事一議等涉農(nóng)資金3000萬元，重點(diǎn)向富硒產(chǎn)業(yè)基地傾斜，建立以政府投入、信貸支持、企業(yè)自籌的多渠道、多層次富硒產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入體系。

（三）興建基地，企業(yè)帶動(dòng)。一是拓建產(chǎn)業(yè)基地。按照規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，初步建成了水稻、大豆、蔬菜、烤煙、鵝鴨、辣椒、藥材、果品、食用菌、特色畜禽（黑豬、野豬、竹鼠、黑豚）十大類基地。如年產(chǎn)蔬菜2400多噸的蓮花鄉(xiāng)蔬菜基地、陶嶺辣椒基地等。二是開展專業(yè)合作。積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)模式，成立了新田回香大豆專業(yè)合作社、生態(tài)原土雞專業(yè)養(yǎng)殖合作社、利鑫兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、石羊醋水豆腐生產(chǎn)專業(yè)合作社、宏旺菌業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社等共81家，引領(lǐng)和帶動(dòng)2.18萬農(nóng)戶種養(yǎng)增收，擴(kuò)大富硒產(chǎn)品生產(chǎn)線。三是有效土地流轉(zhuǎn)。成立了新田縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新田縣信達(dá)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托有限公司。不斷創(chuàng)新方法，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，在蓮花鄉(xiāng)開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，公司信托流轉(zhuǎn)水田面積達(dá)537畝，用于蔬菜生產(chǎn)核

心基地建設(shè)。四是突出園區(qū)帶動(dòng)。成立了富硒農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)指揮部，引進(jìn)擬投資5億元開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品的泛藍(lán)集團(tuán)落戶，集聚了湖南鴻昌富硒食品實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司、新田壹加壹農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、鑫隆鴨業(yè)有限公司等富硒加工企業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)集聚與規(guī)模。

（四）多元開發(fā)，產(chǎn)品暢銷。目前，全縣富硒加工企業(yè)依托基地，強(qiáng)化產(chǎn)品加工和深度開發(fā)，富硒十大支柱產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%左右，發(fā)展來勢(shì)較好，已成功開發(fā)富硒大豆、富硒大米、富硒蔬菜、富硒云耳、富硒鵝熟食、富硒雞等多類別、多層次產(chǎn)品。富硒高蛋白大豆、“馨秀峰”牌蔬菜、“豆家旺”牌豆制品、鑫隆牌白條鴨、金波湖牌鵝熟食產(chǎn)品等各暢銷省內(nèi)外多個(gè)城市和遠(yuǎn)銷粵、港、澳，特別是“馨秀峰”牌蔬菜以高于本地同類品種4-6倍的價(jià)格銷在新加坡大受歡迎。利達(dá)工貿(mào)、鑫隆公司產(chǎn)品標(biāo)識(shí)均獲湖南省著名商標(biāo)，秀峰蔬菜、虹圖牧業(yè)等產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品證書、有機(jī)證書，南有新菌業(yè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品證書，富硒王益壽雞榮獲華第五屆中國（湖南）山鄉(xiāng)美食文化大賽最佳營養(yǎng)養(yǎng)生湘菜獎(jiǎng)。

（五）廣泛宣傳，提升影響。以新田縣原生態(tài)富硒土壤新聞發(fā)布會(huì)為富硒宣傳大戰(zhàn)序幕，開展了電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多級(jí)平臺(tái)宣傳，豐富了畫冊(cè)、影視專題片、超市上柜等宣傳形式，組織參展長沙年貨購物節(jié)、中國（湖南）美食大賽、中國谷物食品博覽、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、省市農(nóng)博會(huì)多方位宣傳，通過舉辦“富硒之鄉(xiāng)——南有新田”全國超級(jí)卡車大賽等，融合富硒產(chǎn)品、美食、養(yǎng)生、文化立體宣傳，開展以嶺南文化為背景的文學(xué)創(chuàng)作、攝影等文化宣傳，不斷提升新田富“硒”的知名度。如今，硒傳說、硒文化在新田婦孺皆知、眾口相傳，硒產(chǎn)品也走出永州、邁出國門。

二、存在的困難與問題

相對(duì)于湖北恩施、江西豐城、陜西紫陽、貴州開陽等富硒地區(qū)和湖南桃源硒產(chǎn)品加工區(qū)，新田的富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，也面臨著發(fā)展過程的一些困難與問題。

