第一篇：大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

（2010-01-07）

第一章 總 則

第一條 為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制的建立，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家從中央水利建設(shè)投資中安排部分資金，用于以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)。為保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本辦法。

第二條 大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝以上的灌區(qū)。必須具有相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機(jī)構(gòu)。

第二章 建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)

第三條 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。

第四條 項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，改善和適度擴(kuò)大有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

第三章 前期工作

第五條 大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序管理。

第六條 按照經(jīng)批準(zhǔn)的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造總體規(guī)劃，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令）的有關(guān)要求，灌區(qū)管理單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制分期或年度可行性研究報(bào)告，經(jīng)省級(jí)水利廳（局）提出審查意見(jiàn)后，由省級(jí)發(fā)展改革委審批。（核審）

第七條 在項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行內(nèi)容。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第八條 灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）共同審查后，于每年7月底前聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送下一年度項(xiàng)目和投資申請(qǐng)計(jì)劃。

第九條 各省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料：

1.灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃；

2.大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進(jìn)展情況調(diào)查表（附后）；

3.項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

4.省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)地方建設(shè)資金的承諾文件；

5.國(guó)家要求的其他材料。

第十條 水利部匯總審核各省上報(bào)的年度項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國(guó)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對(duì)年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

第五章 資金管理

第十一條 項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方的安排比例為：東部地區(qū)1:2，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。（省級(jí)比例）

第十二條 要建立健全項(xiàng)目資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

第六章 組織實(shí)施

第十三條 灌區(qū)管理單位在已批復(fù)的分期或年度可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央下達(dá)的項(xiàng)目年度計(jì)劃投資，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水利廳（局）會(huì)同省級(jí)（由水利廳審查）發(fā)展改革委審批后組織實(shí)施。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到施工圖的深度。

第十四條 灌區(qū)管理單位在已批復(fù)的項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水利廳（局）審批后組織實(shí)施。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到施工圖的深度。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和按期完工。

第十六條 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依靠科技進(jìn)步，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家檢查項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等，對(duì)違反規(guī)定和存在的問(wèn)題要限期改正，逾期不改將追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十八條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求及時(shí)進(jìn)行自驗(yàn)，并向省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)水利廳（局）會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織有關(guān)專家對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部農(nóng)村水利司備案。

第八章 建后管護(hù)

第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發(fā)揮效益。

第二十一條 灌區(qū)要積極進(jìn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，盡快建立起良性運(yùn)行機(jī)制。

第二十二條 項(xiàng)目完工后新增加的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行保護(hù)。

第九章 附則

第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第二篇：大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法（水財(cái)務(wù)[2012]38號(hào)）

2012年3月31日

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的資金使用管理，保障項(xiàng)目資金安全，提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1291號(hào)）和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央投資補(bǔ)助安排的，列入全國(guó)規(guī)劃內(nèi)的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目）。

第三條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，明確 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人，并保障人員的相對(duì)穩(wěn)定，建立職責(zé)明確的責(zé)任制度。大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備合格的財(cái)務(wù)人員，項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具備相應(yīng)職稱和會(huì)計(jì)從業(yè)資格，財(cái)務(wù)人員必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格。各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人要重視和加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

第四條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金使用管理的原則是統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。

第五條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理 要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并保證其及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。

第二章 管理職責(zé)

第六條 各級(jí)水行政主管部門對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度。

（二）配合財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算并撥付資金。

（三）多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目所需地方建設(shè)資金，應(yīng)協(xié)商發(fā)展改革和財(cái)政部門督促資金及時(shí)足額到位。

（四）監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的使用和管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)或建議。

第七條 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金使用全過(guò)程負(fù)總責(zé)，對(duì)項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人應(yīng)明確內(nèi)部各相關(guān)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員在項(xiàng)目資金使用管理中的職責(zé)。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度和有關(guān)政策，研究制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施。

（二）按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及其補(bǔ)充規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確歸集項(xiàng)目建設(shè)成本和費(fèi)用。

（三）籌集和申請(qǐng)資金，編報(bào)項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算等。

（四）按概（預(yù)）算控制使用資金，遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求辦理資金支付。

（五）按規(guī)定及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)信息和竣工財(cái)務(wù)決算。

（六）組織項(xiàng)目實(shí)施、招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等工作。

（七）做好會(huì)計(jì)檔案的歸檔管理。

第三章 資金使用管理

第八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，籌集資金，保障資金安全高效使用。

任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金。

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《銀行賬戶管理辦法》的規(guī)定開(kāi)立基本建設(shè)存款專戶。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目的，按規(guī)定只能開(kāi)立一個(gè)基本建設(shè)存款賬戶。

項(xiàng)目法人不準(zhǔn)多頭開(kāi)戶；不準(zhǔn)公款私存；不準(zhǔn)出租出借銀行賬戶；不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”；不準(zhǔn)設(shè)賬外賬。

第十條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍辦理結(jié)算和支付，單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除規(guī)定的可以使用現(xiàn)金范圍外，其他支付應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)印鑒和票據(jù)管理。規(guī)范財(cái)務(wù)專用章等印鑒的制發(fā)、使用、改刻、廢止及保管；實(shí)行印鑒分人保管，嚴(yán)格印鑒使用的授權(quán)、審批和登記制度。加強(qiáng)現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、發(fā)票等重要票證的管理，建立購(gòu)買、領(lǐng)用、注銷、保管等制度，明確管理人員及其責(zé)任。

