第一篇：煤矸石綜合利用管理辦法(2014年修訂版)

煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部 中華人民共和國環(huán)境保護部 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

國 家 稅 務 總 局 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家安全生產監(jiān)督管理總局

令

第18號

為引導和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，促進循環(huán)經濟發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進行了修訂，現予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經貿資[1998]80號）同時廢止。

國家發(fā)展改革委主任：徐紹史

科技部部長：萬

鋼

工業(yè)和信息化部部長：苗

圩

財政部部長：樓繼偉

國土資源部部長：姜大明 環(huán)境保護部部長：周生賢

住房城鄉(xiāng)建設部部長：陳政高

稅務總局局長：王

軍 質檢總局局長：支樹平

安全監(jiān)管總局局長：楊棟梁

2014年12月22日

第一章 總則

第一條 為深入推進煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進煤礦安全生產，根據《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經濟促進法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內對煤矸石綜合利用的管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進、采煤和煤炭洗選等生產過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產過程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應當堅持減少排放和擴大利用相結合，實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術水平，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一，加強全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境 保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負責起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關規(guī)劃、產業(yè)和扶持政策、技術規(guī)范等，并在各自職責范圍內開展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負責本辦法的貫徹實施，以及本行政區(qū)域內煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關部門在各自職責范圍內支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設區(qū)的市級環(huán)境保護部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負責統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門和資源綜合利用主管部門應于每年3月底前，將本地區(qū)上年度統(tǒng)計數據報環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委。

第七條 有關行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術指導、市場推廣和信息咨詢服務等方面的作用，加強行業(yè)自律。

第八條 主要產煤省份（內蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會同有關部門根據煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或實施方案），并將控制煤矸石利用碳排放納入當地控制溫室氣體排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）的項目核準申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關主管部門不得予以核準。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產生單位自行建設的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設計、同時施工、同時投產使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應當具備符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求的生產與處置能力。

第十條 新建（改擴建）煤礦及選煤廠應節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應當與煤炭生產和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《煤炭工程項目建設用地指標》等相關要求。

第十一條 煤炭生產企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復合度高的地區(qū)應當采用煤矸石井下充填開采技術，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應用此項技術，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門制訂煤矸石井下充填開采技術標準體系，編制煤矸石井下充填開采方案。

第十二條 利用煤矸石進行土地復墾時，應嚴格按照《土地復墾條例》和國土、環(huán)境保護等相關部門出臺的有關規(guī)定執(zhí)行，遵守相關技術規(guī)范、質量控制標準和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項目應當按照國家有關部門低熱值煤發(fā)電項目規(guī)定進行規(guī)劃建設，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020 千焦（1200千卡）/千克，應根據煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿足周邊用戶熱（冷）負荷需要。對申報資源綜合利用認定的發(fā)電項目（機組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護相關規(guī)定，達標排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》等相關標準規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應建立環(huán)保設施管理制度，并實行專人負責；發(fā)電機組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》要求，同時保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數據，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產生的粉煤灰、脫硫 石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應按照有關規(guī)定進行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產生單位應對既有的煤矸石堆場（庫）的安全和環(huán)保負責，應制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范等要求進行煤矸石堆場的生態(tài)保護與修復，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進行植被綠化。

第十六條 下列產品和工程項目，應當符合國家或行業(yè)有關質量、環(huán)境、節(jié)能和安全標準：

（一）利用煤矸石生產的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關的產品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關的工程項目。

第三章 鼓勵措施

第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產；

（三）煤矸石生產建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產品；

（五）煤矸石土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過國家科技計劃（基金、專項）等對煤矸石高附加值利用關鍵共性技術的自主創(chuàng)新研究和產業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的，可根據國家有關規(guī)定申請享受并網運行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產）企業(yè)，可享受環(huán)保電價政策。

第二十條 對符合國家或行業(yè)質量標準的煤矸石及其制品，設計、施工單位應在設計、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應會同相關部門，根據本地區(qū)實際情況制定相應的引導、扶持、監(jiān)管措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）正式運行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準申請報告中的綜合利用方案實施的，項目核準部門應監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進行綜合驗收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設永久性煤矸石堆場的或不符合《煤炭工程項目建設用地指標》要求的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關規(guī)定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標排放的，由所在地價格主管部門 依據環(huán)境保護部門提供的環(huán)保設施運行情況，按照燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法有關規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款，同時環(huán)境保護部門每年向社會公告不達標企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條

