第一篇：煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議講話（xiexiebang推薦）

一、安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2013年，XX分局在轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察方面做了大量工作，取得了一定成績，但轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要有：

一是安全周期普遍較長，松懈麻痹思想有所抬頭。隨著安全周期不斷延長，轄區(qū)部分煤礦負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，不同程度地表現(xiàn)出盲目樂觀、驕

傲自滿的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不扎實(shí)，工作精力不集中，從嚴(yán)管理、精細(xì)管理只是停留在口頭上，致使零打碎敲事故時(shí)有發(fā)生。2013年發(fā)生的5起安全事故和今年1月份發(fā)生的事故，都是因?yàn)榉潘闪爽F(xiàn)場管理、職工違章作業(yè)造成的。

二是受自然災(zāi)害威脅越來越嚴(yán)重，安全管理難度加大。轄區(qū)煤礦受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓、高地溫等多種災(zāi)害威脅嚴(yán)重，稍有不慎，就有發(fā)生較大以上事故的危險(xiǎn)。轄區(qū)54對生產(chǎn)礦井中，煤與瓦斯突出礦井1處，7處礦井存在瓦斯異常區(qū)；煤塵爆炸指數(shù)普遍在30%以上，有的高達(dá)50%；有18處礦井開采下組煤受奧灰承壓水威脅，13處沿河沿湖礦井受汛期水害影響較大；27處礦井采用綜放工藝，自然發(fā)火威脅嚴(yán)重，最短發(fā)火期只有20天左右；有10處礦井受到高溫?zé)岷ν{；采深800米以上深井18對；沖擊地壓危害尤為嚴(yán)重，有25處礦井不同程度受到?jīng)_擊地壓威脅。

三是煤炭經(jīng)濟(jì)效益下滑，盲目追求產(chǎn)量現(xiàn)象有所存在。2013年初至今，受國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、進(jìn)口煤炭激增等因素影響，煤炭市場持續(xù)下行，煤炭需求和價(jià)格快速回落。低迷的煤炭市場形勢，造成個(gè)別煤礦企業(yè)盯住了煤炭仍有盈利空間的實(shí)際，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，忽視了地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，不切實(shí)際的追求產(chǎn)量保效益，個(gè)別煤礦在隱患治理、技術(shù)改造和裝備更新上的投入減弱，為增加產(chǎn)量，加大開采力度，超能力組織生產(chǎn)，人心不穩(wěn)等問題，都需要引起我們的高度重視。

四是煤礦擴(kuò)張導(dǎo)致安全管理弱化的問題比較突出，安全生產(chǎn)精力受限。迫于煤礦資源逐漸枯竭、接續(xù)緊張的壓力，轄區(qū)煤礦企業(yè)紛紛走出家門，到省外甚至國外辦礦，導(dǎo)致本部煤礦安全管理弱化。部分礦領(lǐng)導(dǎo)兼職，影響抓本部礦井安全的精力；管理人員調(diào)動(dòng)頻繁，安全、技術(shù)管理骨干被抽調(diào)，削弱了本部煤礦的安全管理力量；大量熟練工和特種作業(yè)人員外調(diào)，部分采掘區(qū)隊(duì)被整建制的外派，使本部礦井的工人素質(zhì)下降。

在認(rèn)清形勢、看到問題的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到做好2014年煤礦安全生產(chǎn)工作的有利因素：一是黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開，為安全領(lǐng)域深化改革做出了明確要求，黨和國家對安全領(lǐng)域的重視程度達(dá)到了前所未有的高度；二是轄區(qū)地方黨委、政府對于煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持；三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的齊心協(xié)力、通力合作，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)注重服務(wù)職能的發(fā)揮；四是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)，安全文化和安全誠信建設(shè)營造的良好氛圍，多年嚴(yán)格管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要我們正視問題、加以解決、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，2014年轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作就一定能夠邁上新臺(tái)階、取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

二、2014年工作意見

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好 2014年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

指導(dǎo)思想：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)總書記一系列安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹立“紅線意識(shí)”和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局和山東煤礦安全監(jiān)察局總體工作部署，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，深入落實(shí)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，著力筑牢安全基礎(chǔ)，努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，把全面深化改革的信念和舉措體現(xiàn)到煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)工作中，努力促進(jìn)轄區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

總體思路：緊緊圍繞煤礦安全監(jiān)察這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持兩條主線，落實(shí)四個(gè)執(zhí)法，突出五個(gè)重點(diǎn)專業(yè)，做好七項(xiàng)工作。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：杜絕較大以上事故，努力減少一般事故，確保轄區(qū)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

堅(jiān)持兩條主線：堅(jiān)持貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《煤礦礦長保護(hù)礦工生命七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)）。

落實(shí)四個(gè)執(zhí)法：依法治安，從嚴(yán)執(zhí)法；嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法；創(chuàng)新方式，科學(xué)執(zhí)法；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔執(zhí)法。

突出五個(gè)重點(diǎn)專業(yè)：一是以沖擊地壓防治為重點(diǎn)的頂板管理監(jiān)察；二是以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防”監(jiān)察；三是以防治地表水和底板承壓水為重點(diǎn)的礦井水害防治監(jiān)察；四是以保障設(shè)備運(yùn)行完好和規(guī)范操作行為為重點(diǎn)的機(jī)電專業(yè)監(jiān)察；五是以高溫?zé)岷χ卫頌橹攸c(diǎn)的職業(yè)危害防治監(jiān)察。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，具體做好“七堅(jiān)持、七強(qiáng)化”：

一、堅(jiān)

第二篇：在全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

強(qiáng)化監(jiān)察

落實(shí)責(zé)任

務(wù)求實(shí)效 為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障

——在全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

杜建榮

（2011年1月21日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期全省煤礦安全監(jiān)察工作，客觀分析當(dāng)前面臨的形勢，安排部署2011年的工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化監(jiān)察，落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。根據(jù)省局黨組研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、2010年及“十一五”時(shí)期煤礦安全監(jiān)察工作回顧 “十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展科學(xué)理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于安 全生產(chǎn)的一系列法律規(guī)定，大力宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，堅(jiān)持預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)察、落實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化隱患排查治理，有力地促進(jìn)了“十一五”期間全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。五年來，全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效。

——煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故大幅下降。從2005年到2010年，在全省煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，煤礦事故總量連年下降。

——煤礦整合重組工作取得重大成效。大力實(shí)施煤炭資源整合、煤礦兼并重組、整頓關(guān)閉戰(zhàn)略，兼并重組整合和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大階段性成果。全省礦井?dāng)?shù)量經(jīng)整頓關(guān)閉兼并重組到1053處，辦礦主體企業(yè)減少到130多家；生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉。

——抵御煤礦瓦斯災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大瓦斯抽采利用力度。2010年全省煤礦瓦斯抽采量、利用量分別比2005年上升了114%和50.7%。

——礦井安全保障能力實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。全省煤礦全部實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化，礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)，煤礦職工教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全投入不斷加大，煤礦新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)大面積推廣使用，礦井抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)?！踩珣?yīng)急救援能力逐步得到提高。積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作，特別是在華晉焦煤王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故救援中，經(jīng)過6000多名搶險(xiǎn)人員連續(xù)奮戰(zhàn)8天8夜，成功救出115名被困礦工，創(chuàng)造了世界礦山救援史上的奇跡。

——依法監(jiān)察行政執(zhí)法力度不斷加大。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”，嚴(yán)厲排查各類隱患，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度。2006-2010年，全系統(tǒng)共監(jiān)察22486礦次，下達(dá)各類執(zhí)法文書80453份，查處各類隱患116962條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井1744處，吊銷安全生產(chǎn)許可證2392個(gè)，關(guān)閉礦井2960處，有效地顯示了安全監(jiān)察執(zhí)法的威力。

“十一五”時(shí)期是我省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效的五年。這些成績的取得，來之不易，是國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委省政府親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工努力工作、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和每位監(jiān)察人員為扭轉(zhuǎn)山西煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)、事故多發(fā)的局面，牢固樹立安全第一的思想，堅(jiān)決維護(hù)煤礦職工的生命安全，在責(zé)任重、壓力大、工作條件艱苦、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、生活待遇不高的情況下，始終牢記職責(zé)、履行使命、實(shí)干苦干，為山西煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、煤炭工業(yè)的安全發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨組，向大家表示衷心的感謝并致以誠摯的問候!2010年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì) 精神，奮力進(jìn)取、扎實(shí)工作，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)察、嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)肅事故查處、加強(qiáng)責(zé)任考核、狠抓隱患排查和災(zāi)害預(yù)防，大力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

（一）突出強(qiáng)化監(jiān)察，扎實(shí)開展煤礦安全執(zhí)法行動(dòng) 各監(jiān)察分局、站和有關(guān)處室認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察。按照國家總局和省政府部署要求，集中力量開展了“131”專項(xiàng)治理行動(dòng)（建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、水火瓦斯專項(xiàng)整治、中央企業(yè)煤礦安全專項(xiàng)檢查）和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為；組織開展了煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、瓦斯治理、水患防治、煤層氣勘查開采、礦井機(jī)電設(shè)備、職業(yè)危害防治、安全費(fèi)用提取使用等專項(xiàng)監(jiān)察，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為。晉城監(jiān)察分局采取不定時(shí)檢查、夜間突擊檢查、巡回檢查、采掘動(dòng)態(tài)跟蹤、防治水分析等多種方式，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

2010年全系統(tǒng)現(xiàn)場共監(jiān)察2909礦次，查處各類煤礦安全隱患共計(jì)7480條，整改7339條，整改率達(dá)98%,下達(dá)各類執(zhí)法文書6854份；責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井49個(gè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證674個(gè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證23個(gè)，關(guān)閉礦井1200處。

（二）突出落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化目標(biāo)考核和執(zhí)法監(jiān)督 完善目標(biāo)責(zé)任分解考核。按照權(quán)責(zé)一致的原則，研究修訂了2010年煤礦監(jiān)察分局（站）全年工作目標(biāo)任務(wù)分解和考核辦法，建立切合實(shí)際、科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，把貫徹落實(shí)黨的方針政策、安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)、監(jiān)察執(zhí)法、行政許可、事故報(bào)告及查處、班子隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等七大項(xiàng)24條44款具體任務(wù)細(xì)化分解，做到監(jiān)察職責(zé)具體化，日?？己朔种祷?，處罰裁量剛性化，嚴(yán)格執(zhí)行“逐月通報(bào)、每季滾動(dòng)、半年考核、全年綜評、獎(jiǎng)罰掛鉤”制度，保證責(zé)任到人、嚴(yán)格執(zhí)法。