第十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立嚴(yán)格的資金使用授權(quán)審批制度，明確單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員對(duì)資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，明確經(jīng)辦人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。

大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)實(shí)行集體決策和審批。

第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)明確資金支付審批程序并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。要按照經(jīng)辦人審查、有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核、財(cái)務(wù)部門審核、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字等程序辦理，主要要求包括：

（一）經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查。

（二）業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查無(wú)誤后，送經(jīng)辦業(yè)務(wù)所涉及的職能部門負(fù)責(zé)人審核；實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目須先經(jīng)監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)并蓋章。

（三）財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目賬戶資金余額是否滿足支付需求，累計(jì)結(jié)算款、預(yù)付工程款的扣回?cái)?shù)、質(zhì)量保證金累計(jì)數(shù)是否賬面一致，本期支付數(shù)計(jì)算是否正確。

（四）單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字負(fù)責(zé)。

第十四條 項(xiàng)目法人要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，依法進(jìn)行采購(gòu)。

第十五條 項(xiàng)目法人要按照《合同法》的規(guī)定加強(qiáng)合同的訂立、履行、保管等管理。項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與合同談判，合同條款中涉及的合同價(jià)款、支付條件、結(jié)算方式、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核同意。

要加強(qiáng)建設(shè)工程承包合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式，工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限，工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限，變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)等。第十六條 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算必須符合《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)，其主要要求包括：

（一）按合同約定支付工程預(yù)付款

包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。凡是沒(méi)有簽訂合同或未按合同條款要求提交預(yù)付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項(xiàng)目法人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

（二）工程進(jìn)度款結(jié)算支付應(yīng)遵循的程序

1、承包人向項(xiàng)目法人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)。按合同約定計(jì)算項(xiàng)目法人應(yīng)扣回的預(yù)付款和扣留的質(zhì)量保證金。

2、監(jiān)理工程師審核。凡實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項(xiàng)，應(yīng)按合同約定執(zhí)行。

3、項(xiàng)目法人內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)部門（工程技術(shù)管理部門、合同管理部門和財(cái)務(wù)部門）審核。

4、單位負(fù)責(zé)人審批。

5、財(cái)務(wù)部門辦理資金支付。工程款必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶和開(kāi)戶銀行。

（三）工程竣工價(jià)款結(jié)算

工程完工后，項(xiàng)目法人和承包人應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容、工程質(zhì)量情況、索賠事項(xiàng)等進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算申請(qǐng)由承包人編制，經(jīng)監(jiān)理方審核后，由項(xiàng)目法人審查同意。結(jié)算價(jià)款的支付應(yīng)遵循工程進(jìn)度款結(jié)算支付審核程序。

第十七條 質(zhì)量保證金的管理應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，保留不低于5％的質(zhì)量保證(保修)金，待合同約定的質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)因承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。

第四章 成本控制和支出管理

第十八條 項(xiàng)目概（預(yù)）算是控制建設(shè)成本的重要依據(jù)。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概（預(yù)）算，不得突破初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┐_定的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第十九條 項(xiàng)目法人要正確計(jì)算和歸集成本費(fèi)用，按建設(shè)成本的開(kāi)支范圍和界限，確保各項(xiàng)支出合法、真實(shí)。嚴(yán)格在概（預(yù)）算范圍內(nèi)支出，不得支付非法的收費(fèi)、攤派等支出。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格控制管理性費(fèi)用支出，制定管理性支出的具體內(nèi)容、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。第二十條 對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，若尚有少量未完工程投資及預(yù)留費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，按照有關(guān)規(guī)定，大中型項(xiàng)目應(yīng)控制在概算投資的3%以內(nèi)，小型項(xiàng)目應(yīng)控制在概算投資的5%以內(nèi)，并將詳細(xì)情況提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。項(xiàng)目未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定控制使用。

第五章 財(cái)務(wù)報(bào)告和資產(chǎn)交付管理

第二十一條 項(xiàng)目法人必須及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，以真實(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、建設(shè)進(jìn)展情況和資金流動(dòng)信息。財(cái)務(wù)報(bào)告包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告以及其他臨時(shí)性報(bào)告。

大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)按水行政主管部門或有關(guān)單位要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。第二十二條 財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)由編制人員簽字蓋章，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十三條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，主要要求有：

（一）按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2008）的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制竣工財(cái)務(wù)決算。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算提交竣工驗(yàn)收主持單位審查、審計(jì)。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)審查，并按驗(yàn)收審查意見(jiàn)進(jìn)行修改。

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將按竣工驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收意見(jiàn)調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算按管理權(quán)限報(bào)送審批。

第二十四條 項(xiàng)目法人要按會(huì)計(jì)檔案保管的要求，及時(shí)將財(cái)務(wù)報(bào)告整理歸檔并妥善保存，防止損壞和丟失。