一是開發(fā)較晚，辨識(shí)度不高。湖北恩施1966年發(fā)現(xiàn)世界上最大、富集程度最高的硒礦床，1987年正式開發(fā)，形成了富硒茶等十大產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值20多億元，擁有“中國第一高硒區(qū)”、“中國硒都”之美譽(yù)；江西豐城于2006年發(fā)現(xiàn)富硒，致力于打造“中國生態(tài)硒谷”，成為富硒發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)化程度高的地區(qū)；貴州開陽縣75%以上的土壤富含硒元素，素有“金色開陽?富硒之鄉(xiāng)”之美，富硒大米等走俏北京、上海等大中城市。面對(duì)其他地區(qū)較為成熟的發(fā)展思路、富硒產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，新田富硒發(fā)現(xiàn)得晚，因而產(chǎn)業(yè)開發(fā)時(shí)間上遲了一步，反映為地域性知名度不高、品牌影響力不夠、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)品知名度不高，在全國性市場(chǎng)缺乏明顯的辨識(shí)標(biāo)志和一定的市場(chǎng)認(rèn)可度。

二是產(chǎn)品層級(jí)偏低，營銷手段單一。從現(xiàn)有產(chǎn)品體系看，富硒開發(fā)處于起步階段，大部分為種養(yǎng)類產(chǎn)品，如大豆、菌類、蔬菜、雞、鴨、蛋等，缺乏深加工、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，利潤也比較低。除了一些鴨、雞、兔等加工產(chǎn)品外，大量地以原產(chǎn)品方式外銷，如大豆合作社年收購大豆500萬斤，直接以原料出售的300萬斤以上，而在加工、提煉豆腐類產(chǎn)品上也只有油豆腐之類產(chǎn)品，沒有豆奶或其他更高級(jí)的產(chǎn)品線；蔬菜也全部拉往深圳貼牌后售往香港、新加坡等地，上市價(jià)格相差3倍左右。企業(yè)、基地在營銷方式、開辟銷售渠道上，缺乏主動(dòng)性、有影響、有創(chuàng)意的市場(chǎng)性方法措施，很大程度地依靠政府的鼓與呼。

三是加工能力不強(qiáng)，帶動(dòng)力弱。當(dāng)前，全縣從事富硒加工產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大、整體實(shí)力不強(qiáng)，高精產(chǎn)品開發(fā)不足、盈利能力較低，特色品牌不多、影響力有限，開發(fā)帶動(dòng)力弱。2012年全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)財(cái)稅收入為0.157億元，對(duì)全縣財(cái)稅收入的貢獻(xiàn)率僅為2.8%。省級(jí)龍頭企業(yè)僅有2家，缺乏一批高新技術(shù)企業(yè)、龍頭企業(yè)和一些在市場(chǎng)上叫得響的本地特色品牌，在帶動(dòng)基地建設(shè)、農(nóng)戶參與方面顯得力量不夠。

四是缺失標(biāo)準(zhǔn)，濫用存隱憂。自從宣告土壤含硒元素，仿佛是“忽如一夜春風(fēng)來”，一些基地、農(nóng)戶、開發(fā)商認(rèn)為種的、養(yǎng)的都是富硒產(chǎn)品，不經(jīng)檢測(cè)一窩蜂地在農(nóng)產(chǎn)品貼上富硒標(biāo)簽，吸引消費(fèi)者眼球。由于缺乏一套檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，“富硒是個(gè)筐，什么都往里面裝”、“想貼就貼”成為富硒產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的隱憂。

三、前景分析

開發(fā)稀有資源，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，這既是新田縣發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，又是對(duì)人類健康的責(zé)任和貢獻(xiàn)，其前景明朗，也將大有可為。