加大執(zhí)法監(jiān)督力度。省局采取處罰備案、層級監(jiān)督、案例分析、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法通報(bào)等多種形式，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能；各監(jiān)察分局（站）采取執(zhí)法比武、執(zhí)法案卷評查、文書評議考核等方式落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制度，提高執(zhí)法水平。陽泉監(jiān)察分局制定并實(shí)施了《執(zhí)法責(zé)任倒查制度》，促進(jìn)安全監(jiān)察責(zé)任落實(shí)。

（三）突出預(yù)防為主，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故 督促煤礦企業(yè)不斷強(qiáng)化瓦斯治理工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國煤礦瓦斯防治“南昌”會(huì)議精神，特別是張德江副總理的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)的要求，研究制定了煤礦瓦斯治理五個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察辦法，組織了主體企業(yè)自查、國有重點(diǎn)煤礦互查、監(jiān)察分局（站）交叉監(jiān)察、省級煤監(jiān)機(jī)構(gòu)之間異地監(jiān)察等活動(dòng)，有力地推動(dòng)了“通風(fēng)可靠、抽 采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字瓦斯綜合治理工作體系的建立和完善。

嚴(yán)格煤礦安全許可工作。突出監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，用制度規(guī)范許可行為，嚴(yán)格執(zhí)行許可標(biāo)準(zhǔn)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批、煤礦安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)一律進(jìn)入政務(wù)大廳受理，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)制度，公開接受社會(huì)監(jiān)督。2010年全年審批兼并重組整合建設(shè)項(xiàng)目安全專篇314個(gè)，辦理安全生產(chǎn)許可證379礦次。晉中監(jiān)察分局建立并嚴(yán)格執(zhí)行了辦文限時(shí)制、離崗告示制、責(zé)任追究制、許可證到期預(yù)警制等一系列提高行政效能的制度和措施。

開展兼并重組整合礦井安全檢查。加強(qiáng)對兼并重組整合礦井主體到位情況，現(xiàn)場管理、安全監(jiān)管、隱患排查等情況的督促檢查，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。太原監(jiān)察分局與太原市煤炭局聯(lián)合對太原轄區(qū)煤炭主體企業(yè)的資本運(yùn)行、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、制度建設(shè)四方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查。朔州監(jiān)察站針對兼并重組整合主體企業(yè)和安全管理人員對被整合礦井存在隱患不清的特點(diǎn)，制定并執(zhí)行在報(bào)告重大隱患排查治理情況時(shí)，同時(shí)報(bào)送重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)安全宣教工作，積極營造安全發(fā)展?jié)夂穹諊?一是組織開展了“安全發(fā)展、預(yù)防為主”集中宣傳教育活動(dòng)。參加了全國第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，組織觀看了王家?guī)X煤礦“3.28”特別重大透水事故救援圖片巡回展覽，積極參與了“三晉安全行”大型記者集中采訪活動(dòng)，組織專家開展煤礦安全專題巡回講座等。二是利用自辦網(wǎng)站、信息報(bào)送、通報(bào)建議等形式，加強(qiáng)日常煤礦安全宣傳。2010年省局自辦網(wǎng)站發(fā)布各種工作信息5962條，編印《山西煤監(jiān)動(dòng)態(tài)》12期，編印《政務(wù)大廳信息》12期，制作辦公場所宣傳展板50塊。長治監(jiān)察分局開辦每月煤監(jiān)動(dòng)態(tài)，及時(shí)對重大隱患查處情況公開曝光、跟綜督辦。三是廣泛宣傳國務(wù)院《通知》精神。通過宣講會(huì)、座談會(huì)、專題調(diào)研等形式宣傳“十項(xiàng)制度”、“十項(xiàng)舉措”。研究出臺(tái)了煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)常見153種違法行為處罰、13種重大違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。四是開展了《山西煤監(jiān)10年》畫冊編輯工作。制定工作方案、征集圖片資料、篩查編審制樣，再現(xiàn)煤監(jiān)工作歷程，客觀反映安全發(fā)展成就，全面展示監(jiān)察人員風(fēng)采。

（五）嚴(yán)肅煤礦事故查處，嚴(yán)格執(zhí)行安全定期分析制度 按照“三項(xiàng)基本要求”、“四不放過”原則規(guī)范煤礦事故調(diào)查。2010年共組織、查處傷亡事故64起，已結(jié)案52起。根據(jù)轄區(qū)安全狀況，定期召開煤礦安全形勢分析會(huì)，明確不同階段的監(jiān)察工作重點(diǎn)，提高監(jiān)察執(zhí)法的覆蓋面和影響力。2010年呂梁監(jiān)察分局組織參加市縣區(qū)政府、煤礦集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)管部門安全形勢分析會(huì)46次，向地方 政府發(fā)送通報(bào)文件7份、涉及390礦次，向地方政府及安全監(jiān)管部門（集團(tuán)公司）下達(dá)監(jiān)察建議和意見書29份。

（六）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決煤礦安全重大問題 積極參加煤礦安全聯(lián)席會(huì)議。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安全生產(chǎn)“十項(xiàng)制度”和煤礦安全生產(chǎn)12條規(guī)定，參加省政府證件辦理協(xié)調(diào)會(huì)，高效解決了煤礦兼并重組整合后在辦理各種證照過程中遇到的問題，形成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的強(qiáng)大合力。

開展聯(lián)合執(zhí)法。參加了省政府安委辦組織的對各市落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查，按照省政府部署，開展了全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)督查、煤礦安全專項(xiàng)整治三級聯(lián)動(dòng)督查、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)督查、整合壓減礦井關(guān)閉情況核查。

檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作。全力推進(jìn)兼并重組整合工作，促進(jìn)主體企業(yè)健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，嚴(yán)防安全管理“懸空”現(xiàn)象。大同監(jiān)察分局通過監(jiān)察通報(bào)提出規(guī)范整改工程審批、采掘計(jì)劃納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批內(nèi)容的意見，對指導(dǎo)大同市地方煤礦安全監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的針對性。

加強(qiáng)安全誠信建設(shè)。忻州監(jiān)察站與各礦主要負(fù)責(zé)人簽訂了“六不生產(chǎn)”、“五不施工”安全承諾書，促進(jìn)了轄區(qū)煤礦在依法生產(chǎn)建設(shè)和隱患整改上誠實(shí)守信。

（七）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 按照總局黨組和省直工委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體部署要求，局黨組制定了活動(dòng)的實(shí)施意見和具體方案，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。堅(jiān)持把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與服務(wù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展工作大局、促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作結(jié)合起來，堅(jiān)持“干什么創(chuàng)什么、做什么爭什么”，開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，著力提高監(jiān)察執(zhí)法水平和履職能力；堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與班子和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，完善干部選拔管理考核制度。始終堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選任干部，積極推進(jìn)干部交流和輪崗，全年新提拔任用8名處級干部，分局站9名處級干部進(jìn)行了交流。做好教育培訓(xùn)工作，選派3名處級干部參加了中央黨校國家安監(jiān)總局分校的培訓(xùn)，選送52名監(jiān)察員參加了總局組織的各類培訓(xùn)。加強(qiáng)思想政治教育，做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。臨汾監(jiān)察分局在全局黨員中開展“五項(xiàng)工程”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體黨員的政治使命感和工作責(zé)任感。

（八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè) 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨省紀(jì)委五次全會(huì)和國家安監(jiān)總局黨組對反腐倡廉工作總體要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“廉政教育月”和“警示教育周”活動(dòng)、“學(xué)準(zhǔn)則，守準(zhǔn)則，用準(zhǔn)則”活動(dòng)；制定了規(guī)范廉政教育、公務(wù)用車的管理、加強(qiáng)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)黨政正職廉政監(jiān)督、制止領(lǐng)導(dǎo)干部大辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)五個(gè)具體制度；認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員帶頭排查廉政隱患，共有29個(gè)單位(處室)、355名黨員干部參加，找準(zhǔn)找實(shí)存在的問題和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)148條，逐條逐項(xiàng)提出了防范和整改措施；積極開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察實(shí)際，著重抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作；認(rèn)真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，研究制定了實(shí)施方案，認(rèn)真開展自查自糾。長治監(jiān)察分局在推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合過程中致力于構(gòu)筑煤礦安全監(jiān)察“廉政網(wǎng)”，確保嚴(yán)格執(zhí)法取得實(shí)效。

與此同時(shí)，我們還進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)信息報(bào)送、政務(wù)督查、信訪受理、檔案資源化等內(nèi)部管理；通過建立煤礦安全專家?guī)?、?yán)格安全評價(jià)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，強(qiáng)化了煤礦安全技術(shù)支撐體系建設(shè)；堅(jiān)持服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)后勤管理工作和離退休老干部工作；強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理、應(yīng)急值守、統(tǒng)計(jì)分析，提高機(jī)關(guān)電子政務(wù)和信息化建設(shè)水平，監(jiān)察執(zhí)法的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

同志們，回顧這幾年的工作，我們深切地感受到，抓好煤礦安全監(jiān)察工作，必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合山西煤礦實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，辦實(shí)事、求實(shí)效，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，同心同德，才能推進(jìn)安全監(jiān)察工作不斷取得新成效。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)謀劃“十二五”煤礦安全監(jiān)察工作

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績、堅(jiān)定信心的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：一是重特大事故尚未得到有效遏制，全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖逐年下降，但重特大事故仍未遏制，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對全省改革發(fā)展和穩(wěn)定大局造成不良的影響。二是煤礦安全基礎(chǔ)不牢，煤礦技術(shù)裝備和管理手段落后、國有大礦安全欠賬較多的問題仍然存在，井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”尚未建成完善，安全保障能力、應(yīng)急處臵和搶險(xiǎn)救援能力與現(xiàn)階段安全生產(chǎn)要求還存在一定差距。三是煤礦整合重組后建設(shè)技改進(jìn)入“高峰期”，隨著建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，許多煤礦面臨的地質(zhì)情況復(fù)雜，潛在著重大災(zāi)害威脅，安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)壓力加大。四是煤炭市場需求持續(xù)旺盛，煤礦企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動(dòng)強(qiáng)烈，已經(jīng)關(guān)閉取締的一些小煤礦有可能死灰復(fù)燃，打擊私挖濫采和治理“三非”、“三超”、“三違”的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。五是大多數(shù)整合煤礦從業(yè)人員素質(zhì)不能夠滿足現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)的需要，煤礦企業(yè)“變招工為招生”剛剛起步，強(qiáng)化安全技能和安全意識(shí)的培訓(xùn)，還需要一段時(shí)間和付出艱辛的努力。六是非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。煤礦重特大事故的發(fā)生都是非法違法違規(guī)違章造 成的，安全生產(chǎn)工作具有長期性、復(fù)雜性、持久性，煤礦安全監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們在認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是安全生產(chǎn)狀況向?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，煤礦安全監(jiān)察工作面臨著新形勢新機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，國家安全監(jiān)管總局和省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，全民安全生產(chǎn)理念逐步深化，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。二是國務(wù)院《通知》以及一系列重大舉措出臺(tái)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，為進(jìn)一步做好安全監(jiān)察工作指明了方向，提供了有力的政策支持。三是隨著煤礦安全生產(chǎn)科技成果的大力推廣應(yīng)用，將加快本質(zhì)安全型和安全高效礦井建設(shè)步伐；隨著一批先進(jìn)技術(shù)裝備的投入使用，將會(huì)明顯提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化水平，都將有力助推煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。四是國務(wù)院批準(zhǔn)山西省為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了重要機(jī)遇。五是煤炭資源整合和煤礦兼并重組工 作的深入推進(jìn)，進(jìn)一步提高了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升了安全裝備水平和礦井抗災(zāi)能力，為煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，媒體和群眾的有力監(jiān)督，關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍基本形成，為做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了有利的社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，全系統(tǒng)監(jiān)察人員認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法，在實(shí)踐中能力和素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，必將為推動(dòng)安全監(jiān)察工作和全省煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。