第二十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門以及有關(guān)人員的資產(chǎn)管理職責(zé)。第二十六條 工程驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將形成的資產(chǎn)移交給接收單位。確保項(xiàng)目形成的資產(chǎn)及時(shí)入賬，防止資產(chǎn)流失。第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 各級(jí)水行政主管部門要建立健全資金監(jiān)管制度，組織開(kāi)展督導(dǎo)、審計(jì)、稽查和專項(xiàng)檢查等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促限期整改。第二十八條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)人員配備情況。

（二）財(cái)務(wù)管理制度制定及執(zhí)行情況。

（三）銀行賬戶管理和使用情況。

（四）建設(shè)資金到位及管理情況。

（五）概預(yù)算執(zhí)行及成本控制情況。

（六）合同、采購(gòu)管理及履行情況。

（七）建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理及支付情況。

（八）資產(chǎn)管理情況。

（九）審計(jì)、檢查、稽查的整改落實(shí)情況。

（十）其他需要檢查的事項(xiàng)。

第二十九條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)單位要及時(shí)整改。各級(jí)水行政主管部門要依據(jù)職責(zé)，促進(jìn)落實(shí)整改；對(duì)違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定的，提交有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十條 項(xiàng)目法人要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)審計(jì)、檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)水行政主管部門。第七章 附則

第三十一條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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第三篇：重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）

[發(fā)布日期： 2009-05-13 ]

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）

為進(jìn)一步做好重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，逐步使項(xiàng)目驗(yàn)收工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、驗(yàn)收程序

1.重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。經(jīng)自查自驗(yàn)合格后，向省水利（水電）廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

2.由省水利（水電）廳（局）會(huì)同省計(jì)委選派3名以上熟悉工程技術(shù)的人員和1名以上熟悉基建財(cái)務(wù)的人員聯(lián)合組成驗(yàn)收專家組（其中部分人員可以從規(guī)劃設(shè)計(jì)院、科研單位挑選），對(duì)提請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，將驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告及其它有關(guān)資料送省水利（水電）廳（局）復(fù)審，簽字蓋章。

3.國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部對(duì)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

二、驗(yàn)收依據(jù)

1.《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。

2.灌區(qū)續(xù)建配套改造規(guī)劃及水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)的項(xiàng)目《實(shí)施方案》。

3.基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。4.有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。

三、驗(yàn)收條件

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目驗(yàn)收要具備如下條件：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃和要求，完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，工程質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。3.項(xiàng)目規(guī)劃、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮⑴鷱?fù)文件、有關(guān)圖表、財(cái)務(wù)決算、工作總結(jié)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等文件資料齊全，符合建檔要求。

四、驗(yàn)收資料

驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：

1.項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告和圖表等。

2.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委、水利（水電）廳（局），各級(jí)政府的有關(guān)文件、規(guī)定。

3.資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)表、審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告，資金使用和管理的規(guī)章制度。

4.項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告和建設(shè)總結(jié)報(bào)告、工程照片及錄像資料等。

5.項(xiàng)目所在灌區(qū)水費(fèi)改革及轉(zhuǎn)換機(jī)制具體措施落實(shí)情況。6.效益指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表。

7.定期上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部的《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)階段考核表》。

五、驗(yàn)收內(nèi)容

1.項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)是否健全，各方面負(fù)責(zé)人是否切實(shí)負(fù)起責(zé)任。2.項(xiàng)目是否按水利部農(nóng)水司批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和要求按期完成。

3.工程建設(shè)任務(wù)、效益面積是否全部完成。工程建設(shè)（包括工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備選購(gòu)、施工、安裝、運(yùn)行管理）是否符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，采用了哪些在當(dāng)?shù)赜型茝V意義的先進(jìn)技術(shù)。

4.項(xiàng)目建設(shè)資金是否按批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行；各級(jí)配套資金是否按規(guī)定的比例及時(shí)、足額到位；資金使用、管理是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；有沒(méi)有挪用、擠占等問(wèn)題。5.項(xiàng)目建成后其效益指標(biāo)能否達(dá)到《實(shí)施方案》中確定的標(biāo)準(zhǔn)。

6.項(xiàng)目建成后，是否建立健全了工程管理組織，制定了管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法。

7.項(xiàng)目所在灌區(qū)水費(fèi)改革及轉(zhuǎn)機(jī)建制情況。

六、驗(yàn)收方式

1.驗(yàn)收采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱文檔、實(shí)地考察、征求基層干部群眾意見(jiàn)、專家評(píng)議、綜合評(píng)價(jià)等一系列具體環(huán)節(jié)來(lái)完成。驗(yàn)收組要在聽(tīng)取匯報(bào)和查閱文檔的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取部分子項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，征求基層干部群眾意見(jiàn)，請(qǐng)五名以上的受益群眾填寫《群眾意見(jiàn)調(diào)查表》（附表9），并存入驗(yàn)收檔案。

2.項(xiàng)目分“優(yōu)良工程”、“合格工程”及“不合格工程”三個(gè)檔次。按評(píng)分要求，由每個(gè)成員獨(dú)立填寫自己的《驗(yàn)收專家評(píng)分表》（附表10），相應(yīng)各項(xiàng)取平均值填入《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收證書》（附表7）?？偡?0分以上為“優(yōu)良工程”，70—89分為“合格工程”，69分以下為“不合格工程”。驗(yàn)收小組要本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度提出客觀的、實(shí)事求是的綜合性評(píng)價(jià)意見(jiàn)，小組所有成員均在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告欄內(nèi)簽字（附表7）。

