第一篇：應急管理

應急管理

分為三部分：應急救援、應急預案和應急演練。

一、應急救援（7部分）：基本任務、特點、理論框架、體系基本構(gòu)成、響應機制、響應程序、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。

1、事故應急救援的基本任務：

1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度及時控制住造成事故的危險源。

3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。4）認清事故原因，評估危害程度。

2、事工故應急救援具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點。

3、應急管理框架(一)預防

一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措旋，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。(二)準備

包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。在《突發(fā)事件應對法》還包含了應急預案體系、風險評估與防范、救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練、捐贈、保險、科技等內(nèi)容。(三)響應

①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

④禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

⑤啟用本級人民政府設(shè)置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑥組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；

⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應； ⑧依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序； ⑨依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護杜會治安；

⑩采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施?！?四)恢復

短期恢復工作包括向受災人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務。在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。

長期恢復的重點是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生活的恢復，包

括重建被毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響區(qū)域等。在長期恢復工作中，應汲取突發(fā)事件應急工作的經(jīng)驗教訓，開展進一步的突發(fā)事件預防工作和減災行動。

4、事故應急救援體系的基本構(gòu)成1）組織體系（管理機構(gòu)、功能部門、應急指揮、救援隊伍）。

2）運行機制（統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員）。

3）法律法規(guī)體系（法律、條例、政府令、標準）4）支持保障系統(tǒng)（信息通信、物資裝備、人力資源、經(jīng)費財務）。

5、事故應急響應機制 根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應機制，響應級別通?？煞譃?級。1）一級緊急情況

必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進A緊急狀態(tài)。2）二級緊急情況

需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。3）三級緊急情況

能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。

6、事故應急救援響應程序 1）接警與響應級別確定 2）應急啟動

3）救援行動（事態(tài)控制）

4）應急恢復（包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等）5）應急結(jié)束

7、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、后勤以及資金／行政5個核心應急響應職能組成。

二、應急預案（6部分）：作用、體系、基本要求、編制程序、基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容。

1、事故應急預案的重要作用

1）應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據(jù)可依、無章可循。

2）應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。

3）應急預案是各類突發(fā)重大事故的應急基礎(chǔ)。

4）應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。

5）應急預案有利于提高風險防范意識。

2、事故應急預案體系

（一）綜合預案

綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策、應急組織機構(gòu)及相應的職責，應急行動的總體思路等。(二)專項預案

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況。(三)現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是在專項預案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。

另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對大型公

眾聚集活動或高風險的建設(shè)施工或維修活動而制定的臨

時性應急行動方案。

3、應急預案的編制應當符合下列基本要求（1符合2結(jié)合3明確2預案）：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；

(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

(八)預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。

4、應急預案的編制包括下面6個步驟： 1）成立工作組。

2）資料收集(相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。3）危險源與風險分析。4）應急能力評估。5）應急預案編制。

6）應急預案的評審與發(fā)布。

5、事故應急預案基本結(jié)構(gòu)（l+4）(一)基本預案(二)應急功能設(shè)置(三)特殊風險管理(四）標準操作程序

(五)支持附件(危險分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等)。

6、事故應急預案主要內(nèi)容 1）應急預案概況 2）事故預防

①危險分析（危險識別、脆弱性分析和風險分析）②資源分析：1)各類應急力量的組成及分布情況。2)各種重要應急設(shè)備、物資的準備情況。3)上級救援機構(gòu)或周邊可用的應急資源。③法律法規(guī)要求

3）準備程序(機構(gòu)與職責，應急資源，教育、培訓與演習，互助協(xié)議)

4）應急程序（接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應急人員安全、搶險與救援、危險物質(zhì)控制）

5）現(xiàn)場恢復（宣布應急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等）。

6）預案管理與評審改進（應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審和改進，針對各種實際情況的變化以及預案應用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進，以不斷地完善應急預案體系）。

三、應急演練（4部分）：目的、類型、組織與實施、報告。

1、應急預案演練目的：檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣教。

2、應急演練的類型

(一)按照組織方式及目標重點的不同分為桌面演練和實戰(zhàn)等。

(二)練按其內(nèi)容分為單項演練和綜合演練兩類。

(三)按其目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

3、應急演練的組織與實施(一)計劃

1）梳理需求：①確定演練目的、②分析演練需求、③確定演練范圍 2）明確任務 3）編制計劃 4）計劃審批(二)準備

1）成立演練組織機構(gòu)（演練領(lǐng)導小組、策劃部、保障部、評估組、參演隊伍和人員）2）確定演練目標 3）演練情景事件設(shè)計 4）演練流程設(shè)計 5）技術(shù)保障方案設(shè)計 6）評估標準和方法選擇 7）編寫演練方案文件 8）方案審批