“十二五”時(shí)期全省煤礦安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇共有，困難與希望同在，安全發(fā)展的必然趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況并存。我們必須牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念，始終保持清醒頭腦，既要看到安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈；也要看到有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢而上，到“十二五”末，努力使煤礦重特大事故得到有效遏制，事故總量大幅下降，職業(yè)危害防治得到加強(qiáng)，煤礦安全保障能力綜合提高，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

三、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)察，全力做好2011年煤礦安全監(jiān)察工作

張德江副總理在1月12日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基 礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”，抓好“三深化”、“三推進(jìn)”（深化企業(yè)主體責(zé)任、深化依法監(jiān)管、深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)）。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

2011年煤礦安全監(jiān)察工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署和一系列重要指示精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全工作會(huì)議精神，以深入貫徹國務(wù)院《通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，不斷深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)察工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供安全保障和穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2011年煤礦安全監(jiān)察工作目標(biāo)：一是控制瓦斯事故。二是遏制重特大事故。三是提升礦井安全保障能力，推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，提高礦井科技、信息綜合機(jī)械化水平。五是嚴(yán)格事故查處，落實(shí)事故問責(zé)制度和重大隱患約談制度。六是強(qiáng)化監(jiān)察、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)安全發(fā)展

黨的十七屆五中全會(huì)對安全生產(chǎn)工作提出了新要求、新部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。一是深刻理解中央對國際國內(nèi)形勢的正確分析和科學(xué)判斷，正確認(rèn)識(shí)把握安全生產(chǎn)形勢任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，安全生產(chǎn)處在從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)、為根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要發(fā)展階段。我們既要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感；又要認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心。二是深刻理解“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和主線，切身加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的變化，有效化解各種矛盾，抓緊解決安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵問題，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。三是深刻理解中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列論述與要求，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)原則、努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。切實(shí)強(qiáng)化工作措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，以實(shí)際行動(dòng)為黨分 憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。四是中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，對進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。所有這些為我們做好煤礦安全監(jiān)察工作提供了堅(jiān)實(shí)保障，指明了工作努力方向。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的指示精神上來，統(tǒng)一到國家總局和省委省政府的決策部署上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化監(jiān)察工作，推動(dòng)全省煤礦安全發(fā)展。

（二）堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

我們要以貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為有利契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力，抓住工作重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，更好落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。各煤礦安全監(jiān)察分局、站要按照《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局令33號(hào)）要求，采取逐礦檢查、突擊檢查、明察暗訪、公告公示、嚴(yán)厲處罰等辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法依規(guī)嚴(yán)肅處理企業(yè)帶班人員空崗、漏崗和提前離崗等問題，督促煤礦落實(shí)相關(guān)規(guī)定和責(zé)任。二是督促企業(yè)深化隱患排查治理工作。各監(jiān)察分局、站要在督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展礦井通風(fēng)、瓦斯治理、水害防治、采掘布臵、安全管理等方面隱患排查治理的同時(shí)，重點(diǎn)要檢查煤礦企業(yè)落實(shí)重大隱患整治效果評價(jià)制度情況，切實(shí)提高隱患排查治理實(shí)效；督促煤礦企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù) 警機(jī)制，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的日常管控，完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警。建立和落實(shí)重大隱患約談制度，督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，有效防范各類事故的發(fā)生。三是持續(xù)強(qiáng)化“打非治違”工作。始終保持“打非治違”的強(qiáng)大聲勢，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴(yán)厲查處煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。

（三）全面履行國家監(jiān)察職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化措施，提高監(jiān)察執(zhí)法效能

認(rèn)真制定和執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察。省局制定出臺(tái)的“八個(gè)辦法”，是宏觀指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展的指導(dǎo)性意見。一年來各煤礦監(jiān)察分局、站結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，收到了良好的效果。今年我們要繼續(xù)深化“八個(gè)辦法”，在工作中做到“細(xì)、真、實(shí)”?！凹?xì)”：就是要求各分局、站要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際和自身實(shí)際情況，不斷細(xì)化辦法和措施。對煤礦網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)控監(jiān)察要求把轄區(qū)煤礦逐一落實(shí)到每位監(jiān)察人員，監(jiān)察人員要對自己監(jiān)控的礦井基本情況、瓦斯等級、災(zāi)害情況、生產(chǎn)（建設(shè)）情況以及安全基本狀況等全面掌握，合理制定每月監(jiān)察計(jì)劃，對不放心的礦井實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控監(jiān)察；對各個(gè)評估辦法的細(xì)化，要逐步趨于合理科學(xué)，操 作性和實(shí)效性要強(qiáng)，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際加大對評估結(jié)果的使用，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的切實(shí)加強(qiáng)；對監(jiān)察人員的考核辦法要結(jié)合監(jiān)察工作與崗位特點(diǎn)，因人而異，注重量化考核，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。“真”：就是要真正把各項(xiàng)制度辦法落實(shí)到位。這里包括兩層含義，一方面細(xì)化的每個(gè)辦法要具有可操作性，真正能夠促進(jìn)監(jiān)察工作。同時(shí)要增強(qiáng)制度辦法的執(zhí)行力，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立監(jiān)察人員定期匯報(bào)制度、監(jiān)察工作定期分析制度、檢查制度，確保落實(shí)到位；另一方面要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，真正發(fā)揮監(jiān)督的促進(jìn)和制約、糾錯(cuò)作用，有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志要深入基層了解實(shí)情，加強(qiáng)調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)?！皩?shí)”：就是要取得實(shí)效。不管制定什么辦法和制度，歸根到底都是為了強(qiáng)化監(jiān)察工作，防范事故發(fā)生。省局要把轄區(qū)安全控制指標(biāo)作為對分局、站工作目標(biāo)考核一項(xiàng)重要內(nèi)容，各分局、站也要進(jìn)行指標(biāo)落實(shí)，定期對監(jiān)察小組和每位監(jiān)察人員考評考核，向省局相關(guān)處室上報(bào)“八個(gè)辦法”執(zhí)行情況，相關(guān)處室同時(shí)要加強(qiáng)對各基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省局要適時(shí)組織全系統(tǒng)進(jìn)行相互交流觀摩學(xué)習(xí)，相互取長補(bǔ)短，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面提升。

（四）突出安全監(jiān)察工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度，有效防范重特大事故

針對近年來煤礦事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，要不斷加大監(jiān)察執(zhí) 法力度,有效防范重特大事故的發(fā)生。一是加大對建設(shè)礦井監(jiān)察執(zhí)法力度。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委等四委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源［2010］709號(hào)）和山西省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全“十不準(zhǔn)”“兩嚴(yán)格”的通知》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等安全責(zé)任。對煤礦企業(yè)建設(shè)手續(xù)是否齊全、已開工建設(shè)礦井是否嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治和水害防治以及突出礦井區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，嚴(yán)密防范煤礦違法違規(guī)建設(shè)。

二是持續(xù)強(qiáng)化瓦斯治理安全監(jiān)察工作。嚴(yán)格落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，督促煤礦企業(yè)切身做到“三嚴(yán)格、三加強(qiáng)”，即：嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場勞動(dòng)組織管理。認(rèn)真落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我評估體系，開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)察，督促高瓦斯和突出礦井嚴(yán)格落實(shí)瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求。

三是切實(shí)加強(qiáng)礦井防治水安全監(jiān)察工作。深刻汲取王家?guī)X煤礦事故教訓(xùn)，督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場管理工作，堅(jiān)決貫徹落 實(shí)“預(yù)測預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采”，及時(shí)開展礦井水害隱患排查和治理，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。加強(qiáng)對兼并重組整合礦井防治水工作專項(xiàng)檢查，督促煤礦開工前必須查清整合前小煤礦開采情況，真實(shí)掌握礦區(qū)水害標(biāo)高，采空區(qū)范圍和積水量、巷道布臵等情況，特別是可能越層越界開采的范圍，做到采掘前水害預(yù)防措施到位。加強(qiáng)雨季“三防”專項(xiàng)監(jiān)察，預(yù)防因自然災(zāi)害引發(fā)各類水害事故。

（五）做好煤礦行政許可工作，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高礦井安全保障能力

嚴(yán)格煤礦安全許可工作。繼續(xù)做好煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期工作，嚴(yán)把安全許可關(guān)，強(qiáng)化源頭治理。分局負(fù)責(zé)礦井現(xiàn)場情況的審查，省局負(fù)責(zé)礦井資料的審查頒證。堅(jiān)持“受理和審批分開”的工作程序，限時(shí)辦結(jié)，確保行政許可的公正、公開、公平。對礦井核定能力變更安全生產(chǎn)許可證的，要嚴(yán)格按照國家發(fā)改委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合下發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行［2006］819號(hào)）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于礦井核定能力變更有關(guān)證件的函》的有關(guān)規(guī)定，煤礦在完成煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)能力登記或變更登記手續(xù)的，才可以申請換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對全省兼并重組整合130家主體企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可，促進(jìn)主體企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的安全管理人員、制定完善安全管理制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)開展安全生產(chǎn)許可證的專項(xiàng)監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)證照不符、證件過期、安全生產(chǎn)條件下降的煤礦，要嚴(yán)格依法依規(guī)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)把煤礦建設(shè)項(xiàng)目“安全專篇”設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收關(guān)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要把瓦斯抽放系統(tǒng)和“六大系統(tǒng)”等國家近期出臺(tái)的政策、標(biāo)準(zhǔn)納入到“安全專篇”中，嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入門檻。