3.通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，驗(yàn)收意見(jiàn)中應(yīng)在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出缺點(diǎn)和不足。對(duì)未能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)幫助查找原因，提出補(bǔ)救建議。限期改正，條件具備時(shí)重新組織驗(yàn)收。

七、驗(yàn)收總結(jié)

驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組寫出驗(yàn)收工作報(bào)告。主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收工作概況；項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金投入計(jì)劃完成情況；項(xiàng)目和抽驗(yàn)的分項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量和工程效益情況；項(xiàng)目建設(shè)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)；項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)等。

八、文件存檔

1.項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告和圖表；省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)委、水利（水電）廳（局），各級(jí)政府的相關(guān)文件、規(guī)定；資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)表、審計(jì)報(bào)告，資金使用和管理的規(guī)章制度；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告和建設(shè) 總結(jié)報(bào)告等由建設(shè)單位存檔。

2.驗(yàn)收工作總結(jié)報(bào)告、《驗(yàn)收證書》及《驗(yàn)收專家評(píng)分表》、《財(cái)務(wù)報(bào)告表》（附表11）、《群眾意見(jiàn)調(diào)查表》、《驗(yàn)收組專家名單》（附表12）、工程施工照片及前后的對(duì)比照片、施工錄像等由省水利（水電）廳（局）存檔。

3.驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、《驗(yàn)收證書》、專家簽名的專家組名單、有代表性的工程照片及錄像帶等報(bào)水利部農(nóng)水司備案。

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分說(shuō)明

一、建設(shè)資金（25分）

1．地方配套資金額度（10分）

滿足與中央下達(dá)資金1.5:1的配套比例，并且是專項(xiàng)用于續(xù)建配套的基建投資（10分）；滿足1.5:1的要求，但非專項(xiàng)用于續(xù)建配套的基建投資（8）分；不滿足1.5:1的要求，但差額部分已在下基建投資計(jì)劃中預(yù)安排（5分）;不滿足1.5:1的要求，差額部分也未作安排（0分）。2．資金到位時(shí)間（5分）

能按工程進(jìn)度要求及時(shí)到位（5分）;不能按工程進(jìn)度及時(shí)到位，但對(duì)工程進(jìn)度影響不大（3分）；不能按工程進(jìn)度及時(shí)到位，對(duì)工程進(jìn)度影響較大（0分）。3．資金使用管理（10分）

資金使用、管理規(guī)章制度健全，做??資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算及決算報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等資料齊全（10分）；資金使用、管理做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，但規(guī)章制度不健全（5分）；資金使用管理混亂，資料不全（0分）。

二、技術(shù)文件（20分）1．項(xiàng)目立項(xiàng)文件（8分）

灌區(qū)總體規(guī)劃、項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)說(shuō)明書、工程預(yù)算報(bào)告、批復(fù)文件等資料齊全，論證充分，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，采用在當(dāng)?shù)赜型茝V意義的先進(jìn)技術(shù)（8分）；有項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算報(bào)告、批復(fù)文件，論證較充分，基本達(dá)到有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采用的技術(shù)有一定先進(jìn)性（4分）；有項(xiàng)目可報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算報(bào)告，無(wú)批復(fù)文件，論證不充分，不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，未采用先進(jìn)技術(shù)（0分）。2．項(xiàng)目建設(shè)文件（8分）

實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)明確、內(nèi)容詳實(shí)、技術(shù)可行、工程量準(zhǔn)確、概預(yù)算精確，工程建設(shè)過(guò)程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料齊全（8分）；實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)明確、內(nèi)容詳實(shí)、技術(shù)可行、工程量欠準(zhǔn)確、概預(yù)算欠精確，工程建設(shè)過(guò)程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料較齊全（4分）；實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)不明確、內(nèi)容不詳、工程量不準(zhǔn)確、概預(yù)算不清，工程建設(shè)過(guò)程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料不全（0分）。

3．竣工文件（4分）項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告齊全（4分）；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告較齊全（2分）；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖、竣工報(bào)告不齊全（0分）。

三、工程完成情況（30分）

嚴(yán)格按水利部農(nóng)水司批復(fù)的內(nèi)容施工建設(shè)，施工過(guò)程中能按《管理辦法》要求及時(shí)填報(bào)階段考核調(diào)查表，并保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料齊全（30分）；能按批復(fù)的內(nèi)容施工建設(shè)，按《管理辦法》要求填報(bào)階段考核調(diào)查表，主要建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，工程質(zhì)量基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料較齊全（15分）；不能按批復(fù)的內(nèi)容和工期進(jìn)行施工，不按時(shí)填報(bào)階段考核調(diào)查表，工程質(zhì)量問(wèn)題較多，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料不全（0分）。