9）落實各項保障工作（人員保障、經(jīng)費保障、場地保障、物資和器材保障、技術(shù)保障、安全保障）10）培訓 11）預演(三)實施

1）演練前檢查

2）演練前情況說明和動員 3）演練啟動

4）演練執(zhí)行（實戰(zhàn)演練、桌面演練、演練解說、演練記錄、演練宣傳報道）

5）演練結(jié)束與意外終止：①出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；②出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

6)現(xiàn)場點評會(四)評估總結(jié) 1）評估

2)總結(jié)報告（①召開演練評估總結(jié)會議、②編寫演練總結(jié)報告）

3)文件歸檔與備案

(五)改進：1)改進行動、2)跟蹤檢查與反饋.4、演練報告的內(nèi)容：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題和原因，經(jīng)驗和教訓，以及改進有關(guān)工作的建議、改進計劃、落實改進責任和時限等。

第二篇：應急管理

交通事故的應急管理

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的提高和城市化進程的加快，交通運輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，火車、汽車、飛機、輪船已成為經(jīng)濟發(fā)展和人們生活必不可少的交通工具的同時，交通事故發(fā)生的頻率和傷亡的嚴重性也在急劇上升，已成為人類突出的災難源。因此，系統(tǒng)化交通事故的應急管理已經(jīng)迫在眉睫，采取即使有效的救援措施可以極大程度上降低事故造成的損失，預防二次連鎖事故發(fā)生。

本文在闡述應急管理的相關(guān)概念后，分析了交通事故應急管理的發(fā)展現(xiàn)狀，又從應急管理法制的角度指出了目前我國交通事故應急管理所存在的問題，最后根據(jù)這些問題提出了一系列的解決對策。

關(guān)鍵字：交通事故、應急管理、存在問題、對策

交通工具發(fā)生事故后著火及對人的擠壓、撞擊墜落，遇險人員可能在極短時間內(nèi)死亡。近年來公路上所發(fā)生的惡性交通事故呈現(xiàn)上升的趨勢，交通事故發(fā)案次數(shù)居高不下，造成的損失相當驚人。眾多的交通事故不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，也給無數(shù)家庭帶來了無法挽回的精神痛苦和人員傷亡。由于交通事故的隨機性和突發(fā)性，更多的交通事故又是難以預防的。目前我國的交通事故應急管理體系存在一系列問題，有待完善。

一．應急管理概述

應急管理是指政府及其它公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和事后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公共生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。政府應急管理的目的是通過提高政府對公共危機事發(fā)前的預見能力和發(fā)生后的救治能力，及時有效地處理危機，保障政府系統(tǒng)地正常運轉(zhuǎn)，迅速恢復社會穩(wěn)定，恢復公眾對政府的信任，將突發(fā)危機事件帶來的危害盡量降低到最低程度。有效的政府應急管理科系統(tǒng)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)兩大部分組成。硬件系統(tǒng)包括應急管理的組織機構(gòu)，如決策中樞機構(gòu)、咨詢參謀機構(gòu)、預警信息機構(gòu)、危機處置機構(gòu)、決策評估機構(gòu)等，以及管理危機所需要動用的物質(zhì)和財力資源；軟件系統(tǒng)則主要包括各種處理危機的方案和計劃，以及保障決策的信息傳遞渠道等。

二．交通事故應急管理的現(xiàn)狀分析

（一）應急管理處置的時效性

交通事故具有突發(fā)性、破壞性的明顯特征，這就使得應急管理必須講求時效性。時間就是生命，時間就是效益，應急處置更是如此。一方面，交通事故發(fā)生初期是處置交通事故的關(guān)鍵期，時間拖得越久，處置的難度越大；另一方面，交通事故發(fā)生后可能產(chǎn)生擴散，出現(xiàn)次生或衍生危機，使交通事故的損失和負面影響加大。因此，有效的應急管理必須在盡可能短的時間內(nèi)將交通事故處置得當?？傊幾龅浇煌ㄊ鹿什粩U大、不升級、不蔓延，能

否做到這一點，是判斷交通事故處置成功與否的重要標準。當然，在人、財、物等資源緊缺和信息不對稱的情況下，片面強調(diào)時效性也可能造成嚴重后果。決策者要收集足夠的信息，要計算不同方案的風險，還要承受巨大的心理壓力這都可能導致處置時間的拖長。總之，在時效性和科學性之間，應急管理者和決策者必須找到一個適中的平衡點，這才是成功處置和解決交通事故的關(guān)鍵。

（二）應急管理過程的階段性

交通事故的發(fā)生和發(fā)展有其生命周期，應急管理也是一個系統(tǒng)的過程和循環(huán)。按照最為簡單的三分法，可以將完整的應急管理過程分為事前、事中和事后三個階段。更為普遍的劃分方法是將整個應急管理過程分為舒緩、準備、回應和恢復四個階段。這四個階段是相互聯(lián)系和循環(huán)往復的，體現(xiàn)了完整的、持續(xù)的應急管理過程。