（一）硒元素功能獨(dú)特，補(bǔ)硒為人們所追捧。國內(nèi)外多年科學(xué)研究和實(shí)踐表明，硒具備提高人體免疫

能力、預(yù)防癌變、抗氧化、提高基礎(chǔ)代謝率、促進(jìn)生殖、抗高血壓等多種作用，被稱為“生命之火”、“抗癌之王”、“心臟守護(hù)神”，世界衛(wèi)生組織確定為繼碘、鋅之后的第三大營養(yǎng)元素。缺硒將直接導(dǎo)致40多種疾病的發(fā)生，如癌癥、心血管病、肝病、白內(nèi)障、胰臟疾病、糖尿病，以及生殖系統(tǒng)疾病、兒童發(fā)育不良和營養(yǎng)阻滯等。我國15個(gè)省區(qū)通過長期補(bǔ)硒預(yù)完全控制了克山病、大骨節(jié)病的流行；中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院補(bǔ)硒研究表明，結(jié)果肝癌發(fā)病率由52.84/10萬降為33.05/10萬，湖北省恩施市，腫瘤發(fā)病率居全省最低水平，消化系統(tǒng)腫瘤為全國最低發(fā)生率；美國補(bǔ)硒預(yù)防腫瘤的干預(yù)試驗(yàn)證明,通過補(bǔ)硒使肺癌發(fā)病率降低40%、直腸癌降低58%、前列腺癌降低63%。硒的重要性越來越為人們所熟知，補(bǔ)硒行動(dòng)在全球范圍內(nèi)相繼展開，美國、芬蘭、日本等國掀起全民補(bǔ)硒熱潮，國內(nèi)富硒產(chǎn)品熱銷且價(jià)位不斷走高，反映出補(bǔ)硒效果為人們認(rèn)同。

（二）缺硒區(qū)域廣泛，硒產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大。硒在地殼中含量僅為1億分之一，且分布極不均勻，全球有42個(gè)國家、地區(qū)缺硒。我國更是一個(gè)缺硒大國，據(jù)《地方疾病與環(huán)境因素圖集》顯示，72%的地區(qū)約7億人生活在處于缺硒和低硒生態(tài)環(huán)境，華北、東北、西北等大中城市都屬于缺硒地區(qū)，東南沿海是我國富硒地區(qū)，也只有0.10mg/kg，是聯(lián)合國衛(wèi)生組織規(guī)定的最低限。全國1094個(gè)縣市（約占全國一半）的土壤樣品硒含量結(jié)果顯示：只有1/3的縣達(dá)到國際公布的正常臨界值，2/3的縣屬缺硒地區(qū)，嚴(yán)重缺硒地區(qū)占29%。隨著生活水平的不斷提高,人們的營養(yǎng)保健意識(shí)日益增強(qiáng),要求食品不僅要“吃得安全”還要“吃出健康”。近年來,恩施、豐城等地的富硒米、富硒茶、富硒大蒜、富硒蔬菜等多種產(chǎn)品走俏市場(chǎng)，富硒產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，是最具特色、最具發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益良好的產(chǎn)業(yè)。

（三）新田富硒開發(fā)條件成熟，硒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民。一是資源珍貴稀有易開發(fā)。與國內(nèi)其他富硒地區(qū)比，新田縣富硒資源有五大顯著特點(diǎn)：

1、面積大。全縣硒含量適量指標(biāo)（≥0.2mg/kg）面積達(dá)430平方公里，含量豐富指標(biāo)≥0.4mg/kg）面積達(dá)565平方公里，分別占全縣總面積的43.23%、56.77%。富硒總面積超過江西豐城，分布比例在已知富硒地區(qū)位居前列。

2、硒含量穩(wěn)定適度。富硒地層較厚，硒含量穩(wěn)定適度，土壤中硒含量0.4 mg/ kg最適宜富硒作物種植,且來源穩(wěn)定。

3、無污染。新田土壤中無伴生重金屬礦，是少有的“潔凈”土壤，同時(shí)伴生鍶、鋅等有益元素，非常適合開發(fā)天然、無污染的富硒有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

4、品質(zhì)好。新田地處南嶺北麓，氣候溫和、年日照1713小時(shí)，無霜期228天，是全省“四大溫室縣”之一，主要富硒農(nóng)產(chǎn)品鮮、脆、香，硒含量適中，如新田大豆蛋白質(zhì)含量高達(dá)49.12%、硒含量在0.16 mg/kg左右，胡須雞硒含量0.085-0.12 mg/kg，大米硒含量0.172 mg/kg，雞蛋硒含量0.5 mg/kg。

5、易吸收。新田土壤成土母質(zhì)主要有砂巖、石灰?guī)r、鈣質(zhì)頁巖等，土質(zhì)為多為粘壤土，PH值在5.5-8.5之間，土壤中硒的補(bǔ)充持續(xù)性強(qiáng)，易于作物吸收。二是開發(fā)氛圍濃厚。新田縣委、政府敏銳地把握了發(fā)展機(jī)遇，在富硒產(chǎn)業(yè)在做大文章、下硬功夫，高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)，發(fā)展戰(zhàn)略清晰，全縣上下已形成共識(shí)。廣大企業(yè)主高度認(rèn)可富硒產(chǎn)品，積極投身產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。有效匯聚各方力量，加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)培育，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全縣人民心齊勁足。三是帶動(dòng)全民致富。富硒產(chǎn)品大部分集中在種、養(yǎng)殖業(yè)，加工業(yè)也是農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)，富硒產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶、基地、企業(yè)的廣泛參與構(gòu)成的全產(chǎn)業(yè)鏈條，在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)上需要更充足的土地、更多的勞動(dòng)力，因而也是催進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)全民增收的事業(yè)，有著極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這將為新田自我脫貧探索出新的道路。

