第一篇：許紅衛(wèi)：《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003-2020)》編制工作大事記

《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》

編制工作大事記

【1】1999年9月，成立湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（鄂政辦發(fā)

[1999]135號），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在省建設(shè)廳辦公，占世良同志兼任辦公室主任。

【2】2000年2月，湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院制定工作方案，包括規(guī)劃指導(dǎo)思

想及工作目標(biāo)、主要編制人員、計劃進(jìn)度及安排、經(jīng)費(fèi)概算等，許紅衛(wèi)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

【3】2001年10月，提出將襄樊、宜昌兩市定位為全省“副中心城市”，并于11

月5日提交給湖北省專家咨詢論證會審查，與會的專家有省建設(shè)廳蔡汝元、省咨詢委冀學(xué)金、省社科院郭慶漢、武漢市規(guī)劃局劉奇志、華中科技大學(xué)李耀武、湖北大學(xué)萬家佩、華中師范大學(xué)曾菊新等。

【4】2002年1月，專題聽取國家建設(shè)部專家組和建設(shè)部規(guī)劃司的咨詢意見。2

月27日，湖北省建設(shè)廳在“關(guān)于印發(fā)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改意見的通知”中，要求重點(diǎn)注意：明確“金三角”，武漢可規(guī)劃為都市連綿區(qū)，襄樊、宜昌可規(guī)劃為大都市區(qū)。

【5】2002年5月，提出“一主二副”三足鼎立的戰(zhàn)略思想，落實(shí)和實(shí)施湖北省

“東拓西進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“金三角”的戰(zhàn)略格局（見湖北省“十五”計劃前期研究成果“湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市化進(jìn)程研究”），并于6月6日上報給湖北省建設(shè)廳審查。

【6】2002年10月，國家建設(shè)部組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，指出該規(guī)劃“以三個

城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體、三軸為紐帶的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)符合湖北的城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際”（建規(guī)綜函2002第077號），與會的領(lǐng)導(dǎo)和專家有建設(shè)部衛(wèi)琳和趙士修、中國科學(xué)院胡序威、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院趙瑾、北京大學(xué)魏心鎮(zhèn)等。

【7】2003年8月，經(jīng)國務(wù)院原則同意，國家建設(shè)部批復(fù)該規(guī)劃，批復(fù)指出“全

省城鎮(zhèn)發(fā)展要以武漢、襄樊和宜昌三個城市區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)”（建規(guī)[2003]157號）。9月17日，《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》（鄂政發(fā)

[2003]30號）發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展”。

【8】2003年12月，該規(guī)劃成果獲湖北省2003年度優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計一等獎。

【9】2004年4月，該規(guī)劃成果獲2003年度全國優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獲獎項(xiàng)目一等獎。

第二篇：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

二、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》自1994年9月1日起施行。其主要內(nèi)容為： 1．城鎮(zhèn)體系的概念

城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體(見第二條)。

2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)測區(qū)域人口增長和城市化水平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制(見第三條)。

3．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年(見第六條)。4．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和審批職責(zé)

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門報國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府報經(jīng)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)(見第十一條、第十七條)。5．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容

1）綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件； 2）預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)；

3）確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)； 4）提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工； 5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施；

8）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

9）確定各時期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)。

10）提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

11）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施(見第十三條)。

6．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果

包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本、附件和主要圖紙。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。附件是對規(guī)劃文本的具體解釋。包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎(chǔ)資料匯編。主要圖紙有：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評價圖；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；區(qū)域社會及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖；重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖(見第十五條)。

三、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》

1995年6月29日建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，自1995年7月1日起施行。

1．適用范圍

制定和實(shí)施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和房地產(chǎn)、市政公用設(shè)施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守該辦法。本辦法所稱建制鎮(zhèn)，是指國家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，不含縣城關(guān)鎮(zhèn)。

建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定(見第三條)。

2規(guī)劃管理

(1)制定和實(shí)施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和房地產(chǎn)、市政公用設(shè)施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守本辦法(見第二條)。