四、建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)（5分）

領(lǐng)導(dǎo)重視，由主要負(fù)責(zé)人組成組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證各方面資金及時(shí)足額到位，保證工程建設(shè)保質(zhì)保量按時(shí)完工，項(xiàng)目建成后，能及時(shí)建立健全工程管理組織，制定管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法（5分）；領(lǐng)導(dǎo)重視，成立一般性工作機(jī)構(gòu)，能協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證資金足額到位，保證工程保質(zhì)保量完工，項(xiàng)目建成后，能及時(shí)建立健全工程管理組織，制定管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法（3分）；成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但不能很好協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，不能保證資金及時(shí)足額到位，不能保證工程保質(zhì)保量完工，不能及時(shí)建立工程管理組織（0分）。

五、灌區(qū)改革（10分）

地方政府積極支持灌區(qū)改革，改革力度大，并已出臺(tái)相關(guān)文件。水費(fèi)成本計(jì)算合理，基本達(dá)到按成本計(jì)收。積極推進(jìn)管理體制改革，在農(nóng)民參與管理等方面有新突破。（10分）；地方政府積極支持灌區(qū)改革，但改革力度不大。水費(fèi)未達(dá)到按成本計(jì)收，但已出臺(tái)有關(guān)政策促使水費(fèi)按成本計(jì)收。積極推進(jìn)管理體制改革，但沒(méi)有新突破（6分）；地方政府對(duì)灌區(qū)改革不積極，水費(fèi)未達(dá)到按成本計(jì)收，管理體制改革沒(méi)有措施（0分）

六、工程效益（10分）

工程建成后，輸水能力顯著提高，灌溉條件得到明顯改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水達(dá)到批復(fù)的指標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著（10分）；工程建成后，輸水能力提高不大，灌溉條件有所改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水沒(méi)有達(dá)到批復(fù)的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不顯著（2分）。

第四篇：對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的幾點(diǎn)思考-水利論文

作者：佚名 文章來(lái)源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：

4392 更新時(shí)間：2006-7-12

前言

建國(guó)以來(lái)，淮陰市共興建了2×104hm2～6.67×104hm2的大型灌區(qū)12個(gè)，各大型灌區(qū)自建立以來(lái)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，水情、工情的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的提高，灌區(qū)工程在長(zhǎng)期運(yùn)行中也暴露出許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）工程老化失修，灌溉效益衰減。全市大型灌區(qū)平均配套率只有50%～70%，總體工程老化率達(dá)80%以上，渠系水的利用系數(shù)只有0.4～0.5，灌溉水利用系數(shù)只有0.35～0.45。（2）工程不能適應(yīng)水情、工情、農(nóng)情的不斷變化。灌區(qū)水源由原來(lái)單一的淮水變成江水淮水并用，隨著向北調(diào)水增多，用水矛盾逐漸突出，原有工程越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)前的要求。（3）管理粗放，經(jīng)營(yíng)水平低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。（4）渠道滲漏嚴(yán)重，部分渠道布局不合理。大型灌區(qū)內(nèi)渠道斷面大，輸出水線路長(zhǎng)，沿途滲漏損失嚴(yán)重。（5）排澇工程不配套，排澇動(dòng)力不夠等等。因此，對(duì)淮陰市大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造顯得非常必要。2 指導(dǎo)思想和治理原則的確定

根據(jù)淮陰市大型灌區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家對(duì)此次大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編制的具體要求，確定了本次灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的指導(dǎo)思想和治理原則為：“堅(jiān)持以節(jié)水增效為中心，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；以?兩高一優(yōu)?農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；以水價(jià)改革為突破口，推行灌區(qū)運(yùn)行、管理體制改革不斷深入，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展?！?3 水資源的平衡分析 3.1 代表年的確定

代表年的確定必須根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃選定不同的年份作為分析工作的水平年。根據(jù)淮陰市大型灌區(qū)現(xiàn)有的降雨、水情等資料情況，選用長(zhǎng)系列年法與代表年法相結(jié)合較為適宜。在選擇系列年時(shí)，按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，全部選擇超過(guò)30年的水情雨情資料進(jìn)行分析。3.2 過(guò)境水可利用量的確定

在對(duì)水資源過(guò)境水可利用量進(jìn)行分析時(shí)，由于過(guò)境水是淮陰市大型灌區(qū)的主要灌溉水資源，各種保證率（50%、75%、95%）下的水資源量及可利用水量，一方面受到渠首引水能力的影響，另一方面受到《取水許可證》中取水量的約束，因此我們采用：當(dāng)引水能力大于取水許可量時(shí)，過(guò)境水可利用量為取水許可量；當(dāng)引水能力小于取水許可量時(shí)，過(guò)境水可利用量為實(shí)際可引水量；同時(shí)結(jié)合考慮江蘇省水利廳分配給省內(nèi)各灌區(qū)不同保證率下的水資源過(guò)境水量，最后得出各灌區(qū)過(guò)境水可利用總量。3.3 供需平衡分析的確定