四、發(fā)展建議

發(fā)展新田富硒產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)規(guī)模開發(fā)、打造品牌優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，大打“富硒牌”，把新田富硒產(chǎn)業(yè)做成特色產(chǎn)業(yè)和富民事業(yè)。

（一）培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚集各種力量和資源，依基地做產(chǎn)業(yè)、借土地生財(cái)源，發(fā)展一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)整體實(shí)力。一是抓大放小。規(guī)劃鎮(zhèn)、村或區(qū)域邊片的產(chǎn)業(yè)布局上，抓大放小，不求全、而求大，不開“百貨鋪”、而做“專營店”?？山梃b陜西紫陽打造茶葉基地時(shí)舍棄“一村一品”、“一家一業(yè)”而采用“一鎮(zhèn)一品”的做法，提升開發(fā)規(guī)模水平，為產(chǎn)業(yè)壯大建立基礎(chǔ)。紫陽富硒茶業(yè)轉(zhuǎn)型后銷售額在億元以上，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。二是扶強(qiáng)做優(yōu)。堅(jiān)持“因地適宜、集中連片、節(jié)約用地、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，在規(guī)劃水稻、煙葉、大豆、蔬菜、油茶、肉雞、草鵝、肉牛、特色家禽等重點(diǎn)富硒產(chǎn)業(yè)時(shí)，當(dāng)前，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯、提升空間較大的五大產(chǎn)業(yè)：

1、大豆產(chǎn)業(yè)。新田富硒大豆種植條件已初具規(guī)模，種植農(nóng)戶比較效益高，豆類制品易貯易管也有利于深加工，可在山地種植也符合新田耕地少的實(shí)情。

如能達(dá)到8萬畝左右面積，產(chǎn)量將近1.6萬噸規(guī)模，成為原產(chǎn)值過億元的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)。以新田蓮花鄉(xiāng)外銷型基地為龍頭，借鑒或復(fù)制其較為成熟的發(fā)展模式，引導(dǎo)和擴(kuò)大蔬菜種植面積，打造優(yōu)質(zhì)出口基地。按新田蓮花鄉(xiāng)外銷型基地3千多畝面積、產(chǎn)值7千萬測(cè)算，可很快打造成過億元的產(chǎn)業(yè)，而每畝田的效益是一般種植的3-5倍，人均增收3倍左右。同時(shí)，也可創(chuàng)匯。

3、水稻產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種植業(yè),加工、包裝富硒大米，可以成為銷售廣東等地湖南大米新品牌，還可成為穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)大米出口基地。目前豐城等地富硒大米價(jià)格，在基地、市場(chǎng)分別是普通米的3-5倍，部分高檔系列達(dá)到20元每斤。新田現(xiàn)常有水稻面積 28萬畝,是可建成的穩(wěn)定型富硒大米供應(yīng)基地。進(jìn)一步推廣無害、生態(tài)種植技術(shù)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高檔米，增長潛力較大。

4、煙葉產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，發(fā)展低焦油、低自由質(zhì)、富硒烤煙型基地，提供新的煙葉品種，也是財(cái)稅增長的另一突破口。

5、辣椒產(chǎn)業(yè)。以陶嶺鄉(xiāng)為依托，充分利用荒山閑置資源開發(fā)擴(kuò)大陶嶺辣椒基地，如對(duì)仁崗村等周邊荒山整合、綜合開發(fā)利用。發(fā)展辣椒旅游業(yè)，把有名的“勞務(wù)之鄉(xiāng)”打造成知名的“辣椒之鄉(xiāng)”。