推進(jìn)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善。國務(wù)院《通知》對井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)提出了明確要求和具體時(shí)限，要求3年之內(nèi)完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。總局、國家煤監(jiān)局146號(hào)文件作出了更加明確的、具體的要求。各煤礦安全監(jiān)察分局、站要把安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善納入監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，對在規(guī)定期限內(nèi)未完成“六大系統(tǒng)”工作的生產(chǎn)礦井，要責(zé)令限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，暫扣安全生產(chǎn)許可證；要將“六大系統(tǒng)”作為煤礦建設(shè)項(xiàng)目的重要前臵條件，納入“三同時(shí)”管理，嚴(yán)格安全核準(zhǔn)和項(xiàng)目審批，新建礦井和兼并重組、整合技改礦井在設(shè)計(jì)審批、工程施工、項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，對未建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的一律不得竣工驗(yàn)收。

（六）加強(qiáng)煤礦安全綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》要求，督促煤礦繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話精神，督促煤礦加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理，夯實(shí)筑牢煤礦安全生產(chǎn)第一道防線。堅(jiān)持科技興安戰(zhàn)略，督促煤礦不斷強(qiáng)化技術(shù)管理工作，指導(dǎo)煤礦積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，強(qiáng)力提高裝備水平，限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，努力構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井。

廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，扎實(shí)開展第10個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合國務(wù)院《通知》下發(fā)以來貫徹實(shí)施過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行宣講，推動(dòng)《通知》各項(xiàng)政策規(guī)定的全面貫徹實(shí)施。要充分利用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)月、信息發(fā)布等形式，大力宣傳黨和國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)，普及煤礦安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，營造全社會(huì)都來關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。嚴(yán)格安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)、安全評價(jià)等煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，降低乃至取消資質(zhì)。加強(qiáng)三、四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，督促地方政府、有關(guān)部門、煤礦企業(yè)做好安全培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)工作，把煤礦在用設(shè)備檢測情況納入監(jiān)察的范圍，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。強(qiáng)化職業(yè)安全健康監(jiān)察工作，督促指導(dǎo)企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

（七）嚴(yán)肅煤礦事故調(diào)查處理，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作

嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章，按照“四不放過”的原則和“三項(xiàng)基本要求”，做到“四個(gè)更加注重”，即：更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因，提高事故調(diào)查質(zhì)量；更加注重事故調(diào)查過程中的協(xié)調(diào)溝通，提高事故按期結(jié)案率；更加注重完善掛牌督辦制度，落實(shí)現(xiàn)場分析會(huì)、事故后約談、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)四項(xiàng)制度，確保責(zé)任追究落實(shí)到位；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題，堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

以更加嚴(yán)格的要求追究責(zé)任。做到“四個(gè)加大”，即：加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對事故瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督 檢查力度。通過主流媒體及時(shí)公布事故責(zé)任追究落實(shí)督查情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮事故的警示教育作用。

認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強(qiáng)事故搶險(xiǎn)的現(xiàn)場指導(dǎo)，努力降低事故損失。加強(qiáng)對煤礦應(yīng)急救援工作的督促檢查，開展以應(yīng)急預(yù)案的編制、災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃的制定、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練情況、調(diào)度值班人員的職責(zé)履行等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障安全生產(chǎn)。

（八）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要堅(jiān)持把治理庸懶散問題作為加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，促進(jìn)基層干部始終懷著對人民群眾的深厚感情，懷著服務(wù)群眾、造福百姓的強(qiáng)烈責(zé)任感，滿腔熱情做好服務(wù)群眾各項(xiàng)工作?！笨倳浀闹匾v話，我們一定要銘記在心，落實(shí)在行動(dòng)上。

要進(jìn)一步貫徹落實(shí)局黨組《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施辦法》，深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉煤監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化四項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化工作落實(shí)，堅(jiān)持以“五好”、“五帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)，做好迎接建黨90周年、先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀 黨務(wù)工作者評選表彰工作；二是強(qiáng)化制度建設(shè)，各單位和局有關(guān)處室要把活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以制度的方式固定下來，努力構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)的長效、管用制度體系；三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，各單位要利用各種媒體對活動(dòng)開展情況及活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣；四是強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對聯(lián)系點(diǎn)單位開展活動(dòng)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，確?；顒?dòng)扎實(shí)開展。

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選配好各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是黨政正職。各監(jiān)察分局（站）的書記和局長要盡職盡責(zé)，做到“一崗雙責(zé)”，身先士卒、率先垂范，把思想政治工作與煤礦監(jiān)察業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治教育的說服力、感染力和滲透力。對那些長期扎根基層、埋頭苦干、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的基層干部、監(jiān)察人員要提拔任用。

要加強(qiáng)監(jiān)察人員業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)方針政策和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高依法行政能力。要結(jié)合工作實(shí)際，緊扣崗位職責(zé)，采取請進(jìn)來、走出去等各種形式，廣泛開展煤礦業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高履職本領(lǐng)，真正成為監(jiān)察執(zhí)法的行家里手，打造一支專家型的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，深入推進(jìn)反腐 倡廉各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著一定的權(quán)力，如果不能廉潔自律、秉公用權(quán)，很容易發(fā)生腐敗，最終不僅個(gè)人身敗名裂，而且在社會(huì)上產(chǎn)生很壞的負(fù)面效應(yīng)，給黨和人民事業(yè)造成損失。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記使命、依法履職、盡職免責(zé)。各單位、各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對可能出現(xiàn)的問題，早打招呼，早提要求，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅(jiān)持、什么必須反對等，明白無誤的講清楚，一旦發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要及時(shí)提醒和幫助，一旦出了問題要嚴(yán)肅處理。要落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、“三重一大”集體研究、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。要嚴(yán)厲打擊“亂作為”、嚴(yán)肅治理“不作為”，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)。

近年來個(gè)別單位負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員，由于思想意志薄弱，在金錢和利益的誘惑面前喪失原則，失職瀆職，甚至淪為犯罪，教訓(xùn)十分深刻。我們要針對工作中容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力；創(chuàng)新方式方法，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；加強(qiáng)檢查考核，不斷細(xì)化廉政建設(shè)考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)；嚴(yán)肅責(zé)任追究，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，要運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理等手段予以追究。同時(shí)，我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位的改革發(fā)展。各單位要配合人事部門，加快制定完善部門職責(zé)和崗位責(zé)任制，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為監(jiān)察工作提供有力的保障；經(jīng)營性事業(yè)單位要不斷強(qiáng)化市場意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力；要做好穩(wěn)定工作和宣傳解釋工作，化解各類矛盾和糾紛，切實(shí)加強(qiáng)老干部和離退休人員管理工作，創(chuàng)造和諧安定的工作生活環(huán)境。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下春節(jié)和“兩會(huì)”期間的煤礦安全監(jiān)察工作。春節(jié)前后歷來是各類事故易發(fā)高發(fā)階段，我們必須倍加警覺，切實(shí)加強(qiáng)安全防范。省政府已經(jīng)安排春節(jié)、“兩會(huì)”期間安全督查活動(dòng)，各監(jiān)察分局、站也要結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，開展針對性的安全監(jiān)察。要摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、停產(chǎn)檢修和停產(chǎn)放假煤礦的情況，做到分類指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)察。對春節(jié)期間不放假、不進(jìn)行停產(chǎn)檢修的煤礦要重點(diǎn)關(guān)注，嚴(yán)防和杜絕節(jié)日期間搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。要督促地方政府有關(guān)部門切實(shí)加大對已關(guān)閉礦井、報(bào)廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和檢查力度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)。要對轄區(qū)內(nèi)掛牌督辦的重大隱患進(jìn)行一次全面排查，做到情況清楚，督辦有力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)節(jié)日值班工作，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自在崗帶班，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保信息通暢，及時(shí)妥善處理各種突發(fā)事件和異常情況。同志們，2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)起步之年。做好今年的煤礦安全監(jiān)察工作，事關(guān)維護(hù)全省工作大局，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省委省政府的部署要求，以更大的決心、更有效的措施、更扎實(shí)的工作，切實(shí)抓好煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

春節(jié)將至，預(yù)祝同志們新春愉快、萬事如意、闔家歡樂！

第三篇：煤礦安全監(jiān)察

淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平

吳維星

【摘 要】 當(dāng)前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，如何強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識(shí)，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。對此，我認(rèn)為主要從加強(qiáng)安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)；不斷完善安全生產(chǎn)法；以及煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針三個(gè)方面來提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關(guān)系 安全監(jiān)察

一、我國煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤炭是我國重要的一次能源，在能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。我國95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來，開采深度和強(qiáng)度的加大導(dǎo)致開采條件更趨復(fù)雜，重大動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。目前國家開展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個(gè)礦井的資源儲(chǔ)量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是從近階段全國各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、資源整合后雖然單個(gè)礦井儲(chǔ)量有所增加，但是井下開采技術(shù)條件更加復(fù)雜，增加了開采難度。

2、有些煤礦經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術(shù)改造過程中要求一步到位存在一定難度。

3、安全事故數(shù)量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)更加嚴(yán)重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國有重點(diǎn)大礦發(fā)生的礦難。

二、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)做好以下幾方面的工作

1、進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管部門，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要抓好對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)層級管理工作。

2、繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進(jìn)一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。

3、抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快采掘機(jī)械化和支護(hù)鋼鐵化進(jìn)度，從整體上增強(qiáng)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，對違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P。

5、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。

6、強(qiáng)化煤礦復(fù)工制度，嚴(yán)把開工準(zhǔn)入關(guān)。

7、認(rèn)真落實(shí)國家、省、市有關(guān)煤礦的要求。

三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)

1、煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進(jìn)行培訓(xùn)。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試“過關(guān)”)等現(xiàn)象。

2、安全監(jiān)察培訓(xùn)中心的授課教師應(yīng)該有專業(yè)人士來擔(dān)任，這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，他們的 “知識(shí)更新” 要及時(shí)跟上，在授課時(shí)要能夠讓學(xué)員取得培訓(xùn)實(shí)效。

3、安全監(jiān)察培訓(xùn)的目的，是提高培訓(xùn)對象整體素質(zhì)，為今后更加得心應(yīng)手地指導(dǎo)其實(shí)踐工作。因此，安全監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要站在全國、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓(xùn)的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，對照區(qū)域、培訓(xùn)對象因地制宜、因人而異地組織其教學(xué)工作。

4、安全監(jiān)察培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試是培訓(xùn)工作中重要的組成部分。應(yīng)該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

5、煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關(guān)證書之后才能上崗工作。

四、安全生產(chǎn)法應(yīng)及時(shí)完善

最近以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡稱國辦99號(hào)文件)為主線，整體推進(jìn)煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措)落實(shí)，重點(diǎn)突破、打好50個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1、全力打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）.督促50個(gè)重點(diǎn)縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)縣所在的12個(gè)省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國務(wù)院安委辦提出的9個(gè)規(guī)定動(dòng)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。

（2）.不定期巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時(shí)提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計(jì)劃和時(shí)間表，把所有礦長輪訓(xùn)一遍。

