第一篇：宣威煤礦煤矸石的綜合利用情況調(diào)查報告

宣威市煤礦企業(yè)對煤矸石的處理利

用的調(diào)查報告

——以宣威市來賓契山煤礦和東山瓦路煤礦為例

摘要：煤矸石是目前我國排放量最大的工業(yè)固體廢棄物之一，煤矸石長期堆存，占用大量土地，同時造成自燃，污染大氣和地下水。但它又是可利用的資源，其綜合利用是資源綜合利用的重要組成部分。宣威市是一個煤礦富集的城市，宣威有大小煤礦及選煤廠近百家，每年煤矸石產(chǎn)量達(dá)幾百萬噸。這么多的煤矸

石宣威各煤礦企業(yè)是怎樣利用處理的呢？

關(guān)鍵詞： 煤礦煤矸石儲量情況廢物利用處理利用現(xiàn)狀

調(diào)查地點(diǎn)：宣威市來賓鎮(zhèn)桃園村契山煤礦、宣威市東山鎮(zhèn)瓦路煤礦。

調(diào)查對象：宣威市煤矸石處理現(xiàn)狀。

調(diào)查目的：了解宣威市煤礦企業(yè)處理煤矸石的狀況及存在的問題。

調(diào)查方法：訪談法。

一、宣威市煤矸石利用處理現(xiàn)狀及存在問題

1、煤矸石的危害

煤矸石是在采煤和選煤過程中排放的固體廢物，是一種在成煤過程中與煤

層半生的一種含碳量較低，比煤堅硬的黑灰色巖石。其主要成分是Al2O3、SiO2，另外還含有數(shù)量不等的 Fe2O3、CaO、MyO、Na2O、K2O、P2O5、SO3，微量

稀有元素和重金屬元素。煤矸石棄置不用，占用大片土地，煤矸石中的硫化物

逸出或浸出會污染大氣、農(nóng)田和水體。長期堆放的煤矸石由于空氣氧化而容易

自燃排放出大量的SO2、H2S、CO 氮氧化合物等氣體由于風(fēng)化作用表面風(fēng)化成粉塵，在風(fēng)的作用下這些粉塵懸浮造成大氣污染。煤矸石受到降雨的噴淋或長

期處于浸漬狀態(tài)，會使煤中有害成分尤其是一些有毒的重金屬如鉛、鉻、汞、鎘、砷等溶進(jìn)水體或滲入土壤，嚴(yán)重影響水體環(huán)境和土壤環(huán)境，且通過食物鏈

危害人體健康。

煤矸石是目前我國排放量最大的工業(yè)固體廢棄物之一，煤矸石長期堆存，占用大量土地，同時造成自燃，污染大氣和地下水。但它又是可利用的資源，其綜合利用是資源綜合利用的重要組成部分。

2、宣威市煤矸石的處理利用現(xiàn)狀

宣威市是一個煤礦富集的城市。宣威境內(nèi)已探明及預(yù)測煤炭資源儲量21.8億噸，被列為國家100個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一。因此宣威有大小煤礦及選煤廠近百家，每年煤矸石產(chǎn)量達(dá)幾百萬噸。這么多的煤矸石宣威各煤礦企業(yè)是怎樣利用處理的呢？

在暑期“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐期間，我們先后對宣威市來賓鎮(zhèn)和東山鎮(zhèn)的煤礦處理煤矸石的情況進(jìn)行了調(diào)研。

在調(diào)研東山鄉(xiāng)瓦路煤礦過程中，煤礦領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)部門相關(guān)工作人員介紹，瓦路煤礦年產(chǎn)煤9萬噸，產(chǎn)生的煤矸石就有4萬多噸。對于如此多的煤矸石，煤礦的處理方式卻很單一。煤礦將這些煤矸石賣給磚廠燒制耐火磚和生產(chǎn)硅酸鹽水泥。光靠這些小規(guī)模的廠礦來處理煤矸石是不可能完全處理的。剩下的部分被運(yùn)到大山深處填埋溝壑。我們在礦山周圍能看到很多地方都有煤矸石堆積。不僅東山鄉(xiāng)煤礦如此處理，宣威來賓鎮(zhèn)的很多煤礦企業(yè)都是這樣處理的。在來賓鎮(zhèn)的契山煤礦的大門口我們就看到門口旁邊煤矸石堆積如山。附近的村民告訴我們這寫煤矸石堆積都快有兩年多了。在煤礦周圍還有很多煤矸石堆積。在煤礦不遠(yuǎn)處有兩家磚廠，據(jù)磚廠負(fù)責(zé)人介紹，他們燒制的耐火磚的主要原料就煤礦賣給他們的煤矸石，他們燒制的耐火磚遠(yuǎn)近聞名。因?yàn)檫@兩個磚廠規(guī)模很小，所以也不能利用太多的煤矸石。我們所調(diào)研的煤礦屬于小型私有煤礦。我們從其他途徑了解到宣威的大多數(shù)煤礦都是采用以上方法處理煤矸石。

除了煤礦外宣威還有數(shù)十家選煤廠，根據(jù)調(diào)查分布在宣威市雙龍社區(qū)及龍場、寶山、倘塘、板橋、樂豐、東山、羊場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選煤廠年生產(chǎn)力達(dá)到1210萬噸左右，矸石量占15%-20%，每年洗出的矸石量198萬噸左右。這么多的資源只有一小部分被利用，其他的都白白浪費(fèi)了，并且還污染環(huán)境，占用土地資源。

宣威市大型的煤矸石處理利用的工廠還在不斷建設(shè)中。2010年云南四方云電投能源有限公司在宣威來賓鎮(zhèn)鳳凰山礦冶工業(yè)基地規(guī)劃投資建設(shè)2×300MW的亞臨界煤矸石綜合利用發(fā)電廠。如今電石廠1號機(jī)組，2號機(jī)組已建成。第二批輔助設(shè)備啟動鍋爐也正在安裝中。該廠的建成將會為宣威的環(huán)保事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)，宣威所有煤礦開采產(chǎn)生的煤矸石將會有三分之一被用來發(fā)電。

3、存在的問題

總的來說目前宣威市的煤矸石綜合利用水平不高，主要表現(xiàn)在技術(shù)裝備落后，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足等方面。而且宣威市化工企業(yè)精細(xì)化工新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)品的深加工方面還很薄弱。

二、煤矸石開發(fā)利用的意義及建議

1、煤矸石的開發(fā)利用意義

在加快建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會中。推進(jìn)煤矸石和綜合利用的意義重大。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）、煤矸石生態(tài)治理可以達(dá)到減少占地的效果，且可以減輕礦區(qū)大氣污染和地下水污染。

（2）、煤矸石綜合利用不僅可以變廢為寶，還有助于改變煤炭和煤礦的“骯臟”形象，是煤炭產(chǎn)業(yè)成為不生產(chǎn)或少生產(chǎn)“公害”的產(chǎn)業(yè)。