（一）項的，由質量技術監(jiān)督部門依據《產品質量法》進行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據有關規(guī)定進行處罰。對達不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質量標準和安全要求、超標排放的，有關部門應及時取消其享受國家相關鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受國家鼓勵扶持政策的，將按照有關法律和相關規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個人在煤矸石堆場取矸時，要明確安全責任主體，制定安全技術措施，不得影響煤礦生產安全，造成財產損失或引發(fā)生產安全事故的，安全監(jiān)管等部門要依法追究相關單位和人員責任。

第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應當對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2015年3 月1日起施行。原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經貿資[1998]80號）同時廢止。

來源：工信部網站

第二篇：煤矸石綜合利用管理辦法2015

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）

第一章 總則

第一條 為深入推進煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進煤礦安全生產，根據《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經濟促進法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內對煤矸石綜合利用的管理活動，適用本辦法。本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進、采煤和煤炭洗選等生產過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產過程中的廢棄物。本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應當堅持減少排放和擴大利用相結合，實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術水平，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一，加強全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。第二章 綜合管理

第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負責起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關規(guī)劃、產業(yè)和扶持政策、技術規(guī)范等，并在各自職責范圍內開展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負責本辦法的貫徹實施，以及本行政區(qū)域內煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關部門在各自職責范圍內支持配合煤矸石綜合利用工作。第六條 設區(qū)的市級環(huán)境保護部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負責統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門和資源綜合利用主管部門應于每年3月底前，將本地區(qū)上統(tǒng)計數據報環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委。

第七條 有關行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術指導、市場推廣和信息咨詢服務等方面的作用，加強行業(yè)自律。

第八條 主要產煤省份（內蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會同有關部門根據煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或實施方案），并將控制煤矸石利用碳排放納入當地控制溫室氣體排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）的項目核準申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關主管部門不得予以核準。煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產生單位自行建設的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設計、同時施工、同時投產使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應當具備符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求的生產與處置能力。

第十條 新建（改擴建）煤礦及選煤廠應節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應當與煤炭生產和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《煤炭工程項目建設用地指標》等相關要求。

第十一條 煤炭生產企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復合度高的地區(qū)應當采用煤矸石井下充填開采技術，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應用此項技術，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門制訂煤矸石井下充填開采技術標準體系，編制煤矸石井下充填開采方案。

第十二條 利用煤矸石進行土地復墾時，應嚴格按照《土地復墾條例》和國土、環(huán)境保護等相關部門出臺的有關規(guī)定執(zhí)行，遵守相關技術規(guī)范、質量控制標準和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項目應當按照國家有關部門低熱值煤發(fā)電項目規(guī)定進行規(guī)劃建設，煤矸石使用量不低于入爐燃料的 60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應根據煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿足周邊用戶熱（冷）負荷需要。對申報資源綜合利用認定的發(fā)電項目（機組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護相關規(guī)定，達標排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》等相關標準規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應建立環(huán)保設施管理制度，并實行專人負責；發(fā)電機組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》要求，同時保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數據，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應按照有關規(guī)定進行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產生單位應對既有的煤矸石堆場（庫）的安全和環(huán)保負責，應制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范等要求進行煤矸石堆場的生態(tài)保護與修復，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進行植被綠化。第十六條 下列產品和工程項目，應當符合國家或行業(yè)有關質量、環(huán)境、節(jié)能和安全標準：

（一）利用煤矸石生產的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關的產品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關的工程項目。第三章 鼓勵措施

第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產；

（三）煤矸石生產建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產品；

（五）煤矸石土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過國家科技計劃（基金、專項）等對煤矸石高附加值利用關鍵共性技術的自主創(chuàng)新研究和產業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的，可根據國家有關規(guī)定申請享受并網運行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產）企業(yè)，可享受環(huán)保電價政策。

第二十條 對符合國家或行業(yè)質量標準的煤矸石及其制品，設計、施工單位應在設計、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應會同相關部門，根據本地區(qū)實際情況制定相應的引導、扶持、監(jiān)管措施。第四章 監(jiān)督檢查 第二十二條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）正式運行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準申請報告中的綜合利用方案實施的，項目核準部門應監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進行綜合驗收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設永久性煤矸石堆場的或不符合《煤炭工程項目建設用地指標》要求的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關規(guī)定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標排放的，由所在地價格主管部門依據環(huán)境保護部門提供的環(huán)保設施運行情況，按照燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法 有關規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款，同時環(huán)境保護部門每年向社會公告不達標企業(yè)名單。違反本辦法第十六條