2、大力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出

（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，督促各地按照國辦99號(hào)文件提出的全國關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。

（2）.定期通報(bào)各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)召開全國煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場交流會(huì)，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動(dòng)各地堅(jiān)決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。

3、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（1）.嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建礦井必須實(shí)行機(jī)械化開采，鼓勵(lì)采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快中小型煤礦機(jī)械化改造步伐，50個(gè)重點(diǎn)縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。

（3）.加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。

4、嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育

（1）.加強(qiáng)事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負(fù)責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場調(diào)查工作，重大事故由省級煤礦安監(jiān)局局長擔(dān)任事故調(diào)查組組長，分管副局長全程參加事故現(xiàn)場調(diào)查工作。

（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負(fù)責(zé)人。

（3）.推進(jìn)信息公開，重大事故的調(diào)查報(bào)告全文公開，較大事故的調(diào)查報(bào)告逐步全文公開。

（4）.加大瞞報(bào)事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴(yán)厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。

5、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

（1）.修訂《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門檻，新申請的項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開展網(wǎng)上許可申報(bào)試點(diǎn)工作。30.強(qiáng)化執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。

（2）.建立健全完善各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督檢查計(jì)劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。

五、煤礦企業(yè)應(yīng)該處理好以下關(guān)系

1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對立起來，視為一對矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對矛盾，就是因?yàn)樗鼈兏静皇菍α⒅碾p方，安全生產(chǎn)相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒有生產(chǎn)就沒有安全。生產(chǎn)過程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。在認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅(jiān)持唯物辯證法，用對立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對形而上學(xué)，只見局部、不見整體觀點(diǎn)，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂丌來的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅(jiān)持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過程。

2、安全與效益的關(guān)系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產(chǎn)，如果沒有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實(shí)上，一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)對煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟(jì)效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

六、結(jié)語

本文通過分析我國現(xiàn)行煤礦安全現(xiàn)狀，提出指出解決方法，通過對安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、煤礦監(jiān)管部門職責(zé)的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等，來對如何提升煤礦安全檢查提出了幾點(diǎn)建議，同時(shí)本文也對具體的法律法規(guī)進(jìn)行了闡述。具體如何提升煤礦監(jiān)管的問題，還需要進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：2011年安全監(jiān)察局局長在煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議的講話

同志們：

2011年1月12日，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，德江副總理出席會(huì)議并作重要講話；13日至14日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議，駱琳局長和鐵錘局長分別作了安全生產(chǎn)工作報(bào)告和煤礦安全生產(chǎn)專題報(bào)告；19日，我省召開了全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，儒林省長和祖繼副省長分別作了重要講話。今天，我們召

開這次全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議，主要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)以上三個(gè)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)回顧2010年工作，分析當(dāng)前的形勢，研究安排2011年主要工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面，按照局黨組研究的意見，我講兩個(gè)方面的問題。

一、齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，2010年煤礦安全監(jiān)察工作取得顯著成效

2010年是新班子組建的第一年，也是我局探索新思路、摸索新途徑、取得新成效的關(guān)鍵一年。一年來，在國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門以及煤礦企業(yè)的全力支持配合下，煤監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”工作部署，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)察、落實(shí)責(zé)任三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持從吉林煤礦安全實(shí)際出發(fā)，立足本職，扎實(shí)工作，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，保持了全省煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)一年來的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

——煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)造歷史最好水平。2010年全省煤礦生產(chǎn)原煤4280萬噸，發(fā)生事故25起、死亡60人，百萬噸死亡率1.4，歷史上首次降到1.5以下，死亡人數(shù)低于控制考核指標(biāo)18個(gè)百分點(diǎn)，繼一季度連續(xù)安全生產(chǎn)53天后，下半年又創(chuàng)造了67天無事故的安全生產(chǎn)周期，連續(xù)5年沒有發(fā)生30人以上事故。同相比，煤礦事故起數(shù)減少21起，死亡人數(shù)減少10人，百萬噸死亡率減少0.29，分別下降45.7%、14.3%和17.2%，降幅均好于全國平均水平。在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加的情況下，煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。特別是在暴雨洪水期間，省委、省政府及時(shí)作出所有受水害威脅的煤礦停產(chǎn)撤人的英明決策，地方各級黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)，密切配合，全省雖有27處礦井被淹，但近多人安全撤離井下，將人民的生命財(cái)產(chǎn)損失降到了最低程度。

——營造了良好的監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，對煤礦安全監(jiān)察工作給予了大力支持。儒林省長親自主持煤礦安全工作會(huì)議，多次聽取我局工作匯報(bào)，并于近期作出重要批示“煤監(jiān)局做了大量工作，取得了明顯成績?！敝赋?，吉林煤監(jiān)局向省委、省政府提出了很多好的建議、辦法和措施，為加強(qiáng)煤礦安全工作做出了突出貢獻(xiàn)。祖繼副省長春節(jié)后便到我局檢查指導(dǎo)工作，去年8次深入煤礦一線和事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究、指導(dǎo)指揮搶險(xiǎn)救援，經(jīng)常聽取我局建議措施，并對我們的工作給予高度評價(jià)：“煤監(jiān)局對穩(wěn)定和改善2010年煤炭安全生產(chǎn)形勢做了大量艱苦細(xì)致的工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)予表揚(yáng)。”省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會(huì)、能源局等部門和地方政府都給予了充分的理解和幫助，全力的支持和配合，為我們創(chuàng)造良好條件，營造和諧融洽的工作環(huán)境。

——提升了監(jiān)察執(zhí)法水平。各處室、各分局（站）科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，根據(jù)煤礦特點(diǎn)規(guī)律，早動(dòng)手、早預(yù)防，相繼組織開展了煤礦防治水、瓦斯治理和防滅火、建設(shè)項(xiàng)目、安全培訓(xùn)、機(jī)電運(yùn)輸、職業(yè)危害防治等一系列監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，對控制事故發(fā)生起到了重要作用。監(jiān)察人員深入井下，嚴(yán)格排查隱患，嚴(yán)肅處理問題，堅(jiān)持“三個(gè)執(zhí)法”，監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升。去年，全局累計(jì)排查各類事故隱患3406條，制作執(zhí)法文書2425份，暫扣安全生產(chǎn)許可證37礦次，嚴(yán)肅查處、督促整改了一批威脅安全生產(chǎn)的問題和隱患。

——推進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。在監(jiān)察執(zhí)法取得良好成效的同時(shí)，各分局（站）隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等工作都有新亮點(diǎn)，各處室在作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新思路方面也有新提高，黨建工作切入我局實(shí)際，活動(dòng)組織和制度建設(shè)再上新臺(tái)階。直屬事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部管理制度逐步健全，經(jīng)營狀況進(jìn)一步改善，呈現(xiàn)出新的生機(jī)活力。機(jī)關(guān)服務(wù)中心的總體工作有了新的起色，為下一步服務(wù)與經(jīng)營打下了良好基礎(chǔ)；老干部工作認(rèn)真熱情、服務(wù)到位，保證了老干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，得到了老干部的理解、支持和肯定。各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的局面和勢頭。

2010年我們的主要做了以下工作：

（一）注重上下聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)國發(fā)23號(hào)文件的貫徹落實(shí)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》下發(fā)后，我局采取了一系列措施深入貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。局黨組先后三次召開理論中心組專題學(xué)習(xí)研討會(huì)議，研究制定了貫徹落實(shí)《通知》精神的意見和措施。各處室、各分

局舉辦了多層次、多角度的專題講座和輔導(dǎo)，較好的掌握了《通知》對監(jiān)察工作提出的新要求。我們還利用監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、視頻會(huì)議等各種時(shí)機(jī)，面向基層和企業(yè)進(jìn)行“面對面”的宣傳解讀，為《通知》的全面貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)抓住有利時(shí)機(jī)，加大督查力度，著力促進(jìn)礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度、隱患排查治理報(bào)告制度、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)等重點(diǎn)工作的落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入到各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）和礦業(yè)集團(tuán)公司組織召開座談會(huì)，調(diào)研情況，解疑釋惑，幫助解決貫徹落實(shí)中遇到的一些具體問題。三是扎實(shí)開展“打非”行動(dòng)。把集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹落實(shí)《通知》的重要抓手。積極與國土、安監(jiān)、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、明查暗訪等方式，對轄區(qū)煤礦突出存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行了有力的打擊，推動(dòng)了一些長期影響和制約煤礦安全問題的解決，安全生產(chǎn)法治秩序進(jìn)一步規(guī)范。期間，共監(jiān)察礦井154處，查處隱患1159條，停止生產(chǎn)、建設(shè)礦井20處，停止采掘工作面作業(yè)35個(gè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證14個(gè)。

（二）注重科學(xué)執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)察效能。面對全省煤礦安全生產(chǎn)的新形勢，我們主動(dòng)在創(chuàng)新監(jiān)察上做文章、在科學(xué)執(zhí)法上下功夫，把工作重點(diǎn)放在提高煤礦安全監(jiān)察效能效果上，放在落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上，放在發(fā)揮煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)促動(dòng)作用上。具體做到了“三個(gè)結(jié)合”：一是監(jiān)察執(zhí)法與宣傳服務(wù)相結(jié)合。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，我們在嚴(yán)格依法處理的同時(shí)，主動(dòng)向煤礦負(fù)責(zé)人講明法律規(guī)定、違法事實(shí)以及可能引發(fā)的嚴(yán)重后果，積極幫助煤礦想辦法、找對策，提出解決問題的建議，把監(jiān)察的過程也當(dāng)做法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的宣傳過程。這種寓服務(wù)于監(jiān)察的工作方式，提高了煤礦企業(yè)依法辦礦的意識(shí)和治理隱患的能力，得到了煤礦企業(yè)的普遍好評。二是監(jiān)察執(zhí)法與總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。監(jiān)察執(zhí)法查處隱患是必須的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和推動(dòng)全省的安全工作更是必要的。按照這樣的思路，各處室、各分局（站）在實(shí)施監(jiān)察過程中，注意總結(jié)一些地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并及時(shí)宣傳推廣，把一地一礦的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)變成區(qū)域性的做法，取得了明顯成效。特別是對通煤集團(tuán)瓦斯綜合治理技術(shù)、舒煤集團(tuán)水害治理技術(shù)、遼煤集團(tuán)殘煤正規(guī)回采技術(shù)以及琿煤集團(tuán)自動(dòng)化開采技術(shù)的推廣，安全效果非常明顯。三是監(jiān)察執(zhí)法與發(fā)揮地方監(jiān)管作用相結(jié)合。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，及時(shí)報(bào)告地方政府、通報(bào)有關(guān)部門，充分發(fā)揮地方政府日常監(jiān)管的作用。去年先后下達(dá)加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管意見書（建議書）22份。10～11月，在各分局（站）對縣級政府檢查指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，省局重點(diǎn)對七個(gè)產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行了督促、指導(dǎo)和溝通，針對監(jiān)管體系、隱患排查治理、煤礦整頓關(guān)閉和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，向地方政府提出了建議。從反饋的情況看，這些建議受到了地方政府的普遍重視，很多產(chǎn)煤重點(diǎn)地區(qū)相繼采取針對性措施，加強(qiáng)了煤礦安全監(jiān)管工作。