（二）推進(jìn)規(guī)模開發(fā)。生產(chǎn)沒有規(guī)模，就沒有充足的原料保障；產(chǎn)品沒有規(guī)模，市場(chǎng)沒有辨識(shí)度；產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模，就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán)。新田富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以規(guī)模經(jīng)營來謀得市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。一是擴(kuò)大基地。完善以政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金投入為主、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶入股的多元投入機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地道路交通、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攻克土地流轉(zhuǎn)等難點(diǎn)，推進(jìn)土地有序、增效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)化、規(guī)模化布局，確保建設(shè)一片、成功一片。基地的規(guī)?；?jīng)營，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提，是產(chǎn)業(yè)做大的基礎(chǔ)，能確保原料有供應(yīng)、加工有貨拉，避免一些地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)的有名氣而無實(shí)物、有實(shí)物不夠物流的小、散、亂的現(xiàn)象。二是壯大加工業(yè)。富硒加工企業(yè)是富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、重要驅(qū)動(dòng)力和財(cái)稅貢獻(xiàn)者。把加工業(yè)的發(fā)展作為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和突破口，積極培育一批富硒產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、龍頭企業(yè)，形成較大規(guī)模的生產(chǎn)能力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的帶動(dòng)力，發(fā)揮其在產(chǎn)品成為商品、基地對(duì)接市場(chǎng)轉(zhuǎn)換過程的積極作用，構(gòu)建財(cái)稅增長源。一方面，繼續(xù)對(duì)本地現(xiàn)有基礎(chǔ)良好、有發(fā)展后勁的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在資金、項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，“扶上馬、送一程”，支持其在產(chǎn)品上深度開發(fā)和市場(chǎng)開拓，幫助發(fā)展壯大形成規(guī)模。合并、聯(lián)合境內(nèi)同類型或關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)，形成本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科研、資金等實(shí)力。另一方面，精心包裝優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引進(jìn)科研能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、資金實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，辦大企業(yè)、好企業(yè)，為富硒產(chǎn)業(yè)找對(duì)“婆家”，獲得富硒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的的物質(zhì)資本和人力資本。三是開發(fā)新產(chǎn)品。富硒產(chǎn)品要從低層次向高層次轉(zhuǎn)變，由單一品種向多類型豐富、原材料經(jīng)銷向深加工產(chǎn)品延伸，形成高附加值、高識(shí)別度的系列深加工產(chǎn)品，以產(chǎn)品為拳頭打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持高端開發(fā)路線，實(shí)施地域品牌、企業(yè)品牌、商品品牌“三位一體”的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大動(dòng)作、高密度地提高品牌影響力，真正實(shí)現(xiàn)“以硒為貴”、大有“硒”望。一是富硒地域品牌。統(tǒng)籌策劃、包裝，多部門多單位聯(lián)動(dòng)，整體推動(dòng)“富硒之縣、南有新田”的品牌影響，在更大范圍內(nèi)提高地域品牌識(shí)別度，在富硒開發(fā)上形成整體效應(yīng)，打造新田的“金色名片”。如制定印有新田字樣或式樣的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一張貼境內(nèi)的富硒產(chǎn)品包裝的顯著位置，以縣域名義冠名大型活動(dòng)等。二是企業(yè)品牌。培植和做強(qiáng)企業(yè)主體，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為某一行業(yè)的排頭兵或引領(lǐng)者，打造一批上規(guī)模、上檔次、有影響力的富硒龍頭企業(yè)集群，放大企業(yè)“富硒光環(huán)”。相關(guān)部門加大支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家、省級(jí)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的力度，積極牽線搭橋。品牌初建階段，也可聯(lián)合知名企業(yè)進(jìn)行共同開發(fā)、貼牌生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)借船出海，提高企業(yè)的辨識(shí)度和知名度。三是產(chǎn)品品牌。支持企業(yè)自主創(chuàng)新深度開發(fā)，或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，打造一批特色鮮明、科技含量高、叫得響的拳頭產(chǎn)品，成長為市場(chǎng)“盈利容器”。鼓勵(lì)和支持企業(yè)專利、地理標(biāo)志性產(chǎn)品申請(qǐng)，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)保護(hù)。在推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略上，一要進(jìn)行與其他富硒地區(qū)的深入比較研究，凸顯自我特色。二要制定富硒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽使用規(guī)范。凡是未經(jīng)檢測(cè)的，一律不得使用硒標(biāo)簽；凡是含量不合格達(dá)不到要求的，一律不得以富硒產(chǎn)品出售。對(duì)影響富硒發(fā)展戰(zhàn)略的行為要堅(jiān)決制止，對(duì)紀(jì)錄不良企業(yè)或開發(fā)商，堅(jiān)決限制資格，促進(jìn)長遠(yuǎn)開發(fā)。三要建立起可追溯的質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的綠色、安全、環(huán)保。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是開展全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)活力。制定和出臺(tái)全民發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的政策和激勵(lì)措施，激發(fā)資本、人力等活力投身富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)，特別是要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的富硒開發(fā)的積極性，主動(dòng)搞好土地流轉(zhuǎn)、承包、出租，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)“第一車間”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，把富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成富民事業(yè)。二是多形式宣傳，擴(kuò)大影響力。利用各種新聞媒體、富硒產(chǎn)品網(wǎng)站等開展“認(rèn)識(shí)硒價(jià)值、發(fā)展硒產(chǎn)品、促進(jìn)人