（3）、圍繞煤矸石綜合利用，煤礦形成了新的產(chǎn)業(yè)，延長了宣威現(xiàn)有的煤礦產(chǎn)業(yè)鏈，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。這正是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

2、國內(nèi)煤矸石的綜合利用狀況

煤炭作為我國的主要能源，它在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。煤炭的開發(fā)和利用，既對社會經(jīng)濟(jì)起著巨大的推動作用，同樣也對環(huán)境產(chǎn)生了重大的影響。煤矸石和煤層氣就是煤炭開發(fā)過程中產(chǎn)生的主要廢棄物，長期以來被煤炭工業(yè)視為有害物質(zhì)和災(zāi)害性氣體。隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)污染、工業(yè)資源浪費(fèi)問題日益突出?！笆晃濉逼陂g中國煤炭工業(yè)將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化，再利用再循環(huán)的原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。據(jù)調(diào)查中國積存煤矸石達(dá)27億噸以上，每年還將排出煤矸石1.8億噸。這些煤矸石的堆積占地30萬畝以上，這樣大量的煤矸石已嚴(yán)重地污染了環(huán)境并侵占了大量的土地和農(nóng)田，破壞了土地資源，煤矸石的綜合開發(fā)利用對建設(shè)環(huán)保型和諧社會具有很重要的意義。

目前煤矸石主要被用于生產(chǎn)矸石水泥、混凝土的輕質(zhì)骨料、耐火磚等建筑材料，此外還用于回收硫鐵礦，煤與矸石混燒發(fā)電，制取結(jié)晶氯化鋁，水玻璃以及提取貴重稀有金屬等化工產(chǎn)品。

煤矸石發(fā)電：利用熱值大于3768.12J/kg的中碳至高碳煤矸石作燃料，通過沸爐帶動背壓式汽發(fā)電機(jī)發(fā)電。我國已有一批煤矸石電站在運(yùn)轉(zhuǎn)之中。用煤矸石發(fā)電不僅有效降低了環(huán)境污染，而且取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，是處理利用煤矸石的主要途徑之一。

煤矸石作為化工原拌劑：煤矸石所含的許多元素中，SiO2和Al2O3是含量最高的。因此，通過不同方法，提取其中一種元素或生產(chǎn)硅鋁材料是煤矸石化工利用的主要途徑。其中有燒結(jié)、自行糟化法同時生產(chǎn)氯化鋁和水泥；硫酸法生產(chǎn)氧化鋁或硫酸鋁；鹽酸和硫酸法浸取煤矸石，制取氧化鋁、聚合鋁、水玻璃和白炭黑等；生產(chǎn)銨明礬。其中氯化鋁和聚合鋁是用途最為廣泛的產(chǎn)品，它們都可用作凈水劑。結(jié)晶氯化鋁可以作為熔模精密鑄造工業(yè)中的硬化劑和造紙工業(yè)中的硬化劑和施腔沉淀劑。聚合鋁還可用作水泥速凝劑．耐火材料的凝結(jié)劑等。

煤矸石制磚：我國大量的建筑及設(shè)施磚結(jié)構(gòu)中，磚的消耗量驚人。據(jù)統(tǒng)計，每天磚作為墻體材料約需1000億塊，如果這些磚全部用粘土燒結(jié)，將毀掉良田67~100公頃，消耗近500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了能源。因此開發(fā)利用煤矸石代替粘土磚，可變廢為寶，且節(jié)地節(jié)能，具有良好的環(huán)境效益和社會效益，符合可持續(xù)發(fā)展要求。很多地方都有煤矸石制磚廠。

煤矸石造氣：煤矸石煤氣爐造氣原理與一般煤氣發(fā)生爐基本相同。原料可采用灰分選70—80%、發(fā)熱量為0.418×104～0.502×104KJ/kg的煤矸石，所得煤氣的發(fā)熱量可選0．293×104～0．46×104KJ/m3左右，矸石造氣的特點(diǎn)是燃料不需破碎，能減少煙塵，改善環(huán)境，且構(gòu)造簡單，投資不大．制作容易，一次投煤，一次清渣。

煤矸石水泥：利用煤矸石生產(chǎn)水泥是處理利用煤矸石的主要方式。煤矸石中Al2O3、SiO2及Fe2O3的總含量一般在８０％以上，他是一種天然粘土原料，可代替黏土配料，燒紙硅酸鹽熟料，生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥，煤矸石快硬硅酸鹽水泥和煤矸石無熟料水泥。

以上產(chǎn)業(yè)都是目前國內(nèi)已經(jīng)采用的處理煤矸石的方法，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到很高的技術(shù)水平。

3、針對宣威煤矸石的開發(fā)利用的對策

為了更好的發(fā)展資源綜合利用，更好的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，出謀獻(xiàn)策是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)?，F(xiàn)將我自己的一些建議提出來，希望對建設(shè)節(jié)約型和諧社會有用，將更多的廢物利用起來。

（1）、宣威市政府部門應(yīng)以植被復(fù)墾。綠化環(huán)境為手段，把煤矸石生態(tài)治理與礦區(qū)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境污染治理相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)，形成開發(fā)與整治相結(jié)合，發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)為指導(dǎo)思想。努力實(shí)現(xiàn)宣威生態(tài)治理與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，社會效益，環(huán)境效益的同步提高，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。大量開發(fā)建設(shè)一批煤矸石生態(tài)治理工程

（2）、政府部門應(yīng)鼓勵支持建設(shè)與利用煤矸石有關(guān)的廠礦，像四方云電投能源有限公司投資建設(shè)的煤矸石發(fā)電廠這樣的廠在做好保護(hù)環(huán)境的前提下可以再其他煤礦富集的地方多建一些。另外宣威宇恒水泥廠也應(yīng)在開發(fā)利用煤矸石制造新型水泥方面做更多的研究。

（3）、政府還應(yīng)該大力整頓規(guī)劃宣威的大小煤礦，讓煤礦開采過程中產(chǎn)生的煤矸石有一個合理的統(tǒng)一的處理方式。引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù)裝備，提高煤礦的生產(chǎn)和開發(fā)煤矸石綜合利用來增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，改善煤礦生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，分流煤礦富余人員，同時又可以減少土地壓占，改善環(huán)境質(zhì)量。

2012年12月呂 業(yè)

第二篇：煤矸石綜合利用管理辦法2015

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）

第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)對煤矸石綜合利用的管理活動，適用本辦法。本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過程中的廢棄物。本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。第二章 綜合管理

第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負(fù)責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。第六條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門和資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上統(tǒng)計數(shù)據(jù)報環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會同有關(guān)部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福⒖刂泼喉肥锰寂欧偶{入當(dāng)?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）的項目核準(zhǔn)申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關(guān)主管部門不得予以核準(zhǔn)。煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應(yīng)當(dāng)具備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設(shè)臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設(shè)計、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《煤炭工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門制訂煤矸石井下充填開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制煤矸石井下充填開采方案。