（一）項的，由質量技術監(jiān)督部門依據《產品質量法》進行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據有關規(guī)定進行處罰。

對達不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質量標準和安全要求、超標排放的，有關部門應及時取消其享受國家相關鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受國家鼓勵扶持政策的，將按照有關法律和相關規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個人在煤矸石堆場取矸時，要明確安全責任主體，制定安全技術措施，不得影響煤礦生產安全，造成財產損失或引發(fā)生產安全事故的，安全監(jiān)管等部門要依法追究相關單位和人員責任。

第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應當對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估。第五章 附則

第二十六條 本辦法自 2015 年 3 月 1 日起施行。原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經貿資[1998]80號）同時廢止。

第三篇：煤矸石綜合利用管理辦法(2014年修訂)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中 華 人 民 共 和 國 科 學 技 術 部 中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中 華 人 民 共 和 國 財 政

部

中 華 人 民 共 和 國 國 土 資 源 部 令 中 華 人 民 共 和 國 環(huán) 境 保 護 部 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

國

家

稅

務

總

局

國 家 質 量 監(jiān) 督 檢 驗 檢 疫 總 局 國 家 安 全 生 產 監(jiān) 督 管 理 總 局

第 18 號

為引導和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，促進循環(huán)經濟發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進行了修訂，現予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經貿資〔1998〕80號）同時廢止。

發(fā) 展 改 革 委 主 任 徐紹史

科 技 部 部 長 萬 鋼

工業(yè)和信息化部部長 苗 圩

財 政 部 部 長 樓繼偉

國 土 資 源 部 部 長 姜大明

環(huán)境保護部部長 周生賢

住房城鄉(xiāng)建設部部長 陳政高

稅 務 總 局 局 長 王 軍

質 檢 總 局 局 長

支樹平

安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2014年12月22日

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）第一章 總

則

第一條 為深入推進煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進煤礦安全生產，根據《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經濟促進法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內對煤矸石綜合利用的管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進、采煤和煤炭洗選等生產過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產過程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應當堅持減少排放和擴大利用相結合，實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術水平，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一，加強全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負責起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關規(guī)劃、產業(yè)和扶持政策、技術規(guī)范等，并在各自職責范圍內開展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負責本辦法的貫徹實施，以及本行政區(qū)域內煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關部門在各自職責范圍內支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設區(qū)的市級環(huán)境保護部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負責統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門和資源綜合利用主管部門應于每年3月底前，將本地區(qū)上統(tǒng)計數據報環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委。

第七條 有關行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術指導、市場推廣和信息咨詢服務等方面的作用，加強行業(yè)自律。

第八條 主要產煤省份（內蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會同有關部門根據煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或實施方案），并將控制煤矸石利用碳排放納入當地控制溫室氣體排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）的項目核準申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關主管部門不得予以核準。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產生單位自行建設的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設計、同時施工、同時投產使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應當具備符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求的生產與處置能力。

第十條 新建（改擴建）煤礦及選煤廠應節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應當與煤炭生產和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《煤炭工程項目建設用地指標》等相關要求。

第十一條 煤炭生產企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復合度高的地區(qū)應當采用煤矸石井下充填開采技術，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應用此項技術，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門制訂煤矸石井下充填開采技術標準體系，編制煤矸石井下充填開采方案。

第十二條 利用煤矸石進行土地復墾時，應嚴格按照《土地復墾條例》和國土、環(huán)境保護等相關部門出臺的有關規(guī)定執(zhí)行，遵守相關技術規(guī)范、質量控制標準和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項目應當按照國家有關部門低熱值煤發(fā)電項目規(guī)定進行規(guī)劃建設，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應根據煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿足周邊用戶熱（冷）負荷需要。對申報資源綜合利用認定的發(fā)電項目（機組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護相關規(guī)定，達標排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》等相關標準規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應建立環(huán)保設施管理制度，并實行專人負責；發(fā)電機組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》要求，同時保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數據，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應按照有關規(guī)定進行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產生單位應對既有的煤矸石堆場（庫）的安全和環(huán)保負責，應制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范等要求進行煤矸石堆場的生態(tài)保護與修復，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進行植被綠化。