（三）注重監(jiān)察重點(diǎn)，努力防范重特大事故發(fā)生。年初針對春季降雪量大的特點(diǎn)，于3月份下發(fā)了《關(guān)于做好煤礦防治水工作的通知》，對防范“桃花水”工作進(jìn)行了專項(xiàng)部署；暴雨洪水過后，又立即下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害水淹礦井恢復(fù)生產(chǎn)系統(tǒng)期間安全工作的通知》，對防范洪水下泄可能引發(fā)的水害事故以及災(zāi)后恢復(fù)期間的安全工作提出了明確要求。兩項(xiàng)工作部署對階段性的水害治理起到了明顯效果。分區(qū)域召開了《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》現(xiàn)場宣貫會(huì)，推進(jìn)了煤礦重大隱患治理技術(shù)的普及。從4月下旬開始，我們集中專業(yè)力量，利用2個(gè)多月的時(shí)間在全省范圍內(nèi)開展了瓦斯治理、水害防治和防滅火專項(xiàng)監(jiān)察。監(jiān)察組對照45個(gè)要素、112個(gè)子要素，現(xiàn)場監(jiān)察礦井228礦次，共查處隱患1190條，停頭停面32個(gè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證13礦次。8～10月份，又通過組織煤礦自查、省屬煤礦互查和分局（站）交叉監(jiān)察的方式，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯整治工作。為深刻吸取其他省份煤礦建設(shè)項(xiàng)目重特大事故多發(fā)的教訓(xùn)，我們及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，提前開展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察，對9處建設(shè)礦井下達(dá)了停止建設(shè)的監(jiān)察指令，嚴(yán)肅查處了不按批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工等違法違規(guī)行為。

通過不懈努力，2010年全省煤礦杜絕了瓦斯爆炸、瓦斯燃燒和火災(zāi)事故，水害事故也控制在了歷史較低水平，為全年煤礦安全形勢的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）注重源頭治理，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。2010年，煤礦安全生產(chǎn)許可證到期延續(xù)業(yè)務(wù)相對集中，內(nèi)共受理申辦材料140份（其中新辦和延期申請96份，變更申請44份）。我們堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，嚴(yán)格進(jìn)行資料審查、評價(jià)報(bào)告審查和現(xiàn)場審查，先后對11個(gè)審查不合格的煤礦下達(dá)了不予頒證的通知書。不僅按時(shí)完成了頒證工作，而且保證了工作質(zhì)量，做到了標(biāo)準(zhǔn)不降低、條件無折扣。目前，已取得安全生產(chǎn)許可證的礦井在安全管理、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有了大幅改善，特別是小煤礦的整體抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。去年，小煤礦產(chǎn)煤1178萬噸，發(fā)生事故13起、死亡39人，同比減少23起、少死亡19人，分別下降63.9%和32.8%。同時(shí)，嚴(yán)把安全培訓(xùn)關(guān)，按照“優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對14個(gè)四級煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)復(fù)審，其中1個(gè)限期整改，1個(gè)取消了四級資質(zhì)，從源頭上確保了培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)了“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗情況的監(jiān)察，去年共檢查主要負(fù)責(zé)人36人、安全管理人員822人、特種作業(yè)人員3573人、其他從業(yè)人員15580人，對9家違反安全培訓(xùn)規(guī)定的煤礦企業(yè)進(jìn)行了處罰。

（五）注重事故查處，堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。作為事故調(diào)查組牽頭部門，積極協(xié)商成員單位，進(jìn)一步規(guī)范理順了事故調(diào)查的程序，樹立了事故調(diào)查組的統(tǒng)一性和權(quán)威性。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，堅(jiān)持做到事故原因清楚、責(zé)任劃分客觀、追究落實(shí)到位。目前已結(jié)案的23起事故共處理責(zé)任人145人，其中給予黨政紀(jì)處分68人，移交司法機(jī)關(guān)處理11人。對每起查處結(jié)案的事故都進(jìn)行了公開處理，并將處理結(jié)果發(fā)布在局網(wǎng)站向社會(huì)公示，發(fā)揮事故的警示和教育作用。先后組織召開了典型事故案例分析、煤礦安全緊急現(xiàn)場會(huì)和事故多發(fā)煤礦集體約談三個(gè)專題會(huì)議，分析事故原因，總結(jié)事故規(guī)律，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，研究對策措施，有效扭轉(zhuǎn)了煤礦安全生產(chǎn)階段性被動(dòng)局面。我們還認(rèn)真吸取省外重特大事故的教訓(xùn)，結(jié)合我省煤礦實(shí)際，認(rèn)真查找有什么漏洞需要彌補(bǔ)，有什么隱患需要治理，有什么措施需要完善，對監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行再安排、再部署，嚴(yán)防同類事故發(fā)生。

（六）注重反腐倡廉，為監(jiān)察執(zhí)法提供了有力保障。內(nèi)兩次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級一系列會(huì)議精神和要求，局黨組與17個(gè)直屬單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，全局每位工作人員都簽訂了廉政承諾書，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。制定并實(shí)施了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施辦法（實(shí)行）》，將反腐倡廉工作任務(wù)細(xì)化為8方面、23項(xiàng)內(nèi)容，并進(jìn)行量化考核，提高了制度化、規(guī)范化水平。廣泛開展了“學(xué)準(zhǔn)則、守準(zhǔn)則、用準(zhǔn)則”、“廉政一片”、“警示教育月”、廉政談話和崗位廉政教育等活動(dòng)，形勢多樣，內(nèi)容豐富，全局干部職工的廉政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過加大政務(wù)公開力度、擴(kuò)大政務(wù)公開范圍、強(qiáng)化廉政監(jiān)督員的作用等措施，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。以開展“樹新風(fēng)正氣、促勤政廉政”主題活動(dòng)為主線，以民主評議軟環(huán)境為突破口，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)堅(jiān)持”的具體目標(biāo)。局紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治等工作，懲防體系基本框架已初步形成。2010年全局共拒收購物卡金額3.4萬元、現(xiàn)金3.5萬元、衣服14件，12人次拒收禮金，沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

（七）注重自身建設(shè)，監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。局黨組始終把建設(shè)一支想事、干事、團(tuán)結(jié)、高效的監(jiān)察隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，常抓不懈。一是從制度建設(shè)環(huán)節(jié)抓起。集中時(shí)間、集中人員先后修訂完善了涉及黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、工作紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、事故調(diào)查等數(shù)十個(gè)方面的規(guī)章制度，著重明確了辦事程序和注意事項(xiàng)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。二是積極營造和諧融洽的工作氛圍。千方百計(jì)爭取國家和省財(cái)政的支持，保工資穩(wěn)定、保辦公執(zhí)法，在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下維持了整體工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去年我們對機(jī)關(guān)辦公樓、食堂和分局干部交流用房進(jìn)行了修繕改造，購置了新的辦公、食宿用具，改善了辦公環(huán)境和食宿條件。壓縮會(huì)議費(fèi)、減少招待費(fèi)、節(jié)儉辦公經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法籌措資金全面落實(shí)2010年住房補(bǔ)貼政策。局機(jī)關(guān)針對多年沒有體檢的情況，組織252名在職職工進(jìn)行了身體健康檢查，使得大家感到十分滿意。三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題，以“四個(gè)結(jié)合”為載體，緊緊圍繞全省煤礦安全生產(chǎn)中心任務(wù)，突出煤礦安全監(jiān)察特點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，促進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。在急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前，廣大干部職工不畏艱險(xiǎn)、身先士卒，涌現(xiàn)出了以“全國防汛抗旱先進(jìn)個(gè)人”王敏同志為代表一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在日益繁重的工作面前，大家勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)出了愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，涌現(xiàn)出了以為煤礦安全監(jiān)察事業(yè)奮斗終生的劉春權(quán)同志為代表的先進(jìn)典型。對劉春權(quán)同志的情況，我們及時(shí)向總局黨組進(jìn)行了匯報(bào)，駱琳局長、福啟局長立即作出重要批示，要求認(rèn)真總結(jié)宣傳典型事跡，體現(xiàn)了總局黨組對煤監(jiān)隊(duì)伍的關(guān)心和基層監(jiān)察員的關(guān)懷。

（八）注重加強(qiáng)管理，直屬事業(yè)單位和老干部工作取得新進(jìn)展。東煤賓館經(jīng)裝修改造后成功加盟中安之家，加強(qiáng)了經(jīng)營管理，給賓館注入了新的活力。機(jī)關(guān)服務(wù)中心就如何面對新形勢、更好地為監(jiān)察工作服務(wù)展開了大討論，積極探索新的工作思路。安全技術(shù)中心積極擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目，技術(shù)支撐作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。救援指揮中心完成了全省煤礦應(yīng)急救援資源調(diào)查，為推進(jìn)全省應(yīng)急救援資源共享，提高煤礦事故響應(yīng)速度奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)中心和通訊信息中心的同志在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度、煤礦事故登記上報(bào)、監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、局域網(wǎng)維護(hù)管理和政務(wù)信息發(fā)布等方面付出了艱苦的勞動(dòng)。局檔案館在文件資料歸檔立卷、基層檔案管理指導(dǎo)等方面也做了大量工作。我們始終高度重視老干部工作，積極落實(shí)老干部政治、生活待遇。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，多次組織老干部座談交流，全力爭取安監(jiān)總局的支持，保老干部退休金、醫(yī)藥費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入近30萬元改善活動(dòng)室環(huán)境條件。去年，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為活動(dòng)室增添了14種活動(dòng)設(shè)備；今年，國家安監(jiān)總局將老干部活動(dòng)室改造作為2011年投資建設(shè)項(xiàng)目。老干部處的同志認(rèn)真細(xì)致，經(jīng)常性開展豐富多彩、積極向上的文體活動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，老干部滿意度進(jìn)一步提高。

以上成績，是在我省遭受歷史罕見暴雨洪水災(zāi)害、煤炭市場需求持續(xù)旺盛的情況下取得的，非常不容易。這是國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是各地區(qū)、各有關(guān)部門以及煤礦企業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，也是我局廣大干部職工攻堅(jiān)克難、艱苦奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！盡管我們工作非常辛苦，有時(shí)會(huì)受點(diǎn)委屈，但當(dāng)看到由于我們的工作，使得那么多礦工兄弟幸免于難，那么多家庭和諧美滿，我們感到無比欣慰和自豪，我們的工作光榮而偉大！