第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》和國土、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門出臺的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)部門低熱值煤發(fā)電項目規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，煤矸石使用量不低于入爐燃料的 60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應(yīng)根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機(jī)組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準(zhǔn)確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿足周邊用戶熱（冷）負(fù)荷需要。對申報資源綜合利用認(rèn)定的發(fā)電項目（機(jī)組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施管理制度，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；發(fā)電機(jī)組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，同時保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)對既有的煤矸石堆場（庫）的安全和環(huán)保負(fù)責(zé)，應(yīng)制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進(jìn)行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行煤矸石堆場的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進(jìn)行植被綠化。第十六條 下列產(chǎn)品和工程項目，應(yīng)當(dāng)符合國家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的工程項目。第三章 鼓勵措施

第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石土地復(fù)墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過國家科技計劃（基金、專項）等對煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申請享受并網(wǎng)運(yùn)行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價政策。

第二十條 對符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石及其制品，設(shè)計、施工單位應(yīng)在設(shè)計、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管措施。第四章 監(jiān)督檢查 第二十二條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）正式運(yùn)行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準(zhǔn)申請報告中的綜合利用方案實(shí)施的，項目核準(zhǔn)部門應(yīng)監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴(kuò)建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設(shè)永久性煤矸石堆場的或不符合《煤炭工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》要求的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標(biāo)排放的，由所在地價格主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)部門提供的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，按照燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法 有關(guān)規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款，同時環(huán)境保護(hù)部門每年向社會公告不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。違反本辦法第十六條

（一）項的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對達(dá)不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，有關(guān)部門應(yīng)及時取消其享受國家相關(guān)鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受國家鼓勵扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個人在煤矸石堆場取矸時，要明確安全責(zé)任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管等部門要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)對項目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評估。第五章 附則

第二十六條 本辦法自 2015 年 3 月 1 日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資[1998]80號）同時廢止。

第三篇：煤矸石綜合利用發(fā)電項目的市場調(diào)查報告

煤矸石綜合利用發(fā)電項目的市場調(diào)查報告

一、煤矸石的定義

煤矸石是采煤過程中產(chǎn)生的廢渣，包括巷道掘進(jìn)過程中的掘進(jìn)矸石，采煤過程中從頂板、底板和夾層里采出的矸石以及洗煤過程中的洗矸石，它是成煤過程中與煤層伴生的一種含碳量低、比較堅硬的黑色巖石。煤矸石發(fā)熱量一般為800～1500卡/克,其無機(jī)成分主要是硅、鋁、鈣、鎂、鐵、釩的氧化物和某些稀有金屬。其化學(xué)成分組成的百分率：SiO2為 52～65；Al2O3為 16～36；Fe2O3為 2.28～14.63;CaO為0.42～2.32;MgO為0.44～2.41;TiO2為0.90～4;P2O5為0.007～0.24;K2O+Na2O為1.45～3.9；V2O5為0.008～0.03。

我國煤炭年產(chǎn)量約10億噸，居世界第一位，煤矸石目前累計堆存量已超過50億噸，而且每年以約1.3億噸的速度遞增。紫陽縣位于陜西省南部，地處漢江上游，大巴山北麓，西面與四川省萬源市毗鄰，東南方向與重慶市城口縣接壤。縣內(nèi)煤礦資源豐富，現(xiàn)有14家煤礦，正常生產(chǎn)可年產(chǎn)80萬噸左右煤矸石，全縣煤矸石儲量在一億噸以上，發(fā)熱量在2700—3000大卡左右，煤矸石中釩的品位達(dá)到6—10%。

二、國內(nèi)外煤矸石綜合利用現(xiàn)狀

煤矸石是我國排放量最大的工業(yè)固體廢棄物之一，如果放任煤矸石的堆放，不僅會壓占大量土地，影響生態(tài)環(huán)境，而且還會污染周圍的土壤和地下水。同時，因煤矸石中含有一定的可燃物，在一定條件下還會發(fā)生自燃，并排放出二氧化硫、氮氧化物和煙塵等大量的有害氣體，污染大氣環(huán)境，嚴(yán)重影響礦區(qū)周圍居民的身體健康。如果煤矸石山堆存方式不當(dāng)，還有可能發(fā)生塌方、垮塌、崩塌等災(zāi)害事故。當(dāng)然，煤矸石也是可利用的寶貴資源，含碳量較高的煤矸石可直接作為沸騰爐的燃料，用來供暖、發(fā)電等；含碳量較低的煤矸石可用于水泥等建材的生產(chǎn)；含碳量極低的煤矸石可填坑造地或作為路基材料。

綜合開發(fā)利用矸石山，不僅可以有效地改善礦區(qū)環(huán)境，避免矸石山意外災(zāi)害事故的發(fā)生，而且還可以變廢為寶，節(jié)約能源，治理環(huán)境污染，因此，利用好矸石山具有很大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

世界上許多國家都很關(guān)注煤矸石的利用，將其稱為“新資源”。法國、英國、美國、波蘭、芬蘭等國家普遍利用煤矸石發(fā)電以及生產(chǎn)建筑材料。法國、英國還用煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)實(shí)心磚和空心磚并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國政府也高度重視對煤矸石的綜合利用，提出了“因地制宜，積極利用”的方針，并采取了一系列政策，如資金補(bǔ)助、貼息貸款、減免稅賦等，鼓勵煤矸石的綜合利用。原國家經(jīng)貿(mào)委、國家科技部還頒布了《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)》，指出要“大力發(fā)展煤矸石發(fā)電”，將利用煤矸石發(fā)電確定為綜合利用煤矸石的主攻方向之一。

我國在煤矸石綜合利用方面取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，煤矸石發(fā)電是煤矸石綜合利用社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的最有效途徑，也是煤礦發(fā)展煤矸石綜合利用的重中之重，并已形成一定規(guī)模。為了進(jìn)一步提高煤矸石的利用價值，相關(guān)企業(yè)可以利用科技創(chuàng)新，爭取開創(chuàng)一條上下游銜接的煤矸石產(chǎn)業(yè)鏈，可用質(zhì)量好的煤矸石生產(chǎn)煅燒高嶺土等非金屬礦物，或生產(chǎn)瓷質(zhì)磚；用質(zhì)量稍差的煤矸石發(fā)電或燒制墻體磚；余下的殘渣用來制造水泥，生產(chǎn)免燒新型墻體材料或制造土壤改良劑，再用剩余的殘渣來復(fù)墾塌陷地；暫時利用不了的煤矸石山可采取生物工程治理措施進(jìn)行綠化，營造出優(yōu)美的礦區(qū)環(huán)境。通過這樣一條產(chǎn)業(yè)鏈，煤矸石的資源價值得以最大限度地發(fā)揮，避免了單純利用原生煤矸石可能帶來的二次污染。