第十六條 下列產品和工程項目，應當符合國家或行業(yè)有關質量、環(huán)境、節(jié)能和安全標準：

（一）利用煤矸石生產的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關的產品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關的工程項目。

第三章 鼓勵措施

第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（―）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產；

（三）煤矸石生產建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產品；

（五）煤矸石土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過國家科技計劃（基金、專項）等對煤矸石高附加值利用關鍵共性技術的自主創(chuàng)新研究和產業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的，可根據國家有關規(guī)定申請享受并網運行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產）企業(yè)，可享受環(huán)保電價政策。

第二十條 對符合國家或行業(yè)質量標準的煤矸石及其制品，設計、施工單位應在設計、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應會同相關部門，根據本地區(qū)實際情況制定相應的引導、扶持、監(jiān)管措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）正式運行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準申請報告中的綜合利用方案實施的，項目核準部門應監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進行綜合驗收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設永久性煤矸石堆場的或不符合《煤炭工程項目建設用地指標》要求的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關規(guī)定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標排放的，由所在地價格主管部門依據環(huán)境保護部門提供的環(huán)保設施運行情況，按照燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法有關規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款，同時環(huán)境保護部門每年向社會公告不達標企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條

（一）項的，由質量技術監(jiān)督部門依據《產品質量法》進行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據有關規(guī)定進行處罰。

對達不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質量標準和安全要求、超標排放的，有關部門應及時取消其享受國家相關鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受國家鼓勵扶持政策的，將按照有關法律和相關規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個人在煤矸石堆場取矸時，要明確安全責任主體，制定安全技術措施，不得影響煤礦生產安全，造成財產損失或引發(fā)生產安全事故的，安全監(jiān)管等部門要依法追究相關單位和人員責任。

第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應當對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估。

第五章 附

則

第二十六條 本辦法自2015年3月1日起施行。原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經貿資〔1998〕80號）同時廢止。

第四篇：新《煤矸石綜合利用管理辦法》3月1日施行

新《煤矸石綜合利用管理辦法》3月1日施行

? 發(fā)布時間：2015-01-12 18:29:21 來源：工信部網站 作者：佚名 責任編輯：羅伯特

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環(huán)境保護部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

國 家 稅 務 總 局

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家安全生產監(jiān)督管理總局

令

第18號

為引導和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，促進循環(huán)經濟發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進行了修訂，現予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的煤矸石綜合利用管理辦法（國經貿資[1998]80號）同時廢止。

國家發(fā)展改革委主任：徐紹史

科技部部長：萬 鋼

工業(yè)和信息化部部長：苗 圩

財政部部長：樓繼偉

國土資源部部長：姜大明

環(huán)境保護部部長：周生賢

住房城鄉(xiāng)建設部部長：陳政高

稅務總局局長：王 軍

質檢總局局長：支樹平

安全監(jiān)管總局局長：楊棟梁

2014年12月22日

煤矸石綜合利用管理辦法

（2014年修訂版）

第一章 總則

第一條 為深入推進煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進煤礦安全生產，根據《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經濟促進法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內對煤矸石綜合利用的管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進、采煤和煤炭洗選等生產過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產過程中的廢棄物。

本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾等。

第三條 煤矸石綜合利用應當堅持減少排放和擴大利用相結合，實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術水平，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一，加強全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。

第二章 綜合管理

第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負責起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關規(guī)劃、產業(yè)和扶持政策、技術規(guī)范等，并在各自職責范圍內開展煤矸石綜合利用管理工作。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負責本辦法的貫徹實施，以及本行政區(qū)域內煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關部門在各自職責范圍內支持配合煤矸石綜合利用工作。

第六條 設區(qū)的市級環(huán)境保護部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負責統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產生、貯存、流向、利用、處置等數據信息。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門和資源綜合利用主管部門應于每年3月底前，將本地區(qū)上統(tǒng)計數據報環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委。

第七條 有關行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術指導、市場推廣和信息咨詢服務等方面的作用，加強行業(yè)自律。

第八條 主要產煤省份（內蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會同有關部門根據煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或實施方案），并將控制煤矸石利用碳排放納入當地控制溫室氣體排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。

第九條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）的項目核準申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關主管部門不得予以核準。

煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產生單位自行建設的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設計、同時施工、同時投產使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應當具備符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求的生產與處置能力。

第十條 新建（改擴建）煤礦及選煤廠應節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應當與煤炭生產和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《煤炭工程項目建設用地指標》等相關要求。

第十一條 煤炭生產企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復合度高的地區(qū)應當采用煤矸石井下充填開采技術，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應用此項技術，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門制訂煤矸石井下充填開采技術標準體系，編制煤矸石井下充填開采方案。

第十二條 利用煤矸石進行土地復墾時，應嚴格按照《土地復墾條例》和國土、環(huán)境保護等相關部門出臺的有關規(guī)定執(zhí)行，遵守相關技術規(guī)范、質量控制標準和環(huán)保要求。

第十三條 煤矸石發(fā)電項目應當按照國家有關部門低熱值煤發(fā)電項目規(guī)定進行規(guī)劃建設，煤矸石使用量不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應根據煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿足周邊用戶熱（冷）負荷需要。對申報資源綜合利用認定的發(fā)電項目（機組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應不高于12550千焦（3000千卡）/千克。

第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護相關規(guī)定，達標排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》等相關標準規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應建立環(huán)保設施管理制度，并實行專人負責；發(fā)電機組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》要求，同時保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數據，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應按照有關規(guī)定進行綜合利用和妥善處置。

第十五條 煤矸石產生單位應對既有的煤矸石堆場（庫）的安全和環(huán)保負責，應制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范等要求進行煤矸石堆場的生態(tài)保護與修復，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進行植被綠化。

第十六條 下列產品和工程項目，應當符合國家或行業(yè)有關質量、環(huán)境、節(jié)能和安全標準：

（一）利用煤矸石生產的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關的產品；

（二）煤矸石井下充填置換工程；

（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；

（四）其他與煤矸石綜合利用相關的工程項目。

第三章 鼓勵措施

第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：

（一）煤矸石井下充填；

（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產；

（三）煤矸石生產建筑材料；

（四）從煤矸石中回收礦產品；

（五）煤矸石土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復；

（六）其他大宗、高附加值利用方式。

第十八條 通過國家科技計劃（基金、專項）等對煤矸石高附加值利用關鍵共性技術的自主創(chuàng)新研究和產業(yè)化推廣給予一定支持。

第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的，可根據國家有關規(guī)定申請享受并網運行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產）企業(yè)，可享受環(huán)保電價政策。

第二十條 對符合國家或行業(yè)質量標準的煤矸石及其制品，設計、施工單位應在設計、建筑施工中優(yōu)先選用。

第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應會同相關部門，根據本地區(qū)實際情況制定相應的引導、扶持、監(jiān)管措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）正式運行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準申請報告中的綜合利用方案實施的，項目核準部門應監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進行綜合驗收。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設永久性煤矸石堆場的或不符合《煤炭工程項目建設用地指標》要求的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。

違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關規(guī)定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標排放的，由所在地價格主管部門依據環(huán)境保護部門提供的環(huán)保設施運行情況，按照燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法有關規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款，同時環(huán)境保護部門每年向社會公告不達標企業(yè)名單。

違反本辦法第十六條

（一）項的，由質量技術監(jiān)督部門依據《產品質量法》進行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條

（二）（三）

（四）項造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據有關規(guī)定進行處罰。

對達不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質量標準和安全要求、超標排放的，有關部門應及時取消其享受國家相關鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受國家鼓勵扶持政策的，將按照有關法律和相關規(guī)定予以處罰和追繳。

第二十四條 任何單位和個人在煤矸石堆場取矸時，要明確安全責任主體，制定安全技術措施，不得影響煤礦生產安全，造成財產損失或引發(fā)生產安全事故的，安全監(jiān)管等部門要依法追究相關單位和人員責任。

第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應當對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2015年3 月1日起施行。原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經貿資[1998]80號）同時廢止。

第五篇：煤矸石的綜合利用及現狀

煤矸石綜合利用現狀及展望

摘要：通過對煤矸石的化學組成、國內煤矸石的現狀進行了解分析。并對國內外處理煤矸石的綜合利用方法和途徑進行總結歸納，主要在煤矸石用在建筑材料、用作水泥混合材、填充聚丙烯復合材料、代替鋁土礦提取氧化鋁、發(fā)電、做化肥、造氣等方面進行了概述。分析了煤矸石處理過程中存在的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：煤矸石，化學組成，材料，綜合利用