但是應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，受現(xiàn)階段發(fā)展水平限制等諸多因素制約，當(dāng)前全省煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。一是煤礦事故傷亡比重仍然居于高位。盡管近些年我省煤炭百萬噸死亡率大幅度下降，去年達(dá)到歷史最低的1.4，但仍然是全國平均水平（0.749）的近兩倍；二是小煤礦數(shù)量仍然過多。目前全省仍有196處小煤礦，占總數(shù)的80%。去年小煤礦產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的27.5%，而死亡人數(shù)卻占總數(shù)得65%，百萬噸死亡率是國有煤礦的近8倍。小煤礦產(chǎn)量少，基礎(chǔ)弱，事故多，“小、散、差”的問題仍然是制約我省煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的瓶頸；三是煤礦安全基礎(chǔ)仍然薄弱。整體機(jī)械化程度和科技裝備水平還不高，小煤礦支護(hù)方式和采煤工藝比較落后，安全技術(shù)專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏；一些國有煤礦安全管理滑坡，致使安全基礎(chǔ)弱化，去年國有煤礦事故同比有較大幅度反彈，教訓(xùn)十分深刻；四是煤礦安全生產(chǎn)存在深層次問題。我省煤炭資源匱乏，自給率不足50%，煤炭市場需求旺盛。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，一些地方和企業(yè)易于產(chǎn)生重產(chǎn)量、重效益、輕安全的思想，“三超”、“三違”問題和現(xiàn)象會(huì)隨之出現(xiàn)。“十二五”是我省快速發(fā)展、加快振興的時(shí)期，煤炭供求關(guān)系將日趨緊張，已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦有可能死灰復(fù)燃，整合技改礦井有可能違法違規(guī)組織生產(chǎn)，“打非治違”的任務(wù)將更加艱巨。五是科學(xué)執(zhí)法需要進(jìn)一步規(guī)范完善。去年我們在科學(xué)執(zhí)法方面進(jìn)行了有益的探索，也取得了積極進(jìn)展。但總體上看，我們的監(jiān)察理念還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，監(jiān)察方式還有待于進(jìn)一步改進(jìn)，監(jiān)察效能還有待于進(jìn)一步提高。對于以上這些問題，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，在以后的工作中認(rèn)真予以解決。

二、扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好2011年煤礦安全監(jiān)察工作

2011年，“十二五”規(guī)劃將全面實(shí)施，同時(shí)我黨將迎來建黨90周年。做好煤礦安全工作，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定，責(zé)任重大，使命光榮。經(jīng)局黨組研究，今年的煤礦安全監(jiān)察工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，按照國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的總體部署，以全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》為主線，以落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化“三深化”、“三推進(jìn)”工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效控制較大事故，繼續(xù)減少事故總量，確保不突破國家下達(dá)的控制考核指標(biāo)，努力推進(jìn)全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步提高監(jiān)察工作效能。一是不斷拓寬監(jiān)察思路。堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法與服務(wù)教育、指導(dǎo)調(diào)研、推廣經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，按照分類監(jiān)察、因需監(jiān)察的原則，采取有目標(biāo)、有步驟，有分析、有總結(jié)的多元化監(jiān)察方式，提高監(jiān)察的預(yù)見性、針對性和適用性。二是加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察指令，嚴(yán)厲實(shí)施行政處罰，不搞變通執(zhí)法、“靈活”執(zhí)法，確保國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。特別是各分局（站）的同志，長期工作在一個(gè)區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢抓敢管的優(yōu)良傳統(tǒng)。機(jī)關(guān)處室要在嚴(yán)格執(zhí)法方面帶好頭，為各分局（站）做榜樣。三是全面推進(jìn)依法行政。增強(qiáng)依法行政意識(shí)，切實(shí)把法律法規(guī)賦予的監(jiān)察職責(zé)做實(shí)、做細(xì)，依法規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，通過檢查、指導(dǎo)、評比等手段，不斷提高執(zhí)法水平和文書制作質(zhì)量，確保監(jiān)察執(zhí)法、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、事故調(diào)查等行政行為嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和步驟實(shí)施，以程序的合法性、規(guī)范性和閉合性確保監(jiān)察執(zhí)法工作到位。

（二）強(qiáng)化綜合治理，進(jìn)一步提高瓦斯和水害事故防范能力。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針，督促煤礦企業(yè)健全“一通三防”管理機(jī)構(gòu)，完善通風(fēng)系統(tǒng)，優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)檢查，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。對高（突）瓦斯礦井，堅(jiān)決推行先抽后采，礦井生產(chǎn)能力要與計(jì)劃開采煤層的瓦斯抽采能力、達(dá)標(biāo)煤量相匹配，嚴(yán)禁超抽采能力和超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“抽、采、掘”平衡，避免人與瓦斯“短兵相接”。支持和督促有條件的煤礦開展瓦斯利用，以用促抽、化害為利、變廢為寶，促進(jìn)煤礦企業(yè)清潔安全發(fā)展。二是加強(qiáng)煤礦水害治理。以來，我省煤礦發(fā)生的兩起重大事故，都是水害事故，損失嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻，必須引起各單位的高度重視。今年在煤礦防治水上，一方面，結(jié)合我省季節(jié)性規(guī)律特點(diǎn)，借鑒去年的有效做法，搞好“桃花水”的防治工作；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)受洪水下泄影響的空區(qū)積水、老窯積水的防治工作。要監(jiān)督和督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)探放水措施，礦井有透水征兆時(shí)，受水害威脅區(qū)域內(nèi)必須立即停止作業(yè)，撤出人員，查清原因，采取措施，直至隱患徹底消除。同時(shí)督促指導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握雨情汛情，嚴(yán)格執(zhí)行雨季巡查制度和停產(chǎn)撤人制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人。三是繼續(xù)組織開展專項(xiàng)監(jiān)察。加強(qiáng)對全省22處高（突）瓦斯和42處受水害威脅礦井的監(jiān)察，凡存在通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯超限作業(yè)、探放水措施不落實(shí)、有水害征兆不執(zhí)行相關(guān)制度等重大隱患的煤礦，都要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故和水害事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提高國務(wù)院《通知》執(zhí)行力。一是結(jié)合自身職責(zé)，對《通知》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行再梳理，督促指導(dǎo)各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）和煤礦企業(yè)健全完善相關(guān)工作制度，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行到位。二是以隱患排查治理為切入點(diǎn)，全面落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。通過事故約談、事故問責(zé)、監(jiān)察執(zhí)法等手段，督促礦井嚴(yán)格執(zhí)行定期排查、分級治理、報(bào)告審查、掛牌公告和整改效果評價(jià)等制度，推進(jìn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。發(fā)生重大責(zé)任事故的，嚴(yán)格按照國務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見》追究相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)行“黑名單”制度，對發(fā)生重特大責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，要向社會(huì)公告和曝光。在相關(guān)部門的支持配合下，提高事故調(diào)查能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮事故調(diào)查的警示和推動(dòng)作用。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全基層基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況的專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)加大安全資金投入，嚴(yán)格淘汰落后和禁止使用的工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，逐步進(jìn)行技術(shù)裝備升級改造。二是分類指導(dǎo)、選樹典型，積極配合有關(guān)部門大力推進(jìn)以“安全達(dá)標(biāo)”為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，在用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)要向安全避險(xiǎn)延伸，加快緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。對“六大系統(tǒng)”逾期不能建成使用或2011年底前未達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。三是加強(qiáng)職業(yè)危害防治基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》的落實(shí)，建立和規(guī)范煤礦企業(yè)職業(yè)危害因素檢測檢驗(yàn)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，保護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康。同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)三、四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，做好安全文化示范企業(yè)推薦評選工作。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高煤礦安全保障能力。一是強(qiáng)化煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的支撐作用，中介機(jī)構(gòu)對評估評價(jià)、檢測檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要及時(shí)報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，協(xié)助促進(jìn)隱患整改消除。認(rèn)真執(zhí)行《吉林省煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格資質(zhì)管理，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)重的要降低或取消相關(guān)資質(zhì)。二是集中開展《煤礦總工程師技術(shù)手冊》宣貫活動(dòng)，完善煤礦技術(shù)管理體系。督促小煤礦集中地區(qū)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，提高地質(zhì)勘探水平，查明老空老窯分布，及時(shí)準(zhǔn)確繪制圖紙資料。鼓勵(lì)、支持大型煤礦與科研院所、煤炭院校加強(qiáng)協(xié)作，開展重大災(zāi)害治理和先進(jìn)裝備的研發(fā)。三是加快煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依托吉煤集團(tuán)，建設(shè)區(qū)域性煤礦救援隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高救援能力。完善全省煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息電子檔案，推進(jìn)煤礦應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)煤礦現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)。

（六）強(qiáng)化源頭把關(guān)，進(jìn)一步提高煤礦安全準(zhǔn)入門檻。一是從嚴(yán)執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將安全生產(chǎn)許可證發(fā)放與淘汰落后生產(chǎn)方式、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)，特別是“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作緊密結(jié)合起來。改進(jìn)延期審查方式，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，完善工作機(jī)制，提高工作效率。二是加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。嚴(yán)格安全專篇審查，突出礦井開拓方式和安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)兩個(gè)重點(diǎn)，防止出現(xiàn)先天性安全隱患。督促建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)責(zé)任。凡安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的、故意拖延建設(shè)的、建設(shè)期間非法違法組織生產(chǎn)的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。三是深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。積極配合有關(guān)部門，對資源枯竭、安全無保障、威脅大型煤礦安全生產(chǎn)的小煤礦，認(rèn)真貫徹《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全整治工作的若干意見》，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，深入推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

（七）強(qiáng)化工作配合，進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全工作合力。一是加強(qiáng)內(nèi)部配合協(xié)作。機(jī)關(guān)各處室、各分局（站）要按照職責(zé)分工，各有側(cè)重。機(jī)關(guān)處室要注重影響全省煤礦安全發(fā)展的重大隱患和深層次問題的研究分析，注重專項(xiàng)監(jiān)察的制定和落實(shí)；分局（站）要根據(jù)轄區(qū)煤礦實(shí)際，做好重點(diǎn)監(jiān)察和定期監(jiān)察，注重監(jiān)察方式的創(chuàng)新和執(zhí)法效能的提高。處室與處室、處室與分局（站）要密切配合，通力協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)全局一盤棋。二是加強(qiáng)與地方監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全完善相互通報(bào)、信息交流、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，爭取工作上更大的支持和配合。通過檢查指導(dǎo)，幫助解決“監(jiān)管力量不足、專業(yè)人才緊缺、監(jiān)管水平不平衡”等有關(guān)問題，形成煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力。三是加強(qiáng)安全調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作。及時(shí)調(diào)度掌握全省煤礦安全動(dòng)態(tài)和各地煤礦安全工作的有效做法，定期分析、匯總和反饋事故情況、監(jiān)察信息和有關(guān)數(shù)據(jù)，以便及時(shí)采取有效辦法和措施應(yīng)對新情況、新變化，把握工作主動(dòng)權(quán)。