三、煤矸石發(fā)電利用情況

煤矸石發(fā)電是指利用煤炭開采及洗選加工過程中外排的固體廢物等作為燃料的發(fā)電。目前，全國煤礦已建成運(yùn)行的煤矸石發(fā)電廠有128個，總裝機(jī)容量約200萬kW，年發(fā)電量約87億kWh。發(fā)展煤矸石電廠是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵和利用以及煤炭行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。

1、煤矸石排放的基本情況

我國每年的煤矸石排放量占當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的10%至15%。大量煤矸石長期堆放不僅占用土地，而且造成環(huán)境污染。開展資源綜合利用，是實(shí)施節(jié)約資源基本國策的重要途徑。我國已從稅收、電力調(diào)度等方面扶持煤矸石發(fā)電，“十一五”規(guī)劃需增加煤矸石發(fā)電裝機(jī)2000萬千瓦。

圖表 2001年~2008年我國煤矸石產(chǎn)量增長趨勢圖

“十一五”期間中國煤炭工業(yè)將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。2010年，煤矸石綜合利用量3.9億噸以上，利用率達(dá)到70％以上。其中，煤矸石等低熱值燃料電廠年利用2億噸，煤矸石磚利用0.9億噸；煤矸石復(fù)墾造田筑路和井下充填消納1億噸以上。產(chǎn)生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率達(dá)到70％。

保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，隨著國家環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，人們對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，解決煤矸石污染環(huán)境問題顯得越來越突出，煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成分，變廢為寶，解決污染的有效途徑。

2、煤矸石發(fā)電綜合利用社會效益可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年煤矸石電廠發(fā)電約120億kWh,占礦區(qū)用電量的30%，平均每度電盈利3.38分，全國電廠盈利4.0億元以上。如：山東兗州局6個矸石電廠，裝機(jī)達(dá)11.1萬kW,2000年發(fā)電4.7億kWh,上交利潤4412萬元；山西汾西礦務(wù)局2個矸石電廠，裝機(jī)3.6萬kW,去年盈利2800萬元。而且，煤礦發(fā)電與購電相比，全國購電的綜合電價為0.3-0.4元/kWh，煤礦矸石電廠的供電成本為0.15-0.25元/kWh,價差為0.15元/kWh.去年，全國國有煤礦年用電量300億kWh以上，僅購電一項，煤炭企業(yè)就多支出45億元以上。從社會效益來看，去年，國內(nèi)生產(chǎn)總值電耗為1474kWh/萬元，而煤矸石電廠發(fā)電新增的生產(chǎn)總值可達(dá)800億元以上。3、煤矸石發(fā)電可行性

煤矸石發(fā)電經(jīng)過十多年的發(fā)展，在鍋爐燃燒技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，進(jìn)入21世紀(jì)后，大力發(fā)展每矸石電廠更是一舉數(shù)得的好事。

一是適用于煤矸石電廠的循環(huán)流化床鍋爐燃燒技術(shù)取得了很大進(jìn)步。作為煤矸石電廠的核心設(shè)備的流化床鍋爐的技術(shù)水平的高低直接影響到電廠的生產(chǎn)運(yùn)行情況和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。早期建設(shè)的煤矸石電廠基本以鼓泡型流化床鍋爐為主，這種鍋爐熱效率低，不利于消煙脫硫。90年代以來，循環(huán)流化床鍋爐逐步取代了鼓泡型流化床鍋爐，成為矸石電廠的首選鍋爐，逐步從35t/h發(fā)展到70t/h，合資生產(chǎn)的已達(dá)到240t/h,熱效率提高5%-15%。以往由于矸石發(fā)熱量低、灰粉高、硬度大，鍋爐磨損嚴(yán)重，經(jīng)常造成鍋爐停機(jī)檢修，影響電廠運(yùn)行?，F(xiàn)在由于采取了防磨措施，循環(huán)流化床鍋爐連續(xù)運(yùn)行小時普遍超過2000h.二是消煙除塵等環(huán)境保護(hù)技術(shù)已能滿足國家環(huán)保要求。煤矸石電廠除塵脫硫問題是廣泛關(guān)注的問題，關(guān)系到矸石電廠生存的大事。目前，煤矸石電廠選用除塵器的類型主要是水磨除塵器、多管旋風(fēng)除塵器、靜電除塵器、布袋除塵器，其中靜電除塵器和布袋除塵器均能滿足環(huán)保要求。對于脫硫，由于矸石電廠采用的循環(huán)流化床鍋爐的工況較容易實(shí)現(xiàn)在爐內(nèi)燃燒過程中脫硫，一般在鈣硫比為1.5-2.0時，脫硫率達(dá)85%-90%，可以滿足環(huán)保要求。

4、制約煤矸石電廠發(fā)展的突出問題

十多年來，我國煤矸石發(fā)電事業(yè)已取得了長足的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是，制約煤矸石電廠發(fā)展的因素較多，突出表現(xiàn)在：

一是電網(wǎng)關(guān)系難以協(xié)調(diào)。并網(wǎng)運(yùn)行一直是煤矸石電廠建成后最先面臨的難題，難就難在并網(wǎng)發(fā)電難、收費(fèi)項目多、政策不落實(shí)等方面。新建一個矸石電廠或擴(kuò)建一臺機(jī)組都經(jīng)過電業(yè)部門長時審批，又要上繳名目繁多的費(fèi)用，還要違背國家政策要求，參加電網(wǎng)調(diào)峰，影響了煤矸石電廠的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益。

二是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。近年來，各商業(yè)銀行對煤矸石電廠從重點(diǎn)扶持逐步轉(zhuǎn)向到嚴(yán)格控制，不但對電廠進(jìn)行多次評估，還要求企業(yè)有不少于30%的自有資金做為資本金，否則不同意貸款，因而，許多地方出現(xiàn)了辦不成電廠或辦成了也負(fù)債較高的問題。目前，絕大多數(shù)煤矸石電廠資產(chǎn)負(fù)債率均在90%以上。三是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。80年代，國務(wù)院先后下文對煤矸石電廠免征發(fā)供電環(huán)節(jié)的工商稅和綜合利用項目的產(chǎn)品稅。而自產(chǎn)品稅改為增值稅后，煤矸石發(fā)電就不能享受減免增值稅待遇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所加重。

四是部分電廠環(huán)境污染嚴(yán)重。煤矸石的主要特點(diǎn)是灰份高，發(fā)熱量低，灰分一般在40%-70%，對于洗矸，硫分也比原煤高。煤矸石燃燒產(chǎn)生大量的煙塵和二氧化硫，如不采取措施將對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。按照《大氣污染防治法》要求，煤矸石電廠若不能達(dá)標(biāo)排放，有可能被環(huán)保部門關(guān)停，形勢十分嚴(yán)峻。因此，對于較早建成的矸石電廠應(yīng)盡快建設(shè)高效除塵設(shè)施，燃用含硫高的矸石電廠要抓緊建設(shè)脫硫設(shè)施，做到符合國家環(huán)保要求。