Present Situation and Prospect of Comprehensive Utilization

of Coal Gangue

Bai-long,Hu

College of Mining ,Guizhou University Abstract: understanding and analyzing the chemical composition and the present situation of coal gangue.to the domestic and foreign processing coal gangue comprehensive utilization methods and ways are summarized, mainly in the coal gangue used in building materials, used as cement admixture, filled polypropylene composites, substitute bauxite extraction alumina, power generation, chemical fertilizer, gas making etc.the overview of the.The problems in the process of coal waste disposal are analyzed and some suggestions are given.Keywords: coal gangue, chemical composition, present situation, material,comprehensive utilization

引言

煤矸石是煤炭在形成過程中與煤炭共生、伴生的一種脈石礦物，在煤炭洗選和加工過程中所產生的固體廢棄物。我國矸石產量占原煤總產量約為15%~20%，目前積存已達到70億 t，占地面積為70 km2，且每年以1.5億 t的速度增長，在工業(yè)固體廢棄物的總量的40%以上。堆積煤矸石占用了大量的土地，并且會在土地中釋放大量的有害元素，煤矸石的綜合利用已不容懈怠[1]。

煤炭被稱作是工業(yè)“真正的糧食”，對于現代化工產業(yè)來說，不管是輕工業(yè)還是重工業(yè)，煤炭都占據著不可替代的地位。因此，煤矸石的產量也在不斷上升，如何把煤矸石良好的利用是我們目前必須要解決的問題，目前國內外對煤矸石的研究與利用，主要集中在以下幾個方面，煤矸石用于發(fā)電，生產化工產品，用作填充物，用作耐火材料、合成陶瓷，合成高效能復合外墻外保溫材料，制成磚用作建筑材料等。到目前為止，煤矸石已經被廣泛利用。由于很多原因，國內的煤矸石利用率任然很低，只能達到30%左右，每年的處理量遠遠小于排放量，在綜合利用中，煤矸石的發(fā)熱量在4500~12550 kJ/kg范圍的可用于發(fā)電，雜質含量低而氧化鋁含量高的煤矸石可用于化工生產。比如硫酸鋁、結晶氯化鋁、4A 篩、氫氧化鋁、白炭黑、炭黑、等鋁質材料[2]。盡管如此，但煤矸石的處理量還是比較低，因此，煤矸石處理的新工藝有待進一步的開發(fā)。

煤矸石中富集著很多有用成分，如果可以將其充分利用，不僅能將煤矸石變廢成寶，而且能減輕對環(huán)境的污染，還能節(jié)省大量的空間，在工業(yè)上具有廣闊的應用前景。1 煤矸石的特性

煤矸石在化學成分上主要是由無機質組成，主要的無機質主要包括Al、Si、O、Fe、Ca、Na、Mg、K、P、Ti以及重金屬和稀土元素等，其中SiO2和 Al2O3所占比重最大SiO2一般占到40%~60%，Al2O3大約在15%~30%。2 煤矸石當前的利用現狀

2.1 煤矸石用于制備建筑材料

將煤矸石與粉煤灰、水泥、磷渣、以一定的比例混合，可以制成復合保溫徹塊，其徹塊密度能夠達到1160 kg/m3，抗壓強度能夠達到5.5 MPa，符合GB/T15229－2011的標準。此外用煤矸石燒制成的燒結磚強度高、裝飾性好，并且其強度在30 MPa以上，可以用在飯店、賓館以及別墅上作為藝術墻建材，也可將其用來綠化廣場道路、鋪設道路和人行道，且其質輕的優(yōu)點能有很好的應用在鋪設停車場墊層方面[3]。也可以將煤矸石通過一級粉碎、混合攪拌，二級粉碎、陳化、成型、干燥、焙燒制作成空心磚，該磚不僅熱惰性大而且在具有較好的保溫性能[4]。煤矸石燒結空心磚、多孔磚、是節(jié)能型墻體材料的一種，可以代替實心黏土磚用在永久性建筑。該產品具有抗震性能好、自重輕、施工周期短、強度高，綜合造價低以及隔音、保溫、隔熱等特點，因此在市場上有著很好的效益[5]。