健康”等知識(shí)型宣傳，廣辟“認(rèn)硒之路”。利用貿(mào)易洽談會(huì)、農(nóng)博會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)和富硒產(chǎn)品上專柜等方式，全力推廣新田富硒系列產(chǎn)品，升級(jí)消費(fèi)。結(jié)合孝文化、長壽文化、南嶺文化、食文化等，開展硒文化宣傳，如舉辦全硒宴、長壽之鄉(xiāng)旅行等多種主題活動(dòng)，彰顯硒文化魅力。加強(qiáng)與恩施等地合作，共同策劃大型宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。三是嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)生命力。盡快成立專門富硒檢測(cè)中心，加強(qiáng)各種產(chǎn)品的硒元素檢測(cè)。職能部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握硒元素變化及其他金屬含量情況，嚴(yán)防金屬等污染。提倡農(nóng)戶科學(xué)使用化肥等技術(shù)，保持土壤的原生態(tài)。

（五）打造特色經(jīng)濟(jì)。新田是全省唯一的富硒縣，這不僅是新田縣的優(yōu)質(zhì)自然資源，也是全市、全省重要的可開發(fā)資源和特色資源。依靠新田一己之力來推動(dòng)基地建設(shè)、科研開發(fā)、項(xiàng)目包裝、品牌打造等，不僅速度上較慢，也較難以在短時(shí)間內(nèi)形成起富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。建議搭建市級(jí)以上平臺(tái)，更高層級(jí)設(shè)計(jì)新田富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政策、項(xiàng)目、資金、科技等方面整合力量多面扶植，優(yōu)化國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等開發(fā)資源定向支持，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，集中精力把新田富硒產(chǎn)業(yè)打造省市級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

**鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶地處鎮(zhèn)寧自治縣**鎮(zhèn)西北部，距黃果樹瀑布10公里，距離鎮(zhèn)寧縣城20公里，是**鎮(zhèn)重點(diǎn)打造蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。近年來，**鎮(zhèn)積極響應(yīng)中央、省、市、縣有關(guān)要求，以農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，突出我鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)特色，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決調(diào)減玉米種植面積，并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)深化“三權(quán)”促“三變”改革，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

一、立足優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展

**鎮(zhèn)地處黃果樹5A級(jí)旅游景區(qū)和夜郎洞4A級(jí)旅游景區(qū)之間，滬昆高速、六鎮(zhèn)高速穿境而過，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，耕地多處于山槽之間和河流沿線，土地肥沃、水源豐富，有適合農(nóng)作物生長的小氣候。鎮(zhèn)黨委、政府通過研判，確定把蔬菜和精品水果作為主打產(chǎn)業(yè)，并聘請(qǐng)貴州省農(nóng)科院果樹所為我鎮(zhèn)編制蔬菜產(chǎn)業(yè)和精品水果發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃在可布河沿岸、夜郎洞公路沿線發(fā)展蔬菜種植和精品水果種植，打造集采摘體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑旅游為一體的產(chǎn)業(yè)示范帶，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展格局。

二、筑巢引鳳，完善生產(chǎn)銷售鏈條

2017年5月至今，**鎮(zhèn)政府采用“筑巢引鳳”的方式，通過申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧、一事一議、土地整治、石漠化治理等項(xiàng)目，建設(shè)機(jī)耕道53.5公里、整治土地8000余畝、配套配管設(shè)施1000畝，修復(fù)灌溉排洪溝渠13公里、整治山塘1個(gè)，疏通河道3條8公里，千方百計(jì)創(chuàng)造良好的園區(qū)建設(shè)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮土地的最大效益。