(三)應急管理手段的強制性

應急管理主要是依靠行使公權(quán)利來進行的，而公權(quán)力是具有強制性的。強制性權(quán)利是公權(quán)力主體在應急管理中的重要手段。所謂強制性權(quán)力，是指社會成員必須絕對服從的權(quán)力，這是公權(quán)力對社會進行有效控制的必要條件。強制性權(quán)力的價值，主要體現(xiàn)在它以國家暴力為后盾，有能力限制那些不合作的反社會行為，并保持對所有社會成員的普遍約束力。由于應急管理是要應對緊急的、危害性的交通事故，因此強制性權(quán)力的應用就顯得更為必要。在實際的應急管理活動中，政府可以運用行政緊急權(quán)力，采取一系列緊急措施，甚至暫?；蛳拗乒竦牟糠謶椃?quán)利。在應急管理中賦予政府如此廣泛的緊急權(quán)力，也極大地增強了這種權(quán)力對公民權(quán)利的威脅性，使其極具恣意濫用的條件與可能。因此，必須對其加以有效的監(jiān)督和約束，任何緊急權(quán)力的運用都必須符合緊急狀態(tài)法律的規(guī)定。

（四）應急管理技術(shù)的專業(yè)性

隨著更多技術(shù)風險導致技術(shù)災難的發(fā)生，應急管理對技術(shù)的要求不斷增大，技術(shù)含量逐步提高。絕大多數(shù)的應急管理工作都是由專業(yè)化的應急救援隊伍完成的。專業(yè)應急救援隊伍一般按照專業(yè)對口、便于領(lǐng)導、便于訓練、便于執(zhí)行任務的援助組建。專業(yè)的劃分很細，如消防救援、水（冰）上救援、狹隘空間救援、高空救援及生化救援等，我們這里主要指的是交通事故的救援。由于技術(shù)要求的提高，對專業(yè)救援人員的素質(zhì)要求也相應提高。對于一些由技術(shù)引起的交通事故，需要聽從有關(guān)專家的意見，由專家參與制定應急方案，知道整個應急過程，以便更好地處置以后的交通事故。專業(yè)知識和技能所蘊藏的巨大力量，在未來應急管理事件中將會更充分地得到體現(xiàn)。

（五）應急管理主體的整合性

應急管理是政府的職責，各級政府在應急管理過程中扮演著十分重要的角色。但是，有效的應急管理需要政府、公民社會、企業(yè)、國際社會和國際組織之間的協(xié)作伙伴關(guān)系，其原因在于交通事故是沒有邊界的，任何一個國家、任何一個地方都有可能發(fā)生；受交通事故影響的是各種利益相關(guān)者；交通事故的應對需要調(diào)動各種資源。應急管理的整合性強調(diào)的是統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、利益共享、責任共擔的應急管理機制。尤其在全球化時代，一個國家或地區(qū)出現(xiàn)的危機，不可避免地會產(chǎn)生國際化影響，危機的擴散性決定了它關(guān)系到全人類共同的安全和利益，需要全人類共同面對。

三．交通事故應急管理存在的問題

（一）應急法制的內(nèi)容缺失

改革開放以來尤其是近年來，我國著眼于應急法制的法制化目標，應急法制建設(shè)取得長足進步。以憲法為根本，以交通事故應對法為基本，以相關(guān)單行法、行政法規(guī)、行政規(guī)章、應急預案等為依托的應急法律體系初具規(guī)模，應急法制的體系性得以初步顯現(xiàn)。然而，從對

現(xiàn)代民主和法制國家的基本要求以及促進依法治國方略實現(xiàn)的角度來考量，我國應急管理法制的內(nèi)容方面主要存在以下問題。

1.緊急狀態(tài)法缺失

為解決交通事故應對中的突出問題，化解應急實踐與應急基本法之間的矛盾，我國立法機關(guān)先行出臺的《突發(fā)事件應對法》，既填補了應急基本方法的空白，又解決了應急實踐中需要規(guī)制的主要問題。但近年來，隨著多項疊加的突發(fā)事件及大規(guī)模自然災害事件的出現(xiàn)，緊急狀態(tài)法的缺失成為健全應急法制和發(fā)揮其有效性的一大障礙。《突發(fā)事件應對法》僅對憲法所規(guī)定的政府行政權(quán)能夠有效控制的突發(fā)事件情形進行規(guī)范，但對于一般的交通事故應對措施難以應對的特別嚴重的“緊急狀態(tài)”，則無法應對。因此需要制定緊急狀態(tài)法，以填補我國交通事故應急法制體系中基本法律的重大缺陷。