2.2 活化煤矸石用作水泥混合材

造成活性差異的主要原因是熱活化對煤矸石礦物結構及其組成，取自四川宜賓地區(qū)四處煤礦的煤矸石，將其標為分別為建設(JS)、桂花(GH)、金河(JH)、王莊(WZ），把4種樣品放在105 ℃的烘箱中干燥2 h，粉磨后通過80 μm篩子，再分別送樣XRF、XRD、熱分析進行檢測分析。采用機械熱力復合活化工藝，選擇合適的工藝參數，活化煤矸石的可行性分析在用作水泥混合材方面，并分析煤矸石水泥活性與其結構組成。具體活化步驟如下：將4種原狀煤矸石經破碎，然后在球磨機中統(tǒng)一粉磨1小時，然后在不同溫度下的電阻爐中煅燒2 小時自然冷卻至室溫制得試樣，將其密封保存?zhèn)溆?。將煤矸石?0%的摻量代替水泥，按GB/T 17617—1999成型、并測試試件的力學性能、養(yǎng)護試件[6]。也能以電石渣作為礦化劑，對采對煤矸石進行增鈣煅燒活化處理方法。借助SEM-EDS、XRD、游離氧化鈣膠砂和強度測定等分析方法來評定煤矸石被激發(fā)的活性效果[7]。

2.3 煤矸石粉填充聚丙烯復合材料

塑料制品將煤矸石粉用作填料，不僅降低塑料的成本，還可以使廢棄的煤矸石得到有效利用．如果聚合物填充煤矸石后性能可以得到有效的改善，這不僅能節(jié)約能源還能變廢為寶。通過試樣制備、性能測試、熔體流動速率、拉伸性能、沖擊性能、比基本功和比非基本功的測定后，得到當煤矸石粉的質量分數小于30%時，二元復合材料的熔體流動性和拉伸屈服強度影響較小，當煤矸石粉的質量分數小于5%時，試樣的沖擊強度下降較大，當加入改性劑 PP-G-MA大約5%時，粒子的煤矸石與 基體PP間的界面黏合較好，二元復合材料的PP-G-MA明顯低于三元復合材料的 WE，之后 PP-G-MA含量再增大，WE值又有顯著降低，而三元復合材料的WP 則僅在二元復合材料的WP上下略波動，但其二元復合材料與塑性功WP均有較明顯提高[8]。

2.4 用煤矸石代替鋁土礦提取氧化鋁

煤矸石中硅、鋁主要以高嶺土的形式存在，活性很低，國內外學者為了增強煤矸石反應的活性，通常采用石灰燒堿結法或酸溶解法來使煤矸石活化。用石灰燒結法來提取 Al2O3，熟料溶出過程會直接影響煤矸石中 Al2O3的溶出率，如果恰當控制好條件，不僅能降低二次反應，還能提高Al2O3的溶出率。二次反應是指熟料在溶出的過程中，溶液中的硅酸鈣分解產物與溶解出來的鋁酸鈉反應，生成難溶物水化石榴石和水合鋁硅酸鈉并形成固相。使用正交試驗方法對溶出過程優(yōu)化和煤矸石進行活化可以有效控制二次反應的進行并提高A2O3的溶出率[9]。

2.5 煤矸石用于發(fā)電

煤矸石是混合物，含有碳和其他可燃物質，從而可作燃料使用。目前我國煤矸石的發(fā)熱量大多低于6300 kJ/kg 以下，其中1300~3300 kJ/kg、3300~6300 kJ/kg以及低于1300 kJ/kg的三個級別各占0.3，高于6300 kJ/kg 的僅僅只占10％，而用于發(fā)電的煤矸石其發(fā)熱量要求到達62700 kJ/kg 以上。由此知，大部分的煤矸石都不符合要求，仍有大多數的煤矸石被浪費[10]。煤矸石燃燒后剩余的爐渣和廢灰，由于具有較高的化學活化性能，從而可用作農業(yè)原料、建材、化工等加以合理的利用，這樣可減少對環(huán)境的再次污染。目前利用煤矸石發(fā)電已經具有了一定的規(guī)模，具取得了顯著的經濟效益、環(huán)境效益以及社會效益等[11]。

2.6 煤矸石用做肥料

煤矸石可以通過化學的方法用于生產化肥，主要是生產微生物和有機肥料，將含有較高有機質的煤矸石打成粉后和過磷酸鈣按照要求比例混合，再加入活化添加劑且攪拌，加入適量的水，從而形成有機化肥。煤矸石制成的有機肥不但有利于增加土壤的通透性和疏松性而且能夠提高土壤肥力等眾多作用。