(2)規(guī)劃原則。應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一(見第五條)。

(3)規(guī)劃編制。建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制(見第九條)。

(4)規(guī)劃審批。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報縣級人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃報建制鎮(zhèn)人民政府審批。建制鎮(zhèn)人民政府在向縣級人民政府報請審批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)建制鎮(zhèn)人民代表大會審查同意(見第十條)。

3．建設(shè)管理

(1)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理(見第十二條)。

(2)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目在報請計劃部門批準(zhǔn)時，必須附有縣級以上建設(shè)行政主管部門的選址意見書(見第十三條)。

(3)在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請定點(diǎn)，由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門根據(jù)規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設(shè)計條件的意見，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批?？h級人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)(見第十四條)。

(4)在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)檔向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請，由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門對工程項(xiàng)目施工圖進(jìn)行審查，并提出是否發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證的意見，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批?？h級人民政府建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)(見第十六條)。

四、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)

建設(shè)部于2000年2月14日發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)，自發(fā)布之日起施行。

1．適用范圍

適用于村莊、集鎮(zhèn)?？h城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行，農(nóng)場、林場的各基層居民點(diǎn)的規(guī)劃亦可以參照本辦法編制(見第二條)。

2．規(guī)劃階段

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制一般分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個階段，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制(第三條、第四條)。

3．村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

(1)在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)(見第十三條、第十五條)。

(2)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容。

1）確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質(zhì)和發(fā)展方向；明確長遠(yuǎn)發(fā)目標(biāo)；提出調(diào)整村莊布局的建議；預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平；

2)提出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議；確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與主要用地指標(biāo)，選擇建設(shè)發(fā)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局(見第十四條)。

(3)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合評價鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模；布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑；指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制(見第十六條)。

(4)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：對現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整；確定各個主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向；確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；安排基礎(chǔ)設(shè)施和重要的公共建筑(見第十七條)。

(5)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為10年至20年(見第十八條)。

4．村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

(1)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃(見第二十條)。

(2)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)。以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目(見第二十一條)。

(3)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容。

1）確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

2）進(jìn)行用地布局，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；

3）對市政設(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排；

4）確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

5）確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高；

6）綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

7）編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃(見第二十二條)。

(4)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的深度。應(yīng)達(dá)到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)到指定范圍，有四角坐標(biāo)、控制標(biāo)高，示意性平面；道路或公用工程設(shè)施要標(biāo)有控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高，并說明各項(xiàng)目的規(guī)劃要求(見第二十三條)。

(5)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為10年至20年，近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為3年至5年(見第二十四條)。

五、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》

1994年9月5日，建設(shè)部、國家文物局發(fā)布了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》。

1．基本要求

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。歷史文化名城在調(diào)整或修訂總體規(guī)劃時，應(yīng)同時補(bǔ)充或完善保護(hù)規(guī)劃；原城市總體規(guī)劃中沒有包含保護(hù)規(guī)劃的，要按照國務(wù)院的要求，補(bǔ)充編制完成。

主編制原則

(1)歷史文化名城應(yīng)該保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城的風(fēng)貌特點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化，保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)城市的具體情況編制和落實(shí)。

(2)應(yīng)當(dāng)分析城市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀特點(diǎn)，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布等特點(diǎn)，因地制宜地確定保護(hù)原則和工作重點(diǎn)。

(3)應(yīng)當(dāng)從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護(hù)城市歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件，同時又要注意滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)應(yīng)當(dāng)注意對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘與繼承，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．保護(hù)重點(diǎn)

保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境；對于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)的街區(qū)，需要保護(hù)整體環(huán)境的文物古跡、革命紀(jì)念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”予以重點(diǎn)保護(hù)；特別要注意對瀕臨破壞的歷史實(shí)物遺存的搶救和保護(hù)，不使繼續(xù)破壞；對已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。

4．保護(hù)規(guī)劃文本的內(nèi)容

城市歷史文化價值概述；歷史文化名城保護(hù)原則和保護(hù)工作重點(diǎn)；城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的措施，包括古城功能的改善、用地布局的選擇或調(diào)整、古城空間形態(tài)或視廊的保護(hù)等；各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界線，保護(hù)和整治的措施要求；對重要?dú)v史文化遺存修整、利用和展示的規(guī)劃意見；重點(diǎn)保護(hù)、整治地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃意向方案；規(guī)劃實(shí)施管理措施。