2.交通事故應急管理立法缺失，單行法存在應急規(guī)范空白

單行法的優(yōu)點是針對性強，或結(jié)合某類突發(fā)事件的特點，或結(jié)合某階段應對工作的特點，規(guī)定更具針對性的應對措施。在一些重要領(lǐng)域的單行法，目前還是空白，如針對交通事故具體應急管理的法制缺失等。法律的不完善不僅僅不利于公民權(quán)利的保護，還好因為立法的缺失，影響政府處置交通事故的效率。

3.應急預案的地位不清

應急預案作為行政規(guī)范性文件，在應對交通事故中扮演著重要角色。現(xiàn)在我國已形成了包括國家和地方總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案及基層應急預案、學校應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案等寶塔形應急預案框架體系。目前的國家和省級預案創(chuàng)制、補充了大量的法律規(guī)范用于彌補立法缺陷，事實上已使預案本身異化為應急法律體系的一部分，當前法律體系的不完善要求這些預案填補自己暫時留下的空缺。然而，這種“以案代法”的做法與說法的合理性還需立法部門定奪。應急預案的地位問題不解決，將大大影響應急預案在應急管理工作中功能和效率的發(fā)揮。

（二）應急法制的內(nèi)容沖突

根據(jù)憲法，全國人大于2000年制訂了《立法法》，其七十一、七十三條分別規(guī)定：“國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項”，“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章”。立法主體的不同，其所制定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章的適用范圍、調(diào)整對象、規(guī)定要求就會產(chǎn)生沖突與協(xié)調(diào)性不足的現(xiàn)象。現(xiàn)有的應對突發(fā)事件的法律和法規(guī)亦表現(xiàn)出很強的部門特征。各個單行法、法規(guī)中的應急規(guī)定分布零散，存在規(guī)范性不強，整體協(xié)調(diào)性差、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾的情況。具體如下：

1.應急單行法、應急行政法規(guī)與應急基本法間內(nèi)容沖突

由于前者與后者因法律位階之不同，其法律效力等級也不同，所以前者應與后者的法律規(guī)定和原則相一致。但因我國應急立法從立法技術(shù)上主要采用一事一法的立法模式，且一事一法中的“事”已在立法中被細分為兩級或者三級、四級，顯得層級雜亂，再就立法時間而言，一事一法中的“法”立在先，作為應急基本法的交通事故應對法立在后，故此，二者的不協(xié)調(diào)顯而易見。例如，《突發(fā)事件應對法》根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。在我國現(xiàn)有的行政法律中，有的雖然也分為四級，但名稱卻各有不同。雖然不同突發(fā)事件的性質(zhì)和應急處置的實際做法有一定的差異，但其不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的事實是不能忽視的。

2.應急單行法與行政法規(guī)、行政規(guī)章間內(nèi)容沖突

單行法、法規(guī)、規(guī)章間協(xié)調(diào)性不足具體到應急來看，可由下例表明。《道路交通安全法》對應急信息的發(fā)布明確了“統(tǒng)一、準確、及時”的規(guī)定與要求，但目前僅有幾部法律規(guī)定了突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息內(nèi)容，因立法時間前后不一和部門立法的缺陷，使有關(guān)應急信息發(fā)布主體，以及信息傳輸渠道的規(guī)定，都不盡一致，導致應急處置中信息發(fā)布工作較為混亂，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的口徑，為應急處置工作的順利開展帶來障礙。

3.各級各類應急預案與應急法律、法規(guī)間內(nèi)容沖突

目前我國應急管理的法制化在制度層面基本上是兩條腿走路的模式，一是以應急預案體系為基礎(chǔ)來組織和協(xié)調(diào)各項突發(fā)事件應對工作；二是以《突發(fā)事件應對法》以及有關(guān)的調(diào)整突發(fā)事件應對的法律、法規(guī)的規(guī)定來規(guī)范交通事故應對中各種組織管理工作的制度保障作用就顯得相對較弱，特別是一些應急預案本身就與現(xiàn)有的交通事故有關(guān)的法律法規(guī)不相一致。

（三）應急法制的時效性不足

應急法制的時效性是指應急法律制度效力和對應機制保障效能的實現(xiàn)狀態(tài)，主要通過應急法律法規(guī)的合法性、法律規(guī)范的可操作性、立法目標實現(xiàn)程度、法律責任設(shè)定的適當性來考量與評估，以期通過較小的法制資源投入取得較大的應急效益。從上述幾方面來看，我國應急法制的時效性還存在以下幾方面的問題：

1.部分法律法規(guī)操作性不強

內(nèi)容上表現(xiàn)為較為原則、抽象，又缺乏具體的實施細則、辦法相配合，且大部分立法重視應急權(quán)力的配置，忽視對應急權(quán)力的限制和對這些權(quán)力造成的危害結(jié)果的救濟；重視縱向關(guān)系上機構(gòu)之間的領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，忽視橫向?qū)用嫔蠙C構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督；重視應急措施上的實體性規(guī)定，忽視對其進行程序上的約束；重視官方機關(guān)和上級機關(guān)在處理突發(fā)事件的領(lǐng)導和權(quán)威，忽視非官方機關(guān)和下級機關(guān)的配合和積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2.部分法律規(guī)范的適應性不強