四、煤矸石發(fā)電的技術(shù)要求

含碳量較高（發(fā)熱量大于4180千焦/千克）的煤矸石，一般為煤巷掘進(jìn)矸和洗矸，通過簡易洗選，利用跳汰或旋流器等設(shè)備可回收低熱值煤，供作鍋爐燃料。

發(fā)熱量大于6270千焦／千克的煤矸石可不經(jīng)洗選就近用作流化床鍋爐的燃料。煤矸石發(fā)電，其常用燃料熱值應(yīng)在12550千焦／千克以下，可采用循環(huán)流化床鍋爐，產(chǎn)生的熱量既可以發(fā)電，也可以用作采暖供熱。這部分煤矸石以選煤廠排出的洗矸為主。

煤矸石發(fā)電以循環(huán)流化床鍋爐為主要爐型。加入石灰石或白云石等脫硫劑，可降低煙氣中硫氧化物和氮氧化物的產(chǎn)生量。燃燒后的灰渣具有較高的活性，是生產(chǎn)建材的良好原料。今后發(fā)展以循環(huán)流化床鍋爐為主，重點(diǎn)推廣75噸/小時及以上循環(huán)流化床鍋爐，并完善、開發(fā)大型化的循環(huán)流化床鍋爐。

五、煤矸石發(fā)電有關(guān)行業(yè)政策

我國利用煤矸石發(fā)電巳有十幾年的歷史了 為了節(jié)約能源，國家一直鼓勵充分利用廢棄的煤矸石．特別是洗煤廠的尾礦—洗矸作為燃料，用于發(fā)電并制定了有利于煤矸石電站發(fā)展的政策。2007年1月17日，我國國家發(fā)展和改革委員會、煤炭部聯(lián)合下發(fā)了《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定》；

1999年10月20日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、科技部頒布了《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)》；

2008年8月29日，國家主席胡錦濤頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

這些政策法規(guī)將一并附后以供參考。

六、煤矸石發(fā)電展望

最近幾年國內(nèi)在沸騰爐基礎(chǔ)上開發(fā)了循環(huán)流化床鍋爐。開發(fā)這種鍋爐是為了解決拂騰爐熱效率太低，飛灰量太大等問題。其特點(diǎn)是爐膛比沸騰爐高，使燃料獲的更大的燃盡時間，同時增加了飛灰捕集器，即旋風(fēng)分離器。由旋風(fēng)分離器收集下來的飛灰又回到流化床繼續(xù)燃燒，從而降低了化學(xué)未完全燃燒損失，減少了鍋爐尾部煙氣的含塵量，使鍋爐效率和環(huán)境保護(hù)都得到不同程度的改善。鍋爐設(shè)計熱效率達(dá)86—89%。這種鍋爐護(hù)目前處于試運(yùn)行階段，投運(yùn)的廣家不多。鍋爐設(shè)計運(yùn)用燃科為煙煤、劣質(zhì)煤。從現(xiàn)有廠家運(yùn)行情況來看，使用燃料發(fā)熱量多在14653．8kJ／kg(3500kcal／kg)以上，實(shí)際鍋爐熱效率隨燃燒優(yōu)劣而變化，一般76一89%之間。由于處于試運(yùn)行階段 運(yùn)行也不太穩(wěn)定，因此直接用煤矸石作為循環(huán)床媧爐的燃料尚存在問題。

從國外的情況來看．沸騰爐及循環(huán)床鍋爐發(fā)展很快．其特點(diǎn)是容量大，熱效率高。國外發(fā)展流化床鍋爐的側(cè)重點(diǎn)是為了燃用高硫煤由于世界各地的工業(yè)發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，SO2排放量不斷增加，致使各地受到不同程度的酸雨危害。為此，一些工業(yè)國家都制定嚴(yán)格的有害物排放標(biāo)準(zhǔn)。對鍋爐煙氣主要是控制粉塵，s02、NO 的排放量。由于沸騰爐及循環(huán)床鍋爐投入石灰石很方便，可直接在爐內(nèi)脫硫，投資增加不大，因此投運(yùn)后，很受歡迎 據(jù)有關(guān)資料介紹，沸騰爐及循環(huán)床鍋爐在國外已取得商業(yè)地位。但燃用燃料發(fā)熱量相對較高，一般在16747．2kJ／kg(4000kcal／kg)以上，比我國沸騰爐高得多。

從國內(nèi)外的情況看，開發(fā)循環(huán)流化床鍋爐巳成為一種趨勢。循環(huán)流化床技術(shù)將向大型化發(fā)展，據(jù)報道220t／h循環(huán)流化床鍋爐巳被列八今年國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項目。目前循環(huán)流化床鍋爐的燃料主要是劣質(zhì)煤，這對開發(fā)利用我國煤炭系統(tǒng)的劣質(zhì)煤資源帶來了廣闊的前景。另一方面，如何充分利用煤炭系統(tǒng)的煤矸石資源也是一個突出的問題 從現(xiàn)有情況看，傳統(tǒng)的沸騰爐在燃用以煤矸石為主的低熱值燃科上具有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。對于煤矸石發(fā)電存在的問題，應(yīng)從各個環(huán)節(jié)采取措施加以解決。

在煤矸石電站的設(shè)計上，應(yīng)認(rèn)真重視鍋爐與汽輪發(fā)電機(jī)的匹配問題。沸騰爐與燒好煤的鍋爐相比，年運(yùn)行小時數(shù)相對較低，一般達(dá)5000小時左右。而汽輪發(fā)電機(jī)年運(yùn)行小時數(shù)可達(dá)7200小時以上，這樣汽輪機(jī)的閑臵時間很長。如在設(shè)計上考慮一臺備用鍋爐，則情況大為改現(xiàn)。以規(guī)模2×6000kW的煤矸石電站為例，原設(shè)計為二爐二機(jī)，每年的發(fā)電小時數(shù)為2×5000，達(dá)lOOOO小時，如增加一臺鍋爐，即三爐二機(jī)，則每年的發(fā)電小時數(shù)可達(dá)15000小時。增加一臺鍋爐及其所需廠房，投資僅增加10%左右。而發(fā)電量卻能達(dá)到原來3 X 6000kW的水平，經(jīng)濟(jì)效益是很顯著的。

2008年12月17日，全國裝機(jī)容量最大的煤矸石發(fā)電廠在黃陵縣雙龍鎮(zhèn)的西峪村破土動工。這一項目由黃陵礦業(yè)集團(tuán)公司出資３０億元承建，總裝機(jī)容量６０萬千瓦。項目建成后每年可以消耗煤矸石、煤泥、中煤２６０萬噸。電廠建成以后，每年增加產(chǎn)值１２億元。該項目采用了循環(huán)流化床鍋爐和先進(jìn)的除塵、廢水循環(huán)利用等技術(shù)。電廠建成后煙塵和污染物接近零排放，工業(yè)廢水將實(shí)現(xiàn)零排放。