六、《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》

1999年4月22日，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了建設(shè)部制定的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》。其主要內(nèi)容如下：

1．規(guī)劃審查的主要依據(jù)

(1)黨和國家的有關(guān)方針政策；

(2)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

(3)國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策；

(4)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

(5)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展條件。

2．規(guī)劃審查的重點(diǎn)

城市性質(zhì)；城市的發(fā)展目標(biāo)；城市人口規(guī)模和用地規(guī)模；城市的空間布局和功能分區(qū)；城市綜合交通布局；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃實(shí)施等。

3．規(guī)劃審查的程序與時限

(1)前期工作。有關(guān)城市人民政府在擬修編城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)書面報告建設(shè)部，由建設(shè)部作出應(yīng)屬修編或調(diào)整的認(rèn)定。城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃前，先組織編制規(guī)劃綱要，規(guī)劃綱要完成后，由建設(shè)部組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和檢查復(fù)核，提出初步審查意見。

(2)上報要求。有關(guān)城市人民政府根據(jù)規(guī)劃綱要及有關(guān)的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審查同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報國務(wù)院審批。上報材料包括：規(guī)劃文本、報告、圖紙以及省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)部門的意見、技術(shù)評審意見和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府的審查意見。

(3)征求有關(guān)部門的意見。建設(shè)部按國務(wù)院交辦文件后，將報批的城市總體規(guī)劃連同有關(guān)附件分送有關(guān)部門，征求意見。

(4)協(xié)調(diào)意見。建設(shè)部組織召開部際聯(lián)席會議，討論、協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門的意見。

(5)報批。建設(shè)部依據(jù)協(xié)調(diào)意見，起草審查意見和批復(fù)代擬稿，與國務(wù)院有關(guān)部門的書面意見一并報國務(wù)院。

七、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》

國家于1992年12月4日制定、發(fā)布了《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》，并于1993年1月1日起施行。

1．適用范圍

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須遵守本辦法(見第二條)。

2．主管部門

國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作；

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作；

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作(見第三條)。

3．城市國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃和計劃

城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進(jìn)行，使城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合(見第四條)。

4．城市國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃控制

(1)城市國有土地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

(2)規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉(zhuǎn)讓過程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

(3)已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持附具城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設(shè)計條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。

(4)通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時，仍應(yīng)遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計條件。

(5)受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補(bǔ)償(以上見第五條、第七條至第十二條)。

5．城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設(shè)計條件及附圖

城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設(shè)計條件和附圖內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，需配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出人口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件(見第六條)。

八、《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》

為了加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的土地合理利用和各項(xiàng)建設(shè)合理發(fā)展，根據(jù)《城市規(guī)劃法》，建設(shè)部發(fā)布了《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》，自1995年7月1日起施行。

1．定義

本辦法所稱開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)(見第二條)。

2．開發(fā)區(qū)規(guī)劃的主要規(guī)定

(1)開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制。開發(fā)區(qū)規(guī)劃可以按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃階段和開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃階段進(jìn)行編制。開發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

(2)開發(fā)區(qū)的立項(xiàng)和選址工作必須有開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參加。開發(fā)區(qū)報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附有所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

(3)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在城市人民政府審查同意后報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報送國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府審批。(以上見第二條至第五條)

3．開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要規(guī)定

(1)開發(fā)區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

(2)開發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須以建設(shè)項(xiàng)目為前提，以經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。開發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。在出讓、轉(zhuǎn)讓過程中確需對規(guī)劃設(shè)計條件及附圖變更的，須經(jīng)開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

(3)已經(jīng)取得土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同的，受讓方必須持合同向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。

(4)在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須遵守已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)、建筑密度、容積率、建筑高度等各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，確需進(jìn)行變更的，必須向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可變更。

(5)任何單位和個人在開發(fā)區(qū)內(nèi)未取得或者擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門依法進(jìn)行處罰。(以上見第九條至第十四條)