法律的適應性，指的是法律在每個個別場合實現(xiàn)正義目的的可能性程度。在應急管理過程中，法律憑借“以不變應萬變”的方式小心翼翼地實現(xiàn)著各種目標——公正與效率，秩序與自由等之間的平衡。而交通事故的發(fā)生，使這一切重新面臨考驗。例如，《道路交通安全法》施行后，一起新的重大交通事故發(fā)生證明了該法律存在的許多不完善的應急管理措施以及不完善的預防及賠償條款。這表明了現(xiàn)有應急法律體系所采取的制度安排，還不能為特大交通事故的應對活動提供全方位的組織體制、資源保障和策略選擇空間。目前我國部分法律規(guī)范由于其立法缺乏嚴密性與前瞻性，導致應急法制的適應性不強，如現(xiàn)行法律無法為非政府力量提供暢通途徑和必要空間，《道路安全法》規(guī)定的交通事故預警機制相互間銜接不足，中央和地方對交通事故預警機制啟動程序的規(guī)定不嚴密等。

四．交通事故應急管理的對策

（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一的交通事故應急管理部門

目前，我國國務院雖設(shè)有應急管理辦公室，多數(shù)地方應急管理組織一般為臨時組建，受當?shù)卣I(lǐng)導，而專門針對交通事故的應急管理辦公室?guī)缀鯙榱?。面對大面積、交叉型、高破壞性的交通事故時，現(xiàn)有的這種機構(gòu)無力承擔領(lǐng)導全局的重任。因此，根據(jù)當前實際，首先應構(gòu)建國家、省、市、縣四級應急管理機構(gòu)，使之具有跨部門、統(tǒng)一的應急管理綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力和職能，主持和處理不同級次的應急管理工作，便于在出現(xiàn)大型危機時的應急聯(lián)動，形成條塊結(jié)合，以塊為主的管理機制，并將常態(tài)管理與應急管理相結(jié)合，更好地從類別管理、部門管理轉(zhuǎn)向全面整合的應急管理，不斷提高各級政府全面應對突發(fā)事件的聯(lián)動能力和快速反應能力。其次，國家應通過立法賦予各級交通事故應急管理部門應有的職責和權(quán)限，使應急管理部門有法可依，使其協(xié)調(diào)各種參與危機治理力量的關(guān)系更具有可操作性，從而保證交

通事故應急管理的順利進行。

（二）增強政府預警能力和危機意識

第一，針對我國交通事故預警能力低、預警設(shè)備較差、技術(shù)較落后的狀況，政府要加大建設(shè)災害預警系統(tǒng)的投資，更新設(shè)備，對可能出現(xiàn)的災害盡早提供預報，及時提醒民眾及相關(guān)組織做好預防交通事故的準備，學會緊急情況下的自我保護和自我救助措施，最大程度地減少交通事故所造成的損失。如云南迪慶州的交通事故就反映了這一點，春多樂村一村民無證駕駛農(nóng)用貨車搭載觀看斗牛比賽的村民返回，在德維公路駛離路面，連車帶人墜入瀾滄江，造成23人死亡、4人失蹤、11人受傷。雖然整個事故處理過程組織到位、處理及時、措施有效，但其嚴重后果給人們留下的教訓也是十分深刻的，說明了我國道路交通事故防范仍然有漏洞，我國對組織大型活動安全工作措施不落實，對防范重特大交通事故措施未長期化、制度化。

第二，要建立科學的信息披露制度，借助統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以務實的態(tài)度及時向社會公布相關(guān)信息，以實現(xiàn)應急管理各參與力量的信息共享，及時開展應急協(xié)調(diào)和管理。有些地方、有些人企圖通過公關(guān)危機使交通事故的消息封鎖，逃避自身責任，導致造成更大的傷害和更嚴重的后果，因此，一定要及時披露交通事故的具體情況，避免不法分子逃之夭夭。

第三，要對政府部門及全體工作人員開展危機教育，培養(yǎng)危機意識。特別是對危機處理機構(gòu)及人員，要根據(jù)所要防范的交通事故的性質(zhì)和內(nèi)容，定期地有針對性地開設(shè)各種培訓班，培訓相關(guān)知識和技能，提高危機事前決策的民主化、科學化水平，并具備應急防范及處置的能力。如深圳交通事故，一輛幼兒園中巴車失控沖上人行道，碾過38人，9人當場死亡，另外8人在搶救過程中或治療過程中死亡。這體現(xiàn)了一系列的安全隱患問題，有的接送學生的校車上無教師看管；過期報廢車翻新充當校車；校車嚴重超載，一些學校自己沒有校車借用社會上的營運車運送學生；校巴司機不合格，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，沒有經(jīng)過嚴格的安全教育等。