七、紫陽縣綜合利用煤矸石發(fā)電前景

發(fā)展煤矸石電廠是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵和利用，以及煤炭行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。建設(shè)煤矸石發(fā)電廠，可使大量堆放的煤矸石資源就地增值，提高資源利用效益，使堆放煤矸石的土地復(fù)耕或還林，對于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地，以及對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源綜合利用意義重大。

根據(jù)紫陽縣煤矸石儲量及發(fā)熱量，建議：

①可在煤矸石資源集中的蒿坪鎮(zhèn)建設(shè)一座裝機(jī)容量為100MW的矸石發(fā)電廠，年銷煤矸石70萬噸，總投資45000萬元，每千瓦造價4500元/kw,年發(fā)電量6.9億kw，年售電量6.0375億kw，全廠用電率12.5%,紫陽縣上網(wǎng)價0.26元/kw，發(fā)電成本0.16元/kw；

②矸石發(fā)電廠擬用煤矸石發(fā)電，煤矸石發(fā)電采取集中供熱，用煤渣提取“釩”，廢渣生產(chǎn)水泥，并生產(chǎn)水泥磚的循環(huán)綜合開發(fā)原理。

③煤矸石發(fā)電廠建成后，可以采取直供方式，以優(yōu)惠的電價供應(yīng)我縣境內(nèi)高耗能企業(yè)，以進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，搶占市場占有份額。

二00九年八月十四日

第四篇：煤矸石的綜合利用及現(xiàn)狀

煤矸石綜合利用現(xiàn)狀及展望

摘要：通過對煤矸石的化學(xué)組成、國內(nèi)煤矸石的現(xiàn)狀進(jìn)行了解分析。并對國內(nèi)外處理煤矸石的綜合利用方法和途徑進(jìn)行總結(jié)歸納，主要在煤矸石用在建筑材料、用作水泥混合材、填充聚丙烯復(fù)合材料、代替鋁土礦提取氧化鋁、發(fā)電、做化肥、造氣等方面進(jìn)行了概述。分析了煤矸石處理過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：煤矸石，化學(xué)組成，材料，綜合利用

Present Situation and Prospect of Comprehensive Utilization

of Coal Gangue

Bai-long,Hu

College of Mining ,Guizhou University Abstract: understanding and analyzing the chemical composition and the present situation of coal gangue.to the domestic and foreign processing coal gangue comprehensive utilization methods and ways are summarized, mainly in the coal gangue used in building materials, used as cement admixture, filled polypropylene composites, substitute bauxite extraction alumina, power generation, chemical fertilizer, gas making etc.the overview of the.The problems in the process of coal waste disposal are analyzed and some suggestions are given.Keywords: coal gangue, chemical composition, present situation, material,comprehensive utilization

引言

煤矸石是煤炭在形成過程中與煤炭共生、伴生的一種脈石礦物，在煤炭洗選和加工過程中所產(chǎn)生的固體廢棄物。我國矸石產(chǎn)量占原煤總產(chǎn)量約為15%~20%，目前積存已達(dá)到70億 t，占地面積為70 km2，且每年以1.5億 t的速度增長，在工業(yè)固體廢棄物的總量的40%以上。堆積煤矸石占用了大量的土地，并且會在土地中釋放大量的有害元素，煤矸石的綜合利用已不容懈怠[1]。

煤炭被稱作是工業(yè)“真正的糧食”，對于現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)來說，不管是輕工業(yè)還是重工業(yè)，煤炭都占據(jù)著不可替代的地位。因此，煤矸石的產(chǎn)量也在不斷上升，如何把煤矸石良好的利用是我們目前必須要解決的問題，目前國內(nèi)外對煤矸石的研究與利用，主要集中在以下幾個方面，煤矸石用于發(fā)電，生產(chǎn)化工產(chǎn)品，用作填充物，用作耐火材料、合成陶瓷，合成高效能復(fù)合外墻外保溫材料，制成磚用作建筑材料等。到目前為止，煤矸石已經(jīng)被廣泛利用。由于很多原因，國內(nèi)的煤矸石利用率任然很低，只能達(dá)到30%左右，每年的處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于排放量，在綜合利用中，煤矸石的發(fā)熱量在4500~12550 kJ/kg范圍的可用于發(fā)電，雜質(zhì)含量低而氧化鋁含量高的煤矸石可用于化工生產(chǎn)。比如硫酸鋁、結(jié)晶氯化鋁、4A 篩、氫氧化鋁、白炭黑、炭黑、等鋁質(zhì)材料[2]。盡管如此，但煤矸石的處理量還是比較低，因此，煤矸石處理的新工藝有待進(jìn)一步的開發(fā)。

煤矸石中富集著很多有用成分，如果可以將其充分利用，不僅能將煤矸石變廢成寶，而且能減輕對環(huán)境的污染，還能節(jié)省大量的空間，在工業(yè)上具有廣闊的應(yīng)用前景。1 煤矸石的特性

煤矸石在化學(xué)成分上主要是由無機(jī)質(zhì)組成，主要的無機(jī)質(zhì)主要包括Al、Si、O、Fe、Ca、Na、Mg、K、P、Ti以及重金屬和稀土元素等，其中SiO2和 Al2O3所占比重最大SiO2一般占到40%~60%，Al2O3大約在15%~30%。2 煤矸石當(dāng)前的利用現(xiàn)狀

2.1 煤矸石用于制備建筑材料

將煤矸石與粉煤灰、水泥、磷渣、以一定的比例混合，可以制成復(fù)合保溫徹塊，其徹塊密度能夠達(dá)到1160 kg/m3，抗壓強(qiáng)度能夠達(dá)到5.5 MPa，符合GB/T15229－2011的標(biāo)準(zhǔn)。此外用煤矸石燒制成的燒結(jié)磚強(qiáng)度高、裝飾性好，并且其強(qiáng)度在30 MPa以上，可以用在飯店、賓館以及別墅上作為藝術(shù)墻建材，也可將其用來綠化廣場道路、鋪設(shè)道路和人行道，且其質(zhì)輕的優(yōu)點(diǎn)能有很好的應(yīng)用在鋪設(shè)停車場墊層方面[3]。也可以將煤矸石通過一級粉碎、混合攪拌，二級粉碎、陳化、成型、干燥、焙燒制作成空心磚，該磚不僅熱惰性大而且在具有較好的保溫性能[4]。煤矸石燒結(jié)空心磚、多孔磚、是節(jié)能型墻體材料的一種，可以代替實(shí)心黏土磚用在永久性建筑。該產(chǎn)品具有抗震性能好、自重輕、施工周期短、強(qiáng)度高，綜合造價低以及隔音、保溫、隔熱等特點(diǎn)，因此在市場上有著很好的效益[5]。