九、《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》

2002年建設(shè)部制定了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》(建規(guī)[2002]218號)，要求各地依據(jù)《辦法》和《規(guī)定》，切實(shí)抓緊組織制定近期建設(shè)規(guī)劃和明確城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容工作。

1．近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)

1）明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序；

2）確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；

3）提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。

設(shè)市城市人民政府負(fù)責(zé)組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。(見第四條)

2．編制近期建設(shè)規(guī)劃遵循原則

(1)處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(3)堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。

(4)嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

(5)近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的年限一致。其中當(dāng)前編制的近期建設(shè)規(guī)劃期限到2005年(見第五條、第六條)。

3．近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。

(2)依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。

(3)根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施(見第七條)。

4．近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容

(1)根據(jù)城市建設(shè)。近期重點(diǎn)，提出機(jī)場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠，以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時序的意見。

(2)根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時序。

(3)提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見。

(4)提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。

城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，決定增加近期建設(shè)規(guī)劃中的指導(dǎo)性內(nèi)容(見第八條)。

(5)近期建設(shè)規(guī)劃成果。包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明(見第九條)。

5．近期建設(shè)規(guī)劃的審批

(1)近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行論證。

(2)城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃，批準(zhǔn)前必須征求同級人民代表大會常務(wù)委員會意見。

(3)批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，其中國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，報建設(shè)部備案(見第十條)。

十、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》

1．定義

本規(guī)定所稱強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)(見第二條)。

2．城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的基本要求

(1)城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明，在文本上有明確、規(guī)范的表述，并應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的管理措施。

(2)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須明確強(qiáng)制性內(nèi)容(見第三條、第四條)。

3．省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

(2)省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。

(3)涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等(見第五條)。

4．城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域。

(2)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。

(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局；城市取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃?xì)鈨夤拚疚恢茫还卜?wù)設(shè)施的布局。

(4)歷史文化名城保護(hù)。包括：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

(5)城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

(6)近期建設(shè)規(guī)劃。包括：城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位

置和范圍；近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施(見第六條)。

5．城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途；

(2)規(guī)劃地段各個地塊允許的建設(shè)總量；

(3)對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度；

(4)規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；

(5)規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；

(6)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)(見第七條)。

6．有關(guān)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整

(1)調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，省(自治區(qū))人民政府必須組織論證，提出專題報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

(2)調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，城市人民政府必須組織論證，提出專題報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

(3)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調(diào)整的必要性組織論證，涉及公眾權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。調(diào)整后的詳細(xì)規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。

(4)歷史文化保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容原則上不得調(diào)整。因保護(hù)工作的特殊要求確需調(diào)整的，必須組織專家進(jìn)行論證，并依法重新組織編制和審批(見第九條至第十一條)。

十一、《城市紫線管理辦法》

建設(shè)部制定的《城市紫線管理辦法》，2003年11月15日建設(shè)部第22次常務(wù)會議審議通過，自2004年2月1日起施行。

1．定義

本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實(shí)施監(jiān)督、管理。

2．主管部門

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市紫線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門以及市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作(見第四條)。

3．劃定紫線應(yīng)當(dāng)遵循的原則

(1)歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。

(2)歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

(3)控制范圍清晰，附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

(4)城市紫線范圍內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，依據(jù)國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)(見第六條)。

4．城市紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動

(1)違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；

(2)對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；

(3)損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

(4)修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

(5)占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；

(6)其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(見第十三條)。

5．紫線的調(diào)整與撤銷

(1)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，由所在城市人民政府提出專題報告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可組織編制調(diào)整方案。調(diào)整保護(hù)規(guī)劃審批后應(yīng)當(dāng)報歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，其中國家歷史文化名城報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

(2)歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)破壞，不再具有保護(hù)價值的，有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出專題報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可撤銷相關(guān)的城市紫線。撤銷國家歷史文化名城中的城市紫線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)(見第八條、第十一條)。

6．紫線范圍內(nèi)建設(shè)的要求

(1)歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須堅持保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)不得影。向歷史建筑風(fēng)貌的展示。

(2)在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書。

(3)在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。

(4)城市紫線范圍內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實(shí)行備案制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)，報省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