在進(jìn)行水資源供需平衡分析過(guò)程中，按照江蘇省近期農(nóng)田水利建設(shè)八條標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田灌溉設(shè)計(jì)保證率不得低于75%，因此淮陰市大型灌區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率也應(yīng)在75%以上。由于長(zhǎng)期以來(lái)工程老化，效益衰減，灌區(qū)有效灌溉面積不斷下降，全市大灌區(qū)實(shí)際灌溉保證率多在70%以下，其中渠南灌區(qū)實(shí)際灌溉保證率僅為55%，根據(jù)水利部對(duì)淮陰市大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的審查意見(jiàn)和淮陰市的實(shí)際情況，本次規(guī)劃的灌溉保證率以75%作為基本設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在灌區(qū)水資源供需平衡分析過(guò)程中，進(jìn)行了灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)和調(diào)整，選定作物布局最佳方案，基本控制在設(shè)計(jì)灌溉保證率的情況下，灌區(qū)水資源供需達(dá)到平衡。當(dāng)水量滿足和富余的情況時(shí)，也相應(yīng)提高了一些灌區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如渠南灌區(qū)在2015年設(shè)計(jì)灌溉保證率便提高到80%。4 灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程的規(guī)劃 4.1 渠系調(diào)整與渠道工程設(shè)計(jì)

淮陰市各大型灌區(qū)在多年建設(shè)過(guò)程中，一些渠道布置未盡合理，各干渠沿線直掛斗、農(nóng)渠很多，管理困難，搶水、漏水、跑水現(xiàn)象嚴(yán)重?；礉i灌區(qū)內(nèi)支渠僅55.2km，但斗渠高達(dá)813km，斗渠直掛現(xiàn)象在灌區(qū)上游十分嚴(yán)重。同時(shí)，部分灌區(qū)在干渠上建造多處節(jié)制閘工程導(dǎo)致了水頭損失大，灌溉定額增大，自流面積減少。為此，本次灌區(qū)續(xù)建改造規(guī)劃，原則上按照干支渠續(xù)灌、斗農(nóng)渠輪灌標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)渠道工程復(fù)核的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行渠道設(shè)計(jì)?；礉i灌區(qū)在總干渠線路不變的前提下對(duì)干支渠按續(xù)灌進(jìn)行設(shè)計(jì)的要求，對(duì)所轄4條干渠分別進(jìn)行了調(diào)整合并，其中一干渠廢除了一干桃園南18km的渠段，從二干渠光明閘上引出一條支渠向西建渡槽穿過(guò)民便河，向一干渠桃園以北渠段供水；四干渠規(guī)劃將原東西四干渠調(diào)整為四干渠，原南北四干渠調(diào)整為新四干渠的支渠；在原一、二、三、四等4條干渠沿線的直掛斗渠徹底進(jìn)行合并，興建18條貼干支渠進(jìn)行灌溉。洪金灌區(qū)原有洪金南北干渠、中北干渠，大的渠系基本合理，本次規(guī)劃對(duì)所有干支渠斷面按續(xù)灌進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，撤并干渠沿線直斗、直農(nóng)渠道，理順灌排體系。原南北干渠上支渠和直掛斗農(nóng)渠有200多條，大水高峰期搶水、跑水、漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，本次規(guī)劃調(diào)整為54條支渠進(jìn)行控制。4.2 排水工程設(shè)計(jì)

按照淮陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及江蘇省水利總體發(fā)展規(guī)劃要求，淮陰市大型灌區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期取10年，設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)取3d，按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288-99）要求，旱作物1～3d暴雨，從作物受淹起1～3d排至田面無(wú)積水，水稻區(qū)1～3d暴雨，3～5d排至耐淹水深。在計(jì)算排澇模數(shù)時(shí)，淮漣、漣東、漣西、竹絡(luò)壩等灌區(qū)直接采用了江蘇省水利設(shè)計(jì)院于1998年編制的《淮河入海水道近期工程可行性研究報(bào)告》中淮陰市的排澇模數(shù)，洪金、周橋、渠南等灌區(qū)的排澇模數(shù)，采用《江蘇省暴雨圖集》推薦的總?cè)肓鞑坌罘ü接?jì)算： q△t-Q△t=±△S（水量平衡方程）（1）Q=KS

（線性槽蓄方程）（2）公式（1）中：

q—河道入流流量，m3/s； Q—河道出流流，m3/s； △t—時(shí)間段，h；

△S—河道蓄量變化，m3； 公式（2）中： Q—河道流量，m3/s； K—河道槽蓄參數(shù)，s-1； S—槽蓄量，m3。

按照計(jì)算出的排澇模數(shù)，在對(duì)灌區(qū)內(nèi)骨干排澇河道進(jìn)行重新復(fù)核的基礎(chǔ)上，劃分合理的排澇分片和排澇動(dòng)力，規(guī)劃出排澇骨干河道疏浚整治規(guī)劃和排水工程的建設(shè)規(guī)模。5 節(jié)水工程措施的選擇

節(jié)水灌溉有較大的經(jīng)濟(jì)效益，具有節(jié)水20%～50%，增產(chǎn)10%～30%，節(jié)地1%～5%，省工20%～30%的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還具有節(jié)能效益。

從淮陰市目前大型灌區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，一方面是過(guò)境水量減少；另一方面是水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，各灌區(qū)的農(nóng)田灌溉基本上都是土渠輸水，渠道斷面大，輸水線路長(zhǎng)，占用農(nóng)田多，渠系水利用系數(shù)低，節(jié)水改造任務(wù)艱巨。全市各大灌區(qū)渠系水利用系數(shù)見(jiàn)下表： 本次節(jié)水工程規(guī)劃主要從工程措施和技術(shù)措施兩方面入手： 5.1 工程措施