（八）強(qiáng)化廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高拒腐防變能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，創(chuàng)新思路，務(wù)求實(shí)效，不斷深化反腐倡廉工作。有針對性的開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，夯實(shí)思想道德防線。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作內(nèi)容，完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”，進(jìn)一步健全完善懲防腐敗體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化監(jiān)督制約，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、監(jiān)察執(zhí)法、許可證發(fā)放、資質(zhì)資格認(rèn)定等重要對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)深化政務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。嚴(yán)肅認(rèn)真地對待舉報(bào)信訪，做到件件有回音、有著落，堅(jiān)決懲治以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

（九）強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步提高監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是黨中央作出的重大決策，是鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，我們要在今年的工作把創(chuàng)先爭優(yōu)擺在更加突出的位置。一是繼續(xù)以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)引向深入。注意總結(jié)先進(jìn)，選樹典型，大張旗鼓地開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育引導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)以劉春權(quán)為代表的基層監(jiān)察員體現(xiàn)出的忠于職守、踏實(shí)肯干、率先垂范的優(yōu)秀品質(zhì)，以典型引領(lǐng)隊(duì)伍，用信念凝聚力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭深入實(shí)際，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，以實(shí)際行動(dòng)感染和帶動(dòng)隊(duì)伍積極進(jìn)取、扎實(shí)工作。在這方面，駱琳局長、祖繼副省長和金華局長為我們樹立了榜樣。同時(shí)，我們要在政治上更好的關(guān)心大家，特別是基層同志，在職務(wù)、級別、榮譽(yù)、表彰等方面更多地向基層傾斜；在工作上更好地支持大家，對于監(jiān)察員清正廉潔，切實(shí)履行了職責(zé)，煤礦事故發(fā)生后，我們會(huì)理直氣壯地保護(hù)我們的干部。在生活上更好的照顧大家，對分局交流干部，在條件允許的情況下解決通勤班車或者通勤補(bǔ)貼，堅(jiān)持和健全休假、探親制度，努力營造團(tuán)結(jié)和諧、幸福快樂的工作氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。二是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。組織開展隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，全面了解隊(duì)伍思想狀況，廣泛征求大家的意見和建議。有意識(shí)、有計(jì)劃地抓好后備干部的選拔培養(yǎng)工作，努力為那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱愛煤礦安全監(jiān)察事業(yè)又積極肯干的年輕同志創(chuàng)造條件，使其盡快成長。讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，決不讓老實(shí)肯干的人吃虧。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績的用人導(dǎo)向，積極推進(jìn)競爭上崗選拔任用方式，逐步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)知識(shí)互補(bǔ)，增強(qiáng)整體功能。三是深化學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮局黨組理論中心組的“龍頭”作用和處級干部的骨干帶頭作用，堅(jiān)持和完善理論務(wù)虛制度和干部培訓(xùn)制度，深入分析把握煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)律。重點(diǎn)抓好政治理論知識(shí)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)和監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)信息工作，利用網(wǎng)站平臺(tái)優(yōu)勢，進(jìn)一步整合信息資源，拓寬學(xué)習(xí)和交流渠道。以“金安工程”實(shí)施為契機(jī)，更新辦公裝備，強(qiáng)化操作培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化辦公，提高工作效率。

我們要一如既往的尊重、關(guān)心、照顧老干部，全心全意地為老干部做好服務(wù)工作。在政治上尊重老干部，在精神上關(guān)懷老干部，在生活上照顧老干部。今年要做好活動(dòng)室改造工程，進(jìn)一步改善活動(dòng)室環(huán)境和條件。通過我們無限的關(guān)懷和服務(wù)，給老領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造無限的幸福和快樂。

機(jī)關(guān)服務(wù)中心要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和市場意識(shí)，緊緊圍繞“提升服務(wù)、提高效益”，集思廣益謀出路、面向市場求發(fā)展，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和崗位，給職工增加更多的收入和福利，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺口。實(shí)施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理，制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)明考核，充分調(diào)動(dòng)全體人員的工作積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。

當(dāng)前正值歲末年初，節(jié)假日和事務(wù)性工作都比較多，大家一定要做到統(tǒng)籌安排、忙而不亂，切實(shí)抓好這一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。同志們，2011年的工作目標(biāo)已經(jīng)確定，工作措施已經(jīng)部署，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。讓我們在國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、再接再厲，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，全力以赴抓好落實(shí)，為開創(chuàng)吉林煤礦安全監(jiān)察工作新局面、實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)

煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)范文

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確工作思路

一是省局工作會(huì)議后，##辦事處于2月11日召開全體監(jiān)察員會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢，組織各科進(jìn)行了討論，通過學(xué)習(xí)討論，使全體監(jiān)察員認(rèn)清了目前的安全生產(chǎn)形勢，明確了今年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，堅(jiān)定了搞好轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的決心和信心。一致認(rèn)為：董局長關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作、推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新水平》的工作報(bào)告，對2009年的工作部署具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，為我們搞好今年的煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向和目標(biāo)。辦事處全體監(jiān)察員決心把省局工作會(huì)議精神貫穿于全年的工作目標(biāo)中去，繼續(xù)開拓思路、創(chuàng)新辦法、完善手段，以鐵的手腕、過硬的措施和扎實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，努力完成省局下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo)，促進(jìn)轄區(qū)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們分別召開主任辦公會(huì)和處務(wù)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，要抓好2009年的工作，必須開好頭，起好步，每年的春秋季節(jié)是煤礦事故的多發(fā)期，因此，首先要抓好前幾個(gè)月的工作，以此推動(dòng)全年的安全監(jiān)察工作，會(huì)后制定了辦事處2009年工作要點(diǎn)，明確了全年的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)。對全年工作特別是“兩會(huì)”期間的煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

二是按照《2009年吉林煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)安全控制指標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，我處制定了《2009年##煤礦安全監(jiān)察辦事處安全控制指標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，成立了以主任為組長，書記、副主任為副組長的安全控制指標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對省局下達(dá)的安全控制指標(biāo)進(jìn)行了分解，按全年和季度落實(shí)到了科室和人頭，按季度考核（監(jiān)察一科全年控制指標(biāo)30人；監(jiān)察二科21人；監(jiān)察三科32人）?？己宿k法明確規(guī)定，對分管轄區(qū)煤礦死亡人數(shù)超標(biāo)的科室或在監(jiān)察執(zhí)法工作中，有嚴(yán)重失職、瀆職和違紀(jì)行為的監(jiān)察員，取消其安全控制指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資格。

三是為落實(shí)省局關(guān)于《開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化》創(chuàng)建“樣板井”工作要求，##辦事處今年確定被評估為B類的江源縣松樹大成煤礦、新一號(hào)井、靖宇縣農(nóng)機(jī)礦、八道江區(qū)垠寶礦等4處礦井為首批創(chuàng)建“樣板井”礦井，此項(xiàng)工作正在開展中。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工作。

今年，辦事處在基礎(chǔ)建設(shè)方面主要作了以下工作：

一是進(jìn)一步完善辦事處內(nèi)部管理制度，補(bǔ)充和完善了6大類38項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成了較為齊全的內(nèi)部激勵(lì)與制約機(jī)制，確保在監(jiān)察執(zhí)法工作中具有操作性、激勵(lì)性和約束性，逐步形成了規(guī)范協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效的監(jiān)察執(zhí)法體系；二是理順各科室職能，內(nèi)部成立綜合科，明確個(gè)人職責(zé)。將省局對辦事處的考核指標(biāo)，分解到科室、量化到個(gè)人頭上，并制定相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲辦法。要求每名監(jiān)察員堅(jiān)持個(gè)人一日一登記（做好監(jiān)察日記），科室一月一總結(jié)，辦事處一季一考核。年終綜合考評，根據(jù)年終綜合考評結(jié)果對監(jiān)察人員給予獎(jiǎng)懲；三是為提高監(jiān)察執(zhí)法文書制作水平和質(zhì)量。從一月份開始，要求各科在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，必須使用微機(jī)制作和打印執(zhí)法文書，使監(jiān)察執(zhí)法文書的質(zhì)量從內(nèi)容到形式上都有了提高。同時(shí)各科下礦回來后，必須將當(dāng)日的監(jiān)察執(zhí)法文書復(fù)制到辦事處計(jì)算機(jī)文件夾中，填寫日常監(jiān)察情況實(shí)時(shí)記錄表。適用一般程序的處罰從立案到結(jié)案均由綜合科微機(jī)打印；四是調(diào)整科室監(jiān)察管轄范圍。為讓每一名監(jiān)察人員全面熟悉掌握##辦事處轄區(qū)煤礦情況，同時(shí)為滿足廉政建設(shè)的要求，對三個(gè)監(jiān)察科室的安全監(jiān)察管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整。監(jiān)察一科負(fù)責(zé)八道江區(qū)和通化市二道江區(qū)；監(jiān)察二科負(fù)責(zé)靖宇縣、臨江市、長白縣、撫松縣和江源縣松樹鎮(zhèn)；監(jiān)察三科負(fù)責(zé)江源縣灣溝鎮(zhèn)、孫家堡子鎮(zhèn)、砟子鎮(zhèn)和石人鎮(zhèn)；五是辦事處實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，主任白世臣包保監(jiān)察三科；書記岳德發(fā)包保監(jiān)察二科；副主任李瑞勝包保監(jiān)察一科?？剖翌I(lǐng)導(dǎo)也重新進(jìn)行了分工，科長抓全面和安全監(jiān)察執(zhí)法工作，確定一名副科長抓科室學(xué)習(xí)和培訓(xùn)調(diào)學(xué)工作；另一名副科長抓科室的內(nèi)業(yè)管理工作；六是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法宣傳，今年以來我們編發(fā)《煤礦安全監(jiān)察信息》12期，向省局信息中心提供監(jiān)察工作信息28條，加強(qiáng)了辦事處在國家局網(wǎng)站的網(wǎng)頁管理，及時(shí)更新網(wǎng)頁發(fā)布監(jiān)察信息，辦事處的重要活動(dòng)和會(huì)議我們都邀請##市新聞媒體記者參加，宣傳我們開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況；七是早準(zhǔn)備，早開工，基地建設(shè)工作進(jìn)展順利。基地建設(shè)工作我們立足早動(dòng)手、早施工、在保證質(zhì)量的前提下，力爭盡早投入使用。因此我們從四月初開始，就著手做開工準(zhǔn)備工作，目前工程進(jìn)展順利，能夠按期竣工，交付使用。