(5)在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定(見第十二條、第十四條至第十七條)。

城鎮(zhèn)人口

城鎮(zhèn)人口是指居住于城市、集鎮(zhèn)的人口，主要依據(jù)人群的居住地和所從事的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類?！俺擎?zhèn)人口”的特點(diǎn)所從事的產(chǎn)業(yè)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟(jì)）為主的人群及其家庭；一般認(rèn)為城鎮(zhèn)人口占有率的高低反應(yīng)出一個地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化或城市化水平。在中國大陸，“城鎮(zhèn)人口”自1990年代前后在統(tǒng)計學(xué)領(lǐng)域漸漸使用較多的用語，以代替之前非農(nóng)業(yè)人口。

國際上關(guān)于“城鎮(zhèn)”沒有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國將世界各國采用的定義與方法歸為5類：①以行政上自治的市、區(qū)為準(zhǔn)；②以聚居的人口規(guī)模下限為準(zhǔn)；③以具備某些城市特征，如良好的道路、成排的建筑、公共服務(wù)設(shè)施、供電、法庭、警察局等為準(zhǔn)；④以當(dāng)?shù)卣诘貫闇?zhǔn)；⑤以從事非農(nóng)業(yè)勞動人口的百分比為準(zhǔn)。城鎮(zhèn)人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)，隨不同國家、不同時期而有所變化。

1955年和1963年，中國規(guī)定：城鎮(zhèn)人口均指市和鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口。1982年中國第三次人口普查時，把市和鎮(zhèn)的總?cè)丝冢òㄆ渲械霓r(nóng)業(yè)人口）作為城鎮(zhèn)人口（但市轄縣不計算在市的總?cè)丝趦?nèi)）。因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活方式、職業(yè)特征等差異，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口有著較顯著的差異。如城鎮(zhèn)人口趨于晚婚，生育率及嬰兒死亡率低，文化和技術(shù)水平較高，職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，以及流動性較強(qiáng)等。城鎮(zhèn)人口比重是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。

中國政府規(guī)定：根據(jù)常住人口的多少，可分為城市和集鎮(zhèn)兩類。2萬人以上的為城市，其常住人口為城市人口。中國現(xiàn)行劃分標(biāo)準(zhǔn)是：城市人口在10萬人以下的為小城市；10萬-50萬人為中等城市；50萬-100萬人為大城市；100萬人以上為特大城市。2000人以上，2萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口超過50%的為集鎮(zhèn)，其常住人口為集鎮(zhèn)人口。有些港口、工礦區(qū)、鐵路樞紐、商業(yè)中心、風(fēng)景旅游區(qū)等，雖不足2000人，但其中非農(nóng)業(yè)人口在75%以上，也可劃為城鎮(zhèn)型居民區(qū)，其常住人口可劃為集鎮(zhèn)人口。按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在城鎮(zhèn)的人口45594萬人，占總?cè)丝诘?6.22%。

第三篇：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)(試行)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)【2000】25號）精神，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)將《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）印發(fā)給你們。請在鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）認(rèn)真實(shí)施，其他縣（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r參照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

二000年四月六日

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)

（試行）

第一條 為加強(qiáng)縣域（包括縣級市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定要點(diǎn)。

第二條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級以上規(guī)劃設(shè)計資格。

第三條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的?。ò▏鴦?wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)省（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個重點(diǎn)：

1、確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

2、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第五條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備縣域經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。

第七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、分析全縣基本情況，綜合評論縣域的發(fā)展條件；

2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

3、預(yù)測縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

4、制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

5、協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施；

7、制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；

8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；

9、提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。

第八條 縣情分析與發(fā)展條件綜合評價的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評價；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第十條 縣域人口預(yù)測與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測規(guī)劃期末和分時段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

第十一條 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。

第十二條 用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。

第十三條 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級配置各類設(shè)施的原則，確定各級居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)，分析能夠?yàn)榭h域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大交通工程項(xiàng)目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。

2、給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施、合理開發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)布局；根據(jù)污水量預(yù)測和地形條件，統(tǒng)籌布置污水管網(wǎng)、排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力設(shè)施。在全國或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。