由于淮陰市各大型灌區(qū)主要糧食作物以水稻為主，旱作物及其它經(jīng)濟(jì)作物為輔，土質(zhì)主要有沙土、沙壤土、粘土，因此，主要選擇了以下幾種節(jié)水工程措施：

1.干支渠混凝土防滲。按照規(guī)范要求，大型灌區(qū)渠道防滲率不應(yīng)低于40%，大型灌區(qū)應(yīng)優(yōu)先對(duì)骨干渠道進(jìn)行防滲，灌區(qū)干渠、支渠采用混凝土襯砌后可大大增加渠系水利用系數(shù)，增加自流灌溉面積，改善灌區(qū)灌溉條件，減少渠道滲漏水量，是我市大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃中普遍推廣采用的節(jié)水工程措施，渠道斷面形式主要為：總干渠、干渠渠道主要采用梯形斷面，并采用弧形坡角設(shè)計(jì)，支渠以下渠道主要采用“U”型斷面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.斗農(nóng)渠混凝土防滲。在沙土及沙壤土區(qū)（即淮漣、竹絡(luò)壩、漣西、漣東等灌區(qū)）的斗農(nóng)渠，水量滲漏嚴(yán)重，采取混凝土防滲處理，斷面形式主要為U型。

3.噴灌、滴灌。噴灌、滴灌技術(shù)在輸水、灌水、作物吸收水等灌水環(huán)節(jié)都有節(jié)水增產(chǎn)、提高作物品質(zhì)的作用，也具有特別強(qiáng)的適應(yīng)性，缺點(diǎn)是一次性投資大。淮陰市固定式噴灌系統(tǒng)的投資為20 220元/hm2，半固定式噴灌系統(tǒng)投資為11 775元/hm2，蔬菜大棚滴滲系統(tǒng)投資為2 2425元/hm2。本次規(guī)劃發(fā)展噴灌面積28 927hm2，微灌工程4 100hm2。4.管灌。低壓管道輸水灌溉具有占地少、適用性強(qiáng)、管理方便、使用年限長(zhǎng)、滲漏和蒸發(fā)損失小等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是投資較高，施工技術(shù)要求也高。根據(jù)典型設(shè)計(jì)，管灌投資為14 175元/hm2，本次規(guī)劃發(fā)展管道灌溉4 066.7hm2。5.2 技術(shù)措施

淮陰市近年來(lái)主要在水稻區(qū)推廣應(yīng)用了水稻淺濕調(diào)控灌溉和水稻旱育秧兩種節(jié)水灌溉技術(shù)措施。

1.水稻淺濕調(diào)控灌溉技術(shù)。主要是控制田間灌溉水層和土壤含水量對(duì)水稻進(jìn)行灌溉。從田間土壤含水量下限（飽和含水量的80%左右）開(kāi)始灌溉，每次灌溉至田面以上水層高約10mm，這樣可以大量減少田間深層滲漏和棵間蒸發(fā)量，并能充分利用降水資源。采用該技術(shù)灌溉定額比常規(guī)灌溉定額可節(jié)省水30%以上。

2.水稻旱育秧技術(shù)。水稻小秧采用旱育技術(shù)，可大量減少秧田用水，并為拋秧和淺水活棵打下基礎(chǔ)。6 灌區(qū)改革

本次大型灌區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是要把大型灌區(qū)建成能夠良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的新型灌區(qū)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，淮陰市各大型灌區(qū)推行的仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式，無(wú)法適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的要求。因此，灌區(qū)改革工作也是本次灌區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。灌區(qū)改革關(guān)鍵在于灌區(qū)管理體制改革和水價(jià)改革。6.1 管理體制改革

在管理體制改革方面重點(diǎn)研究2種改革方案：

1.灌區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置參照國(guó)內(nèi)外水利工程管理體制改革的典型經(jīng)驗(yàn)，本著精干、高效、實(shí)用的原則，建立“供水公司+用水協(xié)會(huì)+用水農(nóng)戶”的新型灌溉管理模式。采用這種體制改革模式的有漣東灌區(qū)、竹絡(luò)壩灌區(qū)、淮漣灌區(qū)、漣西灌區(qū)等。

2.“管理委員會(huì)+管理所+用水者協(xié)會(huì)+用戶”模式。設(shè)立三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，見(jiàn)“管理模式圖”。采用此模式進(jìn)行規(guī)劃的有洪金灌區(qū)、周橋灌區(qū)、渠南灌區(qū)等。6.2 水價(jià)改革