2.2 活化煤矸石用作水泥混合材

造成活性差異的主要原因是熱活化對煤矸石礦物結(jié)構(gòu)及其組成，取自四川宜賓地區(qū)四處煤礦的煤矸石，將其標(biāo)為分別為建設(shè)(JS)、桂花(GH)、金河(JH)、王莊(WZ），把4種樣品放在105 ℃的烘箱中干燥2 h，粉磨后通過80 μm篩子，再分別送樣XRF、XRD、熱分析進(jìn)行檢測分析。采用機(jī)械熱力復(fù)合活化工藝，選擇合適的工藝參數(shù)，活化煤矸石的可行性分析在用作水泥混合材方面，并分析煤矸石水泥活性與其結(jié)構(gòu)組成。具體活化步驟如下：將4種原狀煤矸石經(jīng)破碎，然后在球磨機(jī)中統(tǒng)一粉磨1小時，然后在不同溫度下的電阻爐中煅燒2 小時自然冷卻至室溫制得試樣，將其密封保存?zhèn)溆谩⒚喉肥?0%的摻量代替水泥，按GB/T 17617—1999成型、并測試試件的力學(xué)性能、養(yǎng)護(hù)試件[6]。也能以電石渣作為礦化劑，對采對煤矸石進(jìn)行增鈣煅燒活化處理方法。借助SEM-EDS、XRD、游離氧化鈣膠砂和強(qiáng)度測定等分析方法來評定煤矸石被激發(fā)的活性效果[7]。

2.3 煤矸石粉填充聚丙烯復(fù)合材料

塑料制品將煤矸石粉用作填料，不僅降低塑料的成本，還可以使廢棄的煤矸石得到有效利用．如果聚合物填充煤矸石后性能可以得到有效的改善，這不僅能節(jié)約能源還能變廢為寶。通過試樣制備、性能測試、熔體流動速率、拉伸性能、沖擊性能、比基本功和比非基本功的測定后，得到當(dāng)煤矸石粉的質(zhì)量分?jǐn)?shù)小于30%時，二元復(fù)合材料的熔體流動性和拉伸屈服強(qiáng)度影響較小，當(dāng)煤矸石粉的質(zhì)量分?jǐn)?shù)小于5%時，試樣的沖擊強(qiáng)度下降較大，當(dāng)加入改性劑 PP-G-MA大約5%時，粒子的煤矸石與 基體PP間的界面黏合較好，二元復(fù)合材料的PP-G-MA明顯低于三元復(fù)合材料的 WE，之后 PP-G-MA含量再增大，WE值又有顯著降低，而三元復(fù)合材料的WP 則僅在二元復(fù)合材料的WP上下略波動，但其二元復(fù)合材料與塑性功WP均有較明顯提高[8]。

2.4 用煤矸石代替鋁土礦提取氧化鋁

煤矸石中硅、鋁主要以高嶺土的形式存在，活性很低，國內(nèi)外學(xué)者為了增強(qiáng)煤矸石反應(yīng)的活性，通常采用石灰燒堿結(jié)法或酸溶解法來使煤矸石活化。用石灰燒結(jié)法來提取 Al2O3，熟料溶出過程會直接影響煤矸石中 Al2O3的溶出率，如果恰當(dāng)控制好條件，不僅能降低二次反應(yīng)，還能提高Al2O3的溶出率。二次反應(yīng)是指熟料在溶出的過程中，溶液中的硅酸鈣分解產(chǎn)物與溶解出來的鋁酸鈉反應(yīng)，生成難溶物水化石榴石和水合鋁硅酸鈉并形成固相。使用正交試驗(yàn)方法對溶出過程優(yōu)化和煤矸石進(jìn)行活化可以有效控制二次反應(yīng)的進(jìn)行并提高A2O3的溶出率[9]。

2.5 煤矸石用于發(fā)電

煤矸石是混合物，含有碳和其他可燃物質(zhì)，從而可作燃料使用。目前我國煤矸石的發(fā)熱量大多低于6300 kJ/kg 以下，其中1300~3300 kJ/kg、3300~6300 kJ/kg以及低于1300 kJ/kg的三個級別各占0.3，高于6300 kJ/kg 的僅僅只占10％，而用于發(fā)電的煤矸石其發(fā)熱量要求到達(dá)62700 kJ/kg 以上。由此知，大部分的煤矸石都不符合要求，仍有大多數(shù)的煤矸石被浪費(fèi)[10]。煤矸石燃燒后剩余的爐渣和廢灰，由于具有較高的化學(xué)活化性能，從而可用作農(nóng)業(yè)原料、建材、化工等加以合理的利用，這樣可減少對環(huán)境的再次污染。目前利用煤矸石發(fā)電已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，具取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會效益等[11]。

2.6 煤矸石用做肥料

煤矸石可以通過化學(xué)的方法用于生產(chǎn)化肥，主要是生產(chǎn)微生物和有機(jī)肥料，將含有較高有機(jī)質(zhì)的煤矸石打成粉后和過磷酸鈣按照要求比例混合，再加入活化添加劑且攪拌，加入適量的水，從而形成有機(jī)化肥。煤矸石制成的有機(jī)肥不但有利于增加土壤的通透性和疏松性而且能夠提高土壤肥力等眾多作用。

2.7 煤矸石用于造氣

內(nèi)蒙古天時建設(shè)有限責(zé)任公司高溫?zé)峤饷喉肥?0萬 t/a通過利用HTCW。主其建設(shè)目的為處理現(xiàn)在及過去填埋的煤矸石60萬 t/a；新建了10組高溫?zé)峤鈿饣癄t和其配套的2×25 MW 余熱鍋爐[12]。煤矸石綜合利用過程中存在的問題及發(fā)展方向

目前國內(nèi)煤矸石每年用于發(fā)電的利用率為10%~40%，自2010年以來，用于發(fā)電的煤矸石占到煤矸石利用總數(shù)的33%左右，在這發(fā)電的煤矸石中含有煤矸石總產(chǎn)量的21%和可入低熱值燃料爐的21%，煤矸石用于發(fā)電具有很大的發(fā)展空間，其次，將煤矸石用于填埋、以及筑路和充填采空區(qū)、燒磚等是最主要的處理方式，占到總處理量的50%~80%之間，占到煤矸石生產(chǎn)總量的30%左右，而煤矸石用在建材方面的處理能力是比較低的，僅僅占總處理量的13%左右，每年煤矸石的仍然以8%的速度增長，其堆存數(shù)量仍再繼續(xù)增大[13]。這些研究表明，目前煤矸石的資源利用比較低，此外，目前主要以煤炭企業(yè)的處理和消納煤矸石為導(dǎo)向，煤矸石的資源化利用水平不高，煤炭企業(yè)對此承受著巨大的負(fù)擔(dān)。