兩年來，**鎮(zhèn)政府已成功引進(jìn)貴州新潤園林有限公司、貴州惠農(nóng)達(dá)康生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、貴州盛泰綠源農(nóng)業(yè)科技發(fā)有限公司、鎮(zhèn)寧同康農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、鎮(zhèn)寧粵旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等五家農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，分別對(duì)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的15000余畝土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化發(fā)展。并利用企業(yè)人脈和資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品直銷貴陽、重慶、長沙等地農(nóng)產(chǎn)品交易中心，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、價(jià)格和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問題，增強(qiáng)群眾種植信心。

三、整鎮(zhèn)推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)種植

由鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，農(nóng)戶土地入股，村集體組織協(xié)調(diào)，采取“公司+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶+村集體”合股聯(lián)營、合作生產(chǎn)的方式，實(shí)施現(xiàn)代山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，整鎮(zhèn)推進(jìn)蔬菜、精品水果規(guī)模化、規(guī)范化種植。

四、利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

**鎮(zhèn)大力推行“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一核算、按股保底分紅”的發(fā)展模式，與農(nóng)戶建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶以土地入股可獲得保底租金，在扣除生產(chǎn)成本后利潤按比例分紅，同時(shí)可以“返租倒包”的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可在蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)投入零成本、經(jīng)營管理零風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)零距離”，有效解決了農(nóng)戶就近就業(yè)和增收問題。

五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造扁擔(dān)亮點(diǎn)

一是實(shí)現(xiàn)土地資源向市場(chǎng)資本轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)政府平臺(tái)公司對(duì)分散在農(nóng)戶手中的土地集中流轉(zhuǎn)，并與第三方企業(yè)合作統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營、管理，為規(guī)?；⒐?jié)約化、集約化、現(xiàn)代化種植提供了用地保障，使**鎮(zhèn)以前零星低效益耕作和撂荒的土地，煥發(fā)出無限生機(jī)。二是加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)實(shí)施“筑巢引鳳”工程，通過在流轉(zhuǎn)的土地上實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功吸引了一大批龍頭企業(yè)把社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)及蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展。三是探索建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一核算、按股保底分紅”的發(fā)展模式，示范帶動(dòng)引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整鎮(zhèn)推進(jìn)蔬菜、精品水果規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，有效破解了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問題。通過采取“平臺(tái)公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式規(guī)模化生產(chǎn)后，農(nóng)民不僅實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，還在園區(qū)學(xué)到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，一方面增加了收益鼓了腰包；另一方面還能照顧家庭，農(nóng)村留守兒童問題、空巢老人問題、土地閑置問題、脫貧增收問題得到有效解決。

六、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。加大對(duì)群眾的政策宣傳力度，在做深做細(xì)群眾工作、打消群眾思想顧慮、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾將土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村土地資源，提高群眾收入水平。

（二）狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合各村實(shí)際情況及資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)與有效利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，加速推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向一村一業(yè)、一村一品方向發(fā)展。

（三）依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。依托我鎮(zhèn)資源稟賦，加大力度扶持優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶為主體，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推進(jìn)**鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，依靠基層組織和黨員干部的帶動(dòng)示范作用，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷挖掘培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀人才和致富帶頭人，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能，確保脫貧攻堅(jiān)工作成效。

第五篇：推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平?！?/p>

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個(gè)時(shí)代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會(huì)關(guān)于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會(huì)議精神一脈相承，對(duì)文化建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現(xiàn)了中央對(duì)文化工作的高度重視。全會(huì)還提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。

要點(diǎn)一：關(guān)于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。”《決定》對(duì)完善文化管理體制進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標(biāo)。亮點(diǎn)1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)。《決定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)的轉(zhuǎn)變。要更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點(diǎn)2：改革措施到位，文化體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

《決定》對(duì)這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點(diǎn)和新意。《決定》強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式的要求；強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)非

公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻”“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的要求。

亮點(diǎn)3：推動(dòng)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)自覺而清晰

全會(huì)公報(bào)指出，“要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關(guān)系，把堅(jiān)持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。這種結(jié)合正是我們文化生命力之所在?！笨梢钥闯?，我們推動(dòng)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)自覺而清晰。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全世界宣示了我們黨攻堅(jiān)克難，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的堅(jiān)定決心，表明黨對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化了，有更加清醒堅(jiān)定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點(diǎn)4：文化工作者在改革中大有可為

文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質(zhì)量，要思考為群眾生產(chǎn)怎樣的精神文化產(chǎn)品，去滿足群眾的需求。全會(huì)公報(bào)中提出要建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，就是很好的導(dǎo)向。一個(gè)健全的現(xiàn)代文化市場(chǎng)的基本要求是優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品脫穎而出，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還要求把文化市場(chǎng)管理提升到一個(gè)新的層次，掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