在水價(jià)分析測(cè)算方面按照國(guó)家“水利產(chǎn)業(yè)政策”規(guī)定，商品水的水價(jià)由“供水成本+利潤(rùn)”構(gòu)成。實(shí)施步驟主要采取三步走，第一步按照上級(jí)文件按公頃計(jì)收，直接收到農(nóng)戶，提高水費(fèi)實(shí)收率；第二步按供水完全成本按公頃計(jì)收，收到農(nóng)戶；第三步以“供水成本+適當(dāng)利潤(rùn)”確定水價(jià)，按方計(jì)量收費(fèi)。計(jì)劃用3～4年的時(shí)間來(lái)完成水價(jià)改革任務(wù)。7 環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的主要影響有減輕旱澇災(zāi)害，提高了灌區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。在灌區(qū)沿總干渠（溝）、干渠（溝）、支渠（溝）布置主林帶，沿斗、農(nóng)渠（溝）布置副林帶，林網(wǎng)建設(shè)完成后，對(duì)防風(fēng)固土、涵養(yǎng)水分，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候有著十分重要作用。田間工程配套后，致使田間養(yǎng)分、農(nóng)藥的流失量大為減少，對(duì)地下水、地表水的污染也隨之減輕，可有效 地防止?jié)撍^(guò)度蒸發(fā)，阻止鹽分在土壤表面積累。而且隨著田間工程的配套完善及骨干工程的建設(shè)，可改善農(nóng)村生產(chǎn)和交通條件，美化農(nóng)村自然景觀，為發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)，從而可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

作者單位：淮陰市水利局

第五篇：大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)有關(guān)指標(biāo)解釋一

附件2

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估

有關(guān)指標(biāo)解釋

一、灌區(qū)基本情況

1、設(shè)計(jì)灌溉面積是指灌區(qū)水土資源在設(shè)計(jì)保證率下灌排工程所能控制的灌溉面積。

2、有效灌溉面積指在灌區(qū)現(xiàn)有工程、水源等條件下最大能灌溉的面積。

3、實(shí)際灌溉面積指灌區(qū)每年實(shí)際灌溉的面積。

4、骨干灌排渠道指斗渠（溝）以上（設(shè)計(jì)流量≥1m3/s）灌溉排水渠道。

5、工程完好率指處于良好工作狀態(tài)的工程數(shù)量占總體工程數(shù)量的百分比。

6、灌區(qū)工程配套率指實(shí)際建設(shè)完成的灌排工程設(shè)施數(shù)量與設(shè)計(jì)總數(shù)之百分比。

7、田間工程配套率指已建并達(dá)到設(shè)計(jì)功能的非骨干灌排渠道及建筑物占田間設(shè)計(jì)灌排渠道及建筑物數(shù)量的百分比。

8、可供灌溉水量指在設(shè)計(jì)灌溉保證率的條件下水源工程可供給農(nóng)業(yè)灌溉的水量。

9、灌溉需水量指在設(shè)計(jì)灌溉保證率條件下有效灌溉面積上作物的毛灌溉需水量。

10、復(fù)種指數(shù)指一年內(nèi)農(nóng)作物總播種面積與耕地面積之比，是反映耕地利用程度的指標(biāo)。

二、效益指標(biāo)

1、改善農(nóng)田灌溉面積指自1998至今通過(guò)骨干工程的改造，其控制范圍內(nèi)灌溉條件得到改善、灌溉保證率得到提高的灌溉面積。

2、新增（恢復(fù)）農(nóng)田灌溉面積指原來(lái)沒(méi)有灌溉條件或因設(shè)施老損、水源條件變化等原因不能灌溉的面積，通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程措施達(dá)到一定灌溉保證率的灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積。

3、新增年節(jié)水能力指有效灌溉面積上基本滿足作物需水條件下渠首引水量的減少值。

4、糧食單產(chǎn)指在糧食作物種植面積上，平均每畝耕地全年所生產(chǎn)的糧食數(shù)量。計(jì)算公式為：糧食單產(chǎn)=全年糧食總產(chǎn)量÷糧食作物的種植面積。計(jì)算過(guò)程中，按有關(guān)規(guī)定計(jì)算糧食總產(chǎn)量和糧食作物種植面積。

5、新增糧食生產(chǎn)能力指自1998年以來(lái)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造后新增（恢復(fù)）、改善灌溉面積上種植同類作物條件下新增的糧食產(chǎn)量。

6、畝均灌溉用水量指灌區(qū)年平均毛灌溉用水量（渠首計(jì)量引入的灌溉水量）與灌區(qū)年平均實(shí)際灌溉面積比值?？砂唇?年的平均值計(jì)算。

7、渠系水利用系數(shù)指末級(jí)固定渠道輸出水量之和與渠首引入水量的比值。若未計(jì)算到末級(jí)固定渠道請(qǐng)注明計(jì)算到哪一級(jí)渠道。

8、灌溉水利用系數(shù)指灌入田間可被作物利用的水量與渠 3 首引入灌區(qū)的灌溉總用水量的比值。

三、管理單位體制改革及用水管理指標(biāo)

1、“兩費(fèi)”應(yīng)落實(shí)數(shù)指根據(jù)有關(guān)文件確定并經(jīng)地方政府批復(fù)的數(shù)額，已落實(shí)數(shù)指當(dāng)年實(shí)際落實(shí)的數(shù)額。

2、財(cái)政撥款落實(shí)率指已落實(shí)經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款數(shù)占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)中核定財(cái)政撥款數(shù)的百分比。

3、成本水價(jià)是指灌區(qū)根據(jù)物價(jià)、水利部門有關(guān)規(guī)定核算的供水成本；執(zhí)行水價(jià)是指灌區(qū)征收水費(fèi)的實(shí)際價(jià)格。

4、農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率指年實(shí)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)占年應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的百分比。