造成這些問題的主要原因是各種利用途徑的產(chǎn)業(yè)鏈短，利潤小。開發(fā)高附加值利用技術(shù)，不僅可以擴(kuò)展煤矸石利用途徑，還能提高煤矸石的利潤空間，充分調(diào)動非煤企業(yè)的投資，進(jìn)一步提高煤矸石利用的社會化比例，是讓“無害化”向“資源化”轉(zhuǎn)變的方法，此外，進(jìn)一步提高煤矸石的綜合利用率以及利用水平，使煤矸石資源利用的重要切入點(diǎn)。結(jié)論與展望

煤矸石是在一種可以利用的資源，如果不能良好的利用不僅會對環(huán)境造成污染也是一種對資源的浪費(fèi)，對煤矸石有以下幾種利用途徑。

(1)根據(jù)煤矸石的熱值的差異用于能量系統(tǒng)，熱值大于8.36 MJ/kg的用于發(fā)電、供熱，熱值在(6.27~8.36)MJ/kg的可用于電廠發(fā)電，熱值在4.18~6.27 MJ/kg的可用于回收低熱值煤做燃料。

(2)根據(jù)生產(chǎn)利用系統(tǒng)可以用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)，在農(nóng)業(yè)上用于煤矸石的復(fù)墾，農(nóng)作物種植、園林綠化。在工業(yè)上可用于制磚瓦、水泥、空心砌塊等建筑材料。

(3)根據(jù)工程利用系統(tǒng)可用于平鋪路、充填采空區(qū)、充填塌陷區(qū)，能夠充填壓實(shí)穩(wěn)定路基，減少地表下沉，充當(dāng)工程材料。

(4)根據(jù)回收系統(tǒng)可以用化工方法和直接分離法，化工上可以用于提取氯化鋁、明礬和一些稀有元素，可以利用直接分離法直接分離出優(yōu)質(zhì)煤、劣質(zhì)煤和黃鐵礦，優(yōu)質(zhì)煤可用于鍋爐燃料、劣質(zhì)煤可用于建筑材料、黃鐵礦可用于化工原料[14]。

(5)根據(jù)工藝?yán)孟到y(tǒng)可將煤矸石加工利用生產(chǎn)陶制工藝品。

除了以上途徑煤矸石還可以用于通過將煤加壓加熱制成煤[15]。用于從中選出煤系高嶺土，通過粉末煅燒生產(chǎn)出煅燒高嶺石，再通過加溫與氫氧化鈉反應(yīng)，生成氫氧化鋁和硅酸鈉[16]。還可以將煤矸石用于制造水泥，既節(jié)約能源又保護(hù)環(huán)境[17]，通過研制煤矸石能量觸發(fā)擠，可以制成內(nèi)能燃料[18]，還能將其制成高強(qiáng)度的水泥砂漿[19]，還能將煤矸石與過氧化氫、氫氧化鋁和陶土粉制成復(fù)合型阻燃發(fā)泡劑[20]，此外，還能制成粉狀煤矸石發(fā)泡劑[21]，煤矸石的利用方向和方法很多，在很多方向都有著廣闊的前景。

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第五篇：煤矸石綜合利用管理辦法(2014年修訂)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中 華 人 民 共 和 國 科 學(xué) 技 術(shù) 部 中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中 華 人 民 共 和 國 財 政

部

中 華 人 民 共 和 國 國 土 資 源 部 令 中 華 人 民 共 和 國 環(huán) 境 保 護(hù) 部 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國

家

稅

務(wù)

總

局

國 家 質(zhì) 量 監(jiān) 督 檢 驗(yàn) 檢 疫 總 局 國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局

第 18 號

為引導(dǎo)和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資〔1998〕80號）同時廢止。

發(fā) 展 改 革 委 主 任 徐紹史

科 技 部 部 長 萬 鋼

工業(yè)和信息化部部長 苗 圩

財 政 部 部 長 樓繼偉

國 土 資 源 部 部 長 姜大明

環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 陳政高

稅 務(wù) 總 局 局 長 王 軍

質(zhì) 檢 總 局 局 長

支樹平

安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2014年12月22日

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）第一章 總

則

第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)對煤矸石綜合利用的管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產(chǎn)過程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負(fù)責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門和資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年3月底前，將本地區(qū)上統(tǒng)計數(shù)據(jù)報環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第八條 主要產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會同有關(guān)部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，并將控制煤矸石利用碳排放納入當(dāng)?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）的項目核準(zhǔn)申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關(guān)主管部門不得予以核準(zhǔn)。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應(yīng)當(dāng)具備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與處置能力。

第十條 新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設(shè)臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設(shè)計、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《煤炭工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。

第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開采技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項技術(shù)，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門制訂煤矸石井下充填開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制煤矸石井下充填開采方案。

第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》和國土、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門出臺的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)部門低熱值煤發(fā)電項目規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應(yīng)根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機(jī)組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準(zhǔn)確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿足周邊用戶熱（冷）負(fù)荷需要。對申報資源綜合利用認(rèn)定的發(fā)電項目（機(jī)組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應(yīng)不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施管理制度，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；發(fā)電機(jī)組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，同時保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產(chǎn)生單位應(yīng)對既有的煤矸石堆場（庫）的安全和環(huán)保負(fù)責(zé)，應(yīng)制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進(jìn)行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行煤矸石堆場的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進(jìn)行植被綠化。

第十六條 下列產(chǎn)品和工程項目，應(yīng)當(dāng)符合國家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)：

（一）利用煤矸石生產(chǎn)的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的產(chǎn)品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關(guān)的工程項目。

第三章 鼓勵措施

第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（―）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)；

（三）煤矸石生產(chǎn)建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產(chǎn)品；

（五）煤矸石土地復(fù)墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過國家科技計劃（基金、專項）等對煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申請享受并網(wǎng)運(yùn)行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價政策。

第二十條 對符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石及其制品，設(shè)計、施工單位應(yīng)在設(shè)計、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）正式運(yùn)行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準(zhǔn)申請報告中的綜合利用方案實(shí)施的，項目核準(zhǔn)部門應(yīng)監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴(kuò)建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設(shè)永久性煤矸石堆場的或不符合《煤炭工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》要求的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關(guān)規(guī)定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標(biāo)排放的，由所在地價格主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)部門提供的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，按照燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法有關(guān)規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款，同時環(huán)境保護(hù)部門每年向社會公告不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條

（一）項的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對達(dá)不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，有關(guān)部門應(yīng)及時取消其享受國家相關(guān)鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受國家鼓勵扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個人在煤矸石堆場取矸時，要明確安全責(zé)任主體，制定安全技術(shù)措施，不得影響煤礦生產(chǎn)安全，造成財產(chǎn)損失或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管等部門要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)對項目進(jìn)展、資金使用、環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行資源綜合利用效果的后評估。

第五章 附

則

第二十六條 本辦法自2015年3月1日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資〔1998〕80號）同時廢止。