3、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對不同層次上人口數(shù)量的預(yù)測，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類黨校的規(guī)模和布點(diǎn)；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動場所，安排休、療養(yǎng)等福利設(shè)施。

4、環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評價環(huán)境質(zhì)量、分析存在的問題，預(yù)測環(huán)境變化的趨勢，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對策。根據(jù)需要，劃定

自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類災(zāi)害的形勢以及發(fā)展趨勢，對防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評價，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

5、其他專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第十六條 實(shí)施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會保障等內(nèi)容。

第十七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本是對規(guī)劃和目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡明、文字簡練、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報告和基礎(chǔ)資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1：5—1：10萬）：

1、縣域綜合現(xiàn)狀圖；

2、縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

3、縣域綜合交通規(guī)劃圖；

4、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

5、縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；

6、按期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

7、重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖。

第十八條 本要點(diǎn)在鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行，其他縣（市）可參照執(zhí)行

第四篇：江蘇省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)

江蘇省市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)

一、規(guī)劃目的貫徹全省城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)及區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，合理開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1、貫徹城市化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，確定與市域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)。

2、明確市域及各級城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)布局，對開發(fā)建設(shè)活動提出鼓勵或限制的措施。

3、統(tǒng)籌安排和合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享和有效利用。

4、通過不同空間職能分類和管治要求，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)各類用地的空間集聚。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）；

3、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)[2000]17號）；

4、建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》；

5、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1998～2020）》；

6、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃和2010年長期規(guī)劃基本思路》；

7、各設(shè)區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃和2010年長期規(guī)劃基本思路。

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想

體現(xiàn)全球化、信息化時代的發(fā)展觀，生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)的整體觀和適應(yīng)競爭、合理分工的市場觀。

1、把握經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的時代背景，把握我國加入WTO和西部大開發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化建設(shè)。

2、以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、市場化運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)，在政府調(diào)控、市場運(yùn)作以及自上而下和自下而上的動力和組織形式方面突出制度創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代城市發(fā)展動力，提升城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化城市化的集聚和輻射帶動力。

3、從整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)市域內(nèi)部以及市域與周邊區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理分工和流動，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和城鎮(zhèn)有序發(fā)展。

4、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)分緩急，注重實(shí)施，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)在時序和空間上的有序結(jié)合。

四、規(guī)劃的技術(shù)要求

1、規(guī)劃期限

以1999年為現(xiàn)狀，2005年為近期、2010年為中期、2020年為遠(yuǎn)期。

2、基本內(nèi)容

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)、時代背景和政策條件分析。

（2）城市化進(jìn)程回顧與評價。

（3）城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與特征及原因分析。

（4）城市化戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和途徑。

（5）城鎮(zhèn)功能定位、城鎮(zhèn)特色，中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展策略等。

（6）城鎮(zhèn)空間組織，遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)空間的演化趨勢。

（7）城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

（8）市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。

（9）開發(fā)建設(shè)管治要求。

（10）市域傳統(tǒng)文化的保護(hù)與繼承。

（11）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（12）城鎮(zhèn)體系與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

（13）城鎮(zhèn)體系的管理模式、實(shí)施策略構(gòu)想。

3、規(guī)劃重點(diǎn)

突出城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、人口分布協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時序和空間利用協(xié)調(diào)。

（1）以大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的城市化發(fā)展方針為指導(dǎo)，提出本市的城市化發(fā)展道路和途徑。

（2）按照把中心城市進(jìn)一步“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的要求，強(qiáng)調(diào)各級城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，強(qiáng)化中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的功能和特色，按城市化發(fā)展需求，提出進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對策措施。

（3）對應(yīng)全省“三圈五軸”的范圍、城鎮(zhèn)空間及功能發(fā)展內(nèi)容，在市域內(nèi)充分深化、細(xì)化。

（4）劃定市域的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間和生態(tài)敏感空間等，確定市域城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的主要空間及重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、鼓勵發(fā)展地區(qū)、控制發(fā)展地區(qū)等。

（5）運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，集約、高效利用資源。

（6）在市域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇、城鎮(zhèn)規(guī)模分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和時序等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（7）市域與周邊地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)。