（三）大力發(fā)展民間非政府自助組織

在我國，一個健全的危機應對體系，應由國家機構(gòu)為主導，以地方政府力量為主體，以社會非政府組織為輔助的幾個部分組成。我國政府在危機處理中表現(xiàn)出強大的組織力和控制力，而社會自助力量卻顯得分散而弱小，但在參與災害性事故的應急處置中，社會力量的參與程度是衡量一個國家或地區(qū)在事故處置方面社會化程度高低的一個標尺。因此，在當前交通事故頻發(fā)的情勢下，大力發(fā)展民間非政府自助組織，并在應急機構(gòu)中增設(shè)專門部門對其進行管理，在政府的引導下，由各級應急機構(gòu)組織緊急響應者、自愿者組織、非政府組織積極投入搶救交通事故傷亡人員之中，可彌補政府應對危機抓大放小的不足。汶川抗震救災中許多自愿者開展的心理輔導、傷員護理、尋找受災者親人的活動，就起到了很好的作用。同時要加強公民參與的制度化建設(shè)，并以法律的形式對危機治理中公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確規(guī)定，使公民參與制度化、規(guī)范化。這有助于樹立公民高度的主人翁責任意識，提高民眾的愛國熱情，增強民眾的自豪感和民族的凝聚力，更有利于實現(xiàn)政府、社會力量對公共事務的共治，減低政府應急治理的成本。

（四）確保政府應急管理的信息公開

政府應急管理的信息公開意義 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》則明確規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面”，“信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等?！痹?002—2003 年抗擊“非典”的斗爭中，前期工作由于信息統(tǒng)計不準確、發(fā)布不及時而導致疫情擴散、公眾一片恐慌，引起海外傳媒與民眾對中國政府封鎖信息的不滿與指責；后期工作由于勇于承認失誤，快速、準確地公布疫情信息而得到了國際社會的諒解、合作，很快挽回了國家聲譽，最后取得抗疫成功。這一事例從正反兩面凸顯了我國在應對突發(fā)事件時信息處理方面存在的問題和實行信

息公開的重要性和必要性。我國交通事故的及時公開透明也同樣十分重要。政府應急管理的信息公開的意義主要有以下幾點：（1）突發(fā)公共事件初期信息公開能夠盡快爭取公眾的支持和避免事態(tài)惡化。突發(fā)公共事件初期信息公開能讓公眾及時了解突發(fā)事件的真相，能幫助人們了解和判斷該事件將給社會和個人帶來哪些不利的影響，能讓公眾及時知曉政府的態(tài)度和采取的應急措施，從而降低社會公眾的心理恐慌度，使人們積極行動起來，對政府的工作給予支持和配合，避免事態(tài)的惡化。當今全球化和信息化的時代，這種通過信息控制來處理問題的方式已經(jīng)越來越弊大于利，結(jié)果甚至會欲蓋彌彰。其嚴重后果就是政府公共行政信息的失語或者弄虛作假，使得危機中的公眾因不滿意政府在公共信息發(fā)布上的“造假”行為和“保密”行為而寧愿相信傳聞和流言。（2）突發(fā)公共事件應急處理過程中信息公開有助于恢復政府公信力和建立起政府與公眾的良好互動關(guān)系。信息公開伴隨著整個突發(fā)公共事件的處理過程。由于突發(fā)公共事件的突發(fā)性、緊急性和現(xiàn)場情況的混亂等，有可能導致政府最初發(fā)布的信息不完整、不準確，從而招致公眾對政府的不滿和不信任。因此政府需要在隨后的時間里盡快核實情況，發(fā)布完整準確及時的信息。另外，政府在處理突發(fā)公共事件過程中把應對事件的方案和措施以及需要公眾配合的防范措施告知公眾，能讓公眾做到心底有數(shù)，使公眾在知曉信息的情況下，能有效地參與突發(fā)公共事件的防范與控制，并對政府應急管理行為進行監(jiān)督，從而建立起政府與公眾間的良好互動關(guān)系，這有利于快速順暢地解決危機事件。

五．結(jié)論

在道路交通日益通達、交通工具日益先進的當今社會，交通事故幾乎每時每刻都在發(fā)生，在世界的各個角落不斷演繹著人類遭遇交通事故的各種狀況，交通事故不僅造成了人員傷亡，還給無數(shù)的家庭帶來了無法挽回的精神痛苦。交通事故的發(fā)生和增多，既反映和暴露了目前存在的發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、管理上的缺陷以及諸多社會問題，又是一個現(xiàn)代化過程中難以回避的重大挑戰(zhàn)，需要我們認真研究，妥善處置，尤其是需要總結(jié)和借鑒以往對各類交通事故的認識和處理過程中的經(jīng)驗教訓，形成交通事故應急管理體系，不斷地總結(jié)和完善交通事故應急管理體系，使事故發(fā)生的幾率和事故的危害程度降到最低。