公報(bào)還提出，要解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對(duì)于我們文化工作者而言，要主動(dòng)通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實(shí)記錄改革中涌現(xiàn)出來的感人事跡，藝術(shù)地弘揚(yáng)改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進(jìn)程鼓與呼，創(chuàng)作出一批精品力作，無愧于時(shí)代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點(diǎn)二：關(guān)于“兩個(gè)體系”的關(guān)系

現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，代表了我國文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本布局。兩個(gè)“體系”的提法，是對(duì)“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領(lǐng)域既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展又強(qiáng)調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)。

發(fā)展公共文化服務(wù)體系意味著國家財(cái)政在文化方面的投入將不斷增加，會(huì)對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行更大規(guī)模的政府采購，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)利好。不僅不會(huì)分流文化市場(chǎng)，反而會(huì)刺激人民群眾更多的文化消費(fèi)需求。例如，農(nóng)家書屋

提供的圖書會(huì)逐漸提升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產(chǎn)品。此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務(wù)，在政府提供的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，一定會(huì)有提供增值服務(wù)的機(jī)會(huì)。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來益處。

要點(diǎn)三：關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是三中全會(huì)提出的一個(gè)全新的概念。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)，以人民為主體的服務(wù)理念；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)；公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該有更多市場(chǎng)化手段；構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)文化差距和知識(shí)鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。當(dāng)下首要任務(wù)是增加農(nóng)村文化資源和服務(wù)總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，以前的提法是建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”，加上“現(xiàn)代”兩個(gè)字，這是一大亮點(diǎn)，突出了公共文化服務(wù)體系的時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。《決定》強(qiáng)調(diào)“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，是為了解決我國公共文化服務(wù)“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合理的布局與管理。要點(diǎn)四：關(guān)于建立競(jìng)爭(zhēng)有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

《決定》提出建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，標(biāo)志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場(chǎng)，不再單方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場(chǎng)化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，將在文化產(chǎn)權(quán)交易、資本市場(chǎng)運(yùn)作、信息消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面帶給民營企業(yè)更多機(jī)會(huì)。

《決定》在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的具體闡述中有三大亮點(diǎn)：一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品市場(chǎng)繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合；三是“文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明，今后政府對(duì)文化市場(chǎng)建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟(jì)手段，明晰了政府在文化市場(chǎng)建設(shè)中的角色定位。

文化的繁榮和發(fā)展離不開市場(chǎng)，縱觀十幾年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府基本只管導(dǎo)向，把具體的創(chuàng)作生產(chǎn)問題交給創(chuàng)作者和生產(chǎn)者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強(qiáng)了文化軟實(shí)力——市場(chǎng)使所有人都從中獲益。

對(duì)文化而言，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意，如果社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度過于嚴(yán)苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會(huì)凋敝；反之，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就會(huì)繁榮。說到底，政府自身不會(huì)創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造文化賴以生存的環(huán)境。

要點(diǎn)五：關(guān)于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的全局出發(fā)，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務(wù)，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對(duì)文化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和全面把握。

提高文化開放水平是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的必然要求。三十多年來，我們堅(jiān)持對(duì)外開放，打開國門搞建設(shè)，包括文化建設(shè)在內(nèi)的各方面建設(shè)都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對(duì)外開放，就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步；沒有對(duì)外開放，也就沒有當(dāng)代中國文化的繁榮發(fā)展?，F(xiàn)在，我國文化建設(shè)已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，正朝著社會(huì)主義文化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚(yáng)自己的文化理想，堅(jiān)定不移地走對(duì)外開放之路，在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。

要點(diǎn)六：關(guān)于“以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”

黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，必須更加生動(dòng)深刻地表現(xiàn)人民群眾建設(shè)新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動(dòng)深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價(jià)值選擇；必須以文學(xué)的力量更加堅(jiān)定地推動(dòng)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動(dòng)地深入到火熱的現(xiàn)實(shí)生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實(shí)踐中挖掘創(chuàng)作素材，提煉詩情畫意。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是時(shí)代的呼喚。創(chuàng)作只有接地氣，沉進(jìn)生活，以人民為創(chuàng)

作對(duì)象，及時(shí)把握社會(huì)變化，善于因勢(shì)利導(dǎo)，文化產(chǎn)品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關(guān)注和喜愛，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和意義。