五、規(guī)劃成果

（一）文件

1、規(guī)劃文本

2、附件，包括：綜合規(guī)劃報告、專項(xiàng)規(guī)劃報告、專題研究報告。

綜合規(guī)劃報告，是對文本的具體說明。

專項(xiàng)規(guī)劃報告，是對規(guī)劃涉及的市域內(nèi)及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的專項(xiàng)說明。

各市可根據(jù)本市的具體情況有選擇地、有重點(diǎn)地編制下列專項(xiàng)規(guī)劃：

（1）市域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃

（2）市域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃

（3）市域沿江、沿海岸線開發(fā)利用規(guī)劃

（4）市域水資源開發(fā)利用與區(qū)域供水規(guī)劃

（5）市域區(qū)域污水處理規(guī)劃

（6）市域空間開發(fā)綜合規(guī)劃

（7）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

（8）市域旅游發(fā)展規(guī)劃

（9）市域綜合防災(zāi)規(guī)劃

專題研究報告，是根據(jù)規(guī)劃編制需要，對影響市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究的成果。下列題目可供各市參考、選擇：

（1）市域城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域定位和協(xié)調(diào)發(fā)展研究

（2）市域城市化與城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)研究

（3）市域核心城市發(fā)展模式研究

（4）市域城鎮(zhèn)發(fā)展空間網(wǎng)絡(luò)研究

（5）市域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間選擇研究

（6）市域城鄉(xiāng)人口遷移與分布的機(jī)制與趨勢研究

（7）市域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)研究

（8）市域傳統(tǒng)文化的保護(hù)與繼承研究

（9）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究

（10）市域城鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式、實(shí)施對策研究

（11）市域旅游發(fā)展研究

（12）市域綜合防災(zāi)規(guī)劃研究

（二）圖紙

1、市域區(qū)位分析圖

2、市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖

3、市域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃圖

4、市域空間開發(fā)建設(shè)管治圖（市域空間開發(fā)綜合規(guī)劃圖）

5、市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

6、市域交通電力信息設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

7、市域水資源利用設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

8、市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)圖

9、市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃圖

10、市域旅游發(fā)展規(guī)劃圖

第五篇：《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》

關(guān)于印發(fā)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）的通知

建村[2000]74號

中華人民共和國建設(shè)部

二○○○年四月六日

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）

第一條 為加強(qiáng)縣域（包括縣級市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本要點(diǎn)。

第二條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級以上規(guī)劃設(shè)計資格。

第三條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的?。òㄓ蓢鴦?wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)?。ㄊ校┯虺擎?zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個重點(diǎn)：

⒈確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；⒉布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

⒊保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

第五條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備域經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。

第七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發(fā)展條件；

⒉明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局； ⒊預(yù)測縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

⒋制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

⒌協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

⒍統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施；

⒎制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；

⒏制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；

⒐提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。

第八條 縣情分析與發(fā)展條件綜合評價的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評價；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第十條 縣域人口預(yù)測與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測規(guī)劃期末和分時段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

第十一條 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 預(yù)測城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。

第十二條 用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地的空間范

圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。

第十三條 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級配置各類設(shè)施的原則，確定各級居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)，分析能夠縣域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。

第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大效能工程項(xiàng)目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。

⒉給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施。在全國或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。

⒊教科文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對不同層次上學(xué)人口數(shù)量的預(yù)測，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類學(xué)校的規(guī)模和布點(diǎn)；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動場所，安排休療養(yǎng)等福利設(shè)施。⒋環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評價環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問題，預(yù)測環(huán)境變化的趨勢，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對策。根據(jù)需要，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類災(zāi)害的形勢以及發(fā)展趨勢，對防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評價，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

⒌其他專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第十六條 實(shí)施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會保障等內(nèi)容。

第十七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡明、文字精煉、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報告和基礎(chǔ)資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬）：

⒈縣域綜合現(xiàn)狀圖；

⒉縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

⒊縣域綜合交通規(guī)劃圖；

⒋縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；

⒌縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；

⒍近期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

⒎重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖。

第十八條 本要點(diǎn)在鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）試行，其他縣（市）可參照執(zhí)行。