參考文獻

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第三篇：應急管理

應急管理

企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。

預警的基礎(chǔ)知識

預警系統(tǒng)主要由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)組成。

一、安全預警的目標、任務和特點

目標：通過對安全生產(chǎn)活動與安全管理進行檢測和評價，警示安全生產(chǎn)過程中所面臨的危險程度。

任務：完成對各種事故征兆的檢測識別診斷和評價，及時報警，對事故征兆的不良趨勢進行矯正和控制

特點：快速性、準確性、公開性、完備性、連貫性

二、建立安全預警機制的原則和要求

遵循及時、全面、高效、引導的原則

及時性-

全面性-檢測、識別、判斷、評價、對策

高效性-

引導性-

三、預警體系的建立

1外部環(huán)境預警系統(tǒng)

A自然環(huán)境變化

B政策法規(guī)變化

C技術(shù)工藝、裝備等物變化

2內(nèi)部管理不良預警

A質(zhì)量管理預警

B設(shè)備管理預警

C人的行為活動管理預警

3預警信息管理系統(tǒng)

預警系統(tǒng)的建立和實現(xiàn)

第四篇：如何加強應急管理

淺談如何加強應急管理工作

加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)發(fā)展全局和生命財產(chǎn)安全，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。對此，我們應牢固樹立未雨綢繆、預防為主的思想，切實抓好基層應急管理工作。

一、重要意義

加強應急管理工作，能夠最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護社會穩(wěn)定，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對于全面落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧具有重要的現(xiàn)實意義；加強應急管理工作，要堅持“以人為本、預防為主”的原則，充分依靠廣大干部職工，以保障國家、人民及職工生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置各類突發(fā)事件能力為重點，逐步建成覆蓋各級方方面面的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；制定和完善應急管理措施辦法，建設(shè)突發(fā)事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障體系，形成單位主導、部門協(xié)調(diào)、員工參與的應急管理工作格局。

二、管理體系

（一）制度建設(shè)。側(cè)重做好應急預案編制修訂和管理工作。根據(jù)實際情況制訂和完善應急預案，明確各類突發(fā)事件的防范和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各級各個方面的預案體系，并做好各級各類相關(guān)預案的銜接工作。強化預案編制質(zhì)量，增強預案的針對性、科學性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級標準，明確各專項預案的操作規(guī)程，制訂操作手冊。加強對預案的動態(tài)管理，進一步明確預案修訂、備案、評審、升級與更新制度。逐步建立各級預案庫，提高預案信息化管理水平。狠抓預案落實工作，經(jīng)常性地開展預案演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

（二）機制建設(shè)。一是建立健全應急管理組織體系。各單位是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，其有關(guān)部門是處置各類突發(fā)事件的工作機構(gòu)，應依各自職責負責好相關(guān)類別突發(fā)事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構(gòu)要進一步強化職責，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應對突發(fā)事件的作用。可設(shè)立應急管理辦公室，作為統(tǒng)籌應急管理工作的辦事機構(gòu)。各科室（部門）要進一步明確專（兼）職應急管理工作人員，履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應急管理工作中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。二是完善突發(fā)事件應急機制。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，建立應急管理聯(lián)系工作機制，研究應急管理工作中的突出問題。加快突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處

置及調(diào)查評估等機制建設(shè)，建立工作例行報告制度。

（三）應對能力建設(shè)。一是加快推進應急平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應急平臺體系，實現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會商等基本功能。加快制訂應急信息平臺建設(shè)規(guī)劃，并分步實施，實現(xiàn)統(tǒng)一接報、分類分級處置的應急聯(lián)動工作機制。二是強化突發(fā)事件的信息報送和預警工作。要建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發(fā)事件及時準確上報和妥善處置，對遲報、漏報甚至謊報、瞞報造成嚴重影響和后果的行為要依法追究責任。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報告渠道。要抓緊建設(shè)各類突發(fā)事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信息、電話等各種載體和手段，及時發(fā)布預警信息。三是健全應急救援隊伍體系。建立充實應急救援隊伍，定期進行應急救援演練演習，提高應急救援能力。四是加大應急處置工作力度。進一步規(guī)范應急處置工作程序，明確突發(fā)事件發(fā)生后，及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，啟動相關(guān)預案，組織調(diào)動應急資源和力量開展救援工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，及時開展事故調(diào)查處理工作，并督促相關(guān)單位落實整改措施。五是提高基層應急管理能力。要求基層部門針對日常工作中可能遇到的突發(fā)事件，制訂操作性強的應急預案，經(jīng)常性地