2.7 煤矸石用于造氣

內蒙古天時建設有限責任公司高溫熱解煤矸石20萬 t/a通過利用HTCW。主其建設目的為處理現在及過去填埋的煤矸石60萬 t/a；新建了10組高溫熱解氣化爐和其配套的2×25 MW 余熱鍋爐[12]。煤矸石綜合利用過程中存在的問題及發(fā)展方向

目前國內煤矸石每年用于發(fā)電的利用率為10%~40%，自2010年以來，用于發(fā)電的煤矸石占到煤矸石利用總數的33%左右，在這發(fā)電的煤矸石中含有煤矸石總產量的21%和可入低熱值燃料爐的21%，煤矸石用于發(fā)電具有很大的發(fā)展空間，其次，將煤矸石用于填埋、以及筑路和充填采空區(qū)、燒磚等是最主要的處理方式，占到總處理量的50%~80%之間，占到煤矸石生產總量的30%左右，而煤矸石用在建材方面的處理能力是比較低的，僅僅占總處理量的13%左右，每年煤矸石的仍然以8%的速度增長，其堆存數量仍再繼續(xù)增大[13]。這些研究表明，目前煤矸石的資源利用比較低，此外，目前主要以煤炭企業(yè)的處理和消納煤矸石為導向，煤矸石的資源化利用水平不高，煤炭企業(yè)對此承受著巨大的負擔。

造成這些問題的主要原因是各種利用途徑的產業(yè)鏈短，利潤小。開發(fā)高附加值利用技術，不僅可以擴展煤矸石利用途徑，還能提高煤矸石的利潤空間，充分調動非煤企業(yè)的投資，進一步提高煤矸石利用的社會化比例，是讓“無害化”向“資源化”轉變的方法，此外，進一步提高煤矸石的綜合利用率以及利用水平，使煤矸石資源利用的重要切入點。結論與展望

煤矸石是在一種可以利用的資源，如果不能良好的利用不僅會對環(huán)境造成污染也是一種對資源的浪費，對煤矸石有以下幾種利用途徑。

(1)根據煤矸石的熱值的差異用于能量系統(tǒng)，熱值大于8.36 MJ/kg的用于發(fā)電、供熱，熱值在(6.27~8.36)MJ/kg的可用于電廠發(fā)電，熱值在4.18~6.27 MJ/kg的可用于回收低熱值煤做燃料。

(2)根據生產利用系統(tǒng)可以用于農業(yè)和工業(yè)，在農業(yè)上用于煤矸石的復墾，農作物種植、園林綠化。在工業(yè)上可用于制磚瓦、水泥、空心砌塊等建筑材料。

(3)根據工程利用系統(tǒng)可用于平鋪路、充填采空區(qū)、充填塌陷區(qū)，能夠充填壓實穩(wěn)定路基，減少地表下沉，充當工程材料。

(4)根據回收系統(tǒng)可以用化工方法和直接分離法，化工上可以用于提取氯化鋁、明礬和一些稀有元素，可以利用直接分離法直接分離出優(yōu)質煤、劣質煤和黃鐵礦，優(yōu)質煤可用于鍋爐燃料、劣質煤可用于建筑材料、黃鐵礦可用于化工原料[14]。

(5)根據工藝利用系統(tǒng)可將煤矸石加工利用生產陶制工藝品。

除了以上途徑煤矸石還可以用于通過將煤加壓加熱制成煤[15]。用于從中選出煤系高嶺土，通過粉末煅燒生產出煅燒高嶺石，再通過加溫與氫氧化鈉反應，生成氫氧化鋁和硅酸鈉[16]。還可以將煤矸石用于制造水泥，既節(jié)約能源又保護環(huán)境[17]，通過研制煤矸石能量觸發(fā)擠，可以制成內能燃料[18]，還能將其制成高強度的水泥砂漿[19]，還能將煤矸石與過氧化氫、氫氧化鋁和陶土粉制成復合型阻燃發(fā)泡劑[20]，此外，還能制成粉狀煤矸石發(fā)泡劑[21]，煤矸石的利用方向和方法很多，在很多方向都有著廣闊的前景。

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