開展應急知識宣傳教育，增強應急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。同時要求基層部門經(jīng)常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題?？h級單位應該加強對基層應急管理工作的指導和檢查，注重基層應急投入，促進基層應急管理能力的全面提高。六是抓好風險隱患普查和監(jiān)控工作。對可能造成突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。同時建立各類風險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，對重大風險隱患，要進行實時監(jiān)控。進一步加強各部門、重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故。七是統(tǒng)籌管理各類應急資源。建立應急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應急處置工作的需要。加強應急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，為妥善應對各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）培訓和宣傳。一是積極開展應急管理培訓。要將應急管理培訓納入教育培訓體系，制訂應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式。加強干部職工和應急救援隊伍安全知識、處置技能和操作規(guī)程的培訓。負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，確保安全培訓普及面達

100%，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。二是大力宣傳普及應急知識。要充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，開展有關(guān)應急防護知識教育，深入宣傳各類應急預案，開展現(xiàn)場宣傳、知識競賽等活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。三是做好信息發(fā)布和輿論引導工作。要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，及時發(fā)布信息，把握正確輿論導向，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（五）組織領(lǐng)導。一是進一步加強對應急管理工作的領(lǐng)導。建立和完善突發(fā)事件應急處置工作責任制度、領(lǐng)導干部應急管理工作責任制度和應急管理績效評估制度，將應急管理工作情況納入干部政績考核內(nèi)容和工作目標管理考核內(nèi)容。認真研究和把握應急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)、完善和推廣應急管理工作中的新經(jīng)驗，不斷增強處置突發(fā)事件的能力。要建立并落實應急管理責任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為要依法追究責任。二是組織動員干部職工群眾共同參與應急管理工作。要緊緊依靠干部職工群眾，動員各種力量積極參與，形成應急管理工作合力。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在動員職工、宣傳教育、監(jiān)督管理等方面的作用。三是建立應急管理投入機制。建立健全應急管理保障資金投入機制，保證應急管理工作經(jīng)費，并納入本級財務預算，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立安全生產(chǎn)經(jīng)營的長效投入機制，增強安全保障和應急救援能力。四是加強評估和統(tǒng)計分析工作。有關(guān)部門要對各類突發(fā)事件的處置及相關(guān)防范工作作出評價，對應急管理工作情況進行全面評估，并形成應急管理工作評估分析報告。加強應急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責任單位和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件相關(guān)情況，建立突發(fā)事件檔案，實現(xiàn)應急管理痕跡化。（劉輝）

第五篇：應急管理

1、結(jié)合理論知識，闡述上述三個案例中各國在應急響應和恢復重建中的有哪些優(yōu)點和不

足？

答：1）事件分類分級，事件性質(zhì)的判定，日本政府的判定不充分，兵庫縣接到的報告

是死亡4人，沒有引起重視，沒有排除自衛(wèi)隊救災，所以救援不及時。

2）事件信息披露，日本地震中先只是得知4人死亡，在國會議員電話通知防衛(wèi)廳，很久后才開始動員各種力量救援，信息的披露根本就不及時，而美國在此更造

成了恐慌、犯罪，使災民身心受到嚴重傷害。

3）預防機制，日本和美國都未有各種應急管理預案，因而未能有效對災難進行有

效控制和救治，并且災后的重建未能有效規(guī)劃，使得大量資源浪費；

4）預警機制，日本和美國在遭受災難后，對信息的處理不準確及時，使得災難的危害性擴大；

5）事件處理，日本和美國的災害處理都未能及時、有效，做到快速響應；而巴基斯坦行動迅速；

6）應急決策，美國的應急決策不到位，災害報告遲緩，事態(tài)控制不及時，造成發(fā)生惡性事件；中央與地方之間相互扯皮，未能對救援工作有效安排；

7）信息溝通，日本和美國各個應急救援部門之間的信息溝通不通暢，造成各種救援和資源調(diào)配不及時；

8）資源管理，日本和美國在資源管理中，人力、物資、資金的管理不到位，造成不足或利用不充分；

9）監(jiān)控管理，美日政府對災害救援的資源調(diào)配監(jiān)控不到位，造成災后重建的困難與問題縱多，而巴基斯坦則很好的建立了監(jiān)察體系，對救援行動有了很好的監(jiān)

督；

10）周邊合作互助，日本拒絕周邊國家的災后救援，而巴基斯坦最大限度的利用了

國際援助；

11）社會參與，三國社會都有很多的人參與到救援中來，很好的利用了群眾的力量；

2、聯(lián)系中國實際，嘗試討論上述應急災害管理中，中國可以借鑒的地方？

1）快速反應，科學應對

2）系統(tǒng)聯(lián)動，資源整合3）依法管理，分級控制

4）平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)

5）以防為主，防治結(jié)合6）屬地管理，條塊